Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã ở tỉnh An Giang
LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống quyền Nhà nước ta, quyền cấp xã có vị trí quan trọng sở, cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, có chức quản lý hành lĩnh vực đời sống kinh tế, trị, văn hoá - xã hội, an ninh quốc phòng Ở nước ta nước giới, vai trò quyền địa phương đặc biệt quan trọng, định thành công nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân vững mạnh Do cấp xã đơn vị hành thấp nhất, gần dân nhất, có trách nhiệm chăm lo mặt đời sống nhân dân địa phương, phát huy khả để xây dựng địa phương vững mạnh, nên quyền xã, phường mạnh hay yếu việc làm cấp xã tốt hay không tốt, hay sai điều tác động trực tiếp đến đời sống vật chất, tinh thần có ảnh hưởng đến sinh mệnh trị người dân, đến lòng tin nhân dân đến Đảng Nhà nước Trong thời gian vừa qua, quyền cấp xã thực tốt vai trò nhiệm vụ mình, vài địa phương, quyền cấp xã nhiều hạn chế yếu kém, như: công tác quản lý, điều hành máy quyền cấp xã hạn chế, hiệu lực, hiệu hoạt động chưa cao, ý thức trách nhiệm, tính kỷ luật, kỷ cương phận cán công chức yếu kém, lực trình độ chưa theo kịp với yêu cầu đổi Điều gây ảnh hưởng lớn đến lực quản lý điều hành Ủy ban nhân dân cấp xã, đồng thời làm uy tín Đảng Nhà nước nhân dân địa phương, từ nhiều chủ trương, sách Nhà nước không nhân dân hưởng ứng, ngược lại có thái độ hành động ngược lại với chủ trương, sách Vì vậy, việc chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh An Giang” làm luận văn tốt nghiệp chương trình thạc sĩ quản lý Nhà nước, nhằm mục đích tìm nguyên nhân, giải pháp nhằm củng cố nâng cao lực tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh An Giang để đáp ứng nhu cầu giai đoạn công nghiệp hoá - đại hoá đất nước Mục tiêu, nhiệm vụ đề tài Luận văn tập trung việc tổng hợp nghiên cứu vấn đề liên quan đến hoạt động tổ chức điều hành Ủy ban nhân dân cấp xã việc phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương; vấn đề liên quan đến việc sử dụng, bố trí, tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung tình hình thực tế đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn tỉnh An Giang nói riêng Qua đó, nhằm tìm nguyên nhân, đề xuất giải pháp để nâng cao lực lãnh đạo, điều hành Ủy ban nhân dân cấp xã đảm bảo phù hợp với nhiệm vụ, yêu cầu phát triển thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã rộng đa dạng nên phạm vi khoá luận tốt nghiệp, em tập trung nghiên cứu số hoạt động có tác động trực tiếp đến tổ chức máy hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã từ năm 2005 đến Từ đề xuất số giải pháp để nâng cao lực tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh An Giang Phương pháp nghiên cứu - Luận văn dựa sở lý luận khoa học tổ chức nhân sự, khoa học quản lý; quan điểm, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã - Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp luận vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp qui nạp, phương pháp thống kê, phương pháp chuyên gia Những đóng góp luận văn Về mặt lý luận, quyền cấp xã có nhiều công trình nghiên cứu, đề giải pháp, cách thức nhằm nâng cao hiệu quản lý quyền cấp xã Vì vậy, luận văn nhằm hoàn thiện mặt lý luận quyền cấp xã thực tế vùng, miền khác nhau, có phong tục, tập quán sinh sống khác nhau, cần phải xác định mấu chốt vấn đề xây dựng có quyền sở vừa phù hợp với chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước vừa phù hợp với thực tế địa phương, đồng thời phải đáp ứng yêu cầu cải cách, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ đặt tình hình nay; luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, nhà hoạch định sách tỉnh An Giang Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Phần nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh An Giang Chương 3: Một số giải pháp nâng cao lực tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh An Giang PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Quan điểm Đảng ta xây dựng máy quyền sở Cấp xã coi quyền cấp sở, nơi trực tiếp thi hành đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa phương, có chức quản lý hành lĩnh vực đời sống kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, theo phân công quan hành cấp trên, nhằm đảm bảo pháp luật tôn trọng thực đầy đủ, phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động, đảm bảo quyền nghĩa vụ công dân, đồng thời tạo điều kiện cho nhân dân ổn định đời sống vật chất tinh thần phạm vi thẩm quyền quản lý Do vậy, xây dựng quyền sở vưng mạnh nội dung quan trọng việc xây dựng máy quyền nước ta 1.1.1 Về xây dựng Hội đồng nhân dân xã Căn vào điều 1, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Quốc hội thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương 1.1.2 Về xây dựng Ủy ban nhân dân xã Theo điều 123 Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân cấp 1.2 Cơ sở pháp lý cho tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2.1 Hệ thống quyền cấp xã nước ta từ năm 1945 đến trước có Luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Trong tổ chức máy Nhà nước, quan quyền địa phương giữ vị trí, vai trò quan trọng Ở nước ta, quyền địa phương Nhà nước kiểu thành lập đấu tranh cách mạng quần chúng vũ trang giành quyền từ tay bọn thực dân đế quốc bọn tay sai chúng cách mạng tháng tám năm 1945 Để xây dựng sở pháp lý cho quyền địa phương, sau giành độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành hai sắc lệnh tổ chức quyền địa phương Theo quy định sắc lệnh số 63/SL sắc lệnh số 77/SL năm 1945, quyền địa phương nước ta tổ chức cấp, là: cấp kỳ, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã; thành phố tổ chức hai cấp quyền cấp thành phố cấp khu phố Kế thừa sắc lệnh 63/SL 77/SL, Hiếp pháp năm 1946 quy định nước Việt Nam phương diện hành gồm có bộ: Bắc, Trung, Nam Mỗi chia thành Tỉnh, tỉnh chia thành huyện, huyện chia thành xã Ở tỉnh, thành phố thị xã xã có Hội đồng nhân dân đầu phiếu phổ thông trực tiếp bầu Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố, thị xã xã cử Ủy ban hành chính; Ở huyện có Ủy ban hành chính, Hội đồng nhân dân Đến Hiến pháp năm 1959, thức bãi bỏ cấp hành có tính chất vùng miền (khu, liên khu), ba cấp: cấp tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương; cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã; cấp xã, thị trấn; đồng thời cấp thành lập Hội đồng nhân dân Ủy ban hành Hiến pháp 1980 trì cấp hành địa phương, đơn vị hành điều cấp tổ chức quyền hoàn chỉnh, có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân thành lập từ cấp huyện tương đương trở lên; Thường trực Ủy ban nhân dân cấp bị bãi bỏ Những công việc thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân phải thảo luận tập thể định theo đa số phiên họp toàn thể Ủy ban nhân dân Đến Hiến pháp 1992, việc quy định thành lập Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân đơn vị hành luật định không xác định đơn vị hành bản, có tổ chức quyền hoàn chỉnh Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thiết lập tất cấp hành Nhìn chung lại, từ sau cách mạng tháng tám 1945 đến nay, hệ thống quyền địa phương không ngừng cố, kiện toàn, đáp ứng kịp thời yêu cầu thời kỳ cách mạng, có đóng góp to lớn vào nghiệp cách mạng nước 1.2.2 Tổ chức Ủy ban nhân dân cấp xã Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, Ủy ban nhân dân cấp xã cần phải có cấu, tổ chức khoa học hợp lý, phát huy vai trò móng Bộ máy hành nhà nước Căn Luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Ủy ban nhân dân cấp xã có cấu tổ chức hoạt động với nét sau: 1.2.2.1 Cơ cấu Ủy ban nhân dân cấp xã Điều 122 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định: Ủy ban nhân dân cấp xã Hội đồng nhân dân xã bầu ra, có từ 03 đến 05 thành viên, gồm có Chủ tịch, Phó chủ tịch Uỷ viên Người đứng đầu Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp xã trực tiếp bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thiết phải đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã, thành viên khác Ủy ban nhân dân cấp xã không thiết phải đại biểu Hội đồng nhân dân Kết bầu thành viên Ủy ban nhân dân cấp xã phải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê chuẩn Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân ủy viên Ủy ban nhân dân cấp xã Hội đồng nhân dân cấp bầu theo giới thiệu chủ tịch Ủy ban nhân dân hình thức bỏ phiếu kín 1.2.2.2 Chức danh số lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã Căn Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính Phủ Nghị định số 92/2009/ND-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 quy định chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, cụ thể chức danh cán bộ, công chức cấp xã sau: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam - Công chức cấp xã có chức danh sau đây: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã); Tài - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hoá - xã hội - Về Số lượng cán bộ, công chức cấp xã bố trí theo loại đơn vị hành cấp xã; cụ thể sau: Cấp xã loại 1: không 25 người; Cấp xã loại 2: không 23 người; Cấp xã loại 3: không 21 người; Việc xếp loại đơn vị hành cấp xã thực theo quy định Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ việc phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn Ngoài chức danh, chức vụ nêu trên, lực lượng cán bộ, công chức xã có đối tượng cán không chuyên trách hay bán chuyên trách Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định tùy thuộc vào tình hình thực tế địa phương, tương ứng với cấp xã loại bố trí tối đa không 22 người, cấp xã loại bố trí tối đa 20 người cấp xã loại bố trí tối đa không 19 người 1.3 Những đặc điểm, nguyên tắc làm việc, trách nhiệm mối quan hệ công tác Ủy ban nhân dân cấp xã hệ thống quyền địa phương 1.3.1 Những đặc điểm Ủy ban nhân dân cấp xã - Là quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp - Đây cấp sở, cấp gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, dân - Là nơi diễn hoạt động đời sống gắn liền mật thiết với lợi ích, nhu cầu thường nhật quần chúng - Đây hình ảnh thu nhỏ xã hội - Là sở xã hội trị, sở thể chế nhà nước, chế độ trị 1.3.2 Nguyên tắc làm việc Ủy ban nhân dân cấp xã: Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy vai trò tập thể, đề cao trách nhiệm cá nhân tinh thần chủ động, sáng tạo chủ tịch, phó chủ tịch thành viên Ủy ban nhân dân 1.3.3 Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Ủy ban nhân dân cấp xã: Ủy ban nhân dân xã thảo luận tập thể, định theo đa số vấn đề quy định điều 124 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 vấn đề quan trọng khác mà Pháp luật quy định thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân xã 1.3.4 Mối quan hệ công tác Ủy ban nhân dân cấp xã: Để thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, trách nhiệm chung, Ủy ban nhân dân cấp xã có mối quan hệ qua lại với Ủy ban nhân dân huyện, quan chuyên môn cấp huyện, mối quan hệ với Đảng ủy Hội đồng nhân dân cấp, mối quan hệ với UBMTTQ tổ chức thành viên; mối quan hệ Trưởng khóm, ấp, tổ tự quản việc thực nhiệm vụ 1.3.5 Chế độ hội họp, làm việc Ủy ban nhân dân xã: Bao gồm phiên họp Ủy ban nhân dân xã, phiên họp giao ban; cách thức tổ chức làm việc với Ủy ban nhân dân cấp huyện quan chuyên môn cấp huyện 1.3.6 Quản lý ban hành văn Ủy ban nhân dân cấp xã 1.4 Vai trò quản lý Nhà nước Ủy ban nhân dân hệ thống quyền cấp xã Các sở xã, phường, thị trấn nơi tuyệt phận nhân dân cư trú, sinh sống Hệ thống trị sở có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Trong đó, vai trò quản lý Nhà nước Ủy ban nhân dân cấp xã quan trọng, thể tất mặt đời sống xã hội lĩnh vực kinh tế, nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng,… Kết luận lại, chương I trình bày khái quát nội dung vai trò, tổ chức máy quyền sở nội dung đặc điểm quyền cấp xã; nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã hệ thống quyền cấp nước ta CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH AN GIANG 2.1 Khái quát vị trí địa lý, tự nhiên, dân số Tỉnh An Giang có phía tây bắc giáp Campuchia (104 km), phía tây nam giáp tỉnh Kiên Giang (69,789 km), phía nam giáp thành phố Cần Thơ (44,734 km), phía đông giáp tỉnh Đồng Tháp (107,628 km) An Giang tỉnh đầu nguồn sông Cửu Long, có cấu kinh tế chủ yếu nông nghiệp, có diện tích đất canh tác lớn vùng đồng Sông Cửu Long, toàn tỉnh có tổng diện tích tự nhiên 353.676 ha, diện tích đất sản xuất nông nghiệp 280.658 ha, đất lâm nghiệp 14.724 Theo số liệu điều tra cuối năm 2009, tỉnh An Giang có tổng dân số 2.273.150 người (dân số thành thị 645.574 người, nông thôn 1.627.576 người), tỉnh có dân số đông khu vực đồng sông Cửu Long Ngoài người kinh chiếm đa số, tỉnh An Giang có dân tộc khác như: Khmer, Chăm Hoa sinh sống ổn định địa bàn tỉnh Về tôn giáo, An Giang địa bàn có nhiều tôn giáo hoạt động, như: Phật giáo đại thừa, Phật giáo tiểu thừa, Đạo hồi, Cao đài, Tứ ân Hiếu nghĩa, Thiên chúa, Tin lành, Phật giáo Hòa Hảo (chiếm đa số tín đồ theo đạo An Giang),… 2.2 Thực trạng tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh An Giang 2.2.1 Về tổ chức Thực theo Luật Cán bộ, công chức Quốc hội thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 Nghị định số 92/2009/ND-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính Phủ quy định chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Số lượng cán bộ, công chức cấp xã quy định bao gồm cán bộ, công chức luân chuyển, điều động, biệt phái cấp xã 10 Về số lượng, số lượng cán bộ, công chức cấp xã bố trí theo loại đơn vị hành cấp xã, cụ thể: + Đối với cán bộ, công chức: cấp xã loại 1: không 25 người; cấp xã loại 2: không 23 người cấp xã loại 3: không 21 người + Đối với số lượng người hoạt động không chuyên trách: cấp xã loại bố trí không 22 người; cấp xã loại bố trí không 20 người cấp xã loại bố trí không 19 người Việc xếp loại đơn vị hành cấp xã thực theo quy định Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ việc phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn Theo đó, toàn tỉnh An Giang có 110 xã loại 1, 44 xã loại 03 xã loại * Căn vào 92/2009/ND-CP Chính Phủ thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH Bộ Nội vụ, Tài Lao động - Thương binh xã hội việc hướng dẫn thưc nghị định 92/2009/NĐ-CP Chính Phủ, ngày 09 tháng 11 năm 2010, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang ban hành định số 54/2010/QĐ-UB, việc ban hành Quy định chức danh số chế độ sách người hoạt động không chuyên trách lực lượng công an, quân xã, phường, thị trấn, khóm, ấp thuộc tỉnh An Giang Lực lượng cán không chuyên trách xã, ấp bao gồm: - Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã bao gồm 20 chức danh - Những người hoạt động không chuyên trách khóm, ấp bao gồm ba chức danh sau: Trưởng ấp kiêm bí thư chi bộ; Phó trưởng ấp phụ trách an ninh trật tự, kiêm ấp đội trưởng; Phó trưởng ấp phục trách đoàn thể, kiêm trưởng Ban công tác mặt trận ấp - Bố trí năm người làm công tác đoàn thể khóm ấp, bao gồm: Chi Hội trưởng nông dân; Chi Hội trưởng phụ nữ; Chi Hội trưởng cựu chiến binh; Bí thư Đoàn niên; 11 2.2.2 Về trình độ chuyên môn, trị cán bộ, công chức cấp xã Tính đến cuối năm 2009, tổng số cán chuyên trách cấp xã theo quy định 1.706 người, đó: - Về học vấn: tốt nghiệp tiểu học 11 người (chiếm 0,64%), tốt nghiệp Trung học sở 228 (chiếm 13,36%) người tốt nghiệp Trung học phổ thông 1.407 người (chiếm 82,47%) - Về trình độ chuyên môn: chưa qua đào tạo 619 người (chiếm 36,28%), sơ cấp 58 người (chiếm 3,39%), trung cấp 569 người (chiếm 33,35%), cao đẳng 23 người (chiếm 1,34%), đại học 439 người (chiếm 25,73%) thạc sỹ 03 người (chiếm 0,18%) Như vậy, so với yêu cầu công chức cấp xã phải có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên số lượng công chức cấp xã địa bàn tỉnh An Giang đạt 60,61%, lại đến 39,39% công chức cấp xã chưa đạt yêu cầu chuyên môn - Về trình độ trị: chưa qua đào tạo 208 người (chiếm 12,19%), sơ cấp 224 người (chiếm 13,13%), trung cấp 1.023 người (chiếm 59,96%), cao cấp 255 người (chiếm 13,19%) Thực trạng cho thấy xúc, cần thiết công tác xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, cán chuyên trách xã, cán không chuyên trách xã mà mục tiêu vừa “chuẩn hóa” vừa “nâng cao” chất lượng trình độ chuyên môn theo yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 2.3 Đánh giá tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh An Giang thời gian vừa qua 2.3.1 Thành tựu - An ninh trị, trật tự an toàn xã hội giữ vững, an ninh biên giới đảm bảo, kinh tế xã hội phát triển, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho bà nhân dân 12 - Dân chủ đời sống xã hội xã địa bàn tỉnh bước phát huy, thông qua việc thực tốt Quy chế dân chủ sở - Hội đồng nhân dân cấp xã có bước phát triển tích cực, với chất lượng số lượng ngày nâng cao - Bộ máy quyền cấp xã bước cố, đội ngũ cán trẻ hóa nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất trị, đạo đức lối sống Công tác cải cách hành cấp xã có chuyển biến tịch cực, tổ chức thực chế “một cửa” Ủy ban nhân dân xã, loại thủ tục, phí lệ phí, thời gian nhận trả hồ sở niêm yết công khai, làm giảm bớt phiền hà cho nhân dân, tạo lòng tin nhân dân Công tác tiếp dân, hòa giải sở quan tâm thực thường xuyên, kịp thời, quy định pháp luật 2.3.2 Những hạn chế - Kinh tế phát triển chưa thật bền vững, số tiêu quan trọng chưa đạt, tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế Khu vực công nghiệp – xây dựng chuyển dịch chậm - Môi trường đầu tư chưa thật thuận lợi, số lực cạnh tranh thấp Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nhiều yếu Các khu công nghiệp, khu kinh tế cửa xây dựng chưa thu hút nhà đầu tư - Lĩnh vực văn hóa - xã hội, bảo vệ môi trường nhiều khó khăn, yếu Giáo dục đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu, giảm nghèo chưa bền vững - Công tác xây dựng Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân có cố gắng chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ Bên cạnh hạn chế nêu trên, thân nhận thấy vài hạn chế cần nêu sau: - Thứ nhất, có trùng lắp thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước cấp quyền 13 - Thứ hai, việc tổ chức hoạt động cấp quyền chưa có phân biệt rõ ràng vùng lãnh thổ khác nhau, nông thôn thành thị, đồng miền núi, vùng dân tộc kinh với với vùng có nhiều dân tộc thiểu số, gây nhiều khó khăn việc tổ chức hoạt động quản lý Nhà nước địa bàn - Thứ ba, việc tổ chức hoạt động cấp quyền không tạo điều kiện cho việc chủ động, sáng tạo quyền sở, nặng việc cấp xin ý kiến đạo, phê duyệt cấp trên, theo chế “xin - cho” - Thứ tư, cân đối quan hệ đối trọng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân - Thứ năm, việc lợi dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý điều hành, không chịu trách nhiệm cá nhân quản lý, điều hành - Thứ sáu, có phân biệt, thiếu công bằng, chưa xác định vị trí đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã với công chức cấp huyện, đội ngũ cán công chức cấp xã hoạt động lĩnh vực quản lý Nhà nước với cán công chức khối đảng đoàn thể Chính sách đãi ngộ cho cán công chức cấp xã chưa hợp lý - Thứ bảy, Trình độ cán bộ, công chức cấp xã thấp chuyên môn trị so với yêu cầu - Thứ tám, trang thiết bị trụ sở làm việc chưa đầu tư đồng bộ, nhiều quan đơn vị cấp xã ấp chưa có trụ sở xuống cấp cần phải thay 2.3.3 Nguyên nhân học kinh nghiệm 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan - Vai trò quyền cấp xã nói chung chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo quyền sở nói riêng bị xem nhẹ 14 - Mặt dân trí địa bàn cấp xã tỉnh nhìn chung thấp, đặc biệt xã vùng cao, vùng sâu, vùng dân tộc thiểu số Do khó có nguồn cán có trình độ để tạo nguồn cho đội ngũ cán lãnh đạo quyền cấp xã - Công tác đánh giá cán chưa quan tâm mức chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa tác động đánh giá cán bộ, số nơi đánh giá cán không vào thực chất, chưa sâu sát, khách quan, khoa học - Công tác qui hoạch cán lãnh đạo quyền sở, xây dựng đội ngũ cán địa phương thực chưa hiệu quả; chưa gắn công tác quản lý, sử dụng, đánh giá cán với việc qui hoạch, đào tạo chuẩn hoá tạo nguồn; đồng thời chưa có sách thu hút nhân tài sở - Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tỉnh nhiều bất cập, giải vấn đề cấp thiết, tình mà chưa có tính chiến lược, lâu dài - Điều kiện làm việc quyền cấp xã tỉnh bất cập, xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, thiếu thốn, chưa đầu tư đầy đủ đảm bảo điều kiện cần thiết cho hoạt động quan công quyền - Ảnh hưởng cuả yếu tố văn hoá địa phương 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Một phận không nhỏ cán có biểu thoái hoá tư tưởng, dao động lý tưởng, nhận thức mơ hồ chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh chủ nghĩa xã hội, ý thức tổ chức kỷ luật đảng kém, tính chiến đấu, ý thức phê bình, tự phê bình giảm sút… - Một số cán lợi dụng chức quyền, lợi công vụ khe hở chế, sách để tham nhũng, làm giàu bất chính, tiêu sài hoang phí công Nguyên nhân cán thiếu tu dưỡng, rèn luyện, lo vun vén cá nhân, mưu lợi cho cá nhân - Sự lòng với kiến thức, trình độ mình, lười học tập, lười suy nghĩ, số đối phó cốt lấy cấp - Tình trạng bè phái, ê kíp, co cụm liên kết với nhau, gây chia rẽ nội tồn phận không nhỏ đội ngũ cán 15 - Vẫn cán quan liêu, sống xa cách dân, coi thường quần chúng; tự phê bình không thích bị người khác phê bình Trong sinh hoạt đảng có tình trạng nể nang, né tránh, thiếu lĩnh, không dám đấu tranh 2.3.3.3 Một số học kinh nghiệm tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Thứ nhất, phải giữ vững đoàn kết nội Đảng, thống ý chí hành động hệ thống trị tiền đề có ý nghĩa định thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương Thứ hai, phát triển kinh tế - xã hội phải gắn chặt với quốc phòng, an ninh an sinh xã hội Thứ ba, coi trọng phát huy tinh thần tự chủ, sáng tạo công việc, đồng thời tranh thủ tối đa hỗ trợ cấp thực nhiệm vụ trị địa phương Thứ tư, xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo xã ấp phải có lĩnh trị vững vàng, có tinh thần trách nhiệm, có lực trình độ, có khả vận động quần chúng đáp ứng yêu cầu công việc thực tiễn công tác Thứ năm, công tác vận động quần chúng phải bám sát nhiệm vụ trị, sâu sát sở, làm tốt vai trò tham mưu cho cấp ủy cấp điều kiện tiên để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội sở Thực tốt sách an sinh xã hội gia đình sách, hộ nghèo, hộ có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Kết luận lại, chương trình bày khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh An Giang khảo sát tổ chức, hoạt động, trình độ cán công chức cấp xã, hạn chế yếu trình lãnh đạo, điều hành Ủy ban nhân dân cấp xã An Giang, đồng thời rõ số nguyên nhân học kinh nghiệm để làm sở đề giải pháp khắc phục thời gian tới 16 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH AN GIANG 3.1 Quan điểm đạo Đảng nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Các sở xã, phường, thị trấn nơi tuyệt phận nhân dân cư trú, sinh sống Hệ thống trị sở có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống công đồng dân cư Xây dựng quyền cấp xã thật sạch, vững mạnh; cầu nối Đảng Nhà nước với nhân dân; nâng cao hiệu lực quản lý, điều hành hiệu tổ chức thực chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Thực tốt Quy chế dân chủ sở nhằm đáp ứng yêu cầu mở rộng dân chủ đôi với đảm bảo kỷ cương, pháp luật Nhà nước 3.2 Một số biện pháp nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh An Giang nói riêng nước ta giai đoạn 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật ủy ban nhân dân cấp có quy định chi tiết, cụ thể ủy ban nhân dân cấp xã Do nay, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã thành viên Ủy ban nhân dân chưa quy định thống nhất, rõ ràng, cụ thể văn pháp luật mà lại nằm rải rác nhiều văn pháp luật khác như: Luật Đất đai năm 2003, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002… Thứ nhất, cần phân cấp quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể trách nhiệm Ủy ban nhân dân việc thực hoạt động quản lý hành nhà nước địa phương, cụ thể hoá chức năng, nhiệm vụ, 17 quyền hạn, cấu, tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã để thuận tiện việc tổ chức thực Thứ hai, không nên phân biệt ngạch công chức cấp xã công chức cấp huyện trở lên Pháp lệnh cán bộ, công chức (sửa đổi) năm 2003, đặc biệt công chức chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp xã, để tạo thuận lợi việc luân chuyển cán bộ, công chức từ cấp xã lên cấp huyện ngược lại (trừ chức danh bầu), công chức, thực công việc chế độ hưởng giống Thứ ba, cần tăng biên chế cho chức danh chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp xã sở xác định cụ thể chức danh công chức xã theo hướng ổn định chuyên sâu nghiệp vụ 3.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Trên thực tế, Ủy ban nhân dân cấp xã thực tương đối tốt nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Tuy nhiên, số lĩnh vực hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã bộc lộ tồn tại, hạn chế định Do cần khắc phục tồn tại, hạn chế số hoạt động sau Ủy ban nhân dân cấp xã: Thứ nhất, hoạt động tài ngân sách - Cần có thống việc phân bổ ngân sách cấp xã, không nên dựa vào nguồn thu, tăng tính chủ động dự toán chi ngân sách hàng năm - Cần quy định thống mức chế độ phụ cấp cán không chuyên trách cấp xã, khóm ấp Thứ hai, hoạt động quản lý đất đai - Cần phân cấp mạnh mẽ thẩm quyền quản lý đất đai thẩm quyền xử lý vi phạm đất đai cho Ủy ban nhân dân cấp xã - Cần tăng biên chế công chức Địa cấp xã - Thực tốt chế cửa liên thông hoạt động quản lý đất đai 18 Thứ ba, hoạt động chứng thực Cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tư pháp hộ tịch cấp xã Bổ sung số lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cho xã, phường, thị trấn, đặc biệt nơi có 10.000 dân theo quy định Chính phủ Thứ tư, hoạt động đăng ký hộ tịch Đối với số kiện hộ tịch mà nhân dân chưa tự giác đăng ký việc khai tử, nên quy định trách nhiệm cho ấp, tổ dân phố,… đôn đốc gia đình khai tử Thứ năm, hoạt động điều hành Ủy ban nhân dân cấp xã Quy định rõ chế độ trách nhiệm cá nhân thành viên thực nhiệm vụ quyền hạn mìn; Phân định rõ trách nhiệm cá nhân với trách nhiệm tập thể Ủy ban nhân dân; Phát huy nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lý điều hành Ủy ban nhân dân cấp xã, đồng thời phát huy chế độ tự chịu trách nhiệm thể chế người đứng đầu 3.2.3 Thực cải cách tổ chức máy Ủy ban nhân dân cấp xã Trong cấu tổ chức máy Ủy ban nhân dân cấp xã nên quy định vấn đề chung mang tính nguyên tắc, vấn đề khung để đảm bảo tính thống nhất, đồng việc thực quyền lực nhà nước Còn vấn đề cụ thể, chi tiết nên địa phương tự quy định cho phù hợp với đặc điểm địa lý, kinh tế - xã hội địa phương, phải luật Có thể thực mô hình chủ tịch Ủy ban nhân dân dân trực tiếp bầu ra,… Cần mạnh dạn có phương án quản lý đội ngũ công chức chuyên môn theo ngành, có điều động, luân chuyển cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn từ xã lên huyện ngược lại, nhằm tránh tình trạng cục địa phương, chia bè phái, móc nối để tham nhũng 3.2.4 Hiện đại hoá hành nhà nước cấp xã Hiện đại hoá hành nhà nước xã, phường, thị trấn tức đảm bảo cho Ủy ban nhân dân cấp xã đủ điều kiện, phương tiện làm việc, đáp ứng yêu cầu 19 quản lý Nhà nước điều kiện kinh tế tri thức phát triển Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tính chuyên nghiệp máy hành chính, cán bộ, công chức cấp xã, đặc biệt kỹ hành áp dụng công nghệ thông tin Bên cạnh đó, cần phải quy hoạch xây dựng công sở theo hướng tập trung bước đại, có đủ phương tiện làm việc, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đến liên hệ giải công việc 3.2.5 Đổi công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thứ nhất, Đổi công tác quản lý cán bộ, công chức phù hợp với trình phát triển kinh tế - xã hội tiến trình cải cách hành Thứ hai, Thực đổi công tác cán từ khâu quy hoạch tuyển chọn, đào tạo, bổ nhiệm, sử dụng chế độ sách phù hợp cán bộ, công chức dựa tình hình thực tế địa phương, nâng cao trình độ mặt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thứ ba, Nâng cao tinh thần trách nhiệm phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức cấp xã, cán thực công bộc nhân dân Thứ tư, Cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra nhằm củng cố phát huy hiệu lực Ban tra nhân dân, tăng cường giám sát quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân cấp cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã Thực nguyên tắc: “Quyền lực nhân dân phải nhân dân quan quyền lực nhân dân kiểm soát” 3.2.6 Củng cố mối quan hệ Ủy ban nhân dân cấp xã với nhân dân, huy động tham gia có hiệu nhân dân vào việc giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Tiếp tục phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ nhân dân, quán triệt sâu sắc nhận thức hành động hệ thống quan hành nhà nước, đặc biệt quan hành nhà nước cấp xã gần dân mối quan 20 hệ Khắc phục tình trạng vô trách nhiệm đùn đẩy khó khăn cho nhân dân cán Việc thực mô hình Bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch Ủy ban nhân dân theo Thông báo số 223-TB/TW, ngày 14 tháng năm 2009 Bộ Chính Trị Hiện việc thực thí điểm có kết khả quan bước đầu, chưa thể hết hạn chế, yếu thực đồng nước Do vậy, để thực tốt chủ trương Bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thân nhận thấy cần quan tâm đến vấn đề sau: Thứ nhất, việc thực mô hình việc lớn nhạy cảm, có liên quan đến nhiều tổ chức, hoạt động hệ thống trị cấp, mặt khác thời gian thực ngắn nơi thí điểm địa phương có phong trào khá, nên ưu điểm hạn chế mô hình chưa bộc lộ hết, đề nghị nên có thời gian tiếp tục thí điểm có mở rộng thêm số nơi để tiếp tục nghiên cứu, đúc kết kinh nghiệm Thứ hai, mức phụ cấp cho đồng chí bí thư cấp ủy kiêm chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thấp, cần có chế độ phục cấp cao (bằng 50% mức lương hưởng) Kết luận lại, chương nêu lên quan điểm định hướng đạo nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã, qua góp phần đề xuất số giải pháp, kiến nghị có liên quan đến chế, sách, tổ chức cán bộ,… nhằm bước hoàn thiện nâng cao hiệu tổ chức hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh An Giang giai đoạn 21 PHẦN KẾT LUẬN Sau nghiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh An Giang”, thân nhận thấy rút số kết luận sau đây: Chính quyền cấp xã có vị trí vai trò đặc biệt quan trọng hệ thống quyền bốn cấp nước ta Do đó, nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước quyền cấp xã nhiệm vụ cấp thiết Để nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước quyền cấp xã cần phải nâng cao lực quản lý nhà nước chức danh chủ chốt, đối tượng có vị trí, vai trò hạt nhân, “đầu tàu” hoạt động thực thi quản lý nhà nước quyền cấp xã Năng lực quản lý nhà nước đội ngũ cán lãnh đạo quyền cấp xã An Giang nhiều bất cập Những vấn đề tồn cần khắc phục, phải giải thể qua trình độ, kiến thức, kỹ nghề nghiệp, phong cách quản lý hiệu công việc thực tế họ gắn với điều kiện tự nhiên, đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội địa phương Trước xu phát triển nhanh chóng thời đại, đặt yêu cầu, đòi hỏi hoạt động quản lý nhà nước quyền cấp xã ngày nặng nề, phức tạp Do đó, bắt buộc người cán lãnh đạo quyền cấp xã tỉnh An Giang phải có lực tương xứng với đòi hỏi thực tiễn vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao Phương hướng xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quyền cấp xã địa phương gắn với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh An Giang tình hình Để đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước đơn vị hành cấp xã theo hướng phát triển lên, đội ngũ cán lãnh đạo quyền cấp xã phải củng cố bản, nâng cao trình độ học vấn, trình độ lý luận trị, kiến thức chuyên môn, quản lý nhà nước cần thiết 22 Nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước đội ngũ cán lãnh đạo quyền cấp xã An Giang cần thực tốt giải pháp sau: Một là, xác định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quyền cấp xã cách cụ thể, khách quan, khoa học mang tính thực tiễn, kế thừa, định hướng Hai là, đánh giá lực quản lý nhà nước đội ngũ cán lãnh đạo quyền cấp xã thật xác, rõ ràng có phương pháp khoa học, đại Ba là, thực tốt công tác qui hoạch tạo nguồn cán cho chức danh lãnh đạo quyền cấp xã Bốn là, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo quyền cấp xã địa phương Năm là, xây dựng chế độ trách nhiệm công vụ cách rõ ràng, công khai, minh bạch gắn với công tác quản lý, tra, kiểm tra, xử lý cán lãnh đạo quyền cấp xã Sáu là, thực bảo đảm chất lượng công tác luân chuyển cán giữ chức danh lãnh đạo quyền sở Bảy là, tiếp tục cải thiện điều kiện phương tiện làm việc Từ vấn đề cho thấy việc cố kiện toàn tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã vấn đề quan trọng cấp thiết Điều vừa đáp ứng yêu cầu phát triển cán bộ, công chức cấp xã, vừa đảm bảo cho việc tổ chức quản lý điều hành phát triển kinh tế - xã hội định hướng, xây dựng quê hương ngày giàu, đẹp, đảm bảo cho bà nhân dân có sống ấm no, hạnh phúc, phát huy quyền làm chủ 23 [...]... nhà nước cấp trên và của Hội đồng nhân dân cùng cấp đối với cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân cấp xã Thực hiện nguyên tắc: “Quyền lực của nhân dân phải do chính nhân dân và cơ quan quyền lực của nhân dân kiểm soát” 3.2.6 Củng cố mối quan hệ của Ủy ban nhân dân cấp xã với nhân dân, huy động sự tham gia có hiệu quả của nhân dân vào việc giám sát các hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã Tiếp tục phát... pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã ở tỉnh An Giang nói riêng và ở nước ta trong giai đoạn hiện nay 3.2.1 Hoàn thiện các quy định của pháp luật về ủy ban nhân dân các cấp trong đó có những quy định chi tiết, cụ thể đối với ủy ban nhân dân cấp xã Do hiện nay, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã cũng như các thành viên của Ủy ban nhân dân vẫn chưa được quy... tổ chức và hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã ở tỉnh An Giang trong giai đoạn hiện nay 21 PHẦN KẾT LUẬN Sau khi nghiên cứu đề tài Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã ở tỉnh An Giang , bản thân nhận thấy có thể rút ra một số kết luận sau đây: 1 Chính quyền cấp xã có vị trí và vai trò đặc biệt quan trọng trong hệ thống chính quyền bốn cấp ở nước ta Do đó, nâng cao chất lượng hoạt. .. về tổ chức, hoạt động, trình độ cán bộ công chức cấp xã, những hạn chế yếu kém trong quá trình lãnh đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân cấp xã ở An Giang, đồng thời cũng chỉ rõ một số nguyên nhân và bài học kinh nghiệm để làm cơ sở đề ra những giải pháp khắc phục trong thời gian tới 16 CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH AN GIANG 3.1 Quan... nhau thì chế độ cũng hưởng giống nhau Thứ ba, cần tăng biên chế cho các chức danh chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp xã trên cơ sở xác định cụ thể các chức danh công chức xã theo hướng ổn định và chuyên sâu về nghiệp vụ 3.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã Trên thực tế, Ủy ban nhân dân cấp xã đã thực hiện tương đối tốt các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật Tuy nhiên,... trong hoạt động điều hành của Ủy ban nhân dân cấp xã Quy định rõ chế độ trách nhiệm cá nhân đối với từng thành viên khi thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của mìn; Phân định rõ trách nhiệm của từng cá nhân với trách nhiệm của tập thể Ủy ban nhân dân; Phát huy nguyên tắc tập trung dân chủ trong hoạt động quản lý và điều hành của Ủy ban nhân dân cấp xã, đồng thời phát huy chế độ tự chịu trách nhiệm và thể... đoạn hiện nay 2.3 Đánh giá về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã ở tỉnh An Giang trong thời gian vừa qua 2.3.1 Thành tựu - An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững, an ninh biên giới được đảm bảo, kinh tế xã hội phát triển, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho bà con nhân dân 12 - Dân chủ trong đời sống xã hội ở các xã trên địa bàn tỉnh từng bước được phát huy,... điểm chỉ đạo của Đảng về nâng cao hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã Các cơ sở xã, phường, thị trấn là nơi tuyệt bộ phận nhân dân cư trú, sinh sống Hệ thống chính trị ở cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của dân, huy động mọi khả... 92/2009/NĐ-CP của Chính Phủ, ngày 09 tháng 11 năm 2010, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang ban hành quyết định số 54/2010/QĐ-UB, về việc ban hành Quy định chức danh và một số chế độ chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách và lực lượng công an, quân sự các xã, phường, thị trấn, khóm, ấp thuộc tỉnh An Giang Lực lượng cán bộ không chuyên trách của xã, ấp bao gồm: - Những người hoạt động không... để thuận tiện trong việc tổ chức thực hiện Thứ hai, không nên phân biệt ngạch công chức cấp xã và công chức cấp huyện trở lên như Pháp lệnh cán bộ, công chức (sửa đổi) năm 2003, đặc biệt là các công chức chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp xã, để tạo thuận lợi trong việc luân chuyển cán bộ, công chức từ cấp xã lên cấp huyện và ngược lại (trừ các chức danh bầu), bởi đã là công chức, thực hiện công việc ... nay; luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, nhà hoạch định sách tỉnh An Giang Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Phần nội dung luận văn. .. đóng góp luận văn Về mặt lý luận, quyền cấp xã có nhiều công trình nghiên cứu, đề giải pháp, cách thức nhằm nâng cao hiệu quản lý quyền cấp xã Vì vậy, luận văn nhằm hoàn thiện mặt lý luận quyền... nghiên cứu - Luận văn dựa sở lý luận khoa học tổ chức nhân sự, khoa học quản lý; quan điểm, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã - Luận văn sử dụng