Phân tích cơ sở pháp lý để Ngân hàngNhà nước quản lý, điều hành thị trường ngoại hối; thực trạng và đề xuất pháp lý

Bài tập lớn học kỳ Môn: Luật Ngân hàng Sinh viên: Phạm Thị Thơm T VN Th trng ngoi hối – nơi diễn giao dịch ngoại hối có vai trị vơ quan trọng phát triển kinh tế Việt Nam Việc quản lý, điều hành thị trường ngoại hối hiệu góp phần đáng kể cân cán cân toán, kiểm soát sức mua đồng tiền, kiềm chế lạm phát, tận dụng nguồn vốn nước, thu hút vốn đầu tư nước tạo điều kiện ổn định phát triển kinh tế Với tư cách ngân hàng trung ương, quan quản lý nhà nước tiền tệ, NHNN pháp luật quy định cho quyền quản lý, điều hành thị trường ngoại hối, nhiên thực tế quyền NHNN thể nào? Và quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động tồn bất cập gì? Những vấn đề lý giải thông qua việc giải đề tài sau: “Phân tích sở pháp lý để Ngân hàng Nhà nước quản lý, điều hành thị trường ngoại hối; thực trạng đề xuất pháp lý“ NỘI DUNG I Lý luận chung NHNN, thị trường ngoại hối cần thiết phải quản lý, điều hành thị trường ngoại hối Ngân hàng nhà nước 1.1 Vị trí pháp lý Khoản Điều Luật NHNN Việt Nam năm 2010 quy định địa vị pháp lý NHNN, theo NHNN quan ngang Chính phủ, Ngân hàng trung ương nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam NHNN có tư cách pháp nhân1, có vốn pháp định thuộc sở hữu nhà nước có trụ sở Hà Nội 1.2 Chức NHNN Thứ nhất, với tư cách quan ngang bộ, NHNN có chức quản lý nhà nước lĩnh vực tiền tệ ngân hàng Thứ hai, với tư cách ngân hàng trung ương, NHNN thực chức phát hành tiền (là quan nhất), thực sách tiền tệ quốc gia nhằm mục đích ổn định giá trị đồng tiền, ngân hàng TCTD (cung ứng vốn phương tiện cho TCTD, cung ứng dịch vụ tiền tệ cho Chính phủ NHNN có tư cách pháp nhân thỏa mãn điều kiện định: Được thành lập cách hợp pháp, có cấu tổ chức chặt chẽ (có trụ sở Hà Nội, có văn phịng đại diện,…), vốn ngân hàng thuộc sở hữu nhà nước, nhân danh chịu trách nhiệm pháp lý trường hợp Bài tập lớn học kỳ Môn: Luật Ngân hàng Sinh viên: Phạm Thị Thơm Th trng ngoi hi 2.1 Khái niệm a Ngoại hối hoạt động ngoại hối Theo quy định Khoản Điều Luật NHNN ngoại hối bao gồm: - Đồng tiền quốc gia khác đồng tiền chung châu Âu đồng tiền chung khác sử dụng toán quốc tế khu vực (sau gọi ngoại tệ); - Phương tiện toán ngoại tệ, gồm séc, thẻ tốn, hối phiếu địi nợ, hối phiếu nhận nợ phương tiện toán khác; - Các loại giấy tờ có giá ngoại tệ, gồm trái phiếu Chính phủ, trái phiếu cơng ty, kỳ phiếu, cổ phiếu loại giấy tờ có giá khác - Vàng thuộc Dự trữ ngoại hối nhà nước, tài khoản nước người cư trú; vàng dạng khối, thỏi, hạt, miếng trường hợp mang vào mang khỏi lãnh thổ Việt Nam; - Đồng tiền nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trường hợp chuyển vào chuyển khỏi lãnh thổ Việt Nam sử dụng toán quốc tế” Cũng theo quy định Điều khoản Hoạt động ngoại hối hiểu hoạt động người cư trú, người không cư trú giao dịch vãng lai, giao dịch vốn, sử dụng ngoại hối lãnh thổ Việt Nam, hoạt động cung ứng dịch vụ ngoại hối giao dịch khác liên quan đến ngoại hối b Thị trường ngoại hối Hoạt động ngoại hối hoạt động người cư trú, người không cư trú giao dịch vãng lai, giao dịch vốn, sử dụng ngoại hối lãnh thổ Việt Nam, hoạt động cung ứng dịch vụ ngoại hối giao dịch khác liên quan đến ngoại hối2 Thị trường ngoại hối (hay thị trường hối đoái) nơi diễn giao dịch ngoại hối Loại thị trường hình thành từ hoạt động ngoại hối chủ thể người cư trú người không cư trú Sự tồn hoạt động ngoại hối đời sống kinh tế - xã hội biểu cụ thể tồn thị trường ngoại hối Hoạt động ngoại hối diễn thị trường ngoại hối tồn trạng thái Chỉ khoản Điều Nghị định Chính phủ số 160/2006/NĐ – CP ngày 28 tháng 12 năm 2006 quy định chi tiết thi hành pháp lệnh ngoại hối Chính phủ Đây nơi hình thành tỷ giá hối đoái theo quan hệ cung cầu, phận thị trường tài có trính độ phát triển cao Bµi tËp lín häc kỳ Môn: Luật Ngân hàng Sinh viên: Phạm Thị Thơm nhận biết đánh giá trạng thị trường ngoại hối thông qua biểu cụ thể hoạt động ngoại hối 2.2 Đặc điểm thị trường ngoại hối Thị trường ngoại hối có đặc điểm sau: - Thị trường ngoại hối mang tính chất quốc tế Trên thực tế, hoạt động ngoại hối thường diễn phạm vi quốc tế nên thị trường ngoại hối luôn xem số loại hình thị trường mang tính quốc tế sâu sắc Đặc điểm thị trường ngoại hối chất kinh tế ngoại hối định, ngoại hối phương tiện toán quốc tế - Thị trường ngoại hối (điển hình thị trường hối đối 4) hoạt động liên tục suốt 24/24 phạm vi toàn cầu với lưu lượng khổng lồ ngoại tệ luân chuyển qua thị trường Sở dĩ thị trường hối đối hoạt động liên tục có khác múi quốc gia tùy theo vị trí địa lý Chẳng hạn, thị trường hối đối quốc gia phương Đơng đóng cửa vào thời điểm cuối ngày giao dịch lúc thị trường hối đoái quốc gia phương Tây bắt đầu mở cửa cho ngày giao dịch - Đối tượng chủ yếu mua bán thị trường ngoại hối khoản tiền gửi ghi ngoại tệ ngân hàng, ngoại tệ hữu loại tài sản khác (kim loại quý, phương tiện tốn quốc tế,…) chuyển đổi thành ngoại tệ mạnh - Thị trường ngoại hối quốc gia chịu ảnh hưởng sâu sắc tình hình kinh tế, trị, xã hội nước quốc tế Những đặc điểm thị trường ngoại hối cho thấy lưu thông ngoại hối thị trường tự thân chứa đựng ảnh hưởng sâu sắc, lớn lao kinh tế - xã hội quốc gia hoạt động xuất nhập khẩu, việc điều hành tỷ giá hối đoái sức mua đồng tiền nội địa Vì thế, phủ quốc gia phải tiến hành kiểm sốt hay can thiệp q trình lưu thơng ngoại hối, với mục tiêu bình ổn giá cả, kiềm chế lạm phát trì tăng trưởng kinh tế đất nước 2.3 Chức thị trường ngoại hối - Cung cấp dịch vụ cho khách hàng thực giao dịch thương mại quốc tế - Luân chuyển vốn, giao dịch tài quốc tế Thị trường hối đối hình thái tồn cụ thể thị trường ngoại hối Bµi tËp lớn học kỳ Môn: Luật Ngân hàng Sinh viên: Phạm Thị Thơm - Lm cho sc mua i ngoi ca tiền tệ xác định cách khách quan theo quy luật cung cầu - Thị trường ngoại hối cung cấp cơng cụ phịng ngừa rủi ro tỷ giá hợp đồng kỳ hạn, hoán đổi, quyền chọn tương lai - Là nơi để NHTW can thiệp lên tỷ giá Sự cần thiết phải quản lý, điều hành thị trường ngoại hối NHNN Quản lý kinh doanh hay quản lý tổ chức nhân nói chung hành động xây dựng kế hoạch, tổ chức, huy, phối hợp kiểm soát để thực hiện, đạt mục tiêu chung5 Điều hành việc đạo, điều khiển hoạt động tổ chức hay hệ thống Thị trường ngoại hối nơi diễn giao dịch ngoại hối nhằm đáp ứng nhu cầu mua bán, trao đổi ngoại tệ nhằm phục vụ cho trình chu chuyển, toán lĩnh vực thương mại phi thương mại, công cụ để ngân hàng trung ương thực sách tiền tệ nhằm điều khiển kinh tế theo mục tiêu phủ,… Chính việc quản lý thị trường ngoại hối quản lý kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế nước giao lưu rộng rãi với nước giới thông qua ngoại hối Quyền quản lý, điều hành thị trường ngoại hối NHNN lần pháp luật quy định Pháp lệnh NHNN năm 1990 Cụ thể: Tại Điều Pháp lệnh NHNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn NHNN, theo NHNN “quản lý Nhà nước ngoại tệ vàng, lập cán cân toán quốc tế, thực nghiệp vụ hối đoái, kinh doanh ngoại hối thị trường quốc tế” Pháp lệnh dành hẳn chương V để quy định cụ thể hoạt động quản lý ngoại hối NHNN hoạt động quản lý thị trường ngoại hối NHNN đề cập khoản Điều 50: “NHNN có quyền lập theo dõi cán cân tốn quốc tế; theo dõi quan hệ tín dụng với nước tổ chức quốc tế; tổ chức điều tiết thị trường hối đoái nước, giao dịch mua bán ngoại hối thị trường quốc tế” Như vậy, pháp luật trao quyền quản lý thị trường ngoại hối cho NHNN từ văn quy định tổ chức hoạt động NHNN ban hành, điều khẳng định quan tâm nhà nước đến việc phát triển thị trường ngoại hối nước ta http//: wi.wikipedia.org Bài tập lớn học kỳ Môn: Luật Ngân hàng Sinh viên: Phạm Thị Thơm Sau phỏp lnh NHNN năm 1990 thay luật NHNN năm 1997 quyền hạn NHNN việc điều hành, quản lý thị trường ngoại hối không thay đổi nghĩa “quản lý thị trường ngoại hối” coi nhiệm vụ, quyền hạn NHNN6, cụ thể khoản Điều 37 Luật NHNN năm 1997 quy định: “NHNN tổ chức, điều hành thị trường ngoại tệ liên ngân hàng thị trường ngoại hối nước” II Cơ sở pháp lý để NHNN quản lý, điều hành thị trường ngoại hối Sự ghi nhận quyền quản lý, điều hành thị trường ngoại hối NHNN văn quy phạm pháp luật hành Mặc dù thị trường ngoại hối vô quan trọng kinh tế nước ta, nay, hoạt động quản lý, điều hành thị trường ngoại hối NHNN pháp luật quy định hạn chế văn bản, từ luật văn khác luật, phần lớn văn quy định chung chung ghi nhận quyền quản lý, điều hành thị trường ngoại hối NHNN lại không quy định NHNN phải quản lý nào? Đây coi hạn chế hệ thống pháp luật • Luật NHNN năm 2010 Luật NHNN năm 2010 quy định hoạt động quản lý điều hành thị trường ngoại hối NHNN phần chức NHNN Ngay quy định chức NHNN Điều 2, việc quản lý, điều hành thị trường ngoại hối đề cập chức quan trọng NHNN, cụ thể khoản Điều có ghi nhận: “NHNN thực chức quản lý nhà nước tiền tệ, hoạt động ngân hàng ngoại hối (sau gọi tiền tệ ngân hàng); thực chức ngân hàng trung ương phát hành tiền, NHNN TCTD cung ứng dịch vụ tiền tệ cho Chính phủ” Đến Điều 31, chức NHNN cụ thể hóa nhiệm vụ, quyền hạn NHNN quản lý ngoại hối hoạt động ngoại hối, theo NHNN có quyền “tổ chức phát triển thị trường ngoại tệ; tổ chức, tham gia thị trường ngoại tệ liên ngân hàng” Như vậy, với vai trò quan quản lý nhà nước tiền tệ, NHNN giao phó nhiệm vụ quản lý điều hành thị trường ngoại hối • Pháp lệnh ngoại hối Ủy ban Thường vụ quốc hội số 28/2005/PL – UBTVQH11 ngày 13 tháng 12 năm 2005 Điểm h khoản Điều Luật NHNN năm 1997 quy định nhiệm vụ, quyền hạn NHNN: “h) Quản lý hoạt động ngoại hối quản lý hoạt động kinh doanh vàng” Bµi tËp lớn học kỳ Môn: Luật Ngân hàng Sinh viên: Phạm Thị Thơm Qun lý nh nc v ngoi hi l hoạt động mang tính chức thuộc thẩm quyền quan hành pháp Theo Điều 40 Pháp lệnh số 28/2005/PL – UBTVQH 11 ngày 13/12/2005 ngoại hối, quan nhà nước có thẩm quyền quản lý hoạt động ngoại hối bao gồm: - Chính phủ: Thống quản lý nhà nước hoạt động ngoại hối - NHNN Việt Nam chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước hoạt động ngoại hối, xây dựng ban hành sách quản lý ngoại hối, hướng dẫn tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ chứng từ thông tin báo cáo - Bộ, quan ngang bộ, quan, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm quản lý nhà nước hoạt động ngoại hối phạm vi nhiệm vụ,quyền hạn Như vậy, NHNN số quan nhà nước pháp luật quy định cho quyền trực tiếp quản lý ngoại hối hoạt động ngoại hối, nhiên phạm vi quản lý phải nằm vòng kiểm sốt Chính phủ Bên cạnh đó, Pháp lệnh dành hẳn chương V để quy định quyền quản lý, điều hành NHNN thị trường hối đối, theo NHNN quy định điều kiện thành viên tham gia thị trường ngoại tệ, quy định tỷ giá hối đối đồng Việt Nam, Tóm lại, NHNN pháp luật ghi nhận quan nhà nước giao phó nhiệm vụ quản lý ngoại hối hoạt động ngoại hối thị trường, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội • Nghị định Chính phủ số 60/2006/NĐ – CP ngày 28 tháng 12 năm 2006 quy định chi tiết thi hành pháp lệnh ngoại hối: Việc quản lý thị trường ngoại hối NHNN Nghị định quy định cụ thể Điều 49 quản lý nhà nước ngoại hối, chương V hoạt động NHNN thị trường ngoại tệ,… Theo đó, NHNN tham gia quản lý, điều hành thị trường ngoại hối với tư cách quan quản lý nhà nước đồng thời người tham gia trực tiếp giao dịch thị trường ngoại tệ liên ngân hàng Cũng theo Nghị định văn quy phạm pháp luật khác quản lý ngoại hối, người dân có quyền sau ngoại tệ: Quyền sở hữu cất trữ ngoại tệ; quyền gửi rút ngoại tệ tổ chức tín dụng phép kinh doanh ngoại tệ; quyền nhận tiền kiều hối ngoại tệ; quyền bán ngoại tệ quyền mua ngoại tệ cho nhu cầu hợp lý như: Ði công tác, du lịch, học tập, chữa bệnh nước Bµi tËp lín häc kỳ Môn: Luật Ngân hàng Sinh viên: Phạm Thị Thơm ngồi với tổ chức tín dụng phép kinh doanh ngoại tệ; quyền sử dụng ngoại tệ tốn cho người khơng cư trú để mua sắm hàng hóa dịch vụ pháp luật cho phép Pháp luật quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh vàng, vàng miếng (vàng miếng tổ chức kinh doanh vàng Ngân hàng nhà nước cấp phép dập vàng miếng) ta công nhận quyền sau người dân: quyền sở hữu cất trữ vàng miếng, quyền mua bán, trao đổi vàng miếng, quyền gửi vào rút vàng miếng tổ chức tín dụng phép kinh doanh vàng NHNN quan trực tiếp giám sát việc tuân theo pháp luật ban hành văn luật quy định cụ thể quyền chủ thể việc sử dụng ngoại hối Ngoài văn trên, việc quản lý, điều hành thị trường ngoại hối NHNN quy định rải rác nhiều văn khác khác, việc có nhiều văn điều chỉnh hoạt động NHNN nhằm tạo sở pháp lý vững để NHNN thực quyền hạn chức nhằm phát triển thị trường ngoại hối, từ thúc đẩy phát triển kinh tế Chính sách quản lý, điều hành thị trường ngoại hối NHNN Quản lý điều hành thị trường ngoại hối NHNN việc NHNN quản lý, điều hành giao dịch ngoại hối thị trường (vì hoạt động ngoại hối diễn hình thức biểu cụ thể thị trường ngoại hối) Quản lý, điều hành thị trường ngoại hối góp phần cho việc quản lý ngoại hối NHNN Để thực quyền hạn mình, NHNN có sách đa dạng, NHNN thực quản lý thơng qua quy định mang tính chất hành cần thiết, NHNN cịn đưa sách hoạt động công khai 2.1 NHNN đưa quy chế nhập thành viên thị trường ngoại tệ Mục đích đưa quy chế nhập thành viên NHNN nhằm quản lý chặt chẽ chủ thể tham gia thị trường ngoại tệ, theo hoạt động thị trường nằm kiểm soát ngân hàng Theo quy định khoản 18 Điều Pháp lệnh số 28/2005/PL – UBTVQH11 khoản 19 Điều Nghị định số 160/2006/NĐ – CP, thị trường hối đoái bao gồm thị trường ngoại tệ liên ngân hàng thị trường ngoại tệ ngân hàng với khách hàng - Thị trường ngoại tệ liên ngân hàng nơi diễn giao dịch ngoại tệ NHNN với TCTD phép TCTD phép với Thành viên Theo quy định khoản 11 Điều Pháp lệnh số 28/2005/ PL – UBTVQH11 TCTD phép hiểu ngân hàng TCTD phi ngân hàng hoạt động ngoại hối cung ứng dịch vụ ngoại hối theo quy định pháp lệnh Bµi tËp lín học kỳ Môn: Luật Ngân hàng Sinh viên: Phạm Thị Th¬m tham gia thị trường bao gồm NHNN Việt Nam TCTD phép (khoản Điều 28 Pháp lệnh 28/2005/PL – UBTVQH11) - Thị trường ngoại tệ ngân hàng với khách hàng nơi diễn giao dịch ngoại hối tự tổ chức khách hàng Thành viên tham gia thị trường bao gồm TCTD phép, bàn đổi ngoại tệ khách hàng người cư trú, người không cư trú Việt Nam8 Ngoài điều kiện nêu trên, đối tượng tham gia vào thị trường ngoại tệ Việt Nam thực loại hình giao dịch theo thông lệ quốc tế đáp ứng thêm điều kiện NHNN quy định (khoản Điều 28 Pháp lệnh số 28/2005/PL – UBTVQH11) Như vậy, pháp luật trao NHNN quyền đưa điều kiện đối tượng phép tham gia thị trường hối đoái Tùy trường hợp, giai đoạn cụ thể mà NHNN quy định điều kiện tham gia thị trường khác 2.2 NHNN quy định quy chế hoạt động thị trường ngoại hối Với tư cách người tổ chức quản lý, điều hành thị trường ngoại hối, NHNN quy định điều kiện, phương thức, loại hình nghiệp vụ giao dịch hối đoái TCTD thị trường (khoản Điều 37 Nghị định số 60/2006/NĐ – CP) - Thứ nhất, loại hình nghiệp vụ giao dịch hối đối: Giao dịch hối đoái theo quy định NHNN bao gồm loại hình nghiệp vụ chính: Giao dịch giao ngay; giao dịch kỳ hạn; giao dịch quyền lựa chọn; giao dịch hối đoái khác theo quy định Thống đốc NHNN thời kỳ: + Giao dịch hối đoái giao (sau gọi “giao dịch giao ngay”) giao dịch hai bên thực mua, bán lượng ngoại tệ theo tỷ giá giao thời điểm giao dịch kết thúc toán vòng (hai) ngày làm việc + Giao dịch hối đoái kỳ hạn (sau gọi “giao dịch kỳ hạn”) giao dịch hai bên cam kết mua, bán với lượng ngoại tệ theo mức tỷ giá xác định việc toán thực vào thời điểm xác định tương lai + Giao dịch hối đoái hoán đổi (sau gọi “giao dịch hoán đổi”) giao dịch đồng thời mua bán lượng ngoại tệ (chỉ có hai đồng tiền sử dụng giao dịch), kỳ hạn tốn hai giao dịch khác tỷ giá hai giao dịch xác định thời điểm ký kết hợp đồng Các đối tượng người cư trú, người không cư trú quy định cụ thể khoản 2, khoản Điều Pháp lệnh số 28/2005/PL – UBTVQH11 khoản 2, khoản Nghị định số 60/2006/NĐ CP Bài tập lớn học kỳ Môn: Luật Ngân hàng Sinh viên: Phạm Thị Thơm + Giao dch quyền lựa chọn tiền tệ (sau gọi “giao dịch quyền lựa chọn”) giao dịch bên mua quyền bên bán quyền, bên mua quyền có quyền khơng có nghĩa vụ mua bán lượng ngoại tệ xác định mức tỷ giá xác định khoảng thời gian thoả thuận trước Nếu bên mua quyền lựa chọn thực quyền mình, bên bán quyền có nghĩa vụ bán mua lượng ngoại tệ hợp đồng theo tỷ giá thoả thuận trước Tại Quyết định này, giao dịch quyền lựa chọn bao gồm giao dịch ngoại tệ (không liên quan đến Đồng Việt Nam) + Giao dịch hối đoái khác giao dịch hối đoái Thống đốc Ngân hàng Nhà nước cho phép thực thời kỳ phù hợp với phát triển thị trường ngoại hối.9 - Thứ hai, điều kiện tham gia giao dịch hối đoái: NHNN giới hạn chủ thể tham gia giao dịch hối đoái Điều Quyết định Thống đốc NHNN số 1452/2004/QĐ – NHNN ngày 10 tháng 11 năm 2004 giao dịch hối đoái TCTD phép hoạt động ngoại hối, theo đối tượng tham gia giao dịch hối đoái bao gồm: TCTD phép, tổ chức kinh tế, tổ chức khác cá nhân, NHNN Việt Nam Tuy nhiên, đối tượng tham gia giao dịch hối đoái mà đối tượng tham gia giao dịch hối đoái định NHNN quy định Cụ thể, TCTD phép thực tất giao dịch hối đoái với tổ chức kinh tế thực số giao dịch (giao dịch giao ngay, giao dịch kỳ hạn, giao dịch quyền lựa chọn) với tổ chức, cá nhân khác Quy định đặt hoàn toàn hợp lý cho chủ thể thực giao dịch tự do, NHNN khó kiểm sốt thị trường, bên cạnh chủ thể khác có có khả tham gia giao dịch không giống - Thứ ba, phương thức giao dịch hối đoái: Theo quy định Điều Quyết định Thống đốc NHNN số 1452/2004/QĐ – NHNN, bên tham gia giao dịch hối đoái thực giao dịch qua điện thoại, telex, fax hình thức khác theo quy định TCTD phép phù hợp với thông lệ thị trường ngoại hối quy định có liên quan pháp luật hành Quy định đưa tạo điều kiện cho bên dễ dang tham gia giao dịch có đủ điều kiện, tiết kiệm thời gian chi phí giao dịch Điều Quyết định số 1452/2004/QĐ – NHNN Bài tập lớn học kỳ Môn: Luật Ngân hàng Sinh viên: Phạm Thị Thơm Ngoi vic quy nh cỏc vấn đề trên, NHNN cịn có quy định cụ thể khác kỳ hạn loại giao dịch, phí giao dịch,… Việc NHNN quy định quy chế hoạt động thị trường hối đoái nhằm đảm bảo cho giao dịch thị trường nằm kiểm sốt NHNN, từ bình ổn thị trường ngoại hối, góp phần ổn định phát triển kinh tế 2.3 Khi cần thiết, NHNN can thiệp vào thị trường ngoại hối thơng qua sách hoạt động công khai Sự can thiệp NHNN nhằm cân cung cầu nguồn ngoại tệ, hoạt động NHNN ví xóc cỗ xe nhằm giữ cho tỷ giá hối đối tránh biến động lớn Các sách NHNN mua bán ngoại tệ, quy định tăng giảm lãi suất ngoại tệ hay dự trữ bắt buộc Theo quy định Điều 29 Pháp lệnh số 28/2005/PL – UBTVQH11 Điều 38 Nghị định số 60/2006/NDD – CP, vào biến động tỷ giá thị trường ngoại tệ mục tiêu sách tiền tệ thời kỳ, NHNN Việt Nam xây dựng thực phương án can thiệp mua bán ngoại tệ thị trường ngoại tệ nước NHNN tham gia vào hoạt động mua bán ngoại tệ với tư cách người can thiệp, giám sát, điều tiết đồng thời người mua, bán cuối Thông qua việc mua, bán NHNN thực việc giám sát điều tiết thị trường theo mục tiêu sách tiền tệ, đồng thời theo dõi diễn biến tỷ giá đồng tệ nhằm cân cung cầu ngoại tệ NHNN thực sách cách linh hoạt, tùy thuộc vào tình hình thị trường thời điểm Cụ thể: - Khi lượng cung ngoại tệ thị trường lớn, NHNN thực sách thu gom ngoại tệ để đảm bảo cân lượng ngoại hối thị trường, nhu cầu ngoại tệ lớn mà lượng ngoại tệ thị trường không đủ để đáp ứng NHNN dùng đưa lượng dự trữ ngoại hối thị trường để ổn định lại thị trường ngoại hối Muốn thực sách này, NHNN phải dự trữ lượng lớn ngoại hối 10 tham gia vào thị trường, NHNN đóng vai trò người mua bán cuối thị trường Tuy nhiên, cần phải lưu ý NHNN tham gia giao dịch ngoại hối thị trường liên ngân hàng, thơng qua tổ chức tín dụng tác động thị trường tự 10 pháp luật trao cho NHNN quyền quản lý dự trữ ngoại hối nhằm thực sách tiền tệ quốc gia, bảo đảm khả toán quốc tế bảo toàn dự trữ ngoại hối nhà nước (khoản Điều 32 Luật NHNN), nhiên 10 Bµi tập lớn học kỳ Môn: Luật Ngân hàng Sinh viên: Phạm Thị Thơm - Ngoi vic tham gia hot ng mua bán ngoại tệ thị trường ngoại hối để quản lý, điều hành thị trường này, NHNN sử dụng công cụ lãi suất quy định dự trữ bắt buộc ngoại tệ TCTD11 để tác động lên thị trường Cụ thể, trường hợp NHNN muốn hạn chế xâm nhập đồng đô la vào thị trường ngoại hối Việt Nam, NHNN thực sách giảm lãi suất tiền gửi ngoại tệ tăng tỷ lệ dự trữ bắt buộc ngoại tệ, lãi suất cho vay cao hơn, đồng thời siết chặt danh mục cho vay ngoại tệ, từ doanh nghiệp chuyển sang vay VND nhiều hơn, người dân khơng thích gửi USD mà chuyển sang VND khiến nguồn cung cho thị trường hối đoái ổn định - NHNN quy định tỷ lệ dự trữ bắt buộc TCTD phép, tỷ NHNN điều chỉnh có xuất biến động thị trường Ví dụ thị trường ngoại hối Việt Nam có nguy bị la hóa (đồng la chiếm số lượng lớn thị trường) NHNN sách buộc TCTD phép tăng tỷ lệ dự trữ bắt buộc để hạn chế hoạt động đô la thị trường 2.4 NHNN quy định tỷ giá mua bán ngoại tệ thị trường12 NHNN thực sách nhằm bình ổn thị trường ngoại hối, điều chỉnh hoạt động ngoại hối diễn bình thường, tránh tình trạng tăng, giảm ngoại tệ đột ngột Quyền hạn Nghị Chính phủ số 11/NQ – CP giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội quy định cụ thể điểm c khoản 1: “NHNN Việt Nam chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, quan, địa phương điều hành tỷ giá thị trường ngoại hối linh hoạt, phù hợp với diễn biến thị trường Tăng cường quản lý ngoại hối, thực biện pháp cần thiết để tổ chức, cá nhân trước hết tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước bán ngoại tệ cho ngân hàng có nguồn thu mua có nhu cầu hợp lý, bảo đảm khoản ngoại tệ, bình ổn tỷ giá, đáp ứng yêu cầu ổn định, phát triển sản xuất kinh doanh tăng dự trữ ngoại hối” Tỷ giá hối đoái đồng Việt Nam hình thành sở cung – cầu ngoại tệ thị trường có điều tiết nhà nước NHNN Việt Nam thực điều tiết tỷ giá hối đối thơng qua việc sử dụng cơng cụ sách tiền tệ thực mua bán thị trường ngoại tệ 11 Hiện nay, NHNN quy định tỷ lệ trữ bắt buộc TCTD định số 1209/QĐ – NHNN Thống đốc NHNN điều chỉnh tỷ lệ dự trữ bắt buộc ngoại tệ TCTD (xem tỷ lệ dự trữ cụ thể Phụ lục) 12 Tỷ giá mua bán ngoại tệ thị trường tỷ giá hối đối hiểu giá đơn vị tiền tệ nước ngồi tính đơn vị tiền tệ Việt Nam (khoản 10 Điều Nghị định số 60/2006/NDD – CP) 11 Bµi tËp lớn học kỳ Môn: Luật Ngân hàng Sinh viên: Phạm Thị Thơm C ch t giỏ hi oỏi ca ng Việt Nam chế “thả có quản lý” NHNN Việt Nam xác định sở rổ tiền tệ nước có quan hệ thương mại, trả nợ, đầu tư với Việt Nam phù hợp với mục tiêu kinh tế vĩ mô thời kỳ 13 Điều có nghĩa tỷ giá hối đối không NHNN quy định mức cụ thể mà NHNN đưa giới hạn để TCTD điều chỉnh vào tình hình thị trường Để quản lý tỷ giá hối đoái nhằm ổn định thị trường ngoại hối, NHNN Việt Nam đưa quy định giới hạn tỷ giá giao dịch TCTD thị trường, cụ thể Điều Quyết định số 2666/QĐ – NHNN việc ban hành số quy định liên quan đến giao dịch ngoại tệ TCTD phép hoạt động ngoại hối, NHNN quy định “Tổng giám đốc (Giám đốc) tổ chức tín dụng phép hoạt động ngoại hối ấn định tỷ giá mua, tỷ giá bán giao (Spot) Đồng Việt Nam với ngoại tệ theo nguyên tắc sau: Đối với Đô la Mỹ: Không vượt biên độ ±3% (Ba phần trăm) so với tỷ giá bình quân thị trường ngoại tệ Liên ngân hàng áp dụng cho ngày giao dịch Ngân hàng Nhà nước thông báo Đối với ngoại tệ khác: Do Tổng giám đốc (Giám đốc) tổ chức tín dụng phép hoạt động ngoại hối ấn định Chênh lệch tỷ giá mua tỷ giá bán: Do Tổng giám đốc (Giám đốc) tổ chức tín dụng phép hoạt động ngoại hối ấn định.” NHNN điều chỉnh tỷ giá hối đoái dựa trên: - Kết giao dịch ngày sở tỷ giá bình quân thị trường ngoại tệ liên ngân hàng Việt Nam - Mức cung cầu thị trường loại tiền tệ khác nữa; tình hình kinh tế quốc gia mà cụ thể hoạt động xuất nhập Khi NX > tỷ giá giảm ngược lại - Ngoài ra, yếu tố lãi suất, lạm phát tác động đến tỷ giá hối đoái theo hai hướng ngược Khi lãi suất tăng cầu nội tệ tăng làm cho đồng nội tệ tăng giá nên tỷ giá giảm ngược lại Đối với lạm phát lạm phát tăng, giá hàng hóa nước tăng làm cho xuất giảm, nhập tăng, lượng cung tiền nuớc tăng lên làm cho giá trị nội tệ giảm hay tỷ giá tăng - Mức dự trữ ngoại hối NHNN có tác động đến tỷ giá hối đối Khi dự trữ ngoại hối tăng cung ngoại tệ thị trường giảm tỷ giá tăng ngoại tệ tăng giá 13 Khoản Điều 39 Nghị định số 60/2006/NDD – CP 12 Bµi tËp lín häc kỳ Môn: Luật Ngân hàng Sinh viên: Phạm Thị Thơm - Chi tiêu ngân sách phủ tác động lớn đến tỷ giá hối đoái Khi ngân sách thâm hụt phủ chi tiêu nhiều giá hàng hóa dịch vụ tăng làm cho xuất giảm nên tỷ giá tăng - Các quy định giao dịch mua bán thị trường ngoại hối tác động đến mức cung cầu tiền tệ nước Nếu quy định thơng thống tự có nhiều người giao dịch mua bán thị trường hoạt động hiệu không nghiêng phía cung thị trường ngoại hối Việt Nam - Cuối cùng, loại công cụ, dịch vụ thị trường đa dạng phong phú thị trường ngoại hối phát triển III Thực trạng quản lý, điều hành thị trường ngoại hối NHNN số đề xuất pháp lý Thực trạng quản lý, điều hành thị trường ngoại hối NHNN 1.1 Những thành công đạt việc quản lý, điều hành thị trường ngoại hối NHNN Trong thời gian qua, NHNN chủ động tích cực việc quản lý, điều hành thị trường ngoại hối công cụ sách mình, hoạt động NHNN đạt thành công định, làm cho diễn biến thị trường ngoại hối có nhiều động thái tích cực, cụ thể: Hiện nay, NHNN bình ổn thị trường ngoại hối sau nhiều biến động Đầu năm 2011, trước tình hình thị trường ngoại hối Việt Nam có nhiều bất ổn dần bị la hóa, NHNN Quyết định số 1209/QĐ-NHNN điều chỉnh tỷ lệ dự trữ bắt buộc ngoại tệ tổ chức tín dụng ban hành Thông tư số 14/2011/TTNHNN quy định lãi suất vốn huy động tối đa đô la Mỹ tổ chức, cá nhân tổ chức tín dụng Trước đó, NHNN ban hành Thơng tư 13/2011/TT-NHNN quy định việc mua, bán ngoại tệ tập đồn, tổng cơng ty nhà nước Thơng qua việc ban hành văn bản, NHNN đưa định tăng thêm 1% tỷ lệ DTBB giảm trần lãi suất huy động USD NHNN thể quan điểm rõ ràng quan tiếp tục đưa giải pháp để bình ổn thị trường ngoại hối, ổn định tỷ giá Loạt động thái NHNN khơng có động thái tăng cường biện pháp điều hành thị trường tiền tệ đưa trước thời điểm tăng cường vào lúc cho hợp lý Mục tiêu NHNN qua động thái tiếp tục làm cho thị trường cảm nhận đồng ngoại tệ dần bị loại bỏ khỏi hệ thống ngân hàng để người gửi tin 13 Bài tập lớn học kỳ Môn: Luật Ngân hàng Sinh viên: Phạm Thị Thơm bng ngoi t khụng thích gửi tiền ngoại tệ mà chuyển sang gửi tiền đồng Các NHTM khơng thích nhận tiền gửi ngoại tệ, khơng thích cho vay ngoại tệ Cịn doanh nghiệp khơng thích vay ngoại tệ Sau NHNN có động thái trên, nhận thấy thị trường ngoại hối có thay đổi tích cực Nhìn lại định tăng dự trữ bắt buộc giảm lãi suất huy động đồng la gần Chính phủ, tỷ giá USD thị trường tự có dấu hiệu giảm giá, chí cịn có thời điểm giá USD thị trường tự thấp giá USD hệ thống ngân hàng Đây động thái tích cực nên tiếp tục thực hiện.14 2.2 Những bất cập tồn viêc quản lý, điều hành thị trường ngoại hối NHNN Mặc dù đạt thành công định bản, hoạt động quản lý, điều hành thị trường ngoại hối NHNN tồn nhiều bất cập: a Cơng tác quản lý cịn nhiều yếu dẫn đến việc xuất thị trường ngoại tệ tự nằm ngồi vịng kiểm sốt nhà nước Mặc dù từ trước đến nay, pháp luật quản lý ngoại hối nước ta nghiêm cấm việc mua bán ngoại tệ thị trường tự do; việc toán ngoại tệ lãnh thổ Việt Nam; việc niêm yết giá hàng hóa dịch vụ ngoại tệ Thế công tác quản lý chưa tốt nên thời gian qua thị trường ngoại tệ tự ngày trở nên phổ biến, hoạt động bất chấp pháp luật Ở thành phố lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh có đường phố, tụ điểm mà biết, ngang nhiên mua, bán, toán ngoại tệ trái quy định pháp luật Ðã hình thành giới chuyên kinh doanh, mua bán vận chuyển ngoại tệ trái phép, có đội ngũ đơng đảo, quy mô hoạt động giao dịch lớn từ vài triệu đến hàng chục triệu USD tiền mặt, có mạng lưới nước chí cịn liên thơng nước ngồi làm dịch vụ chuyển tiền trái phép Chính đối tượng tổ chức làm giá, tung tin thất thiệt, tạo sốt giả làm náo loạn thị trường tự để kiếm lời, gây xúc dư luận xã hội Bên cạnh thị trường ngoại tệ tự do, hoạt động toán niêm yết giá hàng hóa dịch vụ ngoại tệ trái pháp luật diễn ngày phổ biến Tình hình xuất phát từ nguyên nhân khách quan chủ quan sau: Nguyên nhân khách quan: Trong thời gian qua tình hình kinh tế vĩ mô ta phát triển chưa vững chắc, lạm phát mức cao, VND giá liên tục làm cho niềm tin 14 Trích từ viết: Tăng cường độ quản lý thị trường ngoại hối (03/06/2011) Nguồn: http://www.vssc.com.vn 14 Bµi tËp lín häc kú Môn: Luật Ngân hàng Sinh viên: Phạm Thị Thơm ca người dân vào giá trị VND bị giảm sút, tâm lý tiết kiệm nắm giữ ngoại tệ, vàng gia tăng Giá vàng quốc tế tăng mạnh biến động thất thường vượt khả dự báo Nguyên nhân chủ quan: Công tác quản lý thị trường làm chưa tốt Sự phối hợp quan chức công an, quản lý thị trường, tra NHNN chưa chặt chẽ thường xuyên; chế tài xử lý cịn bất cập, khơng cịn phù hợp tình hình mới, tính răn đe khơng cao; chưa có chế độ đãi ngộ khen thưởng hợp lý để kịp thời động viên tạo điều kiện làm việc cho lực lượng quản lý thị trường b NHNN chưa kiểm soát tốt hoạt động sản xuất kinh doanh vàng lúng túng việc điều tiết thị trường vàng - Thứ nhất, hoạt động sản xuất, kinh doanh vàng: Hiện nước có hàng nghìn doanh nghiệp hoạt động kinh doanh vàng, riêng Hà Nội TP Hồ Chí Minh có gần bốn nghìn doanh nghiệp Bên cạnh doanh nghiệp làm ăn nghiêm túc, số doanh nghiệp lợi dụng chức môi giới kinh doanh vàng; giấy phép tổ chức sàn giao dịch vàng mi-ni làm chân rết cho sàn vàng lớn trước Chính phủ có định đóng cửa sàn vàng; tổ chức hoạt động huy động cho vay nặng lãi bất chấp pháp luật để kinh doanh vàng, liên kết với làm giá, đầu thị trường, hoạt động mua bán ngoại tệ trái phép, tung tin thất thiệt ảnh hưởng tâm lý người dân giá vàng ngoại tệ để kiếm lời Hoạt động buôn lậu vàng qua biên giới ngày tăng với quy mô ngày lớn, riêng nhập vàng lậu trung bình năm từ 20 đến 40 Lợi dụng việc chưa có quy định cụ thể vàng nguyên liệu vàng trang sức, tình trạng xuất vàng nguyên liệu trá hình dạng vàng trang sức năm vừa qua phổ biến, có năm lên đến hàng chục Thực trạng tồn nhiều nguyên nhân hạn chế pháp luật: + Theo quy định Luật NHNN, NHNN có chức quản lý hoạt động kinh doanh vàng, theo quy định hành, NHNN có chức quản lý vàng loại hình hoạt động sau đây: Hoạt động xuất nhập vàng nguyên liệu dạng khối, thỏi, hạt, miếng; hoạt động sản xuất vàng miếng; hoạt động huy động cho vay vàng tổ chức tín dụng; quản lý vàng dự trữ ngoại hối nhà nước Tất hoạt động khác như: mua bán, sản xuất, gia công vàng trang sức; xuất nhập vàng trang sức, mỹ nghệ; hoạt động kinh doanh vàng miếng thị trường không NHNN quản lý mà cấp phép từ Sở Kế hoạch Ðầu tư tỉnh, thành phố; quản lý th 15 Bài tập lớn học kỳ Môn: Luật Ngân hàng Sinh viên: Phạm Thị Thơm trng ca B Công thương; xuất nhập qua hải quan Bộ Tài chính; quản lý chất lượng Bộ Khoa học Công nghệ + Các quy định cụ thể để điều tiết hoạt động sản xuất, kinh doanh, mua bán vàng, xuất nhập vàng quan quản lý nhà nước có liên quan cịn thiếu Theo quy định Ðiều Nghị định 174/1999/NÐ-CP (đã sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 64/2003/NÐ-CP) tổ chức, cá nhân muốn mua bán, kinh doanh vàng phải đáp ứng đủ điều kiện Tuy nhiên thực tế khơng có quy định cụ thể hoạt động Theo quy định mục phụ lục III Nghị định số 59/2006/NÐ-CP ngày 12-6-2006 Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh kinh doanh có điều kiện, hoạt động sản xuất, kinh doanh, mua bán vàng ngành nghề kinh doanh có điều kiện khơng cần cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh Do vậy, tổ chức, cá nhân muốn tham gia cần đăng ký kinh doanh Sở kế hoạch Ðầu tư địa bàn hoạt động sở Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh vàng Ngay hoạt động xuất nhập vàng trang sức, mỹ nghệ khơng có quy định để điều phối, kiểm sốt Khơng có quy định để phân biệt vàng trang sức, mỹ nghệ với loại vàng khác + Các quy định pháp luật hoạt động sản xuất, kinh doanh vàng miếng cịn nhiều bất cập Hiện nay, có tám doanh nghiệp kinh doanh vàng NHNN cấp phép sản xuất vàng miếng Riêng vàng miếng Công ty Vàng bạc đá quý Sài Gòn SJC chiếm 80% thị phần vàng miếng nước số thị trường vàng quốc tế có uy tín chấp nhận Như vậy, vàng miếng SJC có đầy đủ chức đồng tiền thứ hai lãnh thổ Việt Nam: Thước đo giá trị, phương tiện cất trữ, phương tiện toán, tự lưu thơng, chuyển đổi, mua bán Ðã tiền tệ phải hàng hóa đặc biệt Ngân hàng trung ương quản lý từ khâu phát hành đến lưu thông Hơn nữa, nước ta nước sản xuất vàng, số vàng dự trữ, lưu thông nước có nguồn gốc nhập từ nước ngồi có tính chuyển đổi ngoại tệ cao Như vậy, vàng miếng ngoại tệ mà có chế độ quản lý ngoại hối pháp luật hành nước ta coi vàng miếng hàng hóa thơng thường, lưu hành hàng hóa khác - Thứ hai, kiểm sốt NHNN giá vàng: Có thể khẳng định NHNN lúng túng việc điều tiết thị trường vàng đặc biệt giá vàng, thực tế từ đầu năm 2011 đến nay, giá vàng nước biến động khơng ngừng, NHNN khơng thể kiểm sốt giá vàng, vòng tháng (từ tháng năm 2011 đến nay), giá vàng vượt mức kỷ lục 16 Bài tập lớn học kỳ Môn: Luật Ngân hàng Sinh viên: Phạm Thị Thơm tng gn 20 triu ng/lng Mc dù trước tình hình này, NHNN đưa số biện pháp như: Trong thời gian, NHNN đưa định cấm hình thức kinh doanh vàng miếng, không cho TCTD giao dịch vàng với khách hàng; xuất thêm vàng để hạ nhiệt giá vàng nước, … Tuy nhiên sách mang lại hiệu tam thời, sau giá vàng tiếp tục tăng nhanh nay, giá vàng vượt mức 47 triệu đồng/lượng BIỂU ĐỒ GIÁ VÀNG TRONG THÁNG VỪA QUA 15 Thị trường vàng biến động nhiều nguyên nhân: Do ảnh hưởng thị trường vàng quốc tế, tiền Việt Nam ngày giá, … dù phải đề cập đến hạn chế quản lý nhà nước nói chung NHNN nói riêng (dự trữ ngoại hối NHNN mỏng để điều tiết tốt thị trường ngoại hối) Qua phân tích tình hình nêu trên, đánh giá nguyên nhân khách quan chủ quan, để xóa bỏ thị trường tự ngoại tệ, lập lại kỷ cương quản lý ngoại hối, tạo dựng môi trường pháp lý phù hợp, lành mạnh cho hoạt động sản xuất, kinh doanh vàng nói chung, vàng miếng nói riêng theo hướng bước thu hẹp tiến tới xóa bỏ kinh doanh vàng miếng thị trường tự do, phải giải triệt để nguyên nhân khách quan, chủ quan nêu 15 Nguồn:http//:giavangngayhomnay.com 17 Bµi tập lớn học kỳ Môn: Luật Ngân hàng Sinh viên: Phạm Thị Thơm c Cỏc chớnh sỏch ca NHNN ang làm hoạt động kinh doanh tiền tệ gượng ép, giả tạo Hiện nay, Ngân hàng Nhà nước áp dụng chế tỷ giá thả có điều tiết Chính phủ để điều hành sách tiền tệ Theo đó, tỷ giá thức Ngân hàng Nhà nước thiết lập sở tỷ giá bình quân thị trường ngoại tệ liên ngân hàng tỷ giá kinh doanh ngoại tệ ngân hàng thương mại không lớn +/- 0,25% so với tỷ giá thức Với cách tính này, Ngân hàng Nhà nước khống chế biến động thất thường tỷ giá Tuy nhiên, hạn chế tỷ giá không phản ảnh cung - cầu tiền tệ thị trường, làm cho hoạt động kinh doanh tiền tệ ngân hàng gượng ép, giả tạo Ngân hàng Nhà nước phải giảm dần, tiến đến loại bỏ biện pháp điều tiết tỷ giá mang tính hành khống chế tỷ giá kỳ hạn, giới hạn phí hốn đổi tiền tệ, hạn chế biên độ xác định tỷ giá kinh doanh để tạo điều kiện cho ngân hàng thương mại kinh doanh tiền tệ theo chế thị trường quen dần với cơng cụ phịng chống rủi ro tỷ giá Nói cách khác, tỷ giá phải thả hoàn toàn xác định dựa cung cầu tiền tệ, NHNN không nên áp đặt trực tiếp lên tỷ quyền tác động gián tiếp đến tỷ giá thông qua hoạt động mua bán ngoại tệ thị trường ngoại hối Ngoài ra, nhiều ý kiến cho rằng, cần có phối hợp hài hồ sách tỷ giá với sách lãi suất Tỷ giá lãi suất hai yếu tố nhạy cảm kinh tế công cụ hữu hiệu sách tiền tệ Tỷ giá lãi suất ln có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, ảnh hưởng lẫn tác động lên hoạt động kinh tế Sự khấp khểnh sách lãi suất tỷ giá gây hậu bất lợi tệ giá gây nguy lạm phát, ""chảy máu"" ngoại tệ, đầu tiền tệ, hạn chế nguồn vốn đầu tư nước ngồi Vì vậy, quản lý vĩ mơ, sách lãi suất tỷ giá phải xử lý cách đồng phù hợp với thực trạng kinh tế thời kỳ định Một số đề xuất pháp lý Với vai trò NHTW, NHNN tham gia thị trường ngoại tệ liên ngân hàng với tư cách vừa thành viên vừa người tổ chức, quản lý điều hành hoạt động thị trường Do thị trường ngoại hối Việt Nam cịn sơ khai, có độ khoản thấp, tỷ giá linh hoạt chưa thực công cụ điều tiết cung cầu ngoại tệ, can thiệp NHNN thị trường ngoại hối đóng vai trị quan trọng điều tiết cung cầu ngoại tệ, nhằm bôi trơn giúp cho thị trường ngoại hối hoạt động thơng suốt Ngồi chức tổ chức quản lý hoạt động thị trường, NHNN thực chức người mua bỏn 18 Bài tập lớn học kỳ Môn: Luật Ngân hàng Sinh viên: Phạm Thị Thơm cui cựng trờn th trường ngoại tệ liên ngân hàng Tuy nhiên, thực tế, dự trữ ngoại tệ NHNN mỏng, không ổn định, lại qua nhiều tầng nấc quản lý,do đó, NHNN chưa thể làm tốt vai trò người mua bán cuối thị trường ngoại tệ liên ngân hàng, nên tình trạng căng thẳng ngoại tệ thường xảy Một thực tế NHTM cổ phần thường trơng chờ vào NHTM nhà nước, đến lượt NHTM nhà nước lại trông chờ vào NHNN tung ngoại tệ để can thiệp thị trường Nhưng trông đợi trở thành thực! Bên cạnh chế tỷ giá cứng nhắc với can thiệp NHNN thị trường hạn chế, chưa khuyến khích NHTM đẩy nhanh tốc độ luân chuyển ngoại tệ, tạo tâm lý găm giữ ngoại tệ với NHTM với doanh nghiệp xuất nhập Để NHNN thực tốt vai trò thị trường ngoại tệ liên ngân hàng, em xin đưa số đề xuất pháp lý sau: - Thứ nhất, cần bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động quản lý, điều hành thị trường ngoại hối NHNN, từ NHNN thực hiên việc quản lý cách hiệu NHNN pháp luật quy định cho quyền quản lý, điều hành thị trường ngoại hối nay, có nhiều văn pháp luật điều chỉnh hoạt động NHNN, nhiên quy định chưa thực cụ thể, pháp luật dừng lại việc quy định hoạt động quản lý ngoại hối NHNN việc điều hành thị trường nào, cơng cụ, sách áp dụng trường hợp lại bị bỏ ngỏ Vì vậy, NHNN lúng túng việc quản lý, điều dẫn đến biến động thị trường ngoại hối - Thứ hai, cần thiết phải có sửa đổi số quy định pháp luật Cụ thể: + Khoản Điều 30 Pháp lệnh số 28/2005/PL – UBTVQH11 Điều 39 Nghị định số 60/2006/NĐ – CP quy định tỷ giá hối đoái đồng Việt Nam được hình thành sở cung cầu ngoại tệ thị trường có điều tiết nhà nước, NHNN quan xác định chế tỷ giá hối đoái đồng Việt Nam, NHNN áp dụng chế tỷ giá thả có điều tiết Chính phủ để điều hành sách tiền tệ Theo đó, tỷ giá thức Ngân hàng Nhà nước thiết lập sở tỷ giá bình quân thị trường ngoại tệ liên ngân hàng tỷ giá kinh doanh ngoại tệ ngân hàng thương mại không lớn +/- 0,25% so với tỷ giá thức Quy định tỷ giá không phản ảnh cung - cầu tiền tệ thị trường, làm cho hoạt động kinh doanh tiền tệ ngân hàng gượng ép, giả tạo Vì vậy, thiết nghĩ tỷ giá hối đối cần thiết phải thả hồn tồn xác định dựa cung cầu tiền tệ, NHNN khơng nên áp đặt trực tiếp 19 Bµi tËp lín học kỳ Môn: Luật Ngân hàng Sinh viên: Phạm Thị Th¬m lên tỷ quyền tác động gián tiếp đến tỷ giá thông qua hoạt động mua bán ngoại tệ thị trường ngoại hối + Điều 31 Pháp lệnh số 28/2005/PL – UBTVQH11 quy định NHNN quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập vàng dạng khối, thỏi, hạt, miếng TCTD phép kinh doanh vàng Như Tất hoạt động khác như: mua bán, sản xuất, gia công vàng trang sức; xuất nhập vàng trang sức, mỹ nghệ; hoạt động kinh doanh vàng miếng thị trường không NHNN quản lý Quy định chưa thật hợp lý hình thức mua bán, tích trữ vàng dạng trang sức tồn tại, vậy, pháp luật cần quy định hoạt động phải nằm kiểm soát NHNN - Thứ ba, cần thiết phải thay số văn pháp luật khơng cịn phù hợp để điều chỉnh quan hệ xã hội phù hợp với luật NHNN năm 2010, ví dụ Pháp lệnh số 28/2005/PL – UBTVQH11 quản lý ngoại hối có hiệu lực năm, thời gian này, quan hệ xã hội có nhiều thay đổi số quy định pháp lệnh khơng cịn phù hợp nữa, cần phải ban hành văn thay pháp lệnh để quản lý thị trường ngoại hối tốt KẾT LUẬN Như vậy, công tác quản lý thị trường ngoại hối NHNN thời gian qua đạt thành tựu đáng khích lệ góp phần làm cho thị trường ngoại hối nước ta ngày ổn định hoạt động có hiệu Tuy nhiên, bên cạnh thành công đạt được, thực tế cho thấy hoạt động quản lý, điều hành thị trường ngoại hối NHNN tồn nhiều yếu kém, nguyên nhân chủ yếu hệ thống pháp luật quy định ngoại hối chưa thực hồn thiện Chính vậy, thời gian tới, mong pháp luật Việt Nam nói chung pháp luật ngoại hối nói riêng ngày hoàn thiện điều chỉnh kịp thời quan hệ xã hội tình hình đất nước 20 ... trạng quản lý, điều hành thị trường ngoại hối NHNN số đề xuất pháp lý Thực trạng quản lý, điều hành thị trường ngoại hối NHNN 1.1 Những thành công đạt việc quản lý, điều hành thị trường ngoại. .. điều hành thị trường ngoại tệ liên ngân hàng thị trường ngoại hối nước? ?? II Cơ sở pháp lý để NHNN quản lý, điều hành thị trường ngoại hối Sự ghi nhận quyền quản lý, điều hành thị trường ngoại. .. NHNN quản lý, điều hành giao dịch ngoại hối thị trường (vì hoạt động ngoại hối diễn hình thức biểu cụ thể thị trường ngoại hối) Quản lý, điều hành thị trường ngoại hối góp phần cho việc quản lý ngoại