ĐẨY MẠNH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

Trong toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế, các nước Đông Nam Á là những nước đang phát triển, phải triển khai tự do hoá từ thương mại đến đầu tư và dịch vụ, thực hiện chế độ đối xử

CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 1

ĐẨY MẠNH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

MỤC LỤC

1 NHỮNG DIỄN BIẾN MỚI

1.1 Trên toàn cầu

1.2 Tại các nước Đông Nam Á

2 TÁC ĐỘNG CỦA TOÀN CẦU HOÁ VÀ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 2.1 Mặt tích cực

5 NHỮNG CAM KẾT CHỦ YẾU PHẢI THỰC HIỆN

5.1 Những cam kết trong khuôn khổ CEPT/AFTA

5.2 Hiệp định thương mại Việt Nam-Hoa Kỳ

5.3 Sáng kiến chung Việt Nam - Nhật Bản

CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 2

Bước vào thế kỷ XXI, thế giới đang thay đổi nhanh chóng, sâu sắc và phức tạp, với những cơ hội và thách thức to lớn đối với từng quốc gia, nhất là đối với các nước nghèo và chậm phát triển Song dù còn có thể có nhiều diễn biến phức tạp, trong quá trình hợp tác và đấu tranh đan xen lẫn nhau, xu thế hoà bình, ổn định, hợp tác để tiếp tục phát triển vẫn là xu thế chủ đạo trên thế giới, chi phối các quan hệ quốc tế cũng như chiến lược phát triển của từng nước

Đặc biệt, toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế1 nhằm mở rộng hoạt động hợp tác kinh tế đã và đang trở thành xu thế nổi bật Trong xu thế đó, Việt Nam đang chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tranh thủ cơ hội để phát triển

1 NHỮNG DIỄN BIẾN MỚI

1.1 Trên toàn cầu

Nói vắn tắt, toàn cầu hoá kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế là những mối quan hệ kinh tế vượt qua biên giới quốc gia, vươn tới quy mô toàn cầu, đạt trình

độ và chất lượng mới, khác quá trình quốc tế hoá từ nửa đầu thế kỷ XX về trước

Bộ ba toàn cầu hoá, khu vực hoá và quan hệ song phương là ba hoạt động cơ bản trong quá trình thực hiện hội nhập kinh tế quốc tế2

Tổ chức thương mại thế giới (WTO) là tổ chức thương mại toàn cầu lớn nhất với 148 nước thành viên (tính đến cuối năm 2004) Theo báo cáo năm 2003 của WTO, thương mại toàn cầu năm 2002 đạt 13.109 tỷ USD, trong đó các nước thành viên WTO chiếm 85%; tổng thu từ thương mại dịch vụ toàn cầu đạt 3060

tỷ USD, trong đó các thành viên WTO chiếm 90%

Có xu hướng gia tăng sự hình thành các khu thương mại tự do song phương (FTAs) và các thỏa thuận thương mại tự do khu vực (RTAs); các FTAs

và RATs có mức độ ưu đãi và tự do thương mại cao hơn quy chế tối huệ quốc (MFN) kéo theo những thay đối lớn trong cục diện thương mại giữa các nước trong khu vực và trên thế giới Đến nay, những khu vực thương mại tự do lớn đã được hình thành là: Liên minh Châu Âu (EU); khu vực thương mại tự do Bắc

Mỹ (NAFTA); thị trường chung Nam Mỹ (MERCOSUR)

1 T ham gia toàn cầu hoá và thực hiện hội nhập kinh tế quốc tế là 2 cách nói khác nhau để diễn đạt một công việc, một tiến trình thống nhất Nói hội nhập kinh tế quốc tế không thể không đề cập đến toàn cầu hoá về kinh tế Trong bài viết này toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế được gắn với nhau.

2 Trần Việt Phương, Toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia,

Hà Nội, năm 2004 Một phần tiếp theo trong bài viết này có sử dụng kết quả nghiên cứu của tác giả Trần Việt Phương viết trong cuốn sách nêu trên

CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 3

Trong tương lai, hiệp định thương mại tự do Bắc Mỹ và Mỹ La tinh (gồm

33 nước với số dân gần 1 tỷ người, GDP của khu vực này trên mười mấy nghìn

tỷ USD) được thực hiện vào vài năm tới sẽ là khu vực tự do thương mại lớn nhất thế giới về tổng giá trị giao dịch thương mại toàn cầu

Tính đến giữa năm 2003 có khoảng 250 hiệp định thương mại tự do song phương và khu vực, trong đó đa phần là song phương (FTA) được thông báo cho WTO, trong đó có 130 hiệp định được thông báo sau tháng 1 năm 1995 Tính đến cuối năm 2005, các FTA đang được dự tính hoặc đã đi vào đàm phán được

ký kết và có hiệu lực sẽ lên tới con số 3003

1.2 Tại các nước Đông Nam Á

Cũng như tất cả mọi quốc gia khác, các nước đang phát triển ở khu vực Đông Nam Á đã và đang chủ động thực hiện toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế, nhất là trong khoảng 10 năm trở lại đây Trong quá trình đó và khoảng thời gian này, các nước Đông Nam Á tìm thấy trong các quy tắc và điều khoản của các hiệp định kinh tế, tài chính, thương mại quốc tế những điều có thể vận dụng để bảo vệ lợi ích dân tộc của mình Nói tóm tắt đó là sáu điểm sau đây:

- Mỗi nước có quyền có một danh mục các hàng hoá và dịch vụ được loại trừ, không theo các quy tắc tự do hoá (cấm nhập khẩu những thứ như vũ khí, thuốc nổ, ma tuý, sản phẩm có hại cho an ninh, đời sống xã hội và văn hoá dân tộc )

- Mỗi nước có quyền có những biện pháp đột xuất để tự bảo vệ trong những tình thế đặc biệt (ví dụ: thiên tai nặng )

- Mỗi nước có quyền có những quy định về kỹ thuật đối với các loại sản phẩm nhập khẩu, trái hoặc vi phạm những quy định kỹ thuật ấy thì không được nhập Đây là một quyền có độ co giãn cao, vì thế rất quan trọng và cần được vận dụng tốt

- Mỗi nước có quyền phản đối hành vi của một đối tác nước ngoài mà mình cho là không đúng và đưa tranh chấp đó ra kiện ở định chế quốc tế thích hợp

- Mỗi nước có quyền lập ra hoặc tham gia những tổ chức liên khu vực, khu vực, tiểu khu vực, có quyền mở rộng các quan hệ song phương không đi ngược với quy tắc toàn cầu hoá chung, song có thể có thêm những quy tắc riêng

3 Sách trắng về thương mại của Tổ chức xức tiến thương mại Nhật Bản (Jetro) 2003

CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 4

nhằm những mục tiêu đa dạng của liên khu vực, khu vực, tiểu khu vực hoặc từng cặp nước

- Mỗi nước có quyền nêu ra những điểm mà mình thấy là bất hợp lý hoặc còn nhiều thiếu sót trong các quy tắc hiện hành, để đàm phán sửa chữa, bổ sung, nhất là trong các vòng đàm phán đa phương

Ngoài những quyền chung ấy của tất cả các nước, sau đây nói riêng về các nước đang phát triển

Trong toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế, các nước Đông Nam Á là những nước đang phát triển, phải triển khai tự do hoá từ thương mại đến đầu tư

và dịch vụ, thực hiện chế độ đối xử quốc gia với các đối tác nước ngoài, không phân biệt đối xử, hạ thấp rồi loại bỏ các hàng rào thuế quan và phi thuế quan, giảm bớt rồi thôi hẳn chủ nghĩa bảo hộ Mặt khác, mối quan tâm hàng đầu của các nước này là thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội, bảo vệ bản sắc và văn hoá dân tộc, chống sự mở rộng khoảng cách giàu nghèo, chống sự lan tràn bừa bãi của các thứ văn hoá ngoại lai, nhất là loại văn hoá độc hại, đồi truỵ

Các nước Đông Nam Á có thể có nhiều cách tham gia toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế Cách được nhiều nước đang phát triển lựa chọn gọi là

"tham gia toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế có tính chiến lược" Đặc điểm của cách này là dứt khoát và tích cực tham gia nhưng không phải là tham gia

"hết mức" và "tức khắc" mà chủ động tham gia có cân nhắc, tính toán có tính chất chiến lược, tôn trọng luật chơi chung đồng thời vận dụng sát hợp với điều kiện cụ thể của nước mình và luôn luôn giữ vững độc lập, tự chủ

Sau đây là một số điều vắn tắt về vấn đề này:

- Về đàm phán tham gia và về hoạt động thực sự tham gia toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế theo luật chơi hiện hành:

Điều quan trọng nhất là xây dựng và thực hiện một chiến lược phát triển

và bảo vệ đất nước đúng đắn, gắn bó hữu cơ cải cách bên trong với mở cửa tham gia toàn cầu hoá, vừa phát huy nội lực vừa tranh thủ nguồn lực bên ngoài Có ý nghĩa quyết định thành công của việc tham gia toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế là những thành quả liên tục và kịp thời của cải cách trong nước

Một số nhà nghiên cứu đã nêu lên những yêu cầu chung phải đạt về cải cách kinh tế trong nước là: một nền kinh tế thị trường bền vững kết hợp được tăng trưởng kinh tế, công bằng xã hội và gìn giữ môi trường, một cơ cấu sản phẩm và dịch vụ giàu sức cạnh tranh, một hệ thống tài chính tiền tệ chắc chắn và

CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 5

linh hoạt, một mạng lưới thông tin đầy đủ và cập nhật, một đội ngũ các nhà doanh nghiệp, các nhà công nghệ, các nhà quản lý hành chính có năng lực, một nhân dân có trình độ dân trí ngày càng đựơc nâng cao

- Việc tham gia toàn cầu hoá phải là sự nghiệp của toàn dân, ai nấy đều hiểu và đều làm, mỗi người góp phần theo vị trí và công việc của mình Điều này nói dễ nhưng làm rất khó Toàn cầu hoá không thể là công việc riêng của một số

cơ quan, doanh nghiệp và cá nhân chuyên trách Như vậy là phải có sự chuẩn bị chu đáo, kịp thời (nghĩa là đón trước chứ không phải theo sau) và những hành động thiết thực, có hiệu quả của từng gia đình, từng doanh nghiệp (đây là những tác nhân cơ bản nhất và trực tiếp nhất của toàn cầu hoá), cũng như của các cấp chính quyền và mọi tổ chức trong hệ thống chính trị của đất nước

- Từng nước trong khu vực có nền kinh tế đang chuyển đổi cần khôn khéo vận dụng những ưu đãi và ngoại lệ dành cho các nước đang phát triển, các nước

có nền kinh tế đang chuyển đổi và các nước kém phát triển nhất

Những sự ưu đãi và ngoại lệ ấy trong việc thực hiện các cam kết về tự do hoá kinh tế để tham gia toàn cầu hoá bao gồm 3 loại:

Một là, phạm vị tự do hoá hẹp hơn

Hai là, mức độ tự do hoá thấp hơn

Ba là, lộ trình tự do hoá dài hơn

Phạm vi hẹp đến đâu, mức độ thấp đến đâu, lộ trình dài đến đâu còn tuỳ theo từng lĩnh vực, thậm chí đến từng sản phẩm Đây chính là chỗ của khoa học

và nghệ thuật sáng suốt, linh hoạt trong đàm phán cũng như trong thực hiện cam kết

Các nước Đông Nam Á mới tham gia toàn cầu hoá do thiếu kiến thức và kinh nghiệm, còn được quyền nhận sự "trợ giúp kỹ thuật" Sự trợ giúp này cũng

có thể là con dao hai lưỡi, song nếu tỉnh táo và biết dùng thì nó rất có ích cho các nước đang phát triển

- Từng nước cần khôn khéo vận dụng quy chế xử lý tranh chấp và đòi hỏi hoàn thiện quy chế ấy có lợi cho các nước đang phát triển Tranh chấp là không tránh khỏi Cơ chế xử lý phải công bằng, hợp lý và trong cơ cấu quyền lực xử lý tranh chấp, các nước đang phát triển phải đấu tranh để có số đại diện với tỷ lệ thoả đáng và trọng lượng ý kiến tương xứng

- Từng nước cần tranh thủ đạt được những cách giải thích có lợi cho mình

về những thuật ngữ và khái niệm còn mơ hồ, có thể giải thích nhiều cách khác

CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 6

nhau, trong các hiệp định quốc tế và các quy tắc toàn cầu hoá Số thuật ngữ và khái niệm còn mơ hồ không phải là ít

Những nước bạn, kể cả một số nước Âu, Mỹ phát triển và Trung tâm phương Nam bênh vực các nước đang phát triển, trong đó các nước Đông Nam

Á (đóng trụ sở tại Genève) có thể giúp đỡ có hiệu quả trong công việc này

- Từng nước trong khu vực Đông Nam Á cần xem người xét ta, liệu chừng thế nào là vừa phải, là đúng đắn trong việc thực hiện các cam kết, nghiêm chỉnh nhưng không dại dột Đây chính là một kinh nghiệm lớn Không thể ra sức một mình phấn đấu làm đúng mọi cam kết, trong khi nhiều đối tác, nhất là những đối tác nước lớn và siêu cường, tìm đủ cách trì hoãn, thậm chí không thực hiện những cam kết của họ

2 TÁC ĐỘNG CỦA TOÀN CẦU HOÁ VÀ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

Tác động của toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế phức tạp, có cả mặt tích cực và mặt tiêu cực, mang lại những cơ hội lớn, đồng thời đặt ra những thách thức lớn đối với mọi quốc gia

Sau đây sẽ điểm rất vắn tắt các tác động của toàn cầu hoá và hội nhập kinh

tế quốc tế:

2.1 Mặt tích cực

- Toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế thúc đẩy rất mạnh, rất nhanh sự phát triển và xã hội hoá các lực lượng sản xuất, đưa lại sự tăng trưởng kinh tế cao (nửa đầu thế kỷ XX, GDP thế giới tăng 2,7 lần, nửa cuối thế kỷ tăng 5,2 lần) Toàn cầu hoá góp phần chuyển biến cơ cấu kinh tế thế giới, đặc biệt tăng mạnh tỷ trọng các sản phẩm chế tác (hiện chiếm 21,4%) và các dịch vụ (hiện đã chiếm đến 62,4%) trong cơ cấu kinh tế thế giới

Như vậy, toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế tạo thêm những tiền đề rất quý cho xã hội mới hiện đại của con người

Xét từ góc độ này, ngay những khiếm khuyết và sai hỏng của toàn cầu hoá

và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay đương nhiên là tai hại, song cũng góp phần đặt ra những vấn đề lớn của tương lai và thậm chí hé mở cả giải pháp Sự phát triển bền vững với sự tôn vinh con người là nguồn lực chính, với mối quan tâm đặc biệt đến môi trường xã hội và môi trường sinh thái đã nổi bật lên từ thập kỷ

80 thế kỷ XX, chính là do tiến trình toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế

- Toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế truyền bá và chuyển giao trên quy mô ngày càng lớn, tuy chưa được như mong muốn, những thành quả mới

CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 7

mẻ, những đột phá sáng tạo về khoa học và công nghệ, về tổ chức và quản lý, về sản xuất và kinh doanh, đưa kiến thức và kinh nghiệm đến với các dân tộc, tại nhiều nước đã đến từng gia đình, từng người dân, dọn đường cho công nghiệp hoá và hiện đại hoá

- Toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế tạo thêm khả năng phát triển rút ngắn và mang lại những nguồn lực rất quan trọng, rất cần thiết cho các nước đang phát triển, từ các nguồn vốn vật chất đến các nguồn tri thức và kinh nghiệm

cả về chiến lược dài hạn và về tổ chức tiến hành, cả ở tầm vĩ mô của quốc gia và

ở tầm vi mô của từng doanh nghiệp và từng hộ

Toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế một mặt gây sức ép mãnh liệt và gay gắt về sức cạnh tranh và hiệu quả của mỗi nền kinh tế, mỗi doanh nghiệp, chỉ rõ vị trí hàng đầu của yếu tố chất lượng, yếu tố thời gian, yếu tố nâng cao giá trị gia tăng để có sức cạnh tranh và hiệu quả Mặt khác, toàn cầu hoá mở ra những địa bàn và cách thức hoạt động mới, những thị trường mới, những đối tác mới cho từng nước, nhất là các nước đang phát triển

Có thể nói rằng đó là thời cơ lịch sử

- Toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế thúc đẩy sự xích lại gần nhau của các dân tộc, kích thích các luồng và các dạng giao lưu, làm cho con người ở mọi châu lục ngày càng hiểu biết nhau hơn, nắm được tình hình cập nhật ở mọi nơi, và có thể góp phần tác động nhanh chóng đến mọi sự kiện

Bằng cách đó, toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế góp phần vào sự nâng cao dân trí và sự tự khẳng định của các dân tộc, của con người

- Gia nhập WTO mang lại 4 điều lợi: thị trường toàn cầu, sự công bằng trong đối xử thương mại quốc tế, không phải chịu sự hạn ngạch và có quyền đưa

ra tiếng nói vào các chính sách thương mại toàn cầu

Trong thế bất an như vậy, những bất trắc và nguy cơ khó lường trước được khủng hoảng có thể đột ngột nổ ra, với những tác hại dây chuyền khốc liệt

CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 8

- Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế có phần thu hẹp quyền lực, phạm vi và hiệu quả tác động của các Nhà nước - dân tộc, làm rung chuyển một nền tảng cực kỳ quan trọng của đời sống các quốc gia, đặt ra một vấn đề rất nhạy cảm và gây nên những phản ứng quyết liệt

Trong trường hợp chính sách quốc gia phạm sai lầm, thì tác hại của sự tranh chấp và xung đột quyền lực này càng nặng nề, nghiêm trọng

- Toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế đặc biệt đặt các nước đang phát triển trước những thách thức mà vượt qua thắng lợi thì cái được rất lớn, còn ứng phó thất bại thì cái mất rất to

Điều này nếu chỉ coi là mặt tiêu cực của toàn cầu hoá hẳn có phần không thoả đáng Tuy nhiên, cái lý của việc xếp đặt như vậy là ở chỗ trong cuộc vận động vừa hợp tác vừa đấu tranh của toàn cầu hoá, từng nước đang phát triển bắt đầu với thực trạng cả thế và lực đều yếu hơn hẳn các nước phát triển

Có thể tóm tắt mọi thách thức trong một câu: Với chỗ xuất phát yếu hơn hẳn, làm cách nào để tham gia toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả, khiến cho phần thu lợi lớn hơn rất nhiều so với phần bị mất, tranh thủ được mặt tích cực, phòng, chống được mặt tiêu cực của toàn cầu hoá?

Trong thế giới ngày nay, thực tế không có một quốc gia nào, không có một nhà hoạch định chính sách nào chống lại hội nhập kinh tế quốc tế Đi ngược lại một xu thế của thời đại, dẫu đó là một xu thế phức tạp chứa đựng cả những mưu đồ đen tối của siêu cường này, cường quốc khác, không bao giờ là dấu hiệu của sự sáng suốt Cự tuyệt toàn cầu hoá, ngỡ rằng có thể đóng cửa tự lực tự cường, nhưng sự thật lại bị mặt tiêu cực của toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế chi phối, mà tự tước của mình điều kiện và khả năng chống trả

Từ năm 1998, WTO đã tiến hành một vòng đàm phán mới, mà lúc đầu Mỹ

dự tính kết thúc trong vòng 3 năm, để hoàn thành tự do hoá thương mại, đầu tư,

CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 9

dịch vụ, bảo vệ sở hữu trí tuệ, giải quyết mọi vấn đề lớn, trong đó nổi cộm là nông sản Tham vọng cao thể hiện trong việc đặt tên cho vòng đàm phán mới là vòng đàm phán thiên nhiên kỷ Cuộc họp đầu tiên ở Seattle (Mỹ) hoàn toàn thất bại Cuộc họp tiếp theo ở Doha4 (Ca - ta) và cuộc họp thứ ba ở Cancun (Mexico) không mang lại kết quả mong muốn

Việc WTO thông qua thoả thuận khung cho vòng đàm phán thương mại tự

do toàn cầu ngày 1 tháng 8 năm 2004 tổ chức tại Geneva, Thụy Sỹ đã chấm dứt những bất đồng kéo dài giữa khối nước giàu và các nước nghèo sau thất bại vòng đàm phán Cacun chủ yếu về vấn đề trợ cấp nông nghiệp Đây là bước tiến quan trọng về thương mại toàn cầu vì nó không những tạo ra bước đột phá trong buôn bán nông sản thế giới mà còn làm tăng lòng tin của các nhà đầu tư, kinh doanh trên phạm vi toàn cầu Theo ước tính của Ngân hàng thế giới, khi thoả thuận buôn bán toàn cầu này được ký kết, năm 2015 kinh tế thế giới sẽ được lợi hàng

tỷ USD nhờ buôn bán và mức tăng trưởng kinh tế nhanh5

Tuyên bố hoà hợp ASEAN II tại Hội nghị thượng đỉnh ASEAN 9 nhóm họp ở Bali, Indonesia đã để lại dấu ấn lớn trong lịch sử của Hiệp hội này với việc

mở ra việc thành lập Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) dự kiến chậm nhất là vào năm 2020 Hợp tác an ninh chính trị, kinh tế và văn hoá, xã hội là 3 trụ cột chính của AEC với mục tiêu bảo đảm hoà bình, ổn định chính trị và sự thịnh vượng chung khu vực Vai trò và vị trí của ASEAN trong sự phát triển kinh tế thương mại ngày càng cao, sẽ là một trong những cơ hội lớn cho Việt nam thúc đẩy nhanh quá trình hội nhập

Sự hợp tác giữa các nước ASEAN sẽ ngày càng được mở rộng và đi vào chiều sâu với việc thúc đẩy các chương trình hợp tác đã thoả thuận (đặc biệt là thực hiện cam kết thực hiện hiệp định thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung CEPT/AFTA), xây dựng khu thương mại tự do Châu Á - Thái Bình Dương (APEC) vào năm 2010 Triển khai đàm phán khu thương mại tự do (FTA) với những đối tác lớn là Trung Quốc, Ấn Độ, Nhật Bản Trong khoảng 1,5 năm (tuỳ theo từng đối tác) các cuộc đàm phán này sẽ kết thúc và ASEAN bắt tay vào thực hiện cam kết tự do hoá trong khuôn khổ của FTA Theo các thoả thuận hiện

4 Tuyên bố Doha tháng 11 năm 2001 đặt ra thời hạn cho các nước đồng thuận về các vấn đề đặc biệt như nông nghiệp, quyền sở hữ trí tuệ, sức khoẻ cộng đồng, cơ chế giải quyết tranh chấp Sự kiện này tác động lớn đến điều kiện gia nhập WTO của các nước đang đàm phán gia nhập tổ chức này, trong đó có Việt Nam

5 Báo cáo của Bộ Thương mại tháng 9 năm 2004 về đánh giá tình hình phát triển thương mại của Việt Nam giai đoạn 2001-2005 và dự báo xu hướng phát triển giai đoạn 2006-2010

CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 10

có, thời hạn hoàn thành xây dựng FTA của ASEAN với các đối tác tương ứng

Xu hướng gia tăng các thoả thuận tự do hoá thương mại song phương6, ở

mức độ cao hơn thoả thuận dành ưu đãi tối huệ quốc (MFN) hay thoả thuận đa

phương, kéo theo những thay đổi lớn trong cục diện thương mại giữa các nước

trong khu vực và trên thế giới, dẫn đến khó cho Việt Nam đang hội nhập ở mức

độ thấp Những thoả thuận song phương đang làm yếu đi sự liên kết và sức mạnh

liên minh đa phương Xu hướng này đặt ra yêu cầu cho ta phải đẩy nhanh tiến

trình hội nhập, trước hết là gia nhập WTO, và tiến tới những thoả thuận song

phương ở mức độ cao hơn với các đối tác chiến lược

Hai tổ chức tài chính - tiền tệ quốc tế lớn, tác nhân quan trọng của toàn

cầu hoá là Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) và Ngân hàng thế giới (WB) đang chịu sức

ép mạnh từ các đối tác cũng như từ trong nội bộ, đòi hỏi hai tổ chức này phải

thay đổi, thậm chí phải cải tổ sâu sắc để thích ứng với giai đoạn mới và sửa chữa

những sai lầm, yếu kém gần đây bị chỉ trích nhiều

Những tiến triển khác nhau trong vài thập kỷ sắp tới thế nào, có thể có ba

phương án:

- Một là, Mỹ sẽ áp đặt được nhiều hơn mưu đồ của Mỹ, do đó sẽ Mỹ hoá

nhiều hơn tiến trình toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế Đó là phương án

xấu

- Hai là, toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế tiến triển đại thể như

hiện nay, có thêm một số cải tiến để tăng độ an toàn của các hệ thống kinh tế, tài

chính, thương mại quốc tế, một số biện pháp xã hội để giảm nhẹ các hậu quả xấu

đối với con người và một số điều có lợi hơn cho các nước đang phát triển Tuỳ

mức độ thành quả, đó là phương án trung bình hoặc trung bình khá

6 Hiệp định thương mại tự do giữa Singapore với Mỹ và Nhật Bản; thoả thuận ưu đãi thuế quan 188 mặt hàng

nông sản Trung Quốc đang dành cho Thái Lan

CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 11

- Ba là, toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế có một biến chuyển cơ

bản, hạn chế rõ sự chi phối của Mỹ, nâng cao vai trò của các nước đang phát triển chiếm hơn 2/3 số thành viên, kết hợp tốt xã hội, Nhà nước và thị trường, giảm mặt tiêu cực và tăng mặt tích cực của toàn cầu hoá Đó là phương án tốt

Trong ba phương án ấy thì phương án 2 có nhiều khả năng hơn cả trở thành hiện thực, song không thể loại trừ phương án 1 và phương án 3

Xét riêng về mặt quản lý tiến trình toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc

tế, loài người đã có và còn có thể lập thêm những định chế ở các quy mô khác nhau, từ doanh nghiệp, địa phương, ngành, quốc gia, khu vực, liên khu vực đến toàn cầu, song định chế ở quy mô nào, tầm cỡ nào là chủ yếu, có vai trò lớn nhất

và quyết định nhất?

Một số nhà nghiên cứu nêu ra ba phương án:

Một là, hình thành một cơ cấu quyền lực quản lý toàn cầu có hiệu lực và hiệu quả

Hai là, củng cố quyền lực của các Nhà nước dân tộc, thông qua sự phối hợp giữa các Nhà nước ấy mà quản lý tiến trình toàn cầu hoá

Ba là, thiết lập những cơ cấu quản lý ở từng khu vực (như kiểu Cộng đồng châu Âu hoặc Hiệp hội các nước Đông Nam Á) giữ vai trò vừa bảo vệ các chủ quyền quốc gia vừa thúc đẩy tiến trình toàn cầu hoá

Cố nhiên, còn có thể có phương án hỗn hợp cả ba phương án nói trên Quả thật, toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế có một triển vọng

"mở", không tất định

4 THỰC TRẠNG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA NƯỚC TA

Việt Nam chủ động tham gia toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế từ năm 1991

Về các quan hệ song phương, nước ta có quan hệ thương mại với 170 quốc gia, vùng và lãnh thổ, đã ký hơn 60 Hiệp định kinh tế về thương mại song phương, quan trọng hơn cả là với Trung Quốc (Hiệp định thương mại năm 1991, Hiệp định hợp tác kinh tế năm 1992), với Mỹ (Hiệp định thương mại năm 2000, bản hiệp định song phương tổng thể, bao quát nhất), với Nhật Bản (tuy chưa chính thức ký hiệp định thương mại, song đã ký Hiệp định về tự do, xúc tiến và bảo hộ đầu tư, quan hệ kinh tế, thương mại Việt- Nhật rất phát triển, đối với Việt Nam, Nhật là nước dẫn đầu về viện trợ phát triển chính thức (ODA), một trong

CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 12

mấy nước có thứ hạng cao về đầu tư nước ngoài (FDI) và là một trong 3 thị trường xuất khẩu quan trọng nhất của Việt Nam), với Cộng đồng Châu Âu (Hiệp định khung hợp tác về thương mại, đầu tư phát triển năm 1995) Việt Nam đã thiết lập quan hệ đầu tư với khoảng 70 nước, vùng và lãnh thổ

Về các quan hệ đa phương toàn cầu và khu vực, Việt Nam đã khai thông

và nối lại quan hệ với Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) và Ngân hàng thế giới năm

1993, gia nhập Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) năm 1995, bắt đầu thi hành nghĩa vụ của các nước tham gia Hiệp định khu vực thương mại tự do ASEAN (AFTA) năm 1996, là thành viên sáng lập Diễn đàn hợp tác Á - Âu (ASEM) năm 1996 và cuối năm 2004 đã tổ chức thành công ASEM, gia nhập Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC) năm 1998, nghiêm chỉnh thực hiện các cam kết của mình và tích cực tham gia hoạt động của các tổ chức trên

Năm 1995, nước ta gửi đơn gia nhập WTO, trở thành quan sát viên của Tổ chức này và từ đó đến đầu năm 2005 đã tiến hành 9 vòng đàm phán Tại phiên họp thứ 9 vào tháng 12 năm 2004, dựa trên những tiến bộ đã đạt được trong việc cam kết thực hiện các định chế của WTO, Ban công tác về việc Việt nam gia nhập WTO đã đưa ra dự thảo báo cáo về việc Việt Nam gia nhập WTO cho các thành viên góp ý kiến, đánh dấu việc đàm phán đã bước sang giai đoạn cuối

Cho đến đầu năm 2005, đã có 27 đối tác đặt ra yêu cầu đàm phán song phương với nước ta trong cả lĩnh vực hàng hoá lẫn dịch vụ Trong số này, ta đã kết thúc đàm phán với 6 đối tác là Argentina, Brazil, Cuba, Chile, Liên minh Châu Âu (EU) và Singapore Từ tháng 3 năm 2005, Việt Nam sẽ có các phiên đàm phán song phương với Nhật Bản, Hoa Kỳ và một số đối tác khác Việc thoả thuận với các đối tác lớn trong đàm phán để gia nhập WTO bao giờ cũng là khó nhất vì các nước khác vẫn nhìn vào các đối tác lớn như EU, Hoa Kỳ, Nhật để đưa ra những đỏi hỏi của mình

4.1 Những mặt được

Thực hiện chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nước ta đã mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, vượt qua được những khó khăn về thị trường do những biến động ở Liên Xô cũ và Đông Âu gây ra, phá được thế bao vây cấm vận của các thế lực thù địch, tạo được môi trường quốc tế thuận lợi cho công cuộc xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc, nâng cao vị thế nước ta trên chính trường và thương trường thế giới, hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực của cuộc khủng hoảng tài chính - kinh tế khu vực vào cuối những năm 90 thế kỷ trước

CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 13

Hội nhập kinh tế quốc tế đã góp phần quan trọng giúp Việt Nam trong hàng thập kỷ giữ được tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm từ 6,7 đến 8%, đạt mức thứ nhì Châu Á và thế giới và đặc biệt trong vòng 10 năm nay, giảm tỷ lệ

hộ nghèo từ 40% xuống còn hơn 8% vào năm 2004, đạt kết quả xoá đói, giảm nghèo được Liên hiệp quốc, một số tổ chức tài chính toàn cầu và nhiều chuyên gia quốc tế đánh giá là đứng đầu trên thế giới

Thu hút được đáng kể vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài và viện trợ phát triển chính thức Từng bước đưa hoạt động của các doanh nghiệp và nền kinh tế vào môi trường cạnh tranh, góp phần tạo dựng tư duy kinh tế mới, nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh

4.2 Những yếu kém

Chủ trương chủ động hội nhập kinh tế quốc tế đã được khẳng định rõ trong nhiều Nghị quyết của Đảng và quy định của Nhà nước và đã được thực hiện từng bước, nhưng nhận thức về nội dung, bước đi, lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế chưa đạt được sự nhất trí cao và nhất quán; một bộ phận cán bộ chưa thấy hết và chưa chủ động tranh thủ những thời cơ mở ra, để từ đó có có kế hoạch thúc đẩy kinh tế nước ta chủ động hội nhập có hiệu quả; cơ cấu kinh tế chậm được chuyển dịch để luôn phát huy được lợi thế so sánh của đất nước; không ít chủ trương, chính sách chậm được đổi mới cho phù hợp với yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế

Công tác hội nhập kinh tế quốc tế mới được triển khai chủ yếu ở các cơ quan Trung ương và một số thành phố lớn, sự tham gia của các ngành, các cấp, của các doanh nghiệp còn yếu và chưa đồng bộ

Doanh nghiệp nước ta nói chung còn ít hiểu biết về thị trường thế giới và luật pháp quốc tế, năng lực quản lý còn yếu, trình độ công nghệ lạc hậu, hiệu quả sản xuất kinh doanh và khả năng cạnh tranh thấp, tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào

sự bao cấp và bảo hộ của Nhà nước còn nặng

Hệ thống pháp luật còn thiếu, chưa đồng bộ, nhất quán và còn khoảng cách khá lớn so với các định chế của WTO; trong bộ máy hành chính còn không

ít biểu hiện của bệnh quan liêu và tệ tham nhũng, trình độ nghiệp vụ yếu kém, nguồn nhân lực chưa được đào tạo tốt

5 NHỮNG CAM KẾT CHỦ YẾU PHẢI THỰC HIỆN

Những cam kết quan trọng nhất mà Việt Nam phải thực hiện là tham gia Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA), Hiệp định Thương mại song phương

CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 14

Việt Nam - Hoa Kỳ, Sáng kiến chung Việt Nam - Nhật Bản nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, tăng cường khả năng cạnh tranh của Việt Nam

5.1 Những cam kết trong khuôn khổ CEPT/AFTA

Hiệp định Ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) là nội dung quan trọng nhất của AFTA và là văn kiện mà Việt Nam tham gia ngay khi gia nhập ASEAN Theo lộ trình thực hiện CEPT thì các mặt hàng thuộc danh mục cắt giảm thuế ngay (IL) có thuế suất cao hơn 20% phải được giảm xuống còn 20% chậm nhất vào ngày 1 tháng 1 năm 2001 và tiếp tục giảm xuống còn 0-5% chậm nhất vào ngày 1 tháng 1 năm 2006; các mặt hàng có thuế suất dưới 20% phải giảm xuống còn 0-5% vào ngày 1 tháng 1 năm 2003 Đối với các mặt hàng thuộc danh mục loại trừ tạm thời (TEL), trong 5 năm từ ngày 1 tháng 1 năm 1999 đến ngày 1 tháng 1 năm 2003, mỗi năm phải đưa 20% số mặt hàng vào danh mục IL

Để thực hiện Hiệp định CEPT, từ năm 1996 Việt Nam đã công bố hằng năm việc giảm thuế quan của mình Ngay từ đầu, Việt Nam có 1661 nhóm mặt hàng thuộc IL, chiếm 51,6% và 1317 nhóm mặt hàng thuộc TEL, chiếm 40,9% tổng số mặt hàng trong Biểu thuế nhập khẩu lúc đó Năm 2001 có 712 sản phẩm

đã được chuyển từ danh mục TEL sang danh mục IL và cắt giảm các dòng thuế này thấp hơn 20% Các dòng thuế cao hơn 20% đã được giảm xuống vào năm

2001 Năm 2003 Việt Nam tiếp tục đưa hơn 700 dòng thuế từ TEL sang IL và cắt giảm thuế quan xuống còn dưới 20%

Bằng 3 Nghị định 78/2003, 151/2004 và 213/2004, Chính phủ ban hành Danh mục hàng hoá và thuế suất của Việt Nam để thực hiện Hiệp định CEPT của các nước ASEAN cho các năm 2003-2006 Theo đó có trên 5 nghìn dòng thuế sẽ được giảm xuống 0-5% vào năm 2006, thời điểm Việt Nam thực hiện đầy đủ cam kết CEPT/AFTA

Ngày 3 tháng 2 năm 2005, Chính phủ ban hành Nghị định 13 về việc sửa đổi, bổ sung danh mục hàng hoá và thuế suất thuế nhập khẩu của Việt Nam để thực hiện Hiệp định CEPT của các nước ASEAN cho các năm 2005-2013

5.2 Hiệp định thương mại Việt Nam-Hoa Kỳ

Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ được ký năm 2000 và có hiệu lực từ cuối năm 2001 Đây là một Hiệp định thương mại theo nghĩa rộng, bao gồm cả thương mại hàng hoá, sở hữu trí tuệ, thương mại dịch vụ và đầu tư

CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 15

Trong phần này chỉ đề cập đến chính sách thuế quan liên quan đến thương mại hàng hoá và dịch vụ

Về phía Hoa Kỳ, ngay sau khi Hiệp định có hiệu lực, Hoa Kỳ dành mức thuế suất thuế nhập khẩu tối huệ quốc cho hàng hoá của Việt Nam, tức thuế suất trung bình khoảng 3% Hoa Kỳ cũng cam kết trong quá trình Hiệp định, nếu Hoa

Kỳ giảm thuế cho các nước khác do kết quả đàm phán trong khuôn khổ WTO thì cũng dành cho Việt Nam ưu tiên như vậy, dù tại thời điểm đó Việt Nam chưa trở thành thành viên WTO Hoa Kỳ cũng cam kết sẽ xem xét dành cho Việt Nam chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP) với thuế suất bằng 0 đối với một số mặt hàng

Hiệp định chỉ điều chỉnh thuế của 244 mặt hàng, tức 3,8% trong tổng số hơn 6000 mặt hàng trong biểu thuế của Việt Nam Theo thoả thuận ghi trong Hiệp định, từ 3 đến 6 năm tuỳ theo mặt hàng, sau khi Hiệp định có hiệu lực, Việt Nam giảm thuế đối với 224 mặt hàng và giữ nguyên mức thuế hiện hành của 20 mặt hàng Đối với các mặt hàng khác, Việt Nam chưa cam kết

Cụ thể là: giảm mức thuế nhập khẩu đối với các sản phẩm nông nghiệp gồm 58 dòng thuế từ 50% xuống còn 40%, 8 dòng thuế từ 40% xuống còn 15%

và 25%, 10 dòng thuế từ 30% xuống 15%, 10% và 5%, 31 dòng thuế từ 20% xuống 15%, 10% và 5% Giảm mức thuế nhập khẩu các sản phẩm công nghiệp, gồm 18 dòng thuế từ 50% xuống 40% và 30%, 2 dòng thuế từ 40% xuống 30%, 14 dòng thuế từ 35% xuống 20%

Hai bên thoả thuận áp dụng hệ thống định giá hải quan dựa trên giá trị giao dịch của hàng hoá nhập khẩu để tính thuế

Về thương mại dịch vụ: Theo quy định của WTO thì có 11 ngành dịch vụ, chia thành 155 phân ngành Việt Nam cam kết mở cửa 53 phân ngành trong số

155 phân ngành trên Tuỳ theo lĩnh vực, Việt Nam cho phép lập các công ty liên doanh hoặc 100% vốn của Hoa Kỳ theo một lộ trình với các thời hạn khác nhau sau khi Hiệp định có hiệu lực

Đối với các dịch vụ nhạy cảm như bảo hiểm, ngân hàng, viễn thông và dịch vụ phân phối, hai bên đạt được thoả thuận:

Về phía Việt Nam:

Dịch vụ bảo hiểm: 3 năm sau khi Hiệp định có hiệu lực, Việt Nam mới cho phép thành lập liên doanh 50% vốn Hoa Kỳ và sau 5 năm mới cho phép thành lập công ty 100% vốn Hoa Kỳ Bảo lưu dịch vụ đại lý bảo hiểm Đối với

CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 16

bảo hiểm bắt buộc, Việt Nam cho phép các doanh nghiệp bảo hiểm liên doanh với nước ngoài được kinh doanh dịch vụ này 3 năm sau khi Hiệp định có hiệu lực và 6 năm sau mới cho phép công ty 100% vốn nước ngoài kinh doanh bảo hiểm bắt buộc

Việt Nam không dành đối xử quốc gia đối với các công ty bảo hiểm nước ngoài, kể cả Hoa Kỳ trong việc kinh doanh bảo hiểm bắt buộc, tức là không cho phép được hưởng các quy định dành cho các công ty Việt Nam

Dịch vụ ngân hàng: Việt nam cho phép thành lập chi nhánh ngân hàng, ngân hàng liên doanh, công ty thuê mua tài chính liên doanh theo đúng pháp luật hiện hành của Việt Nam Tuy nhiên, chi nhánh ngân hàng không được đặt máy rút tiền tự động tại các địa điểm giao dịch ngoài văn phòng của họ cho tới khi các ngân hàng Việt Nam được làm như vậy Chi nhánh ngân hàng Hoa Kỳ không được lập các điểm giao dịch phụ thuộc

Chín năm sau khi Hiệp định có hiệu lực mới cho phép thành lập ngân hàng 100% vốn Hoa Kỳ tại Việt Nam và 10 năm sau, Việt nam chỉ cho phép chi nhánh ngân hàng Hoa Kỳ nhận tiền gửi bằng tiền đồng Việt Nam từ các thể nhân Việt nam mà ngân hàng có quan hệ tín dụng theo một lộ trình từ thấp đến cao (đối với pháp nhân, lộ trình là 8 năm) Sau thời gian trên, các hạn chế này được bãi bỏ và khi đó ngân hàng Hoa Kỳ cùng chỉ được huy động vốn bằng tiền đồng Việt nam ngang mức các ngân hàng Việt nam được phép huy động

Tám năm sau khi Hiệp định có hiệu lực, các tổ chức có vốn đầu tư Hoa Kỳ được phép phát hành thẻ tín dụng trên cơ sở đối xử quốc gia

Dịch vụ viễn thông: Việt Nam chỉ đàm phán các dịch vụ viễn thông mang tính thương mại thuần tuý Các dịch vụ viễn thông liên quan đến an ninh, quốc phòng không thuộc phạm vi điều chỉnh của Hiệp định

Để bảo đảm an ninh, các công ty Hoa Kỳ không được xây dựng đường trục riêng mà phải thuê đường trục và cổng vào của các công ty cung ứng dịch

vụ viễn thông của Việt Nam

Các công ty Hoa Kỳ chỉ được hoạt động thông qua hợp đồng hợp tác kinh doanh hoặc liên doanh với đối tác Việt Nam đã được phép kinh doanh dịch vụ viễn thông

Đối với dịch vụ viễn thông mang tính thương mại thì tuỳ theo từng loại dịch vụ, Việt Nam có lộ trình liên doanh trong khoảng thời gian từ 2 đến 6 năm

CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 17

sau khi Hiệp định có hiệu lực và khống chế vốn Hoa Kỳ không quá 49% (riêng đối với dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng là 50%)

Dịch vụ phân phối: Về chủ thể, 3 năm sau khi Hiệp định có hiệu lực, cho phép thành lập liên doanh 49% vốn nước ngoài, 6 năm sau hạn chế về mức góp vốn này sẽ được bãi bỏ và 7 năm sau mới cho phép thành lập công ty 100% vốn Hoa Kỳ

Về mặt hàng: từ 3 đến 10 năm kể từ khi Hiệp định có hiệu lực sẽ lần lượt cho phép bán buôn, bán lẻ 255 nhóm mặt hàng, tức là khoảng 2.590 mặt hàng Tuy nhiên, Việt Nam bảo lưu quyền không để các công ty Hoa Kỳ kinh doanh phân phối các mặt hàng thiết yếu như: xăng dầu, khí đốt, phân bón, thuộc trừ sâu, rượu bia, thuốc lá, thuốc chữa bệnh, kim loại quý, đá quý, chất nổ, gạo, bột

mỳ và các loại ấn phẩm, thiết bị in, băng đĩa đã được ghi âm thanh, thiết bị thu phát sóng, tem các loại

Về phía Hoa Kỳ: Hoa Kỳ cam kết mở cửa thị trường 103 phân ngành dịch

vụ Hoa Kỳ cho Việt Nam như đối với các thành viên WTO khác

5.3 Sáng kiến chung Việt Nam - Nhật Bản

Sáng kiến chung Việt Nam - Nhật Bản được Chính phủ Việt Nam và Nhật Bản ký kết cuối năm 2003 Sáng kiến này khác biệt với các hoạt động khác ở chỗ tập hợp các cán bộ chịu trách nhiệm ra quyết định ở cả 2 Chính phủ cũng như đại diện các doanh nghiệp Điểm khác biệt còn ở chỗ các nhà lãnh đạo đưa

ra sáng kiến về các vấn đề cụ thể cho thế giới biết rằng Việt Nam đang cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư

Việc cải thiện môi trường đầu tư đem lại lợi ích cho tất cả những ai liên quan đến phát triển kinh tế của Việt Nam cũng như bản thân Việt Nam với tư cách là người hưởng lợi đầu tiên Kế hoạch hành động là kết quả của Sáng kiến

sẽ mang lại lợi ích không chỉ cho các nhà đầu tư Nhật Bản mà còn cho cả các nhà đầu tư nước ngoài khác và trong nước

Kế hoạch hàng động gồm hai nội dung chính:

Một là, xây dựng và thực hiện chiến lược xúc tiến đầu tư: Phát triển, thu

hút và sử dụng đầu tư nước ngoài vào công nghiệp phụ trợ; Làm rõ các biện pháp ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; Cải thiện chế độ thuế thu nhập cá nhân cho người nước ngoài; Mở rộng hoạt động xúc tiến đầu tư nước ngoài (dịch vụ một cửa cho đầu tư nước