Tổ chức và hoạt động của Uỷ ban thường vụQuốc hội – thực trạng và giải pháp

MỞ ĐẦU Theo quy định Hiến pháp, Ủy ban thường vụ Quốc hội có nhiệm vụ, quyền hạn đặc biệt: “Chỉ đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội”; “trong thời gian Quốc hội không họp, phê chuẩn đề nghị Thủ tướng phủ việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, thành viên khác Chính phủ báo cáo với Quốc hội kì họp gần Quốc hội.” (Điều 91 Hiến pháp 1992) Trong thực tế, Ủy ban thường vụ Quốc hội thể vai trò quan trọng máy Nhà nước Ý thức vai trò, vị trí Ủy ban thường vụ Quốc hội, nhóm B2 chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc hội – thực trạng giải pháp” A ĐẶT VẤN ĐỀ Như biết, Quốc hội quan quyền lực cao nước CHXHCN Việt Nam (Điều 83 Hiến pháp 1992) Các quan Quốc hội gồm có Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Trong Ủy ban thường vụ Quốc hội quan có vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng Quốc hội B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) cấu có sức mạnh quyền điều hành định vấn đề, sách Quốc hội Điều 90 Hiến pháp Việt Nam (1992) quy định: “UBTVQH quan thường trực Quốc hội” Nhiệm vụ quyền hạn UBTVQH quy định điều 91 Hiến pháp 1992 cụ thể hóa Luật Tổ chức Quốc hội Về thực chất, thời gian Quốc hội không họp, UBTVQH cấu có quyền hành lớn Một số người cho rằng, so với toàn thể Quốc hội sức mạnh Thường vụ Quốc hội bị khiếm khuyết điểm: “cơ cấu quyền hạn ban hành luật mà năm Quốc hội họp hai lần” Để thực nhiệm vụ quyền hạn mình, UBTVQH giao cho Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, văn phòng Quốc hội chuẩn bị vấn đề trình UBTVQH xem xét giải Đồng thời UBTVQH có cấu tổ chức theo nguyên tắc định, đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ quyền hạn Nhiệm vụ, quyền hạn UBTVQH thể hoạt động UBTVQH I – TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Thực trạng tổ chức Ủy ban thường vụ Quốc hội a Cơ cấu Ủy ban thường vụ Quốc hội Theo quy định luật tổ chức Quốc hội hành, UBTVQH gồm có: Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội Ủy viên Chủ tịch Quốc hội làm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Quốc hội làm Phó Chủ tịch Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc hội thành viên UBTVQH Số Phó Chủ tịch Quốc hội Ủy viên UBTVQH Quốc hội định Theo quy định Hiến pháp 1992, UBTVQH khóa IX, X XI có thay đổi số lượng điều kiện làm việc Số thành viên UBTVQH nâng lên có giao động không đáng kể: Khóa IX 13 người, khóa X 14 người, khóa XI 13 người Số Phó Chủ tịch Quốc hội khóa IX khóa X nâng lên người, đến khóa XI lại giảm xuống người với lí tập trung đầu mối để giúp Chủ tịch Quốc hội điều hành theo mảng công việc Đến khóa XIII, số thành viên UBTVQH tăng lên thành 17 người, có Chủ tịch, Phó Chủ tịch 12 Ủy viên Thành viên UBTVQH đồng thời thành viên Chính phủ, làm việc theo chế độ chuyên trách UBTVQH khóa thực nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội khóa bầu UBTVQH Người đứng đầu UBTVQH Chủ tịch Quốc hội, có vị trí đặc biệt tổ chức hoạt động Quốc hội UBTVQH Chủ tịch Quốc hội giữ vai trò quan trọng việc điều hành phiên họp UBTVQH, lãnh đạo công tác Ủy ban thường vụ, đạo việc chuẩn bị, triệu tập chủ tọa phiên họp UBTVQH Giúp việc cho Chủ tịch Quốc hội Phó Chủ tịch Quốc hội, phân công đảm nhiệm phần việc UBTVQH Các thành viên UBTVQH chịu trách nhiệm tập thể việc thưc nhiệm vụ, quyền hạn UBTVQH; chịu trách nhiệm cá nhân trước UBTVQH vấn đề UBTVQH quan tâm; tham gia phiên họp UBTVQH, thảo luận định vấn đề thuộc thuộc nội dung phiên họp Trong trường hợp ủy nhiệm UBTVQH, thành viên UBTVQH thay mặt cho UBTVQH làm việc với ngành, cấp báo cáo kết với UBTVQH (điều - Quy chế hoạt động UBTVQH) UBTVQH làm việc theo chế độ hội nghị, tháng họp lần Pháp lệnh nghị UBTVQH phải bán tổng số thành viên biểu tán thành b Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban thường vụ Quốc hội UBTVQH xác định quan thường trực Quốc hội nên có vai trò quan trọng giúp Quốc hội thực chức Để cụ thể vai trò chức quan trọng UBTVQH, pháp luật quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn cho quan Theo điều Luật tổ chức Quốc hội, UBTVQH có nhiệm vụ quyền hạn sau: - Công bố chủ trì việc bầu cử đại biểu Quốc hội; - Tổ chức việc chuẩn bị, triệu tập chủ trì kì họp Quốc hội; - Giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh; - Ra pháp lệnh vấn đề Quốc hội giao; - Giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH; giám sát hoạt động Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC), Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC); đình việc thi hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội trình Quốc hội định việc hủy bỏ văn đó; hủy bỏ văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC trái với pháp lệnh, nghị UBTVQH; - Giám sát hướng dẫn hoạt động Hội đồng nhân dân (HĐND); bãi bỏ nghị sai trái HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; giải tán HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trường hợp HĐND làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhân dân; - Chỉ đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội; hướng dẫn bảo đảm điều kiện hoạt động đại biểu Quốc hội; - Trong trường hợp Quốc hội họp được, định việc tuyên bố tinh trạng chiến tranh nước nhà bị xâm lược báo cáo Quốc hội xem xét, định kì họp gần Quốc hội; - Quyết định tổng động viên động viên cục bộ; ban bố tình trạng khẩn cấp nước địa phương; - Thực quan hệ đối ngoại Quốc hội; - Tổ chức trưng cầu ý dân theo định Quốc hội Giải pháp hoàn thiện tổ chức Uỷ ban thường vụ Quốc hội Trong điều kiện Quốc hội nước ta hoạt động không thường xuyên, số đại biểu Quốc hội chuyên trách chiếm tỷ lệ chưa cao, việc xác định rõ vị trí, vai trò cấu tổ chức UBTVQH điều cần thiết, bảo đảm cho hoạt động Quốc hội có hiệu Theo hướng đó, bên cạnh việc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định nhiệm vụ, quyền hạn, cần tăng cường số lượng chất lượng thành viên UBTVQH Như nói UBTVQH có thẩm quyền định, thời gian Quốc hội không họp, đáng ý nhiệm vụ quyền hạn lĩnh vực lập pháp giám sát Với số lượng thành viên nhiệm kỳ Quốc hội vừa qua pháp lệnh, nghị UBTVQH thông qua khó bảo đảm chất lượng số lượng văn bản, chưa kể hoạt động giám sát UBTVQH quan nhà nước khác Vì vậy, để bảo đảm cho UBTVQH có đủ sức hoàn thành nhiệm vụ mình, cần tăng cường số lượng thành viên lên gấp đôi gấp ba (tức từ 28 đến 42 người) Bên cạnh đó, cấu UBTVQH cần có phân công thành viên phụ trách mảng công việc không nên trì chế độ kiêm nhiệm (vừa ủy viên UBTVQH vừa lãnh đạo Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội) trước làm Cần xác lập chế phối hợp chặt chẽ UBTVQH với quan nhà nước việc thực quyền, đặc biệt bảo đảm kiểm soát UBTVQH quan máy nhà nước Tăng cường chất lượng việc xem xét, cho ý kiến UBTVQH dự án luật trước trình Quốc hội UBTVQH quan đạo việc thực chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội thông qua; xem xét định trình dự án luật kỳ họp Quốc hội; chủ trì kỳ họp Quốc hội Do đó, việc UBTVQH thảo luận, xem xét, cho ý kiến dự án luật quan trọng Để nâng cao hiệu hoạt động này, UBTVQH cần tăng cường phối hợp với phủ công tác đạo, kiểm tra quan hữu quan phân công triển khai thực chương trình xây dựng pháp luật II HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Thực trạng hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội Quốc hội nước ta Quốc hội chuyên nghiệp, lại họp thời gian ngắn (mỗi năm kì, kì kéo dài khoảng tháng), đa số đại biểu hoạt động kiêm nhiệm yêu cầu hoạt động lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước, giám sát tối cao quan Nhà nước khác phải đảm bảo chất lượng, hiệu cao; vậy, thời gian qua, UBTVQH, với tư cách quan thường trực Quốc hội, Quốc hội giao nhiệm vụ thay mặt giải số việc tường hợp Quốc hội họp được, thực tốt chức nhiệm vụ ban hành nhiều pháp lệnh quan trọng, hoạt động giám sát tiến hành thường xuyên, ngày chuyên nghiệp có hiệu cao… Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động UBTVQH tránh khỏi số hạn chế như: - Đối với hoạt động giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh: Theo Hiến pháp 1992 UBTVQH quan có thẩm quyền giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Chính UBTVQH phải gánh khối lượng công việc lớn, hoạt động giải thích pháp luật chưa đạt hiệu cao, chưa đáp ứng nhu cầu chủ thể đề nghị giải thích Trên thực tế, việc giải thích pháp luật thức thực hai lần, lần đầu phiên họp thứ 25 UBTVQH khóa XI Trên sở Tờ trình số 06/CP-XDPL ngày 21/11/2005 Chính phủ việc giải thích điểm c khoản điều 241 Luật Thương mại Báo cáo ý kiến số 1519 a / UBKTNS ngày 24/01/2005 Thường trực Ủy ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội, UBTVQH thông qua nghị số 746/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 28/01/2005 để giải thích khoản c điều 241 Luật Thương mại 1997 Lần thứ hai UBTVQH thực thẩm quyền giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh để giải thích khoản điều 19 Luật Kiểm toán Nhà nước Trên sở Tờ trình số 682/TTr-KTNN ngày 12/10/2006 Tổng Kiểm toán Nhà nước Báo cáo ý kiến số 3050/UBKTNS ngày 8/11/2006 Ủy ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội, UBTVQH thông qua Nghị số 1053/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 10/11/2006 Qua đây, ta thấy việc giải thích pháp luật UBTVQH ít, nhiều bất cập Ví dụ: việc giải thích nghị điểm c khoản điều 241 Luật Thương mại, Ủy ban trọng tài Quốc tế Việt Nam Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam có công văn đề nghị UBTVQH giải thích luật, theo quy định pháp luật, hai chủ thể thẩm quyền Mặt khác, trình tự thủ tục giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh tuân theo quy định Luật ban hành văn pháp luật Tuy nhiên, Hiến pháp đạo luật có giá trị pháp lý cao nên việc giải thích Hiến pháp thực giống hoạt động giải thích luật, pháp lệnh chưa thể vị trí vai trò Hiến pháp - Đối với hoạt động ban hành pháp lệnh: Trong năm qua, với vấn đề Quốc hội chưa ban hành luật UBTVQH ban hành pháp lệnh để điều chỉnh vấn đề Trên thực tế, hoạt động UBTVQH đưa lại nhiều kết đáng khích lệ, giải nhiều vấn đề tồn Nhưng phải nhìn thấy thực tế là, pháp lệnh ban hành luật điều chỉnh vấn đề nữa, dẫn đến phân chia quyền lực Quốc hội Mà theo quy định Hiến pháp Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, quyền lực nhà nước phải tập trung thống nhất, UBTVQH ban hành pháp lệnh có phân chia quyền lực Như vậy, giai đoạn nay, việc quy định cho UBTVQH có thêm quyền hạn chưa thực hợp lý, dẫn đến tình trạng UBTVQH ban hành nhiều pháp lệnh làm giảm phần quyền lực lập pháp Quốc hội - Đối với hoạt động giám sát UBTVQH: Hoạt động giám sát UBTVQH hoạt động giúp Quốc hội thực tốt chức giám sát tối cao Tuy nhiên, qua thực tế, hoạt động giám sát UBTVQH số bất cập: Trong hoạt động giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH thực tế chưa có quy định quy định trình tự, thủ tục thực Điều dẫn đến tình trạng UBTVQH gặp nhiều khó khăn trình giám sát, chí hoạt động giám sát thực mang tính hình thức, chưa đạt hiệu cao Trong trường hợp phát vi phạm công tác xử lý vấn đề nan giải Trong hoạt động giám sát hoạt động Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC hay hoạt động HĐND hình thức giám sát chủ yếu thông qua báo cáo quan nên hoạt động giám sát thường không mang tính khách quan cao, việc đưa kiến nghị hợp lý - Đối với hoạt động đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội: Hoạt động ngày nâng cao, nhiên thực tế chưa thật sâu sát, cụ thể thường xuyên, điều chưa xác định rõ mối quan hệ UBTVQH với Ủy ban Quốc hội Nếu coi UBTVQH cấp Ủy ban, Ủy ban Quốc hội quan giúp việc cho UBTVQH, chịu “chỉ đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động” cách toàn diện UBTVQH chương trình, nội dung hoạt động Và thực tế Ủy ban Quốc hội lại trở thành quan UBTVQH Nếu coi UBTVQH Ủy ban quan Quốc hội có địa vị nhau, vai trò “chỉ đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động” UBTVQH Ủy ban hạn chế mang tính chất tổ chức hành Như vậy, việc xác định mối quan hệ UBTVQH Ủy ban Quốc hội vấn đề gây tranh cãi Giải pháp tăng cường hiệu hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội Qua phân tích thực trạng hoạt động UBTVQH giai đoạn đưa số giải pháp hằm tăng cường hiệu hoạt động UBTVQH sau: Thứ nhất, việc UBTVQH thực giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Do đó, bản, không cần thay đổi nhiều hoạt động mà cần tập trung vào việc nâng cao lực giải thích UBTVQH đồng thời quy định chi tiết cụ thể trình tự giải thích pháp luật, pháp lệnh Mặt khác, thiết lập chế riêng giải thích Hiến pháp cho phù hợp với vị trí, vai trò Hiến pháp nhà nước pháp quyền phù hợp với điều kiện Việt Nam Theo đó, Quốc hội phải quan (chủ thể) có thẩm quyền giải thích Hiến pháp với tư cách chủ thể lập hiến Việc giao Quốc hội giải thích Hiến pháp hoàn toàn phù hợp với truyền thống nguyên tắc hệ thống pháp luật Việt Nam nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước Hơn nữa, bảo đảm tính thứ bậc pháp lý hệ thống văn quy phạm pháp luật; bảo đảm tính tối cao Hiến pháp Nhà nước pháp quyền Thứ hai, vấn đề ban hành pháp lệnh UBTVQH Từ thực trạng trình bày thấy giai đọa cần giảm mạnh dẫn tới chấm dứt hẳn việc ban hành pháp lệnh Đây vấn đề mà từ Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng khóa VIII (năm 1997) đề chủ trương “ giảm dần pháp lệnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội” Định hướng hạn chế việc ban hành pháp lệnh định hướng hạn chế việc ban hành pháp lệnh định hướng sáng suốt phù hợp với tính đại diện nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa tổ chức Quốc hội nước ta Khi điều kiện chưa hoạt động thường xuyên, lực lập pháp hạn chế trước việc giao cho UBTVQH ban hành pháp lệnh cần thiết, đến thời việc không cần thiết, cần tập trung quyền lực Quốc hội Chính vậy, cần hạn chế tiến tới chấm dứt hoàn toàn hoạt động ban hành pháp lệnh UBTVQH, tạo điểu kiện để UBTVQH có cấu gọn nhẹ hơn, tập trung vào việc thực tốt vai trò đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động ủy ban Thứ ba, theo quy định Luật tổ chức Quốc hội, thẩm quyền giám sát UBTVQH quy định chặt chẽ rõ ràng Nhưng UBTVQH chưa có thẩm quyền định tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động thực tiễn Do đó, cần quy định cho UBTVQH có thẩm quyền định để giải vấn đề phát sinh thời gian Quốc hội không họp Đồng thời, có quy định cụ thể trình tự thủ tục giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh,… thực đa dạng phương thức giám sát để đạt hiệu cao Mặt khác, việc thực hoạt động giám sát cần xuất phát sở thực tiễn Việt Nam kết hợp với tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm hoạt động Quốc hội số nước Khi thực hoạt động giám sát đoàn giám sát UBTVQH thành viên phải có chuyên môn cao, có tư logic, kĩ phân tích, đánh giá thông tin thu thập với việc áp dụng thành thạo kĩ thuật đại, sử dụng tối đa ưu công nghệ thông tin để có nguồn tin xác nhanh giúp công tác giám sát đạt hiệu cao Thứ tư, tăng cường công tác, đạo, điều hòa, phối hợp UBTVQH Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội Trong năm qua, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thực tốt nhiệm vụ Tuy nhiên, trình đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội bộc lộ hạn chế định công tác xây dựng pháp luật, giám sát tham mưu cho Quốc hội bộc lộ hạn chế định vấn đề quan trọng đất nước Vì vậy, cần tăng cường nâng cao chất lượng, hiệu đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc hội Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội; đồng thời cần quy định cụ thể, chi tiết việc Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội phối hợp chặt chẽ với việc tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn C KẾT THÚC VẤN ĐỀ Trong thời gian qua, với hoạt động mình, UBTVQH thực nhiệm vụ, quyền hạn, khẳng định vai trò Quốc hội máy Nhà nước Nếu khắc phục hạn chế nêu trên, UBTVQH hoạt động có hiệu quả, góp phần vào nghiệp Đổi toàn diện đất nước, đặc biệt lĩnh vực quản lí, điều hành 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Giáo trình Luật Hiến pháp - Hiến pháp Việt Nam - Tổ chức hoạt động máy Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, tập - Mạng Internet 11 I MỞ ĐẦU A ĐẶT VẤN ĐỀ B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Thực trạng tổ chức Ủy ban thường vụ Quốc hội 2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức Uỷ ban thường vụ Quốc hội II HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Thực trạng hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội Giải pháp tăng cường hiệu hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội KẾT THÚC VẤN ĐỀ Danh mục tài liệu tham khảo 10 11 MỤC LỤC 12 [...]... Hiến pháp - Hiến pháp Việt Nam - Tổ chức hoạt động của bộ máy Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, tập 1 - Mạng Internet 11 I MỞ ĐẦU 1 A ĐẶT VẤN ĐỀ 2 B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 2 TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI 2 1 Thực trạng tổ chức của Ủy ban thường vụ Quốc hội 2 2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức Uỷ ban thường vụ Quốc hội 5 II HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI 6 1 Thực trạng hoạt động của. .. thường vụ Quốc hội 2 2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức Uỷ ban thường vụ Quốc hội 5 II HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI 6 1 Thực trạng hoạt động của Ủy ban thường vụ Quốc hội 6 2 Giải pháp tăng cường hiệu quả hoạt động của Ủy ban thường vụ Quốc hội 8 KẾT THÚC VẤN ĐỀ Danh mục tài liệu tham khảo 10 11 MỤC LỤC 12