Đang tải... (xem toàn văn)
Quy trình thanh tra chuyên ngành quản lí đất đai. Trong đó có mô tả một tình huống: Thanh tra một cán bộ địa chính vi phạm trong công tác quản lí quyền sử dụng đất. Căn cứ Luật Thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010; Căn cứ Nghị định số 862011NĐCP ngày 22 tháng 9 năm 2011 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra; Căn cứ Luật đât đai 2014; Căn cứ Thông tƣ số 052014TTTTCP
MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG KHÁI QUÁT ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU Điều kiện tự nhiên 1.1 Vị trí địa lí 1.2 Khí hậu 1.3 Giao thông Điều kiện kinh tế- xã hội 2.1 Điều kiện kinh tế 2.2 Điều kiện xã hội CHƢƠNG THANH TRA TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mô tả tình Quy trình tra 2.1 Chuẩn bị tra 2.2 Tiến hành tra 2.3 Kết thúc tra 12 CHƢƠNG 18 KẾT LUẬN 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 LỜI NÓI ĐẦU " Đất đai " tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển ngƣời sinh vật khác trái đất ; Là phần lãnh thổ định ( vùng đất, khoanh đất, vạc đất,mảnh đất, miếng đất ) có vị trí, hình thể, diện tích với nhữnh tính chất tự nhiên đƣợc tạo thành (đặc tính thổ nhƣỡng, điều kiện địa hình, địa chất, thuỷ văn, chế độ nƣớc, nhiệt độ ánh sáng, thảm thực vật, tính chất lý hố tính ) tạo điều kiện định cho việc dụng đất vào mục đích khác Quản lý nhà nƣớc đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nƣớc có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nƣớc đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai Thanh tra nhà nƣớc hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nƣớc có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra đất đai giúp phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai; bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân sử dụng đất Với lý trên, ta thấy việc tra công tác quản lý đất đai thật cần thiết nên em chọn đề tài tra công tác quản lý đất đai làm đề tài thực CHƢƠNG KHÁI QUÁT ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU Điều kiện tự nhiên 1.1 Vị trí địa lí Thăng Bình huyện nằm tỉnh Quảng Nam, có thị trấn Hà Lam làm huyện lỵ, Thăng Bình tọa độ 15030’ đến 15059’ vĩ độ Bắc từ 10807’ đến 108030’ kinh độ Đơng Phía Bắc giáp huyện Quế Sơn Duy Xuyên, phía Nam giáp thành phố Tam Kỳ huyện Phú Ninh, phía Đơng giáp biển Thái Bình Dƣơng, phía Tây giáp huyện Tiên Phƣớc Hiệp Đức Huyện Thăng Bình có 21 xã, thị trấn; có tổng diện tích đất đai 384,75km2, xã có diện tích lớn Bình Định: 31km2, xã có diện tích nhỏ Bình Ngun: 7,72km2 1.2 Khí hậu Thăng Bình có mùa rõ rệt năm Mùa mƣa tháng năm trƣớc đến tháng năm sau, mùa khô tháng đến tháng nên nắng nóng mƣa lớn kéo dài thƣờng xuyên gây nên hạn hán, bão, lụt làm ảnh hƣởng không nhỏ đến đời sống, sản xuất nhân dân 1.3 Giao thông Đƣờng quốc lộ 1A tuyến đƣờng sắt Bắc - Nam chạy xuyên qua địa phận huyện; đƣờng quốc lộ 14E Cây Cốc (Hà Lam) lên Việt An, Tân An đến Làng Hồi (Phƣớc Sơn) giáp đƣờng Hồ Chí Minh nối liền với tỉnh Tây Nguyên; đƣờng Thanh Niên chạy dọc ven biển Nhiều tuyến đƣờng liên huyện, liên xã, liên thôn chạy dọc khắp huyện điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng Điều kiện kinh tế- xã hội 2.1 Điều kiện kinh tế Tổng giá trị sản xuất ngành kinh tế 10.362 tỷ đồng (giá so sánh 2010) Tốc độ tăng trƣởng đạt 12,99% Thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 35,5 triệu đồng/ngƣời/năm Thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: Dự kiến có 01/02 xã đạt chuẩn nơng thơn năm 2018, nâng tổng số xã đạt chuẩn NTM toàn huyện 12 xã 2.2 Điều kiện xã hội Giáo dục & đào tạo có chuyển biến tích cực, chất lƣợng giáo dục bƣớc đƣợc nâng lên Đến nay, tồn huyện có 81 trƣờng học (25 trƣờng Mẫu giáo, Mầm non, 30 trƣờng Tiểu học, 21 trƣờng THCS, 05 trƣờng THPT), trung tâm giáo dục thƣờng xuyên (tăng 12 trƣờng so với năm 2000) với 2.751 giáo viên CHƢƠNG THANH TRA TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mơ tả tình Ngƣời dân gửi đơn khiếu kiện đến UBND huyện Thăng Bình việc hộ gia đình ơng Đinh Văn Bảy trú thơn 5, xã Bình Q – Thăng Bình - Quảng Nam có mảnh đất trồng lúa nhà nƣớc giao cho sử dụng thông qua đấu thầu nhƣng lại đƣợc Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Thăng Bình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Qua đơn khiếu kiện đó, Chủ tịch UBND huyện Thăng Bình cho ngƣời xác minh lại Cuối theo báo cáo xác minh cán địa xã Bình Q xác minh sai nguồn gốc pháp lí đất hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Tài Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngày 10/8/2018 Chủ tịch UBND huyện Thăng Bình - Quảng Nam định số 76/QĐ-UBND việc tra cán bô địa xã Bình Q sai phạm cơng tác quản lý đất đai Cụ thể Cán địa Nguyễn Văn Tài vi phạm việc xác đinh nguồn gốc pháp lí để cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình ơng Đinh Văn Bảy trú thơn – Xã Bình Q – Thăng Bình - Quảng Nam Quy trình tra 2.1 Chuẩn bị tra Bƣớc 1: Khảo sát, nắm tình hình để định tra Trƣớc định tra, trƣờng hợp cần thiết, Chủ tịch UBND huyện vào yêu cầu tra để định việc khảo sát, nắm tình hình đối với cá nhân ơng Nguyễn Văn Tài Ngƣời đƣợc giao khảo sát, nắm tình hình có trách nhiệm tổng hợp, phân tích, đánh giá thông tin thu nhận đƣợc, lập báo cáo gửi ngƣời giao nhiệm vụ khảo sát, nắm tình hình Báo cáo gồm nội dung sau: a) Khái quát chung mơ hình tổ chức máy, chế quản lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đối tƣợng tra; b) Kết khảo sát, nắm tình hình theo nội dung: Hệ thống quy định pháp luật liên quan đến hoạt động đối tƣợng tra; thơng tin liên quan đến tình hình hoạt động, việc tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra quan chức hoạt động tự kiểm tra, kiểm soát đối tƣợng tra; thông tin liên quan đến mối quan hệ chủ yếu gắn với tổ chức hoạt động đối tƣợng tra thông tin liên quan đến nội dung dự kiến tra; c) Nhận định vấn đề cộm, có dấu hiệu sai phạm, đề xuất nội dung cần tra cách thức tổ chức thực Thời gian khảo sát, nắm tình hình thủ trƣởng quan quản lý nhà nƣớc, thủ trƣởng quan tra nhà nƣớc định nhƣng không 15 ngày làm việc kể từ ngày giao nhiệm vụ khảo sát, nắm tình hình Bƣớc 2: Ra định tra Căn báo cáo kết khảo sát, nắm tình hình (nếu có) chƣơng trình, kế hoạch tra đƣợc phê duyệt, thủ trƣởng quan quản lý nhà nƣớc, thủ trƣởng quan tra nhà nƣớc định tra giao nhiệm vụ cho cá nhân, đơn vị chun mơn soạn thảo định tra Nội dung định tra đƣợc quy định cụ thể Khoản Điều 37 Luật Thanh tra, gồm nội dung sau: a) Căn pháp lý để tra; b) Đối tƣợng, nội dung, phạm vi, nhiệm vụ tra; c) Thời hạn tiến hành tra; d) Trƣởng đoàn tra thành viên khác Đoàn tra; e) Cơ quan, tổ chức, cá nhân đƣợc giao nhiệm vụ đạo, giám sát hoạt động Đồn tra (nếu có) Thủ trƣởng quan quản lý nhà nƣớc, thủ trƣởng quan tra nhà nƣớc ký định tra đạo ban hành định tra thời hạn quy định pháp luật Dƣới định tra chủ tịch UBND huyện Thăng Bình ký vào ngày 10/8/2018 UBND CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HUYỆN THĂNG BÌNH Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: 76/QĐ - UNND Thăng Bình, ngày 10 tháng năm 2018 QUYẾT ĐỊNH Thanh tra cán bơ địa xã Bình Q vi phạm công tác quản lý đất đai Chủ tịch UBND huyện Thăng Bình Căn Luật Thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010; Căn Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra; Căn Luật đât đai 2014; Căn Thông tƣ số 05/2014/TT-TTCP QUYẾT ĐỊNH: Điều Thanh tra Ông Nguyễn Văn Tài – nguyên cán địa xã Bình Q - Thăng Bình vi phạm việc xác đinh nguồn gốc pháp lí để cấp giấy chứng nhận; Thời hạn tra 30 ngày, kể từ ngày công bố Quyết định tra Điều Thành lập Đoàn tra, gồm ơng (bà) có tên sau đây: Đồn Thanh Nhất - Chức vụ: Chánh tra ; 2.Phạm Văn Hai - Phó trƣởng đồn; Nguyễn Hữu Ba , thành viên; Trần Minh Bốn , thành viên; Điều Đồn tra có nhiệm vụ thực theo quy định điều định kế hoạch tiến tra đƣợc phê duyệt Điều Các ơng (bà) có tên Điều 2, Chánh Văn Phòng, Chánh tra, chủ tịch UBND huyện Thăng Bình chịu trách nhiệm thi hành định Nơi nhận: - Nhƣ Điều 4; - Lƣu:Thanh tra,VP CHỦ TỊCH ANH Nguyễn Tuấn Anh Bƣớc 3: Xây dựng phê duyệt kế hoạch tiến hành tra Chánh tra có trách nhiệm chủ trì xây dựng dự thảo kế hoạch tiến hành tra gồm nội dung: mục đích, yêu cầu, nội dung tra, đối tƣợng tra, thời kỳ tra, thời hạn tra, phƣơng pháp tiến hành tra, tiến độ thực hiện, chế độ thông tin báo cáo, việc sử dụng phƣơng tiện, thiết bị, kinh phí điều kiện vật chất cần thiết khác phục vụ hoạt động Đoàn tra Đoàn tra thảo luận dự thảo kế hoạch tiến hành tra Những ý kiến khác phải đƣợc báo cáo ngƣời định tra xem xét trƣớc phê duyệt Trƣởng đồn tra trình cho chủ tịch UBND huyện Thăng Bình phê duyệt kế hoạch tiến hành tra Thời gian xây dựng phê duyệt kế hoạch tiến hành tra ngƣời định tra định, nhƣng không ngày kể từ ngày ký định tra Bƣớc 4: Phổ biến kế hoạch tiến hành tra Chánh tra tổ chức họp Đoàn tra để phổ biến, kế hoạch tiến hành tra đƣợc duyệt phân công nhiệm vụ cho thành viên Đoàn tra; thảo luận phƣơng pháp, cách thức tổ chức tiến hành tra, phối hợp thành viên đoàn; tổ chức việc tập huấn nghiệp vụ cho thành viên Đoàn tra cần thiết Từng thành viên Đoàn tra xây dựng kế hoạch thực nhiệm vụ đƣợc phân công báo cáo với chánh tra Bƣớc 5: Xây dựng đề cƣơng yêu cầu đối tƣợng tra báo cáo Căn nội dung tra, kế hoạch tiến hành tra, Chánh tra có trách nhiệm chủ trì thành viên Đoàn tra xây dựng đề cƣơng yêu cầu đối tƣợng tra báo cáo Trƣởng đoàn tra có văn gửi cho đối tƣợng tra (kèm theo đề cƣơng yêu cầu báo cáo) ngày trƣớc công bố định tra, văn phải quy định rõ cách thức báo cáo, thời gian nộp báo cáo Bƣớc 6: Thông báo việc công bố định tra 1Chánh tra có trách nhiệm thơng báo văn đến đối tƣợng tra việc công bố định tra Thông báo phải nêu rõ thời gian, địa điểm, thành phần tham dự buổi công bố định tra Thành viên tham gia buổi công bố định tra bao gồm: Thành viên Đoàn tra; Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND huyện Thăng Bình ; Ơng Nguyễn Văn Tài – cán địa xã Bình Q đối tƣợng tra; 2.2 Tiến hành tra Bƣớc 1: Công bố định tra Việc công bố định tra thực theo Thông tƣ số 05/2014/TTTTCP Chậm 15 ngày kể từ ngày định tra, Chánh tra có trách nhiệm cơng bố định tra với ông Nguyễn Văn Tài Chánh tra chủ trì buổi cơng bố định tra, đọc toàn văn định tra, nêu rõ mục đích, yêu cầu, cách thức phƣơng thức làm việc Đoàn tra, quyền nghĩa vụ đối tƣợng tra, chƣơng trình làm việc cụ thể cơng việc khác có liên quan đến hoạt động Đoàn tra Đoàn tra yêu cầu đại diện thủ trƣởng quan, tổ chức cá nhân đối tƣợng tra báo cáo trực tiếp nội dung tra theo đề cƣơng gửi Qua nghe báo cáo đối tƣợng tra chuẩn bị, thấy cần thiết phải bổ sung, Chánh tra yêu cầu đối tƣợng tra tiếp tục bổ sung, hoàn chỉnh báo cáo Chánh tra phân cơng thành viên Đồn tra ghi biên việc công bố định tra Biên đƣợc ký Chánh tra thủ trƣởng quan, tổ chức, cá nhân đối tƣợng tra Bƣớc 2: Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra Việc thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến tra thực theo Thông tƣ số 05/2014/TT-TTCP Chánh tra yêu cầu ông Nguyễn Văn Tài cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến nội dung tra Việc cung cấp hồ sơ, tài liệu đƣợc lập thành biên giao nhận Đồn tra ơng Nguyễn Văn Tài Trong trình tra, xét thấy cần thiết, Chánh tra thành viên Đoàn tra (là tra viên) tiếp tục yêu cầu đối tƣợng tra, yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan đến nội dung tra Việc cung cấp thông tin, tài liệu đƣợc thể văn quan, tổ chức, cá nhân cung cấp Đoàn tra lập biên việc cung cấp thông tin, tài liệu Việc quản lý, khai thác, sử dụng thông tin, tài liệu thu thập theo quy định pháp luật tra Bƣớc 3: Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu Trên sở văn báo cáo đối tƣợng tra thơng tin, tài liệu thu thập đƣợc, Đồn tra có trách nhiệm nghiên cứu, phân tích, đối chiếu, so sánh, đánh giá; yêu cầu đối tƣợng tra giải trình vấn đề liên quan đến nội dung tra; tiến hành kiểm tra, xác minh thực tế (nếu thấy cần thiết) chịu trách nhiệm tính xác, khách quan thơng tin, tài liệu kiểm tra, xác minh Chánh tra, thành viên đoàn tra tiến hành tra, phát có sai phạm phải tiến hành lập biên với đối tƣợng tra để xác định rõ nội dung, tính chất, mức độ hành vi vi phạm, nguyên nhân dẫn đến vi phạm Trƣờng hợp vi phạm kinh tế cần phải xử lý thu hồi kinh tế phải áp dụng biện pháp xử lý khác Chánh tra đề xuất dự thảo văn để ngƣời định tra xem xét xử lý theo thẩm quyền đƣợc quy định Điều 42 Luật Thanh tra Khi phát vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự, Chánh tra có trách nhiệm báo cáo với ngƣời định tra xem xét, định việc chuyển hồ sơ vụ việc sang quan điều tra (sau đánh giá chứng Đoàn tra đƣợc quy định Điều 20 Thông tƣ này) Bƣớc 4: Báo cáo tiến độ thực nhiệm vụ tra Thành viên Đoàn tra có trách nhiệm báo cáo tiến độ thực nhiệm vụ tra cho Chánh tra theo kế hoạch tra đƣợc phê duyệt theo yêu cầu đột xuất Chánh tra Chánh tra có trách nhiệm báo cáo với ngƣời định tra tiến độ thực nhiệm vụ tra Đoàn tra theo kế hoạch tra đƣợc phê duyệt theo yêu cầu đột xuất ngƣời định tra Ngƣời định tra, Chánh tra phải kiểm tra có ý kiến đạo cụ thể, trực tiếp báo cáo tiến độ Trƣởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra Bƣớc 5: Sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra trình tra Sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra theo yêu cầu ngƣời định tra a) Trƣờng hợp ngƣời định tra thấy cần phải sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra ngƣời định tra có văn yêu cầu Chánh tra thực hiện; b) Chánh tra có trách nhiệm thơng báo nội dung sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra cho thành viên Đoàn tra tổ chức triển khai thực Sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra theo đề nghị Đoàn tra a) Chánh tra có văn đề nghị ngƣời định tra xem xét, định việc sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra Văn đề nghị sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra phải nêu rõ lý do, nội dung sửa đổi, bổ sung nội dung khác có liên quan; b) Đồn tra thảo luận đề nghị sửa đổi, bổ sung kế hoạch, tiến hành tra Các ý kiến khác phải đƣợc báo cáo đầy đủ với ngƣời định tra; c) Khi ngƣời định tra có văn phê duyệt việc sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra, Trƣởng đoàn tra ý kiến phê duyệt để sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra tổ chức thực Bƣớc 6: Thay đổi Trƣởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra; bổ sung thành viên Đoàn tra Trong trình tra, việc thay đổi Chánh tra, thành viên Đoàn tra đƣợc thực trƣờng hợp Chánh tra, thành viên Đoàn tra không đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ tra, vi phạm pháp luật lý khách quan mà thực nhiệm vụ tra Việc thay đổi Chánh tra a) Trƣờng hợp Chánh tra đề nghị đƣợc thay đổi: Chánh tra báo cáo văn nêu rõ lý gửi ngƣời định tra b) Trƣờng hợp ngƣời định tra chủ động thay đổi: Ngƣời định tra thông báo cho Chánh tra lý phải thay đổi c) Ngƣời định tra giao cho ngƣời dự kiến thay làm Chánh tra dự thảo định thay đổi Chánh tra trình ngƣời định tra ký ban hành Việc bổ sung thành viên Đoàn tra đƣợc thực trƣờng hợp cần bảo đảm tiến độ, chất lƣợng tra để đáp ứng yêu cầu khác phát sinh trình tra Việc thay đổi, bổ sung thành viên Đoàn tra Chánh tra đề nghị văn Văn đề nghị thay đổi, bổ sung phải ghi rõ lý do, họ tên, chức danh thành viên đƣợc thay đổi, bổ sung 10 Nếu ngƣời định tra đồng ý thay đổi, bổ sung thành viên Đoàn tra, Chánh tra dự thảo định thay đổi, bổ sung trình ngƣời định tra ký ban hành Bƣớc 7: Gia hạn thời gian tra Chánh tra có văn đề nghị ngƣời định tra gia hạn thời gian tra Văn đề nghị phải nêu rõ lý do, thời gian gia hạn; ý kiến khác thành viên Đoàn tra việc đề nghị gia hạn (nếu có) Căn vào đề nghị Chánh tra, ngƣời định tra xem xét, định gia hạn thời gian tra phù hợp với định pháp luật Quyết định gia hạn thời gian tra đƣợc gửi cho Đoàn tra, đối tƣợng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Bƣớc 8: Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra Từng thành viên Đồn tra có trách nhiệm báo cáo văn với Trƣởng đoàn tra kết thực nhiệm vụ đƣợc giao phải chịu trách nhiệm tính xác, trung thực báo cáo Trƣờng hợp nhận thấy nội dung báo cáo chƣa rõ, chƣa đủ Chánhthanh tra yêu cầu thành viên Đoàn tra bổ sung, làm rõ thêm Bƣớc 9: Nhật ký Đoàn tra Nhật ký Đoàn tra sổ ghi chép hoạt động Đoàn tra, nội dung có liên quan đến hoạt động Đoàn tra diễn ngày, từ có định tra đến bàn giao hồ sơ tra cho quan có thẩm quyền Hàng ngày, Chánh tra có trách nhiệm ghi chép sổ nhật ký ký xác nhận nội dung ghi chép Trƣờng hợp cần thiết, Chánh tra giao việc ghi chép sổ nhật ký cho thành viên Đồn tra, nhƣng Chánh tra phải có trách nhiệm việc ghi chép ký xác nhận nội dung ghi chép vào sổ nhật ký Đồn tra Nội dung nhật ký Đoàn tra cần phản ánh: a) Ngày, tháng, năm; công việc tiến hành; tên quan, tổ chức, cá nhân đối tƣợng tra có liên quan đƣợc kiểm tra, xác minh, làm việc; b) Ý kiến đạo, điều hành ngƣời định tra, Trƣởng đồn tra (nếu có); c) Khó khăn, vƣớng mắc phát sinh hoạt động tra Đồn tra (nếu có); 11 d) Các nội dung khác có liên quan đến hoạt động Đồn tra (nếu có) Chánh tra có trách nhiệm quản lý sổ nhật ký Đoàn tra trình tra Trƣờng hợp lý khách quan mà sổ nhật ký Đoàn tra bị hƣ hỏng Chánh tra phải báo cáo với ngƣời định tra xem xét, giải Việc ghi nhật ký Đoàn tra đƣợc thực theo mẫu Tổng tra quy định phải đảm bảo tính xác, khách quan, trung thực, rõ ràng phản ánh đầy đủ công việc diễn q trình tra Sổ nhật ký Đồn tra đƣợc lƣu hồ sơ tra Bƣớc 10: Kết thúc việc tra nơi đƣợc tra Chuẩn bị kết thúc việc tra nơi đƣợc tra, Chánh tra tổ chức họp Đồn tra thống nội dung cơng việc cần thực ngày kết thúc tra nơi đƣợc tra Chánh tra báo cáo với ngƣời định tra dự kiến kết thúc việc tra nơi đƣợc tra Chánh tra thông báo văn thời gian kết thúc tra nơi đƣợc tra gửi cho thủ trƣởng quan, tổ chức, cá nhân đối tƣợng tra biết cần thiết tổ chức buổi làm việc với đối tƣợng tra để thông báo việc kết thúc tra nơi đƣợc tra; buổi làm việc đƣợc lập thành biên đƣợc ký thủ trƣởng quan, tổ chức, cá nhân đối tƣợng tra với Trƣởng đoàn tra 2.3 Kết thúc tra Bƣớc 1: Xây dựng báo cáo kết tra Chánh tra có trách nhiệm chủ trì xây dựng báo cáo kết tra Báo cáo kết tra phải bám sát nội dung, kế hoạch tiến hành tra, nêu rõ nhận xét, đánh giá nội dung tiến hành tra; rõ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm vi phạm; đƣa kiến nghị biện pháp xử lý vi phạm; nêu rõ quy định pháp luật làm để xác định hành vi vi phạm pháp luật, tính chất, mức độ vi phạm, kiến nghị biện pháp xử lý vi phạm Trong trình xây dựng báo cáo kết tra, trƣờng hợp cần thiết, Chánh tra tham khảo ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để đảm bảo cho việc kết luận, kiến nghị xử lý đƣợc xác, khách quan Chánh tra lấy ý kiến tham gia văn thành viên Đoàn tra dự thảo báo cáo kết tra hoàn chỉnh báo cáo kết tra Trong trƣờng hợp thành viên Đồn tra có ý kiến khác 12 nội dung dự thảo Trƣởng đồn tra xem xét, định chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật, trƣớc ngƣời định tra định Chậm 15 ngày, kể từ ngày kết thúc việc tra nơi đƣợc tra, Chánh tra có báo cáo kết tra trình với ngƣời định tra kèm theo báo cáo ý kiến khác thành viên Đoàn tra báo cáo kết tra Dƣới mẫu báo cáo Đồn Thanh tra trình cho chủ tịch UBND huyện Thăng Bình việc tra cán địa xã Bình Q vi phạm cơng tác quản lí đất đai 13 UBND CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HUYỆN THĂNG BÌNH Độc lập – Tự – Hạnh phúc THANH TRA Số: 110/QĐ -TT Thăng Bình, ngày 01 tháng năm 2018 BÁO CÁO Kết tra cán bơ địa xã Bình Q vi phạm cơng tác quản lý đất đai Thực Quyết định tra số 76/QĐ –UBND ngày 10 tháng năm 2018 Chủ tịch UBND huyện Thăng Bình, từ ngày 10/8/2018 đến ngày 10/9/2018 Đồn tra tra UBND xã Bình Quý Q trình tra, Đồn tra làm việc với ông Nguyễn Văn Tài tiến hành kiểm tra, xác minh trực tiếp nội dung tra Sau kết tra: Ông Nguyễn Văn Tài – cán địa xã Bình Q- Thăng Bình Kết kiểm tra, xác minh Sau kiểm tra xác minh Đoàn Thanh tra nhận thấy sai phạm ông Nguyễn Văn Tài vi phạm việc xác đinh nguồn gốc pháp lí để cấp giấy chứng nhận Cụ thể trƣờng hợp hộ gia đình ông Đinh Văn Bảy có có mảnh đất trồng lúa nhà nƣớc giao cho sử dụng thông qua đấu thầu nhƣng ông Nguyễn Văn Tài xác định đất tự khai hoan nên trình lên Chi nhánh văn phòng đăng kí đất đai huyện Thăng Bình để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình ơng Đinh Văn Bảy Hậu gây ra: Gây việc khiếu kiện ngƣời dân ảnh hƣởng tới quy hoạch sử dụng đất huyện Kết luận nội dung tiến hành tra Ông Nguyễn Văn Tài vi phạm công tác quản lý đất đai Kiến nghị biện pháp xử lý: Đề nghị UBND huyện Thăng Bình xem xét cách chức ơng Nguyễn Văn Tài thiếu tính trách nhiệm cơng việc ảnh hƣởng tới cơng tác quản lí đất đai địa bàn huyện Thăng Bình.Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia điình ông Đinh Văn Bảy Trên Báo cáo kết tra cán bơ địa xã Bình Q vi phạm cơng tác quản lý đất đai,Đồn tra xin ý kiến đạo Chủ tich UBND huyện Thăng Bình Nơi nhận: Chánh tra - Nhƣ Điều 4; (Ký, ghi rõ họ tên) - Lƣu:Thanh tra,VP Đoàn Thanh Nhất 14 Bƣớc 2: Đánh giá chứng Đoàn tra Khi xây dựng báo cáo kết tra trƣờng hợp đề xuất chuyển vụ việc sang quan điều tra, Trƣởng đoàn tra phải tổ chức để thành viên đoàn tham gia đánh giá chứng nội dung kết luận, kiến nghị, đề xuất phải đƣợc lập thành biên họp Đoàn tra Bƣớc 3: Xem xét báo cáo kết tra Ngƣời định tra trực tiếp nghiên cứu giao cho quan, đơn vị chuyên môn giúp việc nghiên cứu, xem xét nội dung báo cáo kết tra Trƣờng hợp cần phải làm rõ cần phải bổ sung thêm nội dung báo cáo kết tra, ngƣời định tra tổ chức họp Đoàn tra để nghe Đồn tra báo cáo trực tiếp có ý kiến đạo văn yêu cầu Trƣởng đoàn thành viên Đoàn tra báo cáo cụ thể Trong trƣờng hợp cần thiết phải tiến hành tra bổ sung để làm rõ, ngƣời định tra có định tra bổ sung để làm sở cho Đoàn tra thực Bƣớc 4: Thực ý kiến đạo ngƣời định tra Chánh tra tổ chức thực ý kiến đạo ngƣời định tra; họp Đoàn tra để thảo luận báo cáo bổ sung, làm rõ báo cáo kết tra Chánh tra trình báo cáo bổ sung, làm rõ thêm báo cáo kết tra với ngƣời định tra kèm theo ý kiến khác thành viên Đoàn tra (nếu có) Bƣớc 5: Xây dựng dự thảo kết luận tra Sau nhận đƣợc báo cáo kết tra báo cáo bổ sung, làm rõ (nếu có) Đồn tra, ngƣời định tra đạo Chánh tra chủ trì xây dựng dự thảo kết luận tra trình ngƣời định tra Ngƣời định tra tự nghiên cứu giao cho quan, đơn vị chuyên môn nghiên cứu dự thảo kết luận tra tham mƣu cho trình kết luận tra Ý kiến tham mƣu đƣợc thể văn đƣợc lƣu hồ sơ tra Trƣờng hợp ngƣời định tra gửi dự thảo kết luận tra cho đối tƣợng tra đối tƣợng tra có văn giải trình, Chánh tra có 15 trách nhiệm nghiên cứu đề xuất với ngƣời định tra hƣớng xử lý nội dung giải trình đối tƣợng tra Nội dung dự thảo kết luận tra đƣợc quy định khoản Điều 43 Luật Thanh tra Bƣớc 6: Ký ban hành công bố kết luận tra Chánh tra hoàn chỉnh kết luận tra để ngƣời định tra ký ban hành Kết luận tra đƣợc gửi cho đối tƣợng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định Việc công bố kết luận tra ngƣời định tra định Bƣớc 7: Giao trả hồ sơ, tài liệu Sau có kết luận tra, Trƣởng đồn tra có trách nhiệm tổ chức việc giao trả hồ sơ, tài liệu không cần thu giữ cho đối tƣợng tra Chánh tra định giao trả hồ sơ, tài liệu trƣớc kết luận tra, nhƣng phải đảm bảo hồ sơ, tài liệu khơng cần thu giữ không liên quan đến nội dung kết luận tra Việc giao trả hồ sơ, tài liệu đƣợc lập thành biên giao nhận Đoàn tra đối tƣợng tra Bƣớc 8: Tổng kết hoạt động Đoàn tra Sau có kết luận tra, Chánh tra có trách nhiệm tổ chức họp Đoàn tra để tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động Đoàn tra Nội dung tổng kết nhƣ sau: a) Đánh giá kết tra so với mục đích, yêu cầu tra b) Đánh giá kết thực chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao, việc thực Quy chế hoạt động Đoàn tra, Quy chế giám sát, kiểm tra hoạt động Đoàn tra, Quy tắc ứng xử cán tra quy định khác có liên quan đến hoạt động Đồn tra c) Những học kinh nghiệm rút qua tra d) Những kiến nghị, đề xuất Đồn tra (nếu có) Khen thƣởng, kỷ luật Đoàn tra Kết thúc việc tổng kết hoạt động Đoàn tra, Chánh tra có báo cáo văn nội dung tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động Đoàn tra với ngƣời định tra thủ trƣởng đơn vị chủ trì tra 16 Bƣớc 9: Lập, bàn giao hồ sơ tra Chánh tra có trách nhiệm tổ chức việc lập hồ sơ tra, bao gồm: a) Quyết định tra, kế hoạch tiến hành tra, văn bổ sung, sửa đổi định, kế hoạch tiến hành tra, thay đổi, bổ sung Trƣởng đoàn tra, thành viên Đồn tra (nếu có); b) Các biên làm việc, biên kiểm tra, xác minh; loại báo cáo, báo cáo giải trình đối tƣợng tra, tài liệu nội dung, chứng (theo nhóm nội dung thể kết luận tra) c) Báo cáo đối tƣợng tra; báo cáo tiến độ, báo cáo thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra; báo cáo kết tra; kết luận tra; d) Các văn việc xử lý văn có liên quan đến kiến nghị xử lý; e) Nhật ký Đồn tra tài liệu khác có liên quan đến tra Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày có kết luận tra, Chánh tra có trách nhiệm tổ chức bàn giao hồ sơ tra cho quan trực tiếp quản lý Trƣởng đồn tra Trƣờng hợp trở ngại khách quan thời gian bàn giao hồ sơ tra kéo dài nhƣng khơng q 90 ngày Trong trƣờng hợp ngƣời định tra thủ trƣởng quan trực tiếp quản lý Chánh tra Trƣởng đồn tra báo cáo ngƣời định tra để xin ý kiến đạo việc bàn giao hồ sơ tra cho quan có thẩm quyền Việc bàn giao hồ sơ tra phải đƣợc lập thành biên Thành phần tham dự buổi công bố định tra gồm có Đồn tra, thủ trƣởng quan, tổ chức cá nhân đối tƣợng tra Trong trƣờng hợp cần thiết, Chánh tra mời đại diện quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham dự buổi công bố định tra 17 CHƢƠNG KẾT LUẬN Hoạt động tra đất đai nói riêng tra quản lí nhà nƣớc nói chung nhằm mục đích phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật ; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc ; bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Nhà nƣớc nên tổ chức tra định kì tra đột xuất nhiều Xử lí nghiêm quy pháp luật trƣờng hợp vi phạm, tạo niềm tin cho quần chúng nhân dân vào Đảng nhà nƣớc ta 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật tra 2010, Hà Nội , ngày 15 tháng 11 năm 2010 Thông tƣ số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động, cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra TS Trịnh Hữu Liên(2014), giáo trình Thanh tra đất đai, Hà nội năm 2014 19