Tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân tỉnh sơn la ở giai đoạn hiện nay

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam, UBND (UBND) tỉnh phận quan trọng máy quản lý nhà nước địa phương, thực chức quản lý nhà nước tất ngành, lĩnh vực khác đời sống kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Qua thời kỳ lịch sử, vào tình hình cụ thể đất nước mà Quốc hội tiến hành sửa đổi Hiến pháp cho phù hợp, quyền hạn, nhiệm vụ UBND cấp tỉnh Hiến pháp ghi nhận phận quan trọng Bộ máy quản lý nhà nước địa phương, vấn đề đổi tổ chức hoạt động UBND tỉnh tất yếu Thực tiễn Việt Nam việc tổ chức hoạt động UBND tỉnh có nhiều vấn đề cần nghiên cứu phương diện khoa học thực tiễn để qua phát thiếu sót, hạn chế từ đề xuất biện pháp đổi tổ chức hoạt động UBND tỉnh góp phần cải cách hành nhà nước cơng đổi toàn diện đất nước theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khóa VII) Đảng nhằm xây dựng hành sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hóa để quản lý có hiệu lực hiệu cơng việc Nhà nước… nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân (HĐND) UBND cấp Đề cao trách nhiệm kỷ luật HĐND UBND việc chấp hành pháp luật nghị Quốc hội, Chính phủ quan hành cấp Riêng tỉnh Sơn La (địa phương mà đề tài nghiên cứu) thực trạng, đổi tổ chức hoạt động UBND tỉnh đặt mang tính cấp bách bởi: cơng tác quản lý nhà nước UBND tỉnh thành tựu đạt được, tờn nhiều yếu cần khắc phục như: trật tự an tồn xã hội nhiều bất cập (tội phạm ma túy nhiều), phát triển kinh tế vùng chưa tương xứng với tiềm vốn có, cải cách hành chưa đạt hiệu cao… Với tờn tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La nguyên nhân làm cho Sơn La gặp khó khăn việc phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng Do đó, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND tỉnh, qua phát hạn chế, tờn tại, bất cập để từ đề xuất phương hướng, giải pháp đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND tỉnh cần thiết nhằm góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài "Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn la giai đoạn nay" làm đề tài luận văn tốt nghiệp Cao học Luật Tình hình nghiên cứu phạm vi nghiên cứu đề tài Trong năm qua có số cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học viết liên quan đến vấn đề tổ chức hoạt động UBND cấp, đáng ý số cơng trình sau: " đổi mới, hồn thiện máy nhà nước giai đoạn nay", PGS.TS Bùi Xuân Đức, Nxb Tư pháp, 2007; "Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn", Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức, Nxb Chính trị quốc gia, 1998; " Mơ hình máy hành nhà nước địa phương giới", GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1/2000; "Tổ chức quyền nhà nước địa phương (lịch sử tại)", GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Đồng Nai 1997; "Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân", Lê Minh Thơng, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 6/1999 Nhưng hầu hết các cơng trình nghiên cứu, đề tài, viết phạm vi rộng, chưa sâu vào tỉnh, địa phương cụ thể Phạm vi nghiên cứu mà đề tài đặt giới hạn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan tới: * Thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La lĩnh vực kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng, cải cách hành * Đổi tổ chức hoạt động UBND tỉnh nghiên cứu đề tài này, yếu tố vị trí địa lý, dân cư, phong tục tập quán… yếu tố ảnh hưởng lớn Vì vậy, theo tơi, nội dung quan trọng vấn đề câp thiết, cần nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động quản lý nhà nước địa phương, từ kiến nghị đưa phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La * Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ vấn đề tổ chức hoạt động UBND tỉnh - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La - Nêu phương hướng đề xuất giải pháp nhằm đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La tình hình Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hờ Chí Minh, quan điểm Đảng lý luận Nhà nước pháp luật Qua nghiên cứu tài liệu thu thập luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp điều tra, khảo sát, thống kê, so sánh số phương pháp khác Những điểm ý nghĩa luận văn Theo tôi, đề tài chuyên khảo mà nghiên cứu dựa hiểu biết thi thức khoa học pháp lý, trình bày, phân tích đánh giá có hệ thống tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La Lần đầu tiên, sở lý luận tổ chức quyền địa phương, phân tích cách có hệ thống thực trạng, tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La, khó khăn nguyên nhân hạn chế Đưa phương hướng, giải pháp nhằm góp phần hồn thiện tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La Những kết nghiên cứu luận văn tham khảo vận dụng bước vào thực tổ chức hoạt động điều kiện cụ thể UBND tỉnh Sơn La Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La Chương 3: Phương hướng nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La giai đoạn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SƠN LA 1.1 Vị trí, tính chất Ủy ban nhân dân hệ thớng quyền nhà nước tỉnh Sơn La 1.1.1 Khái niệm Ủy ban nhân dân tỉnh Để tổ chức quyền lực nhà nước địa phương, Nhà nước ta quốc gia khác phân chia lãnh thổ đơn vị hành tổ chức quan quản lý để bảo đảm mối liên hệ Trung ương địa phương, thực sách Nhà nước địa phương quản lý địa phương Trên giới có nhiều cách tổ chức quan quản lý địa phương có nhiều tên gọi khác quan Ngay nước có nhiều mơ hình tổ chức quan quản lý khác đơn vị hành khác tờn Về có mơ hình sau đây: - Cơ quan quyền địa phương máy hành đứng đầu quan chức chủ đạo (Tỉnh trưởng, Quận trưởng) bổ nhiệm từ Cơ quan mang tính cá nhân (vì tồn quyền hạn tập trung vào tay người đứng đầu, phận khác máy thừa hành giúp việc) có tồn quyền thực cơng việc quản lý hành nhà nước địa phương, thực việc "cai trị" Mơ hình tờn phổ biến thời kỳ phong kiến trước số đơn vị hành gọi "trung gian" số nước châu Âu, châu Mỹ châu Á, - Chính quyền địa phương quan hành cấp bổ nhiệm (hoặc bầu ra) kết hợp với Hội đồng tự quản dân cư bầu Ở vai trò chủ đạo thuộc quan hành chính, Hội đờng tự quản đóng vai trò tư vấn, nằm giám hộ quan hành bàn định vấn đề túy địa phương không tham gia vào vấn đề chung quốc gia trừ vấn đề có tính chất trị Hình thức quản lý phổ biến đơn vị hành "trung gian" nước tư (nhất Pháp trước cải cách hành năm 1982) - Mơ hình quản lý địa phương Ủy ban hành dân cư hay Hội đờng tự quản cấp trực tiếp bầu Ủy ban có người đứng đầu song hoạt động chủ yếu mang tính tập thể Ủy ban định tập thể vấn đề quản lý địa phương, thành viên phân cơng phụ trách mảng cơng việc Hình thức phổ biến đơn vị hành cấp huyện, quận Anh, Mỹ, Bắc Âu cấp huyện ta trước năm 1960 - Mơ hình quyền địa phương Hội đồng - quan đại diện quyền tự quản quyền lực nhà nước - nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân quyền cấp Hội đờng quan có tồn quyền định thực vấn đề địa phương theo qui định pháp luật Hội đờng có quan chấp hành - hành dạng Ủy ban chấp hành hay Ủy ban hành quan cá nhân Thị trưởng, Chủ tịch Mơ hình phổ biến đơn vị hành "tự quản" nước tư tất cấp đơn vị hành nước XHCN có nước ta Các hình thức tổ chức quan quản lý địa phương có tên gọi khác nhau, cấu địa vị pháp lý phận không giống tựu chung lại mang tính chất quan quyền Nhà nước địa phương, lập để thực chức quản lý nhà nước, thực quyền lực Nhà nước địa bàn lãnh thổ Ngay mơ hình quyền kiểu "tự quản địa phương" nhiều nước, thường đặt hệ thống Nhà nước chúng hình thức thực quyền lực Nhà nước Về nguyên tắc, quan quyền địa phương dù phận hay nhiều phận (một quan hay nhiều quan) song cấu thống nhất, quyền hạn thực việc quản lý địa phương thuộc quan - gọi "cơ quan định" Cơ quan Hội đồng hay Ủy ban Quận trưởng, Tỉnh trưởng phụ thuộc vào tính chất đơn vị hành nguyên tắc tổ chức máy Nhà nước chế độ Nhà nước Các quan khác lại - quan chấp hành - thừa hành tư vấn - giám sát lập để thực phần công việc phân giao để giám sát khơng có việc vận dụng chế độ phân quyền quan quyền địa phương (tức chia quyền địa phương hai quan độc lập nhau, chế ước lẫn giống cách tổ chức quan nhà nước cấp cao Trung ương) số người quan niệm Theo pháp luật hành quan quyền địa phương nước ta tất cấp đơn vị hành Hội đờng nhân dân UBND với phận cấu thành khác Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đờng nhân dân, sở, phòng, ban UBND Như vậy, vào Điều 123 Hiến pháp 1992 (sửa đổi 2001) Điều Luật tổ chức HĐND UBND 2003 ta thấy UBND tỉnh Sơn La nói riêng UBND cấp tỉnh nước ta nói chung quan chấp hành HĐND tỉnh, quan hành Nhà nước địa phương, HĐND tỉnh bầu ra, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp tỉnh 1.1.2 Tính chất các mối quan hệ Ủy ban nhân dân tỉnh với các quan khác tỉnh Trong cấp quyền địa phương, quyền cấp tỉnh chiếm vị trí quan trọng, quyền sau cấp Trung ương cấp quyền hệ thống quyền địa phương UBND tỉnh phận quyền cấp tỉnh UBND tỉnh quan chấp hành HĐND tỉnh quan hành nhà nước địa phương, thực hoạt động mang tính chất chấp hành - điều hành để quản lý lĩnh vực khác địa bàn tỉnh UBND tỉnh tổ chức có cấu thống nhất, nằm hệ thống hành thống có tỉnh thứ bậc từ Trung ương đến địa phương thành lập theo Hiến định Các quan quản lý nhà nước địa phương có vị trí quan trọng máy Nhà nước ta, phận hợp thành tách rời máy Nhà nước Vì vậy, xác định vị trí UBND cấp tỉnh bước quan trọng việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quan Nói đến vị trí UBND tỉnh tức nói đến mối quan hệ UBND tỉnh hệ thống quan nhà nước, hệ thống quan hành nhà nước địa phương, UBND tỉnh có vị trí quan trọng, Vị trí pháp lý UBND tỉnh Hiến pháp 1992 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 xác định quan chấp hành HĐND cấp, quan hành nhà nước địa phương (Điều 123 Hiến pháp Điều Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003) Như vậy, quan hệ với HĐND tỉnh, UBND tỉnh quan HĐND cấp bầu ra, nguyên tắc bị HĐND tỉnh bãi nhiệm, miễn nhiệm Với tư cách quan chấp hành HĐND tỉnh, UBND tỉnh chịu trách nhiệm tổ chứ, đạo thực nghị HĐND phạm vi toàn tỉnh, chịu trách nhiệm trước HĐND, thực chế độ báo cáo trước HĐND, chịu trách nhiệm trước HĐND, thực chế độ báo cáo trước HĐND, hoạt động UBND nằm kiểm tra, giám sát HĐND, hoạt động UBND nằm kiểm tra, giám sát HĐND Với tư cách quan hành nhà nước địa phương, xét mối quan hệ với toàn hệ thống quan hành nhà nước, UBND cấp tỉnh cấp thứ sau cấp Trung ương, chịu trách nhiệm trước Chính phủ quan nhà nước cấp việc tổ chức, đạo thực Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh văn khác Chính phủ, bộ, ngành Trung ương địa phương Trên phương diện quản lý nhà nước, UBND tỉnh chịu đôn đốc, đạo, kiểm tra Chính phủ, bộ, ngành Trung ương đờng thời chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Chính phủ quan nhà nước cấp tình hình quản lý nhà nước lĩnh vực Thực chất hoạt động quản lý địa phương UBND tỉnh hoạt động chấp hành điều hành Từ thấy rằng, UBND cấp, UBND tỉnh quan tổ chức theo nguyên tắc "song trùng trực thuộc" Tính song trùng thể chỗ UBND tỉnh HĐND cấp bầu ra, chịu trách nhiệm trước HĐND Mặt khác, UBND tỉnh chịu trách nhiệm hoạt động trước quan hành cấp trực tiếp Trong Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, nhiệm vụ quyền hạn UBND quy định từ Điều 82 đến Điều 96 Với tư cách quan hành địa phương, hay nói cách khác đại diện Chính phủ địa phương, UBND thi hành việc quản lý nhà nước địa phương theo Hiến pháp luật, pháp lệnh văn quan quản lý nhà nước cấp lĩnh vực: Phát triển kinh tế, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi đất đai, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng, quản lý phát triển đô thị, thương mại, dịch vụ du lịch Giáo dục đào tạo, văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao, y tế xã hội, khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường Đảm bảo quốc phòng, an ninh trật tự, an tồn xã hội, thực sách dân tộc sách tơn giáo, thi hành pháp luật Tóm lại, UBND cấp tỉnh quan thẩm quyền chung, thực quản lý toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội địa bàn tỉnh UBND tỉnh hình dung "Chính phủ thu nhỏ", gắn với đơn vị hành chínhlãnh thổ cấp tỉnh Hoạt động quản lý UBND tỉnh phải tuân thủ theo quy định văn pháp luật quan nhà nước cấp trên, Nghị HĐND tỉnh bảo đảm việc thi hành pháp luật văn bản, Nghị địa phương Hoạt động UBND tỉnh phạm vi nhiệm vụ quyền hạn mang tính chất tác nghiệp cụ thể nằm mối quan hệ chặt chẽ, tiếp nối hoạt động quản lý Chính phủ quan nhà nước cấp HĐND tỉnh, đảm bảo cho hệ thống hành thơng suốt, có hiệu lực hiệu 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, nguyên tắc tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La Theo Hiến pháp 1992 (sửa đổi 2001) nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Luật tổ chức HĐND UBND 2003 UBND tỉnh Sơn La quan HĐND tỉnh bầu quan chấp hành HĐND tỉnh, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành trước HĐND tỉnh quan trung ương UBND tỉnh Sơn La chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Pháp luật, văn Nhà nước cấp Nghị HĐND tỉnh nhằm đảm bảo thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng thực sách khác địa bàn UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước vừa xuất phát từ lợi ích chung quốc gia, vừa xuất phát từ lợi ích riêng địa phương Do vậy, UBND tỉnh đóng vai trò quan trọng việc cụ thể hóa, chi tiết hóa quy định Nhà nước, đồng thời vào điều kiện cụ thể địa phương để hoạch định phương hướng phát triển cho lĩnh vực, thời kỳ Nắm bắt tình hình này, kể từ khu tự trị Tây Bắc giải thể (12/1975) tỉnh Sơn La không ngừng đổi quan điểm, nội dung, phương pháp tiếp cận vấn đề quản lý vĩ mô kinh tế Trên sở xác định lợi thế, so sánh khó khăn, hạn chế, thách thức mà tỉnh cần vượt qua, hội thuận lợi mà tỉnh cần nắm bắt, tranh thủ nhằm đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng, phát triển kinh tế tỉnh, giải vấn đề xã hội, dảm bảo phát triển bền vững, hòa nhập vào xu hướng chung vùng, nước khu vực 10 trò Phó Chủ tịch thành viên khác quan hệ với Chủ tịch thực nhiệm vụ, quyền hạn phân công cần quy định cụ thể; cơng việc có tính chất giúp việc Chủ tịnh hay mang tính độc lập cầm xác định rõ Thứ tư, cần phải có quy định cụ thể hóa để phân biệt rõ nhiệm vụ, quyền hạn thuộc tập thể UBND tỉnh nhiệm vụ, quyền hạn thành viên đặc biệt chủ tịch UBND tỉnh Trước đây, theo quy định Luật tổ chức UBND Hội đồng nhân dân năm 1983, UBND làm việc theo chế độ tập thể quy định hay định đưa tập thể UBND, Chủ tịch UBND ký thay mặt, định UBND nhằm vào sáu vấn đề quy định Điều 124 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, chức danh (thành viên) UBND Họ phải tự định chịu trách nhiệm định Song, nhiều trường hợp chức danh ký định, thị, chí thơng báo danh nghĩa UBND Đến xảy xung đột, định bị khiếu kiện khó quy kết trách nhiệm Vì cần phải hồn chỉnh sở pháp lý vấn đề UBND bảo đảm việc thực cách đắn Về địa vị pháp lí ủy viên UBND tỉnh, tiếp tục tờn thành viên cần phải hoàn chỉnh quy định thẩm quyền chức danh Trường hợp thu gọn cấu thành phần, bỏ chức danh ủy viên cần tập trung phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn UBND với Chủ tịch, Chủ tịch thành viên khác, kể với thành viên thiết lập có Cũng cần quy định phân biệt hình thức văn mà Chủ tịch UBND ban hành để tránh trùng lặp với văn UBND nói chung (vì hai ban hành định thị) 3.3.4 Hoàn thiện chế trách nhiệm tập thể từng thành viên Ủy ban nhân dân tỉnh 81 Cơ chế chịu trách nhiệm đề cập sở, hình thức trình tự chịu phán xét gánh chịu chế tài UBND trước HĐND quan hành cấp trên, Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên trước UBND Chủ tịch UBND hoạt động công vụ Luật Tổ chức hội đờng nhân dân UBND quy định: "Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp" [36, Điều 120]; Chủ tịch Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn với tập thể Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm hoạt động Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp trước quan nhà nước cấp Mỗi thành viên Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm cá nhân phần cơng tác trước Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp với thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Ủy ban nhân dân trước Hội đờng nhân dân cấp trước quan nhà nước cấp [36, Điều 126] Trách nhiệm thuộc phạm trù trách nhiệm trị thể hình thức chế tài đình cơng tác, miễn nhiệm, bãi nhiệm, cách chức (Điều 127) * Đề cao trách nhiệm UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh UBND tỉnh quan hành chấp hành HĐND tỉnh, quan hành nhà nước địa phương UBND tỉnh HĐND tỉnh bầu ra, báo cáo hoạt động trước HĐND tỉnh, chịu chất vấn đại biểu HĐND tỉnh HĐND có quyền giám sát bãi bỏ phần toàn định, thị trái pháp luật UBND tỉnh Do UBND tỉnh phải chịu trách nhiệm trước HĐND tỉnh hoạt động Về trách nhiệm tập thể UBND Trách nhiệm tập thể số quan nhà nước trước quan nhà nước cấp có thẩm quyền khác 82 tượng pháp lý phổ biến Thông dụng trách nhiệm quan hành pháp (Chính phủ) trước quan lập pháp (Nghị viên), quan hành địa phương trước hội đờng tự quản quyền cấp Hình thức trách nhiệm áp dụng từ chức giải tán Nước ta thời kỳ Cách mạnh tháng Tám năm 1945 ghi nhận rõ hình thức trách nhiệm Hiến pháp năm 1946 quy định hình thức trách nhiệm từ chức nội bị Nghị viện bất tín nhiệm (Điều 54) Các Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 Sắc lệnh số 77 ngày 17/12/1945 quy định hình thức trách nhiệm từ chức Ủy ban hành trước HĐBD bị bỏ phiếu bất tín nhiệm bị giải tán Ủy ban hành cấp không tuân lệnh cấp Việc quy định trách nhiệm tập thể UBND trước HĐND quan hành nhà nước cấp hồn tồn cần thiết đắn Song cần thiết phải quy định cụ thể hơn, đặc biệt hình thức chế tài, sở trình tự áp dụng Muốn xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, phải xây dựng UBND tỉnh phải mạnh có trách nhiệm Làm để UBND tỉnh tập thể tiến tiến "một người" Điều đó, đòi hỏi UBND tỉnh phải đề cao trách nhiệm cá nhân Nhưng quy định phải luật định, đặc biệt chế chịu trách nhiệm tập thể UBND tỉnh chế chịu trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND tỉnh Khơng có chế hữu hiệu dễ dẫn đến lạm quyền, độc đốn định kế hoạch, sách thuộc thẩm quyền, ảnh hưởng đến đời sống kinh tế địa phương Trách nhiệm cá nhân Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên Hình thức trách nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND tỉnh quy định tương đối cụ thể Đó hình thức bị Hội đồng nhân dân tỉnh bãi nhiệm, miễn nhiệm (không bao hàm ý cho thơi nhiệm vụ bình thường mà dùng thuật 83 ngữ này) bị Thủ tướng đình cơng tác, miễn nhiệm, cách chức Vấn đề đặt là: Khi Chủ tịch UBND tỉnh bị xử lý hình thức trách nhiệm nêu (và kể cho nhiệm vụ, điều động làm cơng tác khác) có kéo theo thay đổi cấu UBND tỉnh không Pháp luật hành khơng quy định, Chính phủ Tuy vậy, theo nguyên tắc chế độ thủ trưởng mà vận dụng mạnh mẽ cần thiết nghiên cứu khả Có bảo đảm vai trò lãnh đạo thực người đứng đầu UBND tạo xuyên suốt, quán quy định pháp luật hành Bởi vì, Chủ tịch quyền giới thiệu để bầu phó Chủ tịch ủy viên; phân cơng cơng tác cho thành viên; với thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể hoạt động UBND tỉnh thay đổi Chủ tịch cần thiết có thay đổi định để tạo cấu làm việc Pháp luật quy định trách nhiệm cá nhân thành viên UBND tỉnh phần cơng tác trước UBND cấp, song hình thức trình tự áp dụng chưa có quy định cụ thể Mặt khác, số điểm thiếu quán: Tại lại chịu trách nhiệm trước UBND mà trước Chủ tịch Chủ tịch giới thiệu để bầu, phân công công tác UBND tỉnh Cần thiết phải nghiên cứu lại chế trách nhiệm này, cho phép Chủ tịch quyền đề nghị HĐND tỉnh miễn nhiệm, bãi nhiệm giống trách nhiệm Phó Thủ tướng Bộ trưởng trước Thủ tướng Vì vậy, mơ hình là: nên xây dựng chế thoáng Để giám sát hoạt động Chủ tịch UBND, UBND tỉnh tốt, phải dành cho đại biểu HĐND tỉnh quyền đề xuất Trong trường hợp - xét thấy hiệu hoạt động UBND tỉnh năm sau bầu khơng có phát triển, đại biểu HĐND tỉnh có quyền đề xuất ý kiến kỳ họp HĐND tỉnh trách nhiệm Chủ tịch UBND tỉnh, UBND tỉnh, HĐND tỉnh xem xét biểu có hay khơng có việc xem xét trách nhiệm Chủ tịch UBND, UBND tỉnh Nếu HĐND tỉnh thông qua việc xem xét trách nhiệm Chủ tịch UBND, UBND tỉnh, việc xét trách nhiệm Chủ tịch 84 UBND tỉnh, UBND tỉnh chuẩn bị đưa kỳ họp HĐND tỉnh Hình thức này, vừa đảm bảo quyền nhân dân hiệu hoạt động UBND tỉnh thông qua cử tri đại diện; đờng thời, đảm bảo tính cẩn trọng xem xét trách nhiệm UBND tỉnh Sau đó, HĐND tỉnh thực không thực quyền bãi miễn, miễn nhiệm Chủ tịch UBND tỉnh, UBND tỉnh phụ thuộc vào kết biểu HĐND tỉnh Kết bãi nhiệm, miễn nhiệm báo cáo Chính phủ phê chuẩn Mơ hình 2, qua kỳ họp thường kỳ HĐND tỉnh, HĐND tỉnh định kỳ năm/1 lần (hay cách kỳ họp lần) xem xét báo cáo hoạt động UBND tỉnh lĩnh vực Nếu xét thấy hiệu chưa đáp ứng yêu cầu đưa ra, HĐND (thường trực đề nghị) có quyền thực xem xét trách nhiệm UBND tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh Nếu HĐND tỉnh thông qua việc xem xét trách nhiệm Chủ tịch UBND, UBND tỉnh, việc xét trách nhiệm Chủ tịch UBND tỉnh, UBND tỉnh chuẩn bị đưa kỳ họp HĐND tỉnh Sau đó, HĐND thực không thực quyền bãi nhiệm, miễn nhiệm Chủ tịch UBND tỉnh, UBND tỉnh phụ thuộc vào kết biểu HĐND tỉnh Kết bãi nhiệm, miễn nhiệm báo cáo Chính phủ phê chuẩn Mơ hình 3, kết hợp mơ hình trên, HĐND tỉnh thực xem xét trách nhiệm thường kỳ kết hợp với xem xét trách nhiệm theo đề xuất đại biểu HĐND tỉnh trình hoạt động theo nhiệm kỳ Việc xem xét trách nhiệm theo mơ hình có ưu điểm: - Xem xét trách nhiệm phải thận trọng: Trách nhiệm xem xét qua năm hoạt động hay cách kỳ họp; trình tự xem xét trách nhiệm thực hai kỳ họp: kỳ đề xuất kỳ họp đưa xem xét trách nhiệm - Xem xét trách nhiệm theo hướng đảm bảo tính khả thi, đề xuất số đại biểu HĐND tỉnh 85 - Đảm bảo dân chủ Cơ chế xem xét trách nhiệm thực chất nâng cao vai trò UBND tỉnh hoạt động trước đời sống kinh tế - xã hội địa phương, trách nhiệm đời sống nhân dân địa phương Mặt khác, phát huy, nâng cao quyền giám sát đại biểu HĐND tỉnh, HĐND tỉnh UBND tỉnh 3.3.5 Đổi mới phương thức hoạt động, chế độ làm việc Ủy ban nhân dân tỉnh để nâng cao hiệu lực quản lý, thực có hiệu cải cách hành Trong năm qua, công tác lãnh đạo, đạo điều hành UBND tỉnh Sơn La số lĩnh vực chưa thật động, chưa sâu, có mặt bng lỏng Vai trò tham mưu số quan chun mơn trực thuộc UBND tỉnh hạn chế Do cần phải tiếp tục cải tiến lề lối làm việc UBND tỉnh quan thuộc UBND tỉnh, khắc phục bệnh quan liêu, xa dân, hướng mạnh tới sở, tăng cường sâu, sát làm việc với sở, với dân, nắm tâm tư nguyện vọng dân để với sở giải khó khăn vướng mắc vụ việc phát sinh Để đảm bảo việc đổi phương thức hoạt động, chế độ làm việc UBND tỉnh để nâng cao hiệu lực quản lý, thực có hiệu cải cách hành cần: Nâng cao chất lượng họp, Họp hình thức hoạt động UBND tỉnh Họp chế độ làm việc Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND tỉnh với lãnh đạo quan chun mơn trực thuộc, với MTTQ, đồn thể nhân dân quyền cấp nhằm triển khai, phối hợp, tổng kết tổ chức thực nhiệm vụ cụ thể nhằm hoàn thành, thúc đẩy nhiệm vụ trị địa phương Tuy nhiên khơng phải họp mang lại hiệu quả, có họp nội dung nghèo nàn, không quan trọng, chuẩn bị chưa chu đáo tổ chức họp Mặc khác, họp chiếm nhiều thời gian, 86 thời gian dành cho nghiên cứu, giải công việc trở nên hạn chế chưa sâu sắc Xây dựng kế hoạch họp hàng tháng UBND tỉnh có phê duyệt Chủ tịch UBND tỉnh, lấy hình thức gửi văn dự thảo lấy ý kiến thành viên, điện tử hóa hình thức trao đổi thơng tin hoạt động UBND tỉnh Thực có hiệu cải cách hành chính, Nhận thức rõ tầm quan trọng cơng tác cải cách hành chính, sau tiếp thu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Chính phủ triển khai, vào Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần IX, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Sơn La lần VII tình hình thực tế địa phương, UBND tỉnh tổ chức triển khai quán triệt đến Thủ trưởng Sở, Ban, Ngành tỉnh, Chủ tịch UBND huyện, thị xã tồn Chương trình tổng thể cải cách hành tỉnh kế hoạch tỉnh; phân công trách nhiệm ngành, cấp tổ chức thực Quá trình thực đạt kết quan, thời gian tới nhằm đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, phương hướng "sắp xếp lại máy nhà nước trung ương, máy UBND địa phương phải tổ chức lại gọn tinh, có đủ quyền hạn nhiệm vụ lực quản lý địa bàn lãnh thổ", tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La tiến tới đòi hỏi hoạt động cải cách hành thực theo hướng lấy hiệu làm trọng tâm thời gian tới, tập trung vào số nhiệm vụ sau; Tiếp tục đổi việc ban hành thể chế, hoàn thiện chế, sách để phát triển kinh tế-xã hội tỉnh, phục vụ tốt cho công tác Di dân tái định cư phục vụ cho cơng trình xây dựng Thuỷ điện Sơn La; Tiếp tục đổi qui trình soạn thảo ban hành văn qui phạm pháp luật theo qui định Luật ban hành Văn qui phạm pháp luật sửa đổi năm 2004 87 Tích cực thường xun rà sốt văn qui phạm pháp luật, hệ thống chế, sách qui định tỉnh nhằm phát vấn đề bất hợp lý để bổ sung, sửa đổi, bước hồn thiện chế, sách phục vụ kịp thời cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thực việc đơn giản hố thủ tục hành chính, tiến tới cơng khai loại thủ tục thời hạn giải lên mạng INTERNET cổng giao tiếp điện tử tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho giao dịch tổ chức công dân với quan hành nhà nước Phấn đấu đến năm 2007, 100% đơn vị Sở, ngành 80% số xã, phường, thị trấn áp dụng triển khai chế "một cửa" bảo đảm giải thơng suốt, kịp thời u cầu đáng nhân dân doanh nghiệp Tăng cường kiểm tra giám sát chặt chẽ nhân dân cán công chức thực thi nhiệm vụ tiếp nhận xử lý công việc nhân dân Đẩy mạnh phân cấp tỉnh với huyện, thị xã, đặc biệt phân cấp công tác tổ chức cán bộ, phân cấp việc lập kế hoạch, qui hoạch; phân cấp đầu tư, phân cấp ngân sách, phân cấp quản lý hoạt động hoạt động nghiệp dịch vụ công theo tinh thần Nghị số 08/2004/NĐ-CP Chính phủ, để thống thực tồn tỉnh q IV năm 2005 Thực mạnh mẽ việc phân cấp hệ thống hành đơi với nâng cao tính tập trung, thống việc ban hành thể chế Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn cấp, tổ chức, cá nhân Chấn chỉnh tổ chức máy hành theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực theo đạo Chính phủ, yêu cầu máy hành sạch, vững mạnh, tiếp tục tách chức quản lý hành nhà nước với hoạt động nghiệp, với đơn vị dịch vụ công; Thực nghiêm chế độ công vụ đội ngũ cán công chức; Ngăn chặn đẩy lùi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực Xây dựng cấu, công chức hợp lý gắn với chức năng, nhiệm vụ, 88 quyền hạn cán bộ, công chức, đề cao trách nhiệm người đầu quan đơn vị Khuyến khích hỗ trợ tổ chức hoạt động khơng lợi nhuận mà nhu cầu lợi ích nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức thực số dịch vụ công với giám sát cộng đồng Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với chương trình, nội dung sát hợp; trọng đội ngũ cán xã, phường Đổi đưa vào nếp việc thực quy chế tuyển chọn, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật, nghỉ hưu Thực tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp sở, bảo đảm cho dân tiếp xúc dễ dàng quan cơng quyền, có điều kiện kiểm tra cán bộ, công chức, người trực tiếp làm việc với dân Tiếp tục thực tốt chế khốn biên chế chi phí tài quan hành nhà nước, tăng thẩm quyền tự chủ tài biên chế nghiệp có thu theo qui định Chính phủ Phấn đấu đến năm 2007 có 50% số sở, ngành, huyện, thị xã thực khoán biên chế chi phí hành chính, 100 % đơn vị nghiệp có thu chuyển sang thực chế tự chủ tài Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền sâu rộng tiến trình cải cách hành nhà nước, đặc biệt tuyên truyền nội dung theo chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Thông qua phương tiện thông tin, đại chúng, quan báo, đài, thông báo chí để làm cho tồn đảng, tồn dân hiểu rõ chủ trương, sách cải cách hành nhà nước lợi ích cải cách hành mang lại Tranh thủ nguồn lực đầu tư để xây dựng, triển khai Đề án đại hố cơng sở, Đề án Tin hố học hành số Dự án phục vụ cho cơng tác cải cách hành nhà nước tỉnh 89 Tóm lại, thực cải cách UBND tỉnh theo hướng hoàn thiện lấy quy định pháp luật làm trọng tâm, kết hợp với động linh hoạt tỉnh Sơn La Việc cải cách phải thực mặt tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La, tránh xem nhẹ mặt nào, coi trọng mặt mà dẫn đến phiến diện, ý chí 90 KẾT LUẬN Cải cách, đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước yêu cầu khách quan đặt Nhà nước Đây cách mạng diễn thường xuyên đòi hỏi phải thận trọng, vừa làm vừa rút kinh nghiệm tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc Đổi cần phải giữ lại điểm hợp lý phải xuất phát từ nguyên tắc: tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nguyên tắc pháp chế, tập quyền XHCN Ngoài ngun tắc chung việc hồn thiện đổi tổ chức chức quyền địa phương ln phải ý đến đặc thù riêng địa phương Đổi tổ chức kiện toàn đội ngũ cán phải tiến hành đồng bộ, gắn với đổi phương thức hoạt động sở chức năng, nhiệm vụ phân công, phân cấp Việc đổi tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La khơng nằm ngồi ngun tắc Nhìn lại tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La giai đoạn vừa qua có nhiều nỗ lực phấn đấu thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, góp phần tích cực vào cơng đổi Đảng ta khởi xướng đạt kết phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Tuy nhiên, cải cách hành nhiệm vụ lâu dài, UBND tỉnh Sơn La phải tiếp tục kiện tồn để có đủ lực, hoạt động có hiệu quả, góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20012010, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4 quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên Ủy ban nhân dân cấp, Hà Nội Chính phủ (2005), Chỉ thị số 09/2005/CT-TTg ngày 05/4 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, Hà Nội Chính phủ (2006), Quyết định số 384/2006/QĐ-TTg ngày 9/3 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La thời kỳ 2006 -2020, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (1993), "Cơ quan quyền lực nhà nước địa phương", Nhà nước pháp luật, (2) Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương (lịch sử tại), Nxb Đồng Nai, Đồng Nai Nguyễn Đăng Dung (2000) "Mơ hình máy hành nhà nước địa phương giới", Nhà nước pháp luật, (1) Nguyễn Đăng Dung (Chủ biên) (2006), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 92 12 Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, H Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Bùi Xuân Đức (1991), "Vấn đề tổ chức quyền địa phương nước ta", Nhà nước pháp luật, (3) 19 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 20 Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức (1998), Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hội đờng nhân dân tỉnh Sơn La (2008), Nghị số 207/2008/NQHĐND ngày 09/4 phê chuẩn cấu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Sơn La 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2010), Nghị số 339/2010/NQHĐND ngày 10/12 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 20112015, Sơn La 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2010), Nghị số 19/2010/NQHĐND ngày 10/8 định tổng biên chế nghiệp nhà nước năm 2012, Sơn La 24 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 93 25 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 26 Đinh Văn Minh (2006), "Xây dựng hành - mục tiêu quan trọng q trình cải cách hành nhà nước", Nhà nước pháp luật, (1) 27 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (1962), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 30 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1988), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 32 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (1994), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 34 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 35 Quốc hội (2001), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 36 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 37 Trần Nho Thìn (2000), Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Võ Kim Sơn (2002), "Vài suy nghĩ đổi nâng cao hiệu lực quyền sở theo tinh thần Nghị Trung ương 5, khóa IX", Quản lý nhà nước, (7) 39 Lê Minh Thông (1999), "Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân", Nhà nước pháp luật, (6) 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 94 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Đào Trí Úc (2007), Đánh giá kết cải cách hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2005), Báo cáo tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước tỉnh Sơn La giai đoạn I (2001-2005), Sơn La 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2011), Báo cáo tổng kết công tác chỉ đạo, điều hành Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La khóa XII (nhiệm kỳ 2004 2011), Sơn La 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2011), Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 22/7 quy chế làm việc Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La nhiệm kỳ XIII, Sơn La 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2011), Lịch sử Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La 1945 -2011, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Viện Nhà nước pháp luật (2000), Những luận khoa học việc hoàn thiện máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hội thảo khoa học, tổ chức Hà Nội 95 ... luận tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La Chương 3: Phương hướng nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân tỉnh. .. HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SƠN LA 2.1 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân tỉnh Sơn La 2.1.1 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân tỉnh * Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La Ủy ban nhân dân gờm có: Chủ... tiễn tỉnh Sơn La Do vậy, tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La phải đảm bảo tính linh hoạt Ngun tắc linh hoạt tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La nhận thức quy định "quy chế làm việc" UBND tỉnh sau: