Tiểu luận tốt nghiệp xử lý vi phạm cơ sở sản xuất đá GRANITO gây ô nhiễm môi trường

TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI LỚP BỒI DƢỠNG NGHẠCH CHUYÊN VIÊN K4A-2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: XỬ LÝ VI PHẠM CƠ SỞ SẢN XUẤT ĐÁ GRANITO GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG Họ tên : Trần Minh Quý Chức vụ : Chuyên viên Đơn vị công tác : Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Sơn Tây Hà Nội, tháng 11 năm 2015 Lời nói đầu Môi trường có tầm quan trọng đặc biệt tồn phát triển đời sống người, sinh vật phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội đất nước, dân tộc nhân loại Sự biến đổi số thành phần môi trường gây tác động đáng kể hệ sinh thái Chính vậy, bảo vệ môi trường vấn đề sống đất nước, nhân loại; nhiệm vụ có tính xã hội sâu sắc, gắn liền với đấu tranh xoá đói giảm nghèo Ở nước, với đấu tranh hoà bình tiến xã hội phạm vi toàn giới bảo vệ môi trường nhiệm vụ hàng đầu toàn nhân loại; bảo vệ môi trường gắn liền với phát triển bền vững quốc gia, đòi hỏi phải có quản lý nhà nước môi trường Quản lý Nhà nước môi trường nhằm bảo vệ lợi ích cho xã hội cộng đồng; bảo vệ sức khoẻ nhân dân, bảo đảm cho người sống môi trường lành, phục vụ nghiệp phát triển quốc gia nói riêng, góp phần bảo vệ môi trường khu vực toàn cầu nói chung Đảng nhà nước ta có chủ trương, biện pháp giải vấn đề môi trường Hoạt động bảo vệ môi trường nước ta đạt kết bước đầu, xuất gương người tốt việc tốt bảo vệ môi trường Nhờ có Luật Bảo vệ môi trường đời nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trách nhiệm quyền cấp, quan, đơn vị cá nhân việc bảo vệ môi trường Với phát triển mạnh mẽ công công nghiệp hoá, đại hóa đất nước, nhiều tỉnh thành phố trở thành trung tâm công nghiệp sản xuất giấy, phân bón, hoá chất, chế biến lâm sản, sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác chế biến khoáng sản… Do tính đa dạng ngành công nghiệp, sở sản xuất tỉnh nên thành phần chất thải phức tạp môi trường vấn đề cấp lãnh đạo tỉnh quan tâm Từ có Luật Bảo vệ môi trường đến nay, công tác bảo vệ môi trường toàn quốc nói chung tỉnh nói riêng ngày coi trọng; Hệ thống văn pháp luật bảo vệ môi trường dần hoàn thiện triển khai áp dụng vào thực tế; Các hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực bảo vệ môi trường trọng; Nhà nước quan tâm định hướng đạo việc hoạch định sách, chiến lược, giải pháp nhằm cải thiện môi trường như: ngăn chặn tình trạng suy thoái chất lượng không khí nước - đất - cảnh quan nhân tố môi trường khác khác xảy phổ biến, cải thiện môi trường đô thị khu công nghiệp Cải thiện, đảm bảo môi trường cho vùng nông thôn thâm canh, vùng trung du trình chuyển dịch kinh tế Chương trình phát triển nông lâm nghiệp, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, bảo vệ rừng, bảo vệ nguồn nước, kiên cố hoá kênh mương, cấp nước sạch, làm đường giao thông nông thôn, qui hoạch thành phố, xử lý thoát nước, xử lý nước thải, rác thải bệnh viện, nước khí thải nhà máy – xí nghiệp… Nhận thức, ý thức, trách nhiệm ngành, đơn vị người dân nâng lên Một số đơn vị sở trọng đầu tư trang thiết bị xử lý nguồn thải Ở sở sản xuất, việc khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản đảm bảo theo qui định, trường hợp vi phạm kiên xử lý kịp thời Toàn dân triển khai thực tốt chương trình bảo vệ phát triển rừng, đẩy nhanh tốc độ phủ xanh đất trống đồi núi trọc, đưa tỷ lệ độ che phủ rừng ngày tăng, góp phần cải thiện môi trường địa phương Chú trọng tiến hành thường xuyên công tác kiểm tra, tra phát xử lý kịp thời vi phạm bảo vệ môi trường, giải dứt điểm đơn thư khiếu nại môi trường Tuy nhiên, việc bảo vệ môi trường nước ta chưa đáp ứng yêu cầu trình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn mới; bên cạnh kết đạt công tác bảo vệ môi trường tồn Tuy nhận thức người dân bảo vệ môi trường nâng lên song hạn chế; Vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường xảy nhiều nơi, đặc biệt nhiều sở sản xuất chưa chấp hành nghiêm việc thực biện pháp giảm thiểu nguồn gây ô nhiễm môi trường, dẫn đến gây ô nhiễm môi trường xung quanh Để khắc phục mặt tồn công tác bảo vệ môi trường, cán bộ, công chức phải không ngừng nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường gương mẫu, tích cực tham gia hoạt động bảo vệ môi trường, cán bộ, quan quản lý bảo vệ môi trường phải đề thực biện pháp nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường Trong trình tham gia tìm hiểu công tác quản lý bảo vệ môi trường địa phương nhận thấy có tình xử lý lĩnh vực bảo vệ môi trường chưa chặt chẽ chưa thật hiệu Được nghiên cứu, học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước dành cho chuyên viên, mạnh dạn nêu lên tình xảy suy nghĩ việc giải tình Do quỹ thời gian hạn hẹp, viết không tránh khỏi khiếm khuyết Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô trường Lê Hồng Phong thành phố Hà Nội trang bị cho kiến thức cần thiết để hoàn thành khoá học Nội dung 2.1 Mô tả tình Tình đặt là: Cơ sở sản xuất đá granito (granite) ông Nguyễn Hoàng Ngân Ngõ 10 Lê Lợi, phường Lê Lợi, thị xã Sơn Tây gây ô nhiễm môi trường, vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường tài nguyên nước dẫn đến hộ dân liền kề kiến nghị nhiều lần tới quan chức đề nghị xử lý Cụ thể sau: Cơ sở sản xuất đá granito (granite) ông Nguyễn Hoàng Ngân thành lập vào hoạt động từ năm 2007 Ngõ 10 Lê Lợi, phường Lê Lợi, thị xã Sơn Tây với quy mô diện tích sản xuất 150m2, có khoảng cách gần từ sở đến hộ gia đình xung quanh 60m Về tổ chức: Cơ sở gồm có 05 người, ông Nguyễn Hoàng Ngân chủ sở Khi sở vào hoạt động, sở quan chức phòng Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực quy định bảo vệ môi trường Tháng năm 2007, sở lập Cam kết bảo vệ môi trường UBND thị xã Sơn Tây xác nhận Trong cam kết rõ nguồn gây ô nhiễm sau sở vào hoạt động như: bụi (bụi chứa sillic), mùi (sơn, hóa chất, ….), tiếng ồn phát từ việc cắt, xẻ, chế tác đá, nước thải phát sinh từ việc rửa đá, mài đá, Từ đó, đề biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường sở vào hoạt động: - Nước thải từ công đoạn cưa đá mài đá (có lẫn bột đá) phải thực biện pháp thu gom, xử lý phù hợp để không cho nước thải tràn gây ô nhiễm môi trường - Hợp đồng với công ty môi trường thường xuyên nạo vét định kỳ chất thải bể lắng, lọc - Thực trồng xanh quanh khu vực sản xuất, trang bị đầy đủ bảo hộ lao động cho công nhân - Xây dựng sở hạ tầng bền vững, bố trí hoạt động gây tiếng ồn lệch pha - Đối với bụi chứa bột đá cần có biện pháp hạn chế thấp bụi phát tán môi trường gió làm tường cao xung quanh khu vực sản xuất, lắp đặt hệ thống quạt thông gió, quạt hút - Cam kết thực đầy đủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường - Thực việc giám sát chất lượng môi trường định ký tháng lần, có mẫu phân tích đánh giá tiêu môi trường báo cáo quan quản lý nhà nước địa phương - Vận hành thường xuyên hệ thống xử lý nước thải, đảm bảo đủ công suất Căn vào cam kết bảo vệ môi trường sở, sau tổ chức thẩm định, UBND thị xã Sơn Tây xác nhận cam kết bảo vệ môi trường Giấy xác nhận số 05/GXNCKBVMT – UBND ngày xx/5/2007, đồng thời yêu cầu sở: - Thực biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường nêu báo cáo đánh giá tác động môi trường - Thực kiểm soát năm hai lần tiêu môi trường: tiếng ồn, khí thải, nước thải Tuy nhiên, trình hoạt động, sở sản xuất ông Nguyễn Hoàng Ngân không nghiêm túc chấp hành cam kết bảo vệ môi trường, không thực tốt biện pháp phòng chống ô nhiễm môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến môi trường xung quanh Ngày xx/03/2014, hộ gia đình thuộc Ngõ 10 Lê Lợi, phường Lê Lợi, thị xã Sơn Tây có đơn kiến nghị gửi phòng Tài nguyên môi trường thị xã Sơn Tây, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường Lê Lợi, chủ tịch Uỷ ban nhân dân thị xã Sơn Tây việc sở sản xuất ông Nguyễn Hoàng Ngân hoạt động gây ảnh hưởng đến khu vực dân cư Đơn kiến nghị nêu: - Cơ sở sản xuất đá granito (granite) hộ ông Nguyễn Hoàng Ngân không thực biện pháp bảo vệ môi trường, gây ô nhiễm môi trường,… - Không có biện pháp hạn chế bụi thoát từ khu vực sản xuất gây ảnh hưởng đến sức khỏe người dân - Nước thải trình sản xuất không thu gom, xử lý chảy hệ thống thoát nước chung khu vực gây ô nhiễm nguồn nước - Tiếng ồn gây ảnh hưởng đến trình sinh hoạt người dân xung quanh Trong đơn, hộ đề nghị quan chức có biện pháp xử lý sở sản xuất ông Ngân, yêu cầu ông Ngân phải thực giải pháp để chấm dứt tình trạng gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến, sức khỏe, sinh hoạt, sản xuất hộ gia đình Sau nhận đơn kiến nghị, UBND thị xã Sơn Tây giao cho phòng Tài nguyên môi trường phối hợp với UBND phường Lê Lợi tiến hành kiểm tra, xác minh thực địa Phòng Tài nguyên môi trường thị xã Sơn Tây chủ trì tổ chức kiểm tra sở: Thành phần họp gồm có: - Phó trưởng phòng, chuyên viên phòng Tài nguyên Môi trường - Chuyên viên phòng Tư pháp - Cán tiếp dân UBND thị xã - Phó chủ tịch, cán phụ trách môi trường phường Lê Lợi - Người đại diện cho hộ có đơn - Ông Nguyễn Hoàng Ngân (chủ sở sản xuất tiểu quách, đá granito) Qua kiểm tra sở pháp lý kiểm tra thực tế sở, thành viên họp thống kết luận: - Cơ sở có đầy đủ thủ tục giấy tờ quy định sản xuất kinh doanh qui định Luật Bảo vệ môi trường như: + Giấy phép kinh doanh + Giấy phép hành nghề + Cam kết nộp đủ thuế theo quy định + Có Cam kết bảo vệ môi trường UBND thị xã Sơn Tây xác nhận Giấy xác nhận số: 05/GXNCKBVMT - UBND ngày xx/05/2007 - Kết kiểm tra thực tế: + Việc sở sản xuất ông Nguyễn Hoàng Ngân gây ô nhiễm môi trường có + Thực tế quan sát thấy khu vực sản xuất bụi bị phát tán xung quanh hệ thống tường bao thấp + Đối với nước thải thu gom vào bể xử lý bể lắng lâu ngày không nạo vét nên nước thải bị chảy tràn hệ thống rãnh thoát nước khu dân cư, mạt đá lâu ngày gây tắc nghẽn hệ thống thoát nước Đoàn kiểm tra yêu cầu: - Hộ ông Ngân phải nghiêm chỉnh chấp hành thực cam kết Bản cam kết bảo vệ môi trường xác nhận - Có biện pháp khắc phục ô nhiễm môi trường: có biện pháp che chắn xung quanh để hạn chế bụi, tiếng ồn phát tán ngoài, nạo vét rãnh thoát nước, bể lắng định kỳ - Hạn chế tiếng ồn từ chiều trở Tại họp, sở tiếp thu ý kiến, đề nghị tiếp tục hoạt động sở hứa thực yêu cầu kết luận họp * Căn kết họp, UBND thị xã Sơn Tây ban hành định số xxx/QĐ-XPVPHC việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, cụ thể: + Hành vi không thực nội dung Bản cam kết bảo vệ môi trường (vi phạm khoản Điều nghị định 179/2013/NĐ-CP – mức phạt từ 1.000.000 đồng đến 1.500.000 đồng) * Ban hành Quyết định số xxx/QĐ-UBND việc giải đơn thư kiến nghị Nội dung Quyết định khẳng định việc sở gây ô nhiễm kiến nghị đề nghị sở thực yêu cầu sau: - Phải chấp hành nghiêm chỉnh nội dung Quyết định ban hành - Có biện pháp khắc phục môi trường, thường xuyên vận hành hành, kiểm tra định kỳ hệ thống xử lý nước thải - Xây dựng hệ thống tường bao xung quanh khu vực sản xuất đảm bảo yêu cầu kỹ thuật - Tiến hành hoạt động quan trắc môi trường định kỳ hàng năm, báo cáo phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Sơn Tây Sau nhận định số xxx/QĐ – UBND ngày xx/xx/2014 giải đơn kiến nghị, hộ dân không đồng tình với Quyết định tiếp tục có đơn kiến nghị lần Đơn gửi đến chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, Giám đốc Sở tài nguyên môi trường, Chủ tịch UBND phường Lê Lợi, chủ tịch UBND thị xã Sơn Tây Đơn kiến nghị lần cho rằng: Việc giải không thoả đáng, "quan liêu, chung chung", mức xử phạt chưa với thực tế vi phạm Nhận đơn kiến nghị lần 2, đồng chí Chủ tịch UBND thị xã Sơn Tây có ý kiến đạo: “Chuyển phòng Tài nguyên môi trường giải quyết” Phòng Tài nguyên môi trường tiếp tục cử tổ công tác đến kiểm tra sở Ngày xx/xx/2014, tổ công tác đến làm việc với UBND phường Lê Lợi kiểm tra sở, kết tổ công tác kết luận: - Cơ sở thực yêu cầu Quyết định số xxx/QĐ – UBND xxx/QĐ-UBND UBND thị xã Sơn Tây, nhiên việc làm tường chắn tiếng ồn, giảm bụi chưa đạt yêu cầu (bằng vật liệu tạm, tường che chắn cót ép, chiều cao thấp), Tổ công tác đề xuất với UBND thị xã Sơn Tây xem xét thu hồi giấy phép kinh doanh sở đình hoạt động sở từ đến tháng để khắc phục hậu Qua kết phân tích chất lượng không khí độ ồn có số tiêu vượt tiêu chuẩn cho phép từ 02 đến 05 lần áp theo Nghị định 179/2013/NĐ-CP thẩm quyền xử phạt vi phạm hành UBND cấp thành phố Tuy nhiên, UBND thị xã ko có báo cáo lên UBND thành phố việc vượt thẩm quyền xử phạt vi phạm hành mà xử phạt hành vi vi phạm phạm vi thẩm quyền Xung quanh việc giải trường hợp đơn thư kiến nghị này, có nhiều ý kiến cho việc giải chưa hợp lý 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình Chúng ta biết rằng: Bảo vệ môi trường hoạt động giữ cho môi trường lành, sạch, đẹp, cải thiện môi trường, đảm bảo cân sinh thái, ngăn chặn, khắc phục hậu xấu người thiên nhiên gây cho môi trường, sử dụng hiệu tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên Bảo vệ môi trường nhằm bảo vệ sức khỏe cho nhân dân, bảo đảm quyền người sống môi trường lành, phục vụ nghiệp phát triển lâu bền đất nước Điều Luật Bảo vệ môi trường 2005 ( xét tời điểm xảy tình huống) có nêu: “Bảo vệ môi trường trách nhiệm nghĩa vụ quan , tổ chức, hộ gia đình cá nhân.” Trong trường hợp nêu trên, trước hết cần phân tích làm rõ tình huống: - Thẩm quyền quản lý trách nhiệm quan quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường - Xác định rõ vi phạm nguyên nhân vi phạm sở: + Xác định rõ hành vi vi phạm, mức độ vi phạm để từ xác định thẩm quyền xử lý tìm hướng giải biện pháp xử lý đắn, phù hợp với quy định luật bảo vệ môi trường + Chỉ rõ nguyên nhân chủ quan, khách quan - Xác định nội dung kiến nghị nhân dân để có hướng giải thỏa đáng khiếu nại người dân Kết giải cuối hình thức xử phạt vi phạm hành chính, mang tính răn đe mà phải để sở có ý thức trách nhiệm việc bảo vệ môi trường, đồng thời cần có phối hợp quan quản lý hành nhà nước lĩnh vực môi trường địa phương giúp nâng cao chất lượng bảo vệ môi trường 2.3 Phân tích tình Chúng ta cần phân tích, làm rõ vấn đề sau: a Về việc thực quy định bảo vệ môi trường sở ông Nguyễn Hoàng Ngân Cơ sở ông Nguyễn Hoàng Ngân vào hoạt động thực việc đăng ký Cam kết bảo vệ môi trường quan có thẩm quyền UBND thị xã Sơn Tây xác nhận quy định Song trình vận hành vào hoạt động , sở nhiều vi phạm: - Về chất lượng Bản cam kết môi trường: Cơ sở chưa đưa phương án giải tối ưu mặt môi trường, chẳng hạn: chưa có phương án xử lý khí thải, tiếng ồn; Phương án hạn chế ô nhiễm không khí, tiếng ồn chưa hợp lý, sử dụng tường che chắn cót ép, độ cao thấp Hệ thống xử lý nước thải dùng bể lắng, nhiên lâu ngày không nạo vét nên lượng cặn đá lắng nhiều làm nước nước thải tràn môi trường bên - Về thực nôi dung cam kết bảo vệ môi trường sở sản xuất ông Nguyễn Hoàng Ngân: - Cơ sở ông Nguyễn Hoàng Ngân UBND thị xã Sơn Tây xác nhận cam kết bảo vệ môi trường từ tháng 5/2007 đến thời điểm kiểm tra năm sở chưa thực việc giám sát chất lượng môi trường định kỳ lần/ tháng cam kết; - Trong trình hoạt động, sở chưa thực tốt biện pháp giảm thiểu ô nhiễm làm ảnh hưởng đến khu vực xung quanh Nguyên nhân vi phạm sở trước thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường chưa tốt, song bên cạnh có nguyên nhân khách quan phương án xử lý đưa cam kết chưa hợp lý, chưa đầy đủ, cụ thể nên việc thực không đem lại hiệu quả: chất lượng nước thải, khí thải sau 10 xử lý không đạt tiêu chuẩn, tiếng ồn lớn làm ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt nhân dân xung quanh b Về kiến nghị hộ gia đình thuộc Ngõ 10 Lê Lợi, phường Lê Lợi, thị xã Sơn Tây Việc kiến nghị hộ gia đình liền kề hoàn toàn có qui định Trong đơn, hộ nêu: “Đề nghị quan có biện pháp xử lý sở, yêu cầu sở thực giải pháp để chấm dứt tình trạng gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến sinh hoạt hộ gia đình” Qua đơn kiến nghị, làm rõ yêu cầu hộ gia đình sau: - Thứ nhất: Cơ sở phải thực nghiêm chỉnh tiêu chuẩn môi trường nguồn thải hoạt động sở, hộ đề nghị tập trung xử lý nguồn thải gồm: Nước thải, khí thải, tiếng ồn - Thứ hai: Các quan có thẩm quyền phải xử lý nghiêm khắc sở - Thứ ba: Việc thực giải pháp nhằm không gây ảnh hưởng đến khu vực xung quanh phải thực nhanh chóng; giải pháp phải cụ thể, đem lại hiệu 3) Về trách nhiệm quan quản lý bảo vệ môi trường: Theo quy định Khoản Điều 122 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 (áp dụng thời điểm tình xảy ra) quy định trách nhiệm UBND cấp huyện thực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương, có có quy định “Tổ chức đăng ký kiểm tra việc thực cam kết bảo vệ môi trường” Như việc UBND thị xã Sơn Tây thẩm định xác nhận cam kết bảo vệ môi trường sở sản xuất hộ gia đình ông Nguyễn Hoàng Ngân thẩm quyền Song vào cụ thể qúa trình thực nhiệm vụ quản lý UBND thị xã Sơn Tây sở, thấy: 11 - Thứ nhất: Khi thẩm định cam kết bảo vệ môi trường sở không tồn hướng dẫn hoàn chỉnh cho đạt yêu cầu trước xác nhận, dẫn đến việc ban hành Quyết định quản lý chất lượng chưa cao, sở gặp khó khăn, lúng túng thực - Thứ hai: “Chưa thực tốt việc kiểm tra, giám sát thực pháp luật bảo vệ môi trường sở, nên chưa kịp thời uốn nắn sai phạm, chưa kịp thời thấy tồn Quyết định quản lý ban hành để có biện pháp bổ sung, điều chỉnh Quyết định cho phù hợp Những thiếu sót chủ yếu thuộc cán quản lý chuyên môn lĩnh vực môi trường, chưa làm hết trách nhiệm, nhiệm vụ - Thứ ba: Khi phát sai sót, vi phạm sở ( có mẫu phân tích kết chất lượng nước thải, khí thải Mặc dù tiêu vượt quy định xong mức tiền phạt vượt thẩm quyền xử phạt vi phạm hành UBND cấp huyện, nên thị xã Sơn Tây xử phạt hành vi vi phạm thẩm quyền mà không báo cáo quan có đủ thẩm quyền xử lý tiếp sai quy định 2.4 Xây dựng phƣơng án lựa chọn phƣơng án tối ƣu Qua phân tích tình đưa đánh giá phương án xử lý sau: Phƣơng án 1: Phương án quan quản lý bảo vệ môi trường địa phương giải (như nêu phần mô tả tình huống): kiểm tra việc thực định quản lý UBND thị xã Sơn Tây thu hồi giấy phép kinh doanh sở, đình hoạt động từ đến tháng để khắc phục hậu Mặt tích cực phương án chấm dứt hành vi gây ô nhiễm môi trường Mặt hạn chế phương án chưa có tác dụng uốn nắn, giáo dục sở thực pháp luật; chưa thuyết phục nhân dân, giải 12 quyết, chưa thấy rõ nguyên nhân dẫn đến vi phạm cuả sở để có cách giải thỏa đáng, đem lại hiệu quả; Khi giải tiếp tục đưa định quản lý hiệu quả, kết sở thực giải pháp theo yêu cầu quan quản lý không đem lại hiệu Việc giải để kéo dài, nhân dân tiếp tục kiến nghị lên quan quản lý làm ảnh hưởng đến công việc chung.của quan Phƣơng án 2: Đình hành vi vi phạm sở thu hồi Giấy xác nhận cam kết bảo vệ môi trường có sở Mặt tích cực phương án chấm dứt hành vi gây ô nhiễm sở Mặt hạn chế phương án quyền kinh doanh công dân chưa đảm bảo Việc ngừng hoạt động sở khó thực sở sản xuất trình hoạt động, , việc ngừng hoạt động ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt, kinh tế hộ gia đình công nhân, đặc biệt thu nhập hộ công nhân trông chờ từ kết sản xuất kinh doanh cảu sở dẫn đến tình hình kinh tế hộ khó khăn, điều phần ảnh hưởng phức tạp tình hình kinh tế - xã hội địa phương Phƣơng án 3: Yêu cầu sở phải kiểm soát, phân tích tiêu môi trường (chỉ tiêu khí thải, nước thải, độ ồn…) đối chiếu kết kiểm soát với Quy chuẩn Việt Nam môi trường hành – pháp lý để đánh giá mức độ ô nhiễm sở để từ quan quản lý nhà nước môi trường địa phương có sở xử phạt vi phạm hành với sở đề biện pháp giảm thiểu thiết thực Nếu cần thiết xin ý kiến tư vấn yêu cầu sở áp dụng biện pháp bổ sung, thời gian định phải xây dựng xong công trình xử lý chất thải 13 Đồng thời áp dụng mức xử phạt vi phạm hành lình vực bảo vệ môi trường tiêu vượt so với tiêu chuẩn cho phép theo quy định Nghị định 179/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành bảo vệ môi trường Trong trình giải đơn kiến nghị phải có phối hợp, tham gia kiểm tra, giám sát UBND thị xã Sơn Tây UBND phường Lê Lợi hộ gia đình có đơn kiến nghị Yêu cầu sở áp dụng tiêu chuẩn Việt Nam môi trường QCVN 05:2009/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam chất lượng không khí xung quanh QCVN 40:2011BTNMT cột B – Quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam nước thải công nghiệp QCVN 26:2010/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam tiếng ồn Tiêu chuẩn khí thải công nghiệp bụi chất vô Yêu cầu thực công trình mài, cắt buồng kín có hệ thống quạt hút bụi, lọc khí, có ống thoát khí tối thiểu cao 15m Xây dựng tường cách âm xung quanh nhà xưởng, trần nhà ốp vật liệu cách âm (chẳng hạn xốp) không mài, cắt, chế tác đá nghỉ trưa từ 18 hôm trước đến sáng hôm sau Định kỳ nạo vét bể lắng, lọc Có biện pháp xử lý bùn thải như: hợp đồng với công ty vận chuyển đến nạo hút xử lý đạt tiêu chuẩn Mặt tích cực phương án là: Pháp luật nhà nước quyền sản xuất kinh doanh người dân đảm bảo; Cách giải có tính chất giáo dục sở, dễ nhân dân đồng tình ủng hộ, đồng thời khắc phục tồn định quản lý ban hành đảm bảo kết hợp hài hòa phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ cải thiện môi trường Mặt hạn chế phương án thời gian giải kéo dài Song đánh giá tổng thể phương án thấy mặt tích cực 14 Qua phương án xử lý tình theo có phương án hợp lý tối ưu nhất, giải hợp tình, hợp lý, đảm bảo phát triển bền vững Vì chọn phương án số để giải tình 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực phƣơng án lựa chọn - Yêu cầu sở tiến hành việc kiểm soát, phân tích thực tế tiêu môi trường (nước thải, không khí, độ ồn, bụi), sau đối chiếu với tiêu chuẩn Việt Nam môi trường hành Từ kết đó, quan quản lý nhà nước môi trường phối hợp với sở để tìm giải pháp nhằm giảm thiểu tình trạng ô nhiễm môi trường Yêu cầu sở phải hoàn thiện thủ tục môi trường thiếu có hệ thống xử lý phù hợp với quy mô sở sản xuất Thời gian hoàn thành theo ấn định quan quản lý - Có Văn kiến nghị lên quan có đủ thẩm quyền việc xử lý hành vi vi phạm hành chính, mức xử phạt áp dụng theo Nghị định 179/2013/NĐ-CP Chính phủ Đồng thời phải có kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước địa phương hộ dân có đơn kiến nghị - Yêu cầu thực công trình mài, cắt buồng kín có hệ thống quạt hút bụi, lọc khí, có ống thoát khí tối thiểu cao 15m Xây dựng tường cách âm xung quanh nhà xưởng, trần nhà ốp vật liệu cách âm (chẳng hạn xốp) không mài, cắt, chế tác đá nghỉ trưa từ 18 hôm trước đến sáng hôm sau Định kỳ nạo vét bể lắng, lọc Có biện pháp xử lý bùn thải như: hợp đồng với công ty vận chuyển đến nạo hút xử lý đạt tiêu chuẩn - Yêu cầu sở trình hoạt động phải luôn nghiêm chỉnh tuân thủ áp dụng quy định pháp luật bảo vệ môi trường - Tiếp tục phân công cán phối hợp với quyền UBND xã nhân dân thường xuyên theo dõi, giám sát hướng dẫn sở thực tốt quy định bảo vệ môi trường, phát có hành vi vi phạm phải kịp thời báo cáo xử lý theo quy định pháp luật 15 Kết luận kiến nghị Trong giai đoạn trước tình hình giới đứng trước vấn đề toàn cầu bảo vệ môi trường, trước yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa – đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đòi hỏi phải quan tâm thích đáng đến vấn đề bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường nghiệp toàn xã hội, quyền trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Bảo vệ môi trường nhằm bảo vệ sức khỏe cho nhân dân, bảo đảm quyền người sống môi trường lành, phục vụ nghiệp phát triển lâu bền đất nước công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cần phải trọng Phải kết hợp hài hòa phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường cải thiện chất lượng môi trường theo hướng phát triển bền vững, tăng cường pháp chế lĩnh vực bảo vệ môi trường Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi khách quan điều kiện đổi nước ta nay, bắt nguồn từ đỏi hỏi ổn định phát triển kinh tế đất nước, mở rộng hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi kinh tế mở cửa, hội nhập từ đòi hỏi khách quan phải thích ứng với tình hình Nắm vững đòi hỏi có ý nghĩa quan trọng việc xác định đắn phương hướng giải pháp tăng cường pháp chế XHCN Tăng cường pháp chế XHCN giai đoạn phải tiến hành khẩn trương, đồng không riêng lĩnh vực bảo vệ môi trường mà tất lĩnh vực đời sống xã hội Tăng cường pháp chế XHCN phải có lãnh đạo chặt chẽ Đảng, quản lý toàn diện có hiệu nhà nước; Mọi tổ chức Đảng, quan nhà nước, tổ chức đoàn thể, công dân phải chấp hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật, không tôt chức, cá nhân đứng pháp luật Qua việc xử lý tình nêu trên, nhận thấy việc yêu cầu sở sản xuất xử lý chất thải, đảm bảo vệ sinh môi trường gặp nhiều khó khăn chi phí đầu tư, vận hành hệ thống xử lý chất thải, nước thải, khí thải 16 tốn kém, ảnh hưởng đến lợi nhuận sở sản xuất nên hầu hết sở "trốn" đầu tư đầy đủ công trình bảo vệ môi trường cần thiết Từ thực tế tồn công tác bảo vệ môi trường phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn nay, mạnh dạn có số kiến nghị sau: Hiện nay, cán phụ trách môi trường cấp xã, phường mỏng, đa phần cán địa nên việc tham mưu cho UBND cấp xã đôi lúc thiếu sót, không kịp thời Với tình hình phát triển kinh tế - xã hội nước ta vấn đề ô nhiễm môi trường vấn đề "nóng" Vì nguồn nhân lực quản lý tài nguyên môi trường cần phải đảm bảo đầy đủ nâng cao chất lượng Ngoài ra, cần phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ môi trường, thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường cá nhân, tổ chức địa bàn Chính vậy, đề nghị UBND cấp sớm ban hành quy chế bảo vệ môi trường địa phương Chỉ đạo việc bố trí cán theo dõi hoạt động bảo vệ môi trường cấp thành phố, quận, huyện, thị xã Đề nghị lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường tiếp tục có kế hoạch tăng cường sở vật chất, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý môi trường Triển khai chương trình tuyền truyền, giáo dục nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường nhân dân 17 MỤC LỤC Lời nói đầu……………………………………………………….1 Nội dung………………………………………………………….3 2.1 Mô tả tình huống……………………………………………… 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống…………………………….9 2.3 Phân tích tình huống……………………………………………10 2.4 Xây dựng phương án lựa chọn phương án tối ưu……………12 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn…………15 Kết luận kiến nghị…………………………………………… 16 Mục lục…………………………………………………………… 18 18 [...]... phương Phƣơng án 3: Yêu cầu cơ sở phải kiểm soát, phân tích ngay các chỉ tiêu môi trường (chỉ tiêu về khí thải, nước thải, độ ồn…) đối chiếu kết quả kiểm soát với các Quy chuẩn Vi t Nam về môi trường hiện hành – đây là căn cứ pháp lý để đánh giá mức độ ô nhiễm của cơ sở để từ đó cơ quan quản lý nhà nước về môi trường tại địa phương có cơ sở xử phạt vi phạm hành chính và cùng với cơ sở đề ra các biện pháp... tìm ra các giải pháp nhằm giảm thiểu tình trạng ô nhiễm môi trường Yêu cầu cơ sở phải hoàn thiện các thủ tục môi trường còn thiếu và có hệ thống xử lý phù hợp với quy mô hiện tại của cơ sở sản xuất Thời gian hoàn thành theo sự ấn định của cơ quan quản lý - Có Văn bản kiến nghị lên cơ quan có đủ thẩm quyền trong vi c xử lý hành vi vi phạm hành chính, mức xử phạt được áp dụng theo Nghị định 179/2013/NĐ-CP... nhận thấy vi c yêu cầu các cơ sở sản xuất xử lý chất thải, đảm bảo vệ sinh môi trường vẫn còn gặp nhiều khó khăn do chi phí đầu tư, vận hành hệ thống xử lý chất thải, nước thải, khí thải 16 rất tốn kém, ảnh hưởng đến lợi nhuận của các cơ sở sản xuất nên hầu hết các cơ sở đều "trốn" đầu tư đầy đủ các công trình bảo vệ môi trường cần thiết Từ thực tế này và những tồn tại trong công tác bảo vệ môi trường. .. sau: a Về vi c thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường của cơ sở ông Nguyễn Hoàng Ngân Cơ sở của ông Nguyễn Hoàng Ngân khi đi vào hoạt động đã thực hiện vi c đăng ký Cam kết bảo vệ môi trường và đã được cơ quan có thẩm quyền là UBND thị xã Sơn Tây xác nhận là đúng quy định Song trong quá trình vận hành đi vào hoạt động , cơ sở còn nhiều vi phạm: - Về chất lượng Bản cam kết môi trường: Cơ sở chưa... mặt môi trường, chẳng hạn: chưa có phương án xử lý đối với khí thải, tiếng ồn; Phương án hạn chế ô nhiễm không khí, tiếng ồn chưa hợp lý, chỉ sử dụng tường che chắn bằng cót ép, độ cao thấp Hệ thống xử lý nước thải dùng bể lắng, tuy nhiên do lâu ngày không nạo vét nên lượng cặn đá lắng nhiều làm nước nước thải tràn ra môi trường bên ngoài - Về thực hiện nôi dung bản cam kết bảo vệ môi trường cơ sở sản. .. hành vi gây ô nhiễm của cơ sở Mặt hạn chế của phương án là quyền kinh doanh của công dân chưa được đảm bảo Vi c ngừng hoạt động của cơ sở là khó thực hiện vì cơ sở sản xuất đang trong quá trình hoạt động, , vi c ngừng hoạt động sẽ ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt, kinh tế của các hộ gia đình công nhân, đặc biệt nếu thu nhập của các hộ công nhân chỉ trông chờ từ kết quả sản xuất kinh doanh cảu cơ sở sẽ... quyết định quản lý kém hiệu quả, kết quả cơ sở thực hiện các giải pháp theo yêu cầu của cơ quan quản lý nhưng vẫn không đem lại hiệu quả Vi c giải quyết để kéo dài, nhân dân tiếp tục kiến nghị lên các cơ quan quản lý làm ảnh hưởng đến công vi c chung.của các cơ quan Phƣơng án 2: Đình chỉ ngay hành vi vi phạm của cơ sở và thu hồi Giấy xác nhận bản cam kết bảo vệ môi trường đã có của cơ sở Mặt tích cực... hành vi vi phạm phải kịp thời báo cáo và xử lý theo quy định của pháp luật 15 3 Kết luận và kiến nghị Trong giai đoạn hiện nay trước tình hình thế giới đứng trước vấn đề toàn cầu về bảo vệ môi trường, trước yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, càng đòi hỏi chúng ta phải quan tâm thích đáng đến vấn đề bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường là sự nghiệp. .. vệ môi trường, thường xuyên kiểm tra, giám sát vi c thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường của cá nhân, tổ chức trên địa bàn Chính vì vậy, đề nghị UBND các cấp sớm ban hành quy chế bảo vệ môi trường tại địa phương Chỉ đạo vi c bố trí cán bộ theo dõi hoạt động bảo vệ môi trường tại cấp thành phố, quận, huyện, thị xã Đề nghị lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường tiếp tục có kế hoạch tăng cường cơ sở. .. vững Vì vậy tôi chọn phương án số 3 để giải quyết tình huống trên 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phƣơng án đã lựa chọn - Yêu cầu cơ sở tiến hành ngay vi c kiểm soát, phân tích thực tế các chỉ tiêu môi trường (nước thải, không khí, độ ồn, bụi), sau đó đối chiếu với các tiêu chuẩn Vi t Nam về môi trường hiện hành Từ kết quả đó, cơ quan quản lý nhà nước về môi trường phối hợp với cơ sở để tìm ra các ... Vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường xảy nhiều nơi, đặc biệt nhiều sở sản xuất chưa chấp hành nghiêm vi c thực biện pháp giảm thiểu nguồn gây ô nhiễm môi trường, dẫn đến gây ô nhiễm môi. .. dung 2.1 Mô tả tình Tình đặt là: Cơ sở sản xuất đá granito (granite) ông Nguyễn Hoàng Ngân Ngõ 10 Lê Lợi, phường Lê Lợi, thị xã Sơn Tây gây ô nhiễm môi trường, vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường. .. bảo vệ môi trường, gây ô nhiễm môi trường, … - Không có biện pháp hạn chế bụi thoát từ khu vực sản xuất gây ảnh hưởng đến sức khỏe người dân - Nước thải trình sản xuất không thu gom, xử lý chảy