Tiểu luận tình huống xử lý tình huống về lấn chiếm đất công, xây dựng nhà không phép

Ngày 19/01/2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg về sắp xếp lại, xử lý nhà đất thuộc sở hữu nhà nước áp dụng trên phạm vi cả nước với mục tiêu: Tăng cường v

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI

LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 1

NỘI DUNG 3

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 3

1.1 Hoàn cảnh ra đời 3

1.2 Diễn biến tình huống 3

2.1 Mục tiêu chung 5

2.2 Mục tiêu cụ thể của tình huống 5

III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 7

3.1 Cơ sở lý luận và pháp lý 7

3.2 Phân tích tình huống 7

3.3 Nguyên nhân 9

3.4 Hậu quả 10

IV PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 11 4.1 Phương án 1 11

4.2 Phương án 2: 12

4.3 Phương án 3: 12

4.4 Lựa chọn phương án giải quyết 13

V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN 15

VI KIẾN NGHỊ 17

1 Đối với Đảng, Nhà nước : 17

2 Đối với các cơ quan chức năng: 17

KẾT LUẬN 19

TÀI LIỆU THAM KHẢO 20

LỜI NÓI ĐẦU

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bổ dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, văn minh, quốc phòng Đất đai là tài nguyên

có hạn về số lượng, có vị trí cố định trong không gian không thể thay thế và di chuyển được theo ý muốn chủ quan của con người Chính vì vậy, việc quản lý

và sử dụng tài nguyên quý giá này một cách hợp lý không những có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của nền kinh tế đất nước mà còn đảm bảo cho mục tiêu chính trị và phát triển xã hội Đất đai luôn là yếu tố không thể thiếu được đối với bất cứ quốc gia nào Do vậy, việc quản lý đất đai luôn là mục tiêu quốc gia của mọi thời đại nhằm nắm chắc và quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết kiệm và có hiệu quả

Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cũng đã ghi: “Đất

đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước quản lý” Ngày 19/01/2007, Thủ tướng

Chính phủ đã ban hành Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg về sắp xếp lại, xử lý nhà đất thuộc sở hữu nhà nước áp dụng trên phạm vi cả nước với mục tiêu: Tăng cường vai trò, hiệu lực quản lý nhà nước đối với tài sản công là đất đai thuộc sở hữu nhà nước; Thực hiện chỉnh trang đô thị theo quy hoạch, đảm bảo môi trường; Sử dụng hiệu quả và khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai phục vụ phát triển kinh tế xã hội

Chi cục Quản lý công sản trực thuộc Sở Tài chính tham gia Ban chỉ đạo sắp xếp, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước thành phố Hà Nội (gọi tắt là Ban chỉ đạo 09) Một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Chi cục Quản lý công sản –

Sở Tài chính Hà Nội là tham mưu giúp Sở Tài chính xây dựng các cơ chế chính sách để đẩy nhanh tiến độ và triển khai thực hiện có hiệu quả việc sắp xếp, xử lý nhà đất thuộc sở hữu Nhà nước theo quy định tại Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19/01/2007 nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng tài sản công là nhà đất đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí, chấn chỉnh xử lý kịp thời những cá nhân, cơ quan, đơn vị sử dụng sai mục đích, vi phạm các quy định của

Nhà nước về quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, xử lý các tồn tại về nhà đất, di dời các cơ sở sản xuất kinh doanh ra ngoại thành theo đúng quy hoạch, định hướng phát triển kinh tế xã hội của Thủ đô Đồng thời khai thác nguồn lực từ tài sản công là nhà đất thuộc sở hữu Nhà nước thông qua việc đấu giá quyền sử dụng nhà đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, tạo nguồn thu cho ngân sách để đầu tư phát triển kinh tế xã hội Thủ đô

Vận dụng những kiến thức đã tiếp thu trong quá trình học tập tại Lớp bồi

dưỡng ngạch chuyên viên K3A-2015, tôi chọn đề tài "Xử lý tình huống về lấn

chiếm đất công, xây dựng nhà không phép" để thực hiện tiểu luận tốt nghiệp

cuối khóa vì tình huống này phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cơ quan tôi đang làm là Sở Tài chính nói chung và đặc biệt là nhiệm vụ chính của Chi cục Quản

lý công sản nói riêng

Tình hình quản lý và sử dụng đất đai hiện nay còn bộc lộ nhiều yếu kém,

cơ quan quản lý nhà nước về đất đai của các cấp nhìn chung còn yếu, cán bộ địa chính cơ sở còn nhiều hạn chế về chuyên môn, nghiệp vụ Tình trạng vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất còn phổ biến, biểu hiện dưới nhiều hình thức như giao đất, cho thuê đất, cho phép sử dụng đất trái thẩm quyền; xây dựng

mở rộng các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng mà không tiến hành thủ tục giao đất, thu hồi đất, lấn chiếm đất công, chuyển nhượng đất trái pháp luật… Qua phân tích tình huống cụ thể tại Quận A thuộc thành phố Hà Nội bằng phương pháp nghiên cứu thống kê và phỏng vấn, mục tiêu của đề tài là nêu lên được phần nào nguyên nhân, hậu quả và phương hướng giải quyết tình trạng trên

Bố cục của tiểu luận bao gồm ba phần: lời nói đầu, nội dung và kết luận trong đó phần nội dung gồm giới thiệu mô tả tình huống, mục tiêu xử lý tình huống, phân tích nguyên nhân và hậu quả, đề xuất các phương án giải quyết tình huống, lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn và kiến nghị

Kính mong sự trao đổi, góp ý của thầy, cô giáo để tôi có thể rút kinh nghiệm và vận dụng vào thực tiễn công tác của mình, nhằm làm tốt chức năng tham mưu cho lãnh đạo cơ quan về công tác quản lý tài sản công nói chung và quản lý đất đai nói riêng

rà soát, kiểm tra đã phát hiện ra 05 trường hợp vi phạm xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp, xây dựng không phép, lấn chiếm đất công, hành lang giao thông, Đoàn kiểm tra đã tiến hành thiết lập hồ sơ vi phạm theo quy định, đồng thời tổ chức cuộc họp với UBND Quận A thống nhất phương án và để UBND Quận A xử lý sai phạm theo đúng thẩm quyền

1.2 Diễn biến tình huống

Ngày 17/02/2014, UBND Quận A đã ban hành Thông báo yêu cầu 05 hộ gia đình dừng ngay hành vi vi phạm, đồng thời tự giác tháo dỡ công trình, bộ phận công trình vi phạm Ngay sau khi nhận được thông báo, 05 hộ gia đình đã

có đơn kiến nghị, phản ánh gửi tới UBND quận A

Qua vận động, đến ngày 27/02/2014 đã có 03 hộ gia đình rút lại đơn kiến nghị và tự giác tháo dỡ công trình, bộ phận công trình vi phạm

Ngày 03/3/2014, UBND Quận A đã có văn bản trả lời 02 hộ vi phạm còn lại, yêu cầu các hộ vi phạm nghiêm chỉnh chấp hành tự giác tháo dỡ công trình,

bộ phận công trình vi phạm Tuy nhiên các hộ vẫn không đồng ý với trả lời của UBND Quận A, đồng thời có đơn kêu cứu gửi tới các cơ quan đảng, nhà nước

Ngày 16/3/2014, UBND Quận A ban hành các quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra trong trường hợp đã hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính về hoạt động xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai đối với 02 hộ nói trên, đồng thời giao các phòng, ban, ngành, đoàn thể của quận tiếp tục tuyên truyền, vận động các hộ tự giác chấp hành tháo dỡ công trình, bộ phận công trình vi phạm

Đến ngày 30/3/2014 thì chỉ còn 01 hộ xây dựng nhà trái phép trên quỹ đất công do phường B thuộc Quận A quản lý, vẫn tiếp tục chống đối, không đồng ý với cách giải quyết và trả lời của Quận A, nhất quyết không tự giác tháo dỡ và di chuyển người, tài sản ra khỏi công trình vi phạm, mặt khác tiếp tục gửi đơn kêu

cứ tới các cơ quan đảng, nhà nước ở Trung ương, với lý do hộ gia đình này đã xây dựng nhà và sinh sống yên ổn ở đây từ năm 2008, hiện không còn chỗ ở nào khác, nếu phải tháo dỡ nhà thì không biết ở đâu trong khi hoàn cảnh hộ gia đình này thuộc diện đối tượng chính sách, cụ thể: Hộ gia đình ông Đoàn Văn Y sinh năm 1955, thương binh hạng ¼, tổng số có 04 người cùng sống trong hộ gồm ông Y, vợ và 02 người con; Công trình vi phạm là nhà cấp 4, diện tích 42 m2

Trước tình hình trên, UBND Quận A đã họp bàn cùng UBND phường B nghiên cứu vận dụng các chính sách của Nhà nước hỗ trợ hộ gia đình nói trên di chuyển chỗ ở khác vì quỹ đất công này đã trong quy hoạch xây dựng của Quận A; mặt khác yêu cầu các ban, ngành, đoàn thể của quận A và phường B tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền, vận động hộ gia đình vi phạm trên hiểu rõ chủ trương, chính sách của Nhà nước, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tháo

dỡ nhà ở, di chuyển toàn bộ người và tài sản ra khỏi khu vực vi phạm, hoàn trả lại đất cho Nhà nước quản lý Tuy nhiên, vụ việc kéo dài, các cấp các ngành của quận và phường đã vào cuộc nhưng đến nay chưa giải quyết xong, hộ gia đình ông Đoàn Văn Y vẫn tiếp tục bám trụ tại nơi ở của mình

Tình huống trên đặt ra cho các cơ quan Nhà nước và người có thẩm quyền giải quyết dứt điểm, kịp thời vụ việc nhằm thu hồi lại quỹ đất đã bị hộ gia đình chiếm dụng để thực hiện các nhiệm vụ cũng như đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, kỷ cương của Nhà nước, tránh để lại tiền lệ xấu sau này trong công tác quản lý nhà nước ở cơ sở nói chung và sử dụng đất đai nói riêng

II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

2.1 Mục tiêu chung

- Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

- Đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc cơ bản mà Hiến pháp đã nêu

- Bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích chính đáng của tổ chức, công dân

- Giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội, các lợi ích trước mắt và lâu dài

2.2 Mục tiêu cụ thể của tình huống

Công tác quản lý tài sản công nói chung, quản lý và sử dụng đất đai nói riêng hiện nay là một vấn đề hết sức nhạy vảm và phức tạp Tình huống được

mô tả nói trên đặt ra cho các cấp, ngành quản lý nhà nước ở cơ sở cần phải suy nghĩ, xem xét để có hướng giải quyết đúng đắn, kịp thời những hành vi vi phạm, một mặt lập lại trật tự kỷ cương của nhà nước, nghiêm minh của pháp luật, mặt khác có sự quan tâm, chăm lo nhất định đối với các đối tượng chính sách, góp phần ổn định trật tự xã hội, đời sống của nhân dân

Qua đó nâng cao trách nhiệm của các cấp ủy đang, chính quyền, cán bộ cơ

sở và nhân dân trong công tác quản lý đất đai, cần tăng cường thường xuyên, liên tục công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, xây dựng ý thức văn mình đô thị cho mọi người dân Đối với những người có hành vi vi phạm thì thi hành các biện pháp xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật, đảm bảo phòng, chống và ngăn ngừa các hành vi vi phạm tương tự, tái phạm hay cản trở, chống người thi hành công vụ; cương quyết không để xảy ra tình trạng xây dựng trái phép, không phép, lấn chiếm đất công trên địa bàn.

Do đó mục tiêu đặt ra khi xử lý hộ gia đình vi phạm nói trên ở phường B

đó là:

- Đảm bảo pháp chế XHCN trong công tác quản lý đô thị, xử lý vi phạm

về trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn phường B Đây là mục tiêu cơ bản nhất, bao trùm nhất để quận A cũng như phường B xử lý dứt điểm hộ vi phạm Nếu không đảm bảo được mục tiêu này thì việc chấp hành

pháp luật của các cơ quan thực thi pháp luật ở cơ sở và các tổ chức, cá nhân không nghiêm minh Thực tế mục tiêu này đòi hỏi cơ quan Nhà nước, cán bộ thi hành nhiệm vụ và mọi tổ chức, công dân nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của Nhà nước về quản lý trật tự xây dựng và sử dụng đất đai, cũng như xử lý nghiêm đối với những hành vi vi phạm Qua đó lập lại kỷ cương pháp luật trong quản lý nhà nước về trật tự đô thị trên địa bàn quận A nói chung, phường B nói riêng

- Xử lý dứt điểm, triệt để hành vi vi phạm, buộc hoàn trả lại mặt bằng quỹ đất công cho phường quản lý, kết hợp giải quyết nguyện vọng của hộ gia đình vi phạm theo quy định của pháp luật và trên cơ sở điều kiện thực tế của địa phương, đảm bảo cho hộ gia đình có chỗ ở mới để ổn định làm ăn sinh sống Qua đó chấm dứt việc hộ gia đình ông Y có đơn thư kiến nghị, khiếu nại vượt cấp tới các ban, ngành ở Trung ương và địa phương, gây mất ổn định trật tự xã hội

- Đảm bảo tính khả thi của các quyết định hành chính của cơ quan Nhà nước và người có thẩm quyền; đảm bảo hiệu lực thực tế của các quyết định xử lý hành chính đối với các hộ vi phạm

- Sớm ổn định tình hình và củng cố niềm tin trong nhân dân đối với các

cơ quan và cán bộ Nhà nước; mặt khác củng cố và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong nhân dân, không để tái diễn các vi phạm

- Rút ra bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị và quản lý, sử dụng đất đai, đồng thời tăng cường hơn nữa trách nhiệm và vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền quận A trong công tác quản lý, kiểm tra và xử lý vi phạm trên địa bàn mình quản lý

III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ

3.1 Cơ sở lý luận và pháp lý

- Các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ: số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19/01/2007 về việc sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước; số 140/2008/QĐ-TTg ngày 21/10/2008 về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg;

- Các Thông tư của Bộ Tài chính: số 83/2007/TT-BTC ngày 16/7/2007 hướng dẫn thực hiện Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg; số 39/2011/TT-BTC ngày 22/3/2011 về việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 83/2007/TT-BTC;

- Luật Xây dựng ngày 26/11/2003 (mặc dù đã có Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2015 nhưng đến ngày 01/01/2015 mới hết hiệu lực);

- Luật Đất đai ngày 26/11/2003; Luật Đất đai ngày 29/22/2013;

- Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012;

- Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ xề xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở;

- Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ xề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;

- Thông tư số 16/2010/TT-BTNMT ngày 26/8/2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;

Và một số văn bản khác có liên quan

3.2 Phân tích tình huống

Quản lý, sử dụng đất đai luôn là vấn đề nhạy cảm và gây nhiều bức xúc ở bất cứ khu đô thị lớn nào Ngoài các nguyên nhân thuộc về ý thức chủ quan của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cố tình vi phạm vì động cơ, mục đích nhất định thì phải kể đến một phần lỗi thuộc về phía cơ quan Nhà nước và cán bộ có thẩm quyền

Công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng và sử dụng đất đai của các cấp chính quyền ở Quận A thời gian qua đôi lúc còn buông lỏng, chưa thường

xuyên liên tục; thiếu sự vào cuộc mạnh mẽ của các ban, ngành, đoàn thể, đặc biệt là cán bộ phụ trách quản lý đất đai ở cơ sở thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa bám sát địa bàn; khi phát hiện có vi phạm xảy ra chưa có biện pháp mạnh, dứt điểm để xử lý nghiêm, triệt để, cho nên hiệu quả xử lý vi phạm thấp, tình trạng coi thường kỷ cương phép nước, pháp luật và pháp chế XHCN không được đảm bảo

Bên cạnh đó, việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn Quận A được các cấp ngành, đoàn thể của cả quận đồng loạt ra quân quá vội vàng và khẩn trương; công tác tuyên truyền vận động còn hời hợt, chiếu lệ hình thức mà chưa tập trung vào chiều sâu, bằng nhiều hình thức đa dạng tới các khu dân cư, mọi tầng lớp nhân dân và các hộ vi phạm; chưa nghiên cứu, tìm hiểu rõ về nhân thân, hoàn cảnh gia đình các đối tượng vi phạm, đặc biệt là nguồn gốc, bản chất của vi phạm Chính vì vậy quá trình xử lý vi phạm

đã gặp phải sự phản ứng quyết liệt của các đối tượng vi phạm, chống đối, bất hợp tác với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khi xuống làm nhiệm vụ Trong khi đó, quá trình tiếp xúc, gặp gỡ và giải quyết các đề nghị, kiến nghị của các hộ dân, cả UBND quận A, UBND phường B và cán bộ chuyên môn có thẩm quyền đôi lúc còn cứng nhắc, máy móc, chưa quan tâm tìm hiểu đến hoàn cảnh gia đình và bản chất, nguồn gốc vi phạm của họ, bởi vì trong các vi phạm nói trên lỗi chính thuộc về hộ cố tình vi phạm, nhưng không thể không tính đến yếu tố khách quan tác động (như: hoàn cảnh gia đình) và một phần lỗi từ phía chính quyền phường B: buông lỏng quản lý trong một thời gian dài, không phát hiện

và xử lý kịp thời, dứt điểm các vi phạm nên dẫn tới “thực trạng” như hiện nay

Tuy nhiên, bên cạnh một số tồn tại như đã nêu trên, ghi nhận các cấp ủy đảng, chính quyền quận A trong quá trình giải quyết vụ việc đã đạt được những kết quả nhất định Từ khi tổ chức đợt “ra quân” mạnh xử lý vi phạm về trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai nên trên địa bàn phường B không phát sinh trường hợp vi phạm mới nào; thông qua công tác tuyên truyền vận động mà nhiều người dân đã có những nhận thức nhất định về ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật, trong tổng số 05 trường hợp vi phạm trên địa bàn quận hiện chỉ

còn 01 hộ chưa chấp hành việc tháo dỡ công trình vi phạm, song thuộc trường hợp là các hộ chính sách, gia đình khó khăn, không có chỗ ở nào khác

Quá trình ra quân xử lý vi phạm, UBND quận A tổ chức thực hiện theo đúng kế hoạch và quy định của pháp luật; việc thiết lập hồ sơ xử lý các hộ vi phạm là đúng đối tượng, đúng pháp luật; việc tiếp nhận, giải quyết đơn thư kiến nghị, khiếu nại của công dân đảm bảo đúng quy định, tôn trọng quyền khiếu nại,

tố cáo của công dân

3.3 Nguyên nhân

a) Nguyên nhân khách quan

- Do nhu cầu về chỗ ở của người dân ngày một bức xúc và cấp thiết, cụ thể

01 hộ gia đình vi phạm nói trên thuộc trường hợp không có chỗ ở nào khác, thêm vào đó hoàn cảnh gia đình thuộc diện khó khăn không đủ điều kiện để mua một thửa đất làm nhà trong khi bối cảnh nền kinh tế trong nước đang lạm phát cao và những cơn sốt đất ở Hà Nội bùng nổ như trong thời gian qua

- Tổ chức bộ máy cán bộ chuyên trách quản lý đô thị, địa chính và kiểm tra quản lý sử dụng đất đai ở phường, xã còn yếu, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn và thực tiễn đặt ra

b) Nguyên nhân chủ quan

- Người dân chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng và giá trị vật chất lẫn giá trị tinh thần của cảnh quan đô thị, hệ thống kiến trúc đồng bộ mà chỉ vì lợi ích nhỏ của cá nhân nhưng đã xâm hại hoặc làm ảnh hưởng đến lợi ích chung của cả cộng đồng

- Ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận cán bộ, đảng viên và người dân chưa cao, cố tình vi phạm, tái phạm; trong đó khi việc xử lý vi phạm của cơ quan chức năng lại thiế cương quyết, thiếu trách nhiệm

- Công tác quản lý Nhà nước về quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn quận

A đôi lúc chưa thực sự được quan tâm, buông lỏng quản lý; công tác quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện chưa cương quyết và thường xuyên, liên tục; cán

bộ thực hiện quản lý còn yếu về chuyên môn, thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa