tìm hiểu và phân tích về luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam hiện hành

LỜI MỞ ĐẦU Nước ta với kinh tế thị trường, doanh nghiệp bình đẳng tự cạnh tranh kinh doanh Nhưng doanh nghiệp thành cơng thất bại Nhiều doanh nghiệp thành công đương nhiên mang lại phần quan trọng cho Ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, khơng doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản yếu thị trường ln có cạnh tranh gay gắt Do đó, thấy, phá sản tượng tồn mang tính tất yếu kinh tế thị trường, doanh nghiệp thực thể xã hội, có sinh ra, phát triển có diệt vong Trong kinh doanh rủi ro lớn, đơng thời có tồn quyền tự kinh doanh, doanh nghiệp có quyền tham gia cạnh tranh để giành lấy thị trường lợi nhuận lớn Tất nhiên, tham gia cạnh tranh, doanh nghiệp yếu lực tổ chức, quản lý sản xuất kinh doanh, nắm bắt thị trường chậm không đảm bảo thực nghĩa vụ tài chính…sẽ bị đào thải khỏi cạnh tranh, đồng nghĩa với phá sản, phải rút khỏi thị trường Để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên liên quan giải việc phá sản doanh nghiệp, nhà nước cho đời luật phá sản doanh nghiệp, đóng vai trị quan trọng kinh tế thị trường nước ta Nhận thấy cần thiết học tập nghiên cứu luật phá sản doanh nghiệp, tiểu luận sau tập trung tìm hiểu phân tích luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam hành Do hạn chế kiến thức khả thu thập tài liệu, nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Mong nhận giúp đỡ góp ý thầy giáo Chúng em xin chân thành cảm ơn! Phần I: TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP HIỆN HÀNH Quá trình hình thành Ở Việt Nam, trước giải phóng có hai đạo luật điều chỉnh phá sản ban hành Luật Phá sản Luật Thương mại Trung phần miền Trung VN ngày 2/6/1942 Luật Phá sản Luật Thương mại miền Nam VN năm 1973 Từ sau giải phóng miền Nam, theo mơ hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung, khơng khuyến khích cạnh tranh nên khái niệm phá sản khơng có Khi chuyển đổi sang kinh tế thị trường vấn đề phá sản giải phá sản đặt Ngày 30/12/1993, Quốc hội thông qua Luật Phá sản DN Tuy nhiên, nhiều điểm bất hợp lý nên Luật Phá sản DN 1993 không phát huy tác dụng mà ngược lại tạo cảnh "DN chết mà không khai tử" Sự thay đổi phát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi phải sửa đổi ban hành luật Ngày 15/6/2004, Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ thông qua Luật Phá sản 2004 thay Luật Phá sản DN 1993 Luậtnày có hiệu lực thi hành từ ngày 15/10/2004 Việc Luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam năm 1993 đời đánh dấu mốc quan trọng cho cố gắng việc xây dựng khung pháp lý hoàn chỉnh cho hoạt động kinh doanh Tuy nhiên hạn chế định trình ban hành mà Luật không đạt hiệu mong muốn nhà lập pháp, sau tám năm thực hiện, bộc lộ nhiều khiếm khuyết, bất cập ngày tỏ lạc hậu, khơng cịn phù hợp với môi trường kinh doanh Thực tiễn pháp lý thực tiễn kinh doanh đòi hỏi phải nhanh chóng xây dựng hồn thiện lại chế định pháp luật phá sản, đảm bảo thủ tục phá sản vừa đại vừa phù hợp để chủ thể kinh doanh “ra đi” khỏi thương trường nhanh chóng “sinh ra” đòi hỏi quyền tự kinh doanh kinh tế thị trường LPSDN 1993 đạo luật phá sản Nhà nước CHXHCN Việt Nam ban hành khoảng thời gian ngắn ngủi bước vào kinh tế thị trường Kinh nghiệm kinh tế thị trường nói chung phá sản nói riêng cịn hạn chế, ỏi Kinh nghiệm lập pháp phá sản hồn tồn khơng có Có thể nói LPSDN 1993 xây dựng chủ yếu dựa sở nghiên cứu kinh nghiệm lập pháp nước Theo báo cáo Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC), kể từ LPSDN 1993 có hiệu lực từ tháng 7/1994, đến hết năm 2002, tồn Ngành Tịa án thụ lý có 151 đơn yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp, tuyên bố 46 doanh nghiệp bị phá sản Như vậy, bình quân hàng năm Tòa án thụ lý khoảng 17 đơn yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp Tính theo tỷ lệ so với tổng số doanh nghiệp doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản chiếm khoảng 0,02 –0,05% So với số quốc gia khác, ví dụ Pháp tỷ lệ năm 1999 2,3% (46.000 doanh nghiệp phá sản so với triệu doanh nghiệp hoạt động)1 số lượng doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản Việt Nam thấp khơng phản ánh thực trạng tài hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Theo đánh giá TANDTC – quan soạn thảo Dự án Luật Phá sản (LPS) 2004 nguyên nhân tình hình hạn chế LPSDN 1993 Nội dung LPSDN 1993 có nhiều bất cập Giữa mục tiêu giải pháp luật khơng có qn Ngun tắc, mục tiêu trước hết LPSDN 1993 khôi phục hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Nhưng LPSDN 1993 chưa tạo điều kiện tối đa cho phục hồi doanh nghiệp, mà tập trung giải hậu lý Do đó, khó đạt mục tiêu hỗ trợ doanh nghiệp Một tồn thiếu thống văn luật văn hướng dẫn, thiếu thống nguyên tắc xử lý xung đột quy phạm pháp luật phá sản với quy phạm ngành luật khác Ví dụ điển hình quy định điều kiện doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản LPSDN 1993 quy định doanh nghiệp gặp khó khăn thua lỗ hoạt động kinh doanh sau áp dụng biện pháp tài cần thiết mà khả toán nợ đến hạn; Nghị định 189/CP hướng dẫn lại bổ sung thêm điều kiện phải kinh doanh thua lỗ năm liên tiếp Đây nguyên nhân khiến cho việc giải thủ tục phá sản nhiều doanh nghiệp trở nên khó khăn, khơng đáp ứng điều kiện thời gian, doanh nghiệp hồn tồn khả tốn nợ đến hạn tồn hồn tồn không cần thiết LPS 2004 đời đánh cố gắng nhà lập pháp nước ta việc nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật tượng kinh tế khách quan có vai trị khơng nhỏ đời sống kinh tế việc khắc phục hạn chế, bất cập LPSDN 1993, bổ sung nội dung sở tổng kết thực tiễn năm áp dụng LPSDN 1993, tham khảo kinh nghiệm nước ngoài, thể chế hóa sách kinh tế Đảng, Nhà nước ta giai đoạn phát triển đất nước Vai trò luật phá sản kinh tế thị trường Phá sản tượng tự nhiên kinh tế thị trường Mặc dù có đời sống ngắn dài khác nhau, nhìn chung doanh nghiệp có vịng đời định: khởi nghiệp, tăng trưởng, ổn định suy thoái Chu kỳ đời sống doanh nghiệp chủ yếu phụ thuộc vào thành tích kinh doanh mơi trường hoạt động doanh nghiệp Mặt khác, hoạt động kinh doanh, việc doanh nghiệp nợ chiếm dụng vốn lẫn phổ biến Vậy giải có doanh nghiệp rơi vào tình trạng suy thoái gặp vấn đề nghiêm trọng tài chính, mà kết khơng thể toán khoản nợ thương mại Pháp luật phá sản đời nhằm điều chỉnh vấn đề phát sinh trường hợp Theo đó, doanh nghiệp coi lâm vào tình trạng phá sản thực chất ssax khả toán khoản nợ đến hạn khơng cịn khả tổ chức lại để phục hồi khả tốn buộc bị phá sản theo thủ tục chặt chẽ tòa để phân chia tài sản lại cho chủ nợ Sự đời pháp luật phá sản nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên có liên quan Đối với chủ nợ, thủ tục phá sản cho phép chủ nợ có biện pháp kiểm sốt tình hình tài doanh nghiệp nợ, hạn chế rủi ro thiệt hại xảy bảo đảm việc thu hồi nợ cách cơng Pháp luật phá sản cịn bảo vệ tạo hội cho doanh nghiệp nợ Thật vậy, thủ tục phá sản (trong giải pháp quan trọng tổ chức lại doanh nghiệp) tạo cho doanh nghiệp thua lỗ nợ nần có hội thương lượng tập thể với chủ nợ khoản nợ tránh biện pháp đòi nợ bất hợp pháp, ví dụ xiết nợ Đây cịn hội tốt để buộc doanh nghiệp thua lỗ phải tiến hành việc tái cấu trúc doanh nghiệp cách triệt để, loại bỏ nguyên nhân gây tổn hại đến tình hình tài doanh nghiệp, phát huy mặt tích cức để cải thiện kết kinh doanh Nếu việc tổ chức lại khơng có kết quả, thủ tục phá sản lý giúp doanh nghiệp thoát khỏi tình trạng nợ nần để bắt đầu trở lại cơng kinh doanh với tình hình tài hồn tồn mẻ Quyền lợi người lao động pháp luật ưu tiên bảo vệ doanh nghiệp tiến hành thủ tục phá sản, có tâm lý lo ngại thủ tục phá sản doanh nghiệp làm việc làm người lao động Thực chất quyền lợi người lao động phải đặt suốt trình hoạt động doanh nghiệp, không đến giai đoạn phá sản Thực tốt pháp luật phá sản biện pháp bảo vệ trật tự, an tồn xã hội, tránh tình trạng đe dọa, cưỡng doanh nghiệp để đòi nợ theo “luật rừng”, đảm bảo việc đòi nợ theo trật tự định, quan có đủ thẩm quyền kiểm sốt Đối với kinh tế, phá sản có tác dụng sàng lọc doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, không hiệu quả, thay doanh nhân khả nhà quản lý khác chuyên nghiệp hơn, làm cho kinh tế phát triển lành mạnh Có thể nói, lợi nhuận doanh nghiệp giống “củ cà rốt” phá sản lại “chiếc gậy” nhằm răn đe doanh nhân, cảnh báo tính chất khắc nghiệt thương trường Các nội dung luật phá sản doanh nghiệp 2004 3.1 Dấu hiệu xác định doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản Phá sản thuật ngữ dùng để tình trạng cân đối thu chi doanh nghiệp, hợp tác xã mà biểu cân đối tình trạng khả toán nợ đến hạn tổng nợ phải trả lớn tổng tài sản có Các tiêu tính tốn sở tiêu tài sản nguồn vốn bảng cân đối kế toán doanh nghiệp, hợp tác xã Hiện Điều 13 - luật Phá sản năm 2004 đưa thuật ngữ lâm vào tình trạng phá sản mà khơng đưa thuật ngữ phá sản Bởi vì, theo tơi hiểu lâm vào tình trạng phá sản tức doanh nghiệp, hợp tác xã cịn có hội phục hồi lại, cịn phá sản định Tòa án xóa tên doanh nghiệp, hợp tác xã sổ đăng ký kinh doanh Vậy doanh nghiệp, hợp tác xã bị coi lâm vào tình trạng phá sản có hai điều kiện sau: - Khơng có khả toán nợ đến hạn: Các khoản nợ đến hạn khoản nợ mà đến thời hạn định doanh nghiệp, hợp tác xã mắc nợ phải có nghĩa vụ tốn cho chủ nợ Ví dụ: Công ty A vay công ty B số tiền tỷ đồng, thời hạn vay năm, thời điểm vay ngày 01/01/2007 đến 31/12/2008 năm, bước qua ngày 01/01/2009 thời điểm công ty A phải trả nợ khoản vay coi khoản nợ đến hạn Theo quy định luật Phá sản năm 2004 có ba loại chủ nợ chủ nợ có đảm bảo, chủ nợ có đảm bảo phần chủ nợ khơng có bảo đảm Tuy nhiên, luật phá sản cho phép chủ nợ khơng có bảo đảm chủ nợ có bảo đảm phần (chỉ tính phần khơng có bảo đảm) quyền nộp đơn lên Tịa án để yêu cầu phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; cịn chủ nợ có bảo đảm khơng có quyền nộp đơn Các khoản nợ phải bên xác nhận, có đầy đủ giấy tờ tài liệu chứng minh khơng có tranh chấp - Chủ nợ có yêu cầu toán doanh nghiệp, hợp tác xã khơng tốn: Khơng phải có khoản nợ đến hạn chủ nợ gửi đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản mà chủ nợ phải xuất trình chứng minh u cầu tốn khơng doanh nghiệp, hợp tác xã toán, thể qua văn địi nợ, văn khất nợ 3.2 Đối tượng có quyền, nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Theo quy định luật Phá sản năm 2004 từ điều 13 đến điều 18 đối tượng có quyền nộp đơn yêu cẩu phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã bao gồm: - Chủ nợ khơng có bảo đảm, chủ nợ có bảo đảm phần (Điều 13); - Đại diện cơng đồn đại diện người lao động (Điều 14); - Chủ doanh nghiệp, đại diện hợp pháp doanh nghiệp, hợp tác xã (Điều 15); - Chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước (Điều 16); - Các cổ đông công ty cổ phần (Điều 17); - Thành viên hợp danh công ty hợp danh (Điều 18) Tuy nhiên, quan như: Toà án, Viện Kiểm sát, quan công an, quan tra, quan quản lý vốn, tổ chức kiểm toán, quan định thành lập doanh nghiệp thực nhiệm vụ, quyền hạn phát thấy doanh nghiệp, hợp tác xã bị lâm vào tình trạng phá sản khơng có quyền nộp đơn phải thơng báo cho đối tượng có quyền nộp đơn biết Đây điểm so với luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 3.3 Cơ quan có thẩm quyền giải Điều 17- Luật phá sản năm 2004 có quy định thẩm quyền giải phá sản Tịa án, Tịa án cấp huyện có thẩm quyền giải phá sản hợp tác xã đăng ký kinh doanh quan cấp huyện Tòa án nhân dân cấp tỉnh (cụ thể Tòa kinh tế) giải doanh nghiệp, hợp tác xã đăng ký kinh doanh quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh Trong số trường hợp đặc biệt, Tòa án nhân dân cấp tỉnh thấy cần thiết, vụ việc phức tạp tiến hành thủ tục phá sản hợp tác xã thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện Thủ tục tiến hành phá sản thẩm phán tổ thẩm phán gồm thẩm phán phụ trách tùy thuộc vào vụ án phá sản 3.4Thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Sau đối tượng có quyền, nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu phá sản Toà án có thẩm quyền Tồ án vào sổ thụ lý đơn, xem xét hồ sơ vòng 30 ngày kể từ ngày nhận đơn hai định: Quyết định mở thủ tục phá sản có chứng minh doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản; định khơng mở thủ tục phá sản khơng có chứng minh doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản Sau Tịa án định mở thủ tục phá sản, tuỳ trường hợp mà thẩm phán định : Thứ nhất, phục hồi hoạt động kinh doanh xét thấy doanh nghiệp, hợp tác xã cịn có khả hồi phục tiếp tục tồn hỗ trợ Thứ hai, Sẽ áp dụng thủ tục lý tài sản, khoản nợ mà không áp dụng thủ tục phục hồi doanh nghiệp, hợp tác xã thua lỗ nhà nước áp dụng biện pháp đặc biệt để phục hồi không phục hồi khơng tốn khoản nợ đến hạn chủ nợ yêu cầu Thứ ba, tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã khơng cịn tài sản cịn khơng đủ để tốn phí phá sản; chủ doanh nghiệp, đại diện hợp pháp doanh nghiệp, hợp tác xã nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản mà khơng cịn tiền tài sản khác để nộp tạm ứng án phí Đồng thời Thẩm phán phải định thành lập Tổ quản lý, lý tài sản để làm nhiệm vụ quản lý lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã Thứ tư, phục hồi hoạt động kinh doanh: Trong thời gian 30 ngày kể từ lúc lập xong danh sách chủ nợ, thẩm phán triệu tập Hội nghị chủ nợ, Hội nghị chủ nợ xem xét thông qua việc đồng ý hay không đồng ý cho doanh nghiệp, hợp tác xã phục hồi hoạt động kinh doanh Nếu doanh nghiệp, hợp tác xã thực xong phương án phục hồi chủ nợ đồng ý thẩm phán định đình thủ tục phục hồi kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã coi khơng cịn lâm vào tình trạng phá sản Thứ năm, lý tài sản khoản nợ cho chủ nợ danh sách theo thứ tự quy định Điều 37 luật Phá sản năm 2004 là: - Phí phá sản; - Các khoản nợ lương, trợ cấp việc, bảo hiểm xã hội quyền lợi khác theo thoả thuận ký kết với người lao động; - Các khoản nợ bảo đảm theo nguyên tắc giá trị tài sản đủ để tốn khoản nợ chủ nợ toán đủ số nợ mình, khơng đủ chủ nợ toán phần khoản nợ theo tỷ lệ tương ứng Ví dụ: Tài sản cịn lại doanh nghiệp A tỷ đồng, tổng số nợ tỷ đồng, chủ nợ B cho vay tỷ, tương ứng 50% số nợ, C cho vay tỷ tương ứng tỷ lệ 25%, D cho vay tỷ tương ứng tỷ lệ 25% Số tiền toán cho chủ nợ B tỷ; C 500 triệu, D 500 triệu - Phần tài sản lại cịn thuộc chủ sở hữu, thành viên cơng ty, hợp tác xã 3.5Các hoạt động bị cấm hạn chế doanh nghiệp, hợp tác xã - Theo quy định Điều 30 luật Phá sản, hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã sau có định mở thủ tục phá sản tiến hành bình thường phải đặt giám sát Thẩm phán Tổ quản lý, lý tài sản Điều 31 quy định nghiêm cấm hoạt động nhằm cất giấu, tẩu tán tài sản, tốn khoản nợ khơng có bảo đảm, chuyển nợ khơng có bảo đảm thành nợ có bảo đảm tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã; từ bỏ giảm bớt quyền đòi nợ - Các hoạt động cầm cố, chấp, chuyển nhượng, tặng cho tài sản, vay tiền, bán cổ phần, toán nợ phát sinh phải đồng ý văn Thẩm phán Các giao dịch thực khoảng thời gian ba tháng trước ngày Toà án thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản bị coi vô hiệu: Tặng cho tài sản cho người khác, toán hợp đồng song vụ phần nghĩa vụ doanh nghiệp, hợp tác xã rõ ràng lớn phần nghĩa vụ bên kia; toán nợ chưa đến hạn, thực việc chấp, cầm cố tài sản khoản nợ, giao dịch khác nhằm tẩu tán tài sản 3.6Hậu doanh nghiệp, hợp tác xã bị tuyên bố phá sản Theo quy định Điều 94 luật Phá sản năm 2004 người giữ chức vụ Giám đốc, Tổng giám đốc, Chủ tịch thành viên Hội đồng quản trị công ty, tổng công ty 100% vốn nhà nước bị tuyên bố phá sản khơng cử đảm đương chức vụ doanh nghiệp nhà nước nào, kể từ ngày công ty, tổng công ty nhà nước bị tuyên bố phá sản Người giao đại diện phần vốn góp nhà nước doanh nghiệp khác mà doanh nghiệp bị tun bố phá sản khơng cử đảm đương chức vụ quản lý doanh nghiệp có vốn nhà nước Chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh công ty hợp danh công ty hợp danh, Giám đốc (Tổng giám đốc), Chủ tịch thành viên Hội đồng quản trị, Hội đồng thành viên doanh nghiệp, Chủ nhiệm, thành viên Ban quản trị Hợp tác xã bị tuyên bố phá sản không quyền thành lập doanh nghiệp, hợp tác xã, không làm người quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã thời gian từ đến ba năm kể từ ngày doanh nghiệp, hợp tác xã bị tuyên bố phá sản Phần II: PHÂN TÍCH LUẬT PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP HIỆN HÀNH Một số tiến luật phá sản doanh nghiệp 2004 so với luật phá sản doanh nghiệp năm 1993 1.1 Hoàn thiện khái niệm “phá sản” hay khái niệm “doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản” Đây khái niệm quan trọng pháp luật phá sản Tùy thuộc vào định nghĩa pháp luật phá sản quốc gia mà can thiệp Nhà nước vào tượng phá sản sớm hay muộn, lập trường Nhà nước nghiêng bảo vệ lợi ích nhiều hơn: chủ nợ hay nợ Trong LPSDN 1993 khái niệm dường xây dựng sở kết hợp cách mỹ mãn tiêu chí định lượng tiêu chí định tính Tính định lượng thể quy định việc chủ nợ có quyền nộp đơn yêu cầu tuyên bố phá sản nợ không trả nợ sau thời hạn 30 ngày kể từ ngày đòi nợ, quy định thời hạn tháng nợ lương liên tiếp với người lao động Tính định tính cịn thể quy định tài liệu cần thiết mà nợ phải gửi cho Tòa án sau Tòa án thụ lý đơn yêu cầu giải tuyên bố phá sản để Tòa án đánh giá tổng số nợ tổng tài sản nợ danh sách chủ nợ kèm theo số nợ, báo cáo tình trạng tài chính, tài sản khả toán nợ nợ… Khái niệm phá sản phải gắn với lý khó khăn, thua lỗ hoạt động kinh doanh lý bất khả kháng Với khái niệm vậy, thực tế chủ nợ không thực quyền nộp đơn yêu cầu tuyên bố phá sản nợ lẽ họ phải chứng minh nợ thua lỗ hoạt động kinh doanh Chủ nợ chứng minh nợ trễ hạn thực nghĩa vụ tốn nợ, cịn nợ trễ hạn tốn – khơng trả nợ chủ nợ khơng biết mà khơng cần biết Những thơng tin thuộc phạm vi bí mật kinh doanh nợ xác định sở sổ sách kế toán nợ Điều hoàn toàn khả nợ LPS 2004 (Điều3) đưa khái niệm phá sản đoạn tuyệt với nguyên nhân khó khăn, thua lỗ hoạt động kinh doanh thời hạn thua lỗ “Không đủ tiền tài sản để toán khoản nợ đến hạn lý mà khơng thể khắc phục coi lâm vào tình trạng phá sản” Theo ý kiến chúng tôi, bước tiến lớn pháp luật phá sản nước ta, thể can thiệp sớm Nhà nước vào tượng phá sản Tính chất nghiêm trọng hậu có tính dây chuyền tượng phá sản đời sống kinh tế đòi hỏi khách quan can thiệp sớm Nhà nước 1.2LPS 2004 khẳng định thủ tục phá sản thủ tục tư pháp đặc biệt Một dấu hiệu đặc biệt cấu trúc đặc thù thủ tục phá sản Nếu tố tụng hình sự, tố tụng dân trình hoạt động Tịa án người tham gia tố tụng hình thành từ giai đoạn nối tiếp nhau, giai đoạn trước tảng cho giai đoạn sau, giai đoạn sau kiểm tra tính hợp pháp, khắc phục thiếu sót giai đoạn trước thủ tục phá sản trình hoạt động có cấu trúc hồn tồn khác Theo Điều LPS 2004 thủ tục phá sản thủ tục lớn bao gồm nhiều thủ tục cấu thành (thủ tục nhỏ) thủ tục cấu thành có mối liên hệ với theo nguyên tắc khác Tính thứ tự, nối tiếp khơng phải yếu tố bắt buộc thủ tục cấu thành Đây bước phát triển lý luận pháp luật phá sản nước ta Luật PSDN 1993 có quy định phục hồi hoạt động kinh doanh, lý tài sản doanh nghiệp Luật chưa thừa nhận nội dung thủ tục cấu thành độc lập, chưa nhìn nhận tính đặc thù mối quan hệ thủ tục Trong Luật PSDN 1993, phục hồi hoạt động kinh doanh gần hoạt động bắt buộc trước hoạt động lý Chỉ sau phục hồi không thành công – thực kế hoạch tổ chức lại hoạt động kinh doanh không đem lại kết quả, nợ vi phạm cam kết Hội nghị chủ nợ không chấp nhận kế hoạch phục hồi nợ kế hoạch lúc Tịa án định chuyển sang tuyên bố phá sản với nợ lý tài sản Giải mối quan hệ hai thủ tục phục hồi lý cứng nhắc máy móc Thực tế cho thấy nhiều trường hợp thời điểm thụ lý đơn yêu cầu giải tuyên bố phá sản có nhiều nợ ngừng hoạt động, hồn tồn khơng cịn khả phục hồi Luật quy định, thẩm phán phải thực quy định thủ tục phục hồi Điều làm kéo dài thời gian vơ ích, khơng có ý nghĩa Trong thủ tục phá sản nhiệm vụ thủ tục cấu thành có tính độc lập với lớn Thực nhiệm vụ thủ tục lúc tiền đề để thực nhiệm vụ thủ tục Ví dụ nhiệm vụ thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khác hẳn với nhiệm vụ thủ tục lý tài sản thực nhiệm vụ thủ tục phục hồi tiền đề cho thủ tục lý tài sản mà loại trừ cần thiết thủ tục lý tài sản doanh nghiệp… Điểm tiến ghi nhận LPS 2004 quy định mối quan hệ đặc thù thủ tục cấu thành thủ tục phá sản Điều cho phép Tòa án giải yêu cầu tuyên bố phá sản cách uyển chuyển tùy thuộc vào tình cụ thể Tịa án định tuyên bố phá sản với nợ mà không cần thụ lý đơn yêu cầu 10 phá sản chủ nợ có bảo đảm tham gia vào thủ tục phá sản để thu hồi nợ ưu tiên tốn Cịn người bảo lãnh nợ lâm vào tình trạng phá sản chủ nợ có bảo đảm lại khơng tham gia vào thủ tục phá sản người bảo lãnh để thu hồi nợ có quyền yêu cầu nợ - người bảo lãnh trả nợ cho mình? Lơgic đây? Trong mối quan hệ chủ nợ có bảo đảm - người nhận bảo lãnh người bảo lãnh phải người bảo lãnh khơng phải nợ chủ nợ có bảo đảm? Khoản Điều 62 quy định người bảo lãnh sau trả nợ thay cho doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản có quyền tham gia Hội nghị chủ nợ với tư cách chủ nợ khơng có bảo đảm Trường hợp đến thời điểm mở thủ tục phá sản mà người bảo lãnh chưa thực nghĩa vụ trả nợ thay cho nợ - người bảo lãnh lúc có quyền tham gia vào danh sách chủ nợ Hội nghị chủ nợ? Chủ nợ có bảo đảm chăng? Câu trả lời khơng Ở khía cạnh pháp lý khía cạnh tâm lý khơng chủ nợ có bảo đảm lại muốn tham gia vào thủ tục phá sản nợ có người bảo lãnh Chủ nợ có bảo đảm trường hợp chủ nợ có bảo đảm tài sản người bảo lãnh khơng có lý để chủ nợ có bảo đảm phải tham gia vào thủ tục phá sản nợ - người bảo lãnh Tham gia vào để làm gì? Vậy người bảo lãnh chăng? Câu trả lời khơng đơn giản thời điểm mở thủ tục phá sản người bảo lãnh chưa trả nợ thay cho nợ, chưa thừa nhận chủ nợ khơng có bảo đảm nợ - người bảo lãnh Không tham gia thủ tục phá sản nợ - người bảo lãnh, người bảo lãnh tình trạng bất lợi Một mặt, chủ nợ có bảo đảm, người bảo lãnh phải thực nghĩa vụ trả nợ thay cho người bảo lãnh, mặt khác sau thực nghĩa vụ người bảo lãnh khơng thực quyền yêu cầu người bảo lãnh trả nợ lại cho Lý đơn giản người bảo lãnh lúc bị tuyên bố phá sản, tài sản bị lý, bị xóa sổ, chấm dứt tồn với tư cách chủ thể kinh doanh Đây vấn đề bỏ ngỏ LPS 2004 2.6Về thủ tục phục hồi Nội dung thủ tục phục hồi LPS 2004 có nhiều tiến so với LPSDN 1993 Doanh nghiệp muốn hồi phục ngồi ý chí chủ quan bên thể phương án phục hồi hoạt động kinh doanh cần có điều kiện cần thiết khả tài có khuyến khích Nhà nước Một khuyến khích Nhà nước có quy định khơng tính lãi khoản nợ áp dụng thủ tục phục hồi nhằm giảm nhẹ gánh nặng tài cho doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Tuy nhiên LPS 2004 không áp dụng quy định thủ tục phục hồi mà lại áp dụng thủ tục lý (Điều 34) Việc giảm nhẹ khó khăn tài cho nợ giảm nợ, khơng tính lãi… hồn tồn phụ thuộc vào kết hịa giải nợ với chủ nợ Nói cách khác khơng có hỗ trợ, khuyến khích Luật thủ tục phục hồi… Về hậu định công nhận Nghị phương án phục hồi hoạt động kinh doanh: Theo Điều 72 LPS 2004, thẩm phán định công nhận Nghị Hội nghị chủ nợ phương án phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Nghị có hiệu lực tất bên có liên quan Kể từ ngày Nghị có hiệu lực hoạt động doanh nghiệp bị chi phối phương án phục hồi hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp có nghĩa vụ tuân thủ phương án chịu giám sát chủ nợ thẩm phán Một câu hỏi đặt Nghị có hiệu lực điều cấm, hạn chế hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Luật định Điều 31 có đương nhiên chấm dứt hay không? Luật không quy định cụ thể Nhưng với suy luận lơgic câu trả lời điều cấm, 16 hạn chế hoạt động kinh doanh Điều 31 đương nhiên phải tạm đình thời hạn tối đa năm – thời hạn thực phương án phục hồi phải chấm dứt hiệu lực Mọi hoạt động doanh nghiệp không phù hợp với phương án phục hồi Hội nghị chủ nợ thơng qua Tịa án cơng nhận giao dịch trái pháp luật bị tun bố vơ hiệu Vì LPS 2004 cần bổ sung quy định hậu thẩm phán công nhận Nghị phương án phục hội Hội nghị chủ nợ 2.7 Về mối quan hệ lý tài sản tuyên bố phá sản Theo truyền thống, tuyên bố doanh nghiệp bị phá sản tiền đề pháp lý cho việc lý tài sản Có nghĩa phải tuyên bố phá sản với doanh nghiệp sau có lý để lý tài sản nó- chuyển hóa khối tài sản thành tiền thực việc phân chia số tiền thu theo thứ tự luật định để bảo đảm công LPSDN 1993 theo truyền thống Cịn LPS 2004 lại thừa nhận thủ tục lý tài sản thủ tục độc lập với thủ tục tuyên bố phá sản đảo lộn thứ tự chúng Người ta tiến hành thủ tục lý tài sản nợ trước sau tuyên bố bị phá sản Thẩm phán định tuyên bố nợ bị phá sản đồng thời với việc định đình thủ tục lý tài sản (Điều 86) Ở có điểm cần bàn Thứ việc lý tài sản nợ mà thực chất việc định đoạt tài sản trái với ý chí nợ dựa sở pháp lý nào? Trong định mở thủ tục lý (Điều 81) nói việc áp dụng thủ tục lý – tức thẩm phán áp dụng thủ tục khơng nói đến lý do, sở Tịa án định đoạt tài sản doanh nghiệp tồn hợp pháp trái với ý muốn nó? Chúng ta thử hình dung có tình sau tố tụng dân không: người ta bán tài sản bị đơn trước sau tuyên án xác định nghĩa vụ trả nợ bị đơn – sở pháp lý lý bán tài sản để thi hành án? Trong thủ tục giải thể doanh nghiệp có hai nội dung gắn liền giống thủ tục phá sản lý tài sản doanh nghiệp để giải công nợ với chủ nợ chấm dứt tồn doanh nghiệp với tư cách chủ thể kinh doanh Trong mối quan hệ hai nội dung lý tài sản bước sau Người ta tiến hành lý tài sản tốn khoản nợ doanh nghiệp sau có định giải thể Quyết định giải thể doanh nghiệp sở pháp lý để lý tài sản tốn cơng nợ với chủ nợ (Điều 112 Luật Doanh nghiệp 1999) Rõ ràng trình tự LPS 2004 khơng ổn Trình tự cho người ta cảm tưởng việc lý tài sản nợ nội dung quan trọng việc tuyên bố phá sản Trong lý luận tun bố phá sản nợ cách thức pháp lý thu hồi nợ chủ nợ Các chủ nợ thu hồi nợ yêu cầu Tòa án tuyên bố phá sản với nợ Tuyên bố nợ phá sản phải có trước Thứ hai với trình tự thủ tục phá sản trở nên rườm rà Có hai định Tịa án: định mở thủ tục lý định tuyên bố phá sản Cả hai định bị khiếu nại kháng nghị đòi hỏi thời gian giải Nếu coi lý tài sản nội dung thủ tục tuyên bố phá sản, dựa định tuyên bố phá sản thủ tục phá sản gọn nhẹ lơgic Thanh lý tài sản có khơng tun bố phá sản mục tiêu thủ tục phá sản (khi phục hồi doanh nghiệp) 17 2.8 Doanh nghiệp bị can thiệp sâu Công ty Vật tư nông nghiệp (Cty VTNN) Quảng Nam doanh nghiệp nhà nước, kinh doanh phân bón, thuốc trừ sâu phục vụ địa phương tỉnh Đến năm 2005, việc kinh doanh doanh nghiệp bị thua lỗ, khả toán nợ đến hạn 25 tỷ đồng 258.000 USD Do đó, TAND tỉnh Quảng Nam mở thủ tục phá sản kiểm kê, định giá tài sản 2,8 tỷ đồng Vụ việc tiến hành giải UBND tỉnh Quảng Nam thu hồi 648m2 đất cho Cty VTNN thuê xây dựng trụ sở làm việc, đồng thời ấn định giá khởi điểm nhà làm việc, vật kiến trúc đất 875 triệu đồng quy định tổ chức, cá nhân trúng đấu giá tài sản hình thành đất mua thuê đất hàng năm theo quy định pháp luật Trên văn vậy, thực tế UBND tỉnh Quảng Nam thu hồi đất Cty VTNN để giao cho Trung tâm Quan trắc phân tích mơi trường thuộc Sở TNMT sử dụng làm trụ sở làm việc Do đó, giá khởi điểm tài sản Công ty VTNN giá mua Trung tâm Quan trắc phân tích mơi trường từ nguồn ngân sách địa phương Trong đó, Chi nhánh Ngân hàng thương mại cổ phần ngoại thương Quảng Ngãi chủ nợ nhiều lần xin mua tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất Công ty VTNN để trừ nợ vay 1.138.931.374 đồng 258.000 USD (tương đương 5,272 tỷ đồng thời điểm 2008), không UBND tỉnh Quảng Nam chấp nhận Hoặc, Cty VTNN Quảng Nam thuê UBND thành phố Đà Nẵng đất xây dựng nhà kho; Văn phòng đại diện Năm 2007 UBND thành phố Đà Nẵng thu hồi 13.294m2 đất cho thuê để khai thác quỹ đất phê duyệt giá đền bù, hỗ trợ thiệt hại cho Cty VTNN Quảng Nam gần 1,5 tỷ đồng giao cho Công ty Cổ phần Trường Xuân Công ty Quản lý – Khai thác đất Đà Nẵng có nhiệm vụ toán khoản tiền cho Cty VTNN Quảng Nam, đến Công ty im lặng tiếng Trường hợp khác, Cơng ty Mía đường Quảng Nam Bộ NN PTNT cho thành lập năm 2000 Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Nam ký hợp đồng cho thuê 65.180m2 đất với giá 1.087,5 đồng/m2/năm, thời hạn sử dụng 50 năm Hợp đồng ghi nhận “Trường hợp bên thuê đất bị chia tách, sáp nhập, chuyển đổi doanh nghiệp chuyển nhượng tài sản cho tổ chức cá nhân khác mà tạo nên pháp nhân phải lập thủ tục thuê đất thời gian lại” Qua năm sản xuất kinh doanh, Cty Mía đường Quảng Nam bị thua lỗ kéo dài khả toán nợ vay đến hạn 295 tỷ đồng triệu USD Tòa án tỉnh Quảng Nam mở thủ tục phá sản kiểm kê, bán đấu giá tài sản trụ sở làm việc, nhà xưởng, máy móc thiết bị… hình thành đất thuê 47,680 tỷ đồng Nhưng trước đó, UBND tỉnh Quảng Nam thu hồi tồn diện tích đất cho Cơng ty Mía đường Quảng Nam thuê để đầu tư vào dự án khác, buộc đơn vị trúng đấu giá tài sản phải tháo dỡ toàn trụ sở làm việc, nhà xưởng, máy móc, thiết bị để giao lại đất cho Nhà nước Thực tế, công tác thu hồi nợ doanh nghiệp bị phá sản khó khăn Các nợ doanh nghiệp bị phá sản lên đến vài trăm đơn vị, cá nhân nằm rải rác trong, ngồi tỉnh Đặc biệt hơn, doanh nghiệp tìm cách né tránh nghĩa vụ mình, cịn đại lý cá nhân khơng có địa rõ ràng… việc thu hồi nợ khơng khác mị kim đáy biển Chính thế, việc giải việc phá sản công ty từ năm 2005 đến treo lơ lửng, chưa đủ điều kiện để tuyên bố doanh nghiệp bị phá sản Điều quan trọng hơn, UBND tỉnh Quảng Nam thành phố Đà Nẵng can thiệp vào quyền định đoạt tài sản doanh nghiệp Điều khiến Cơng ty Mía đường, Công ty VTNN Quảng Nam Chi nhánh Ngân hàng Thương mại Cổ phần nơng nghiệp Quảng Ngãi khó khăn 18 2.9 Sự chồng chéo luật Luật Phá sản quy định Thẩm phán có nhiệm vụ, quyền hạn giám sát, tiến hành thủ tục phá sản Nếu phát có dấu hiệu tội phạm cung cấp tài liệu cho Viện kiểm sát cấp để xem xét việc khởi tố hình tiến hành thủ tục phá sản Đối với Tổ trưởng Tổ quản lý, lý tài sản có nhiệm vụ tổ chức thi hành định Thẩm phán theo quy định pháp luật thi hành án dân Tuy nhiên, Luật Thi hành án dân quy định Thủ trưởng quan thi hành án dân định thi hành án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật, không cho phép ban hành định thi hành án định Thẩm phán tiến hành thủ tục phá sản, kể định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Như vậy, Chấp hành viên làm Tổ trưởng Tổ quản lý, lý tài sản khơng có quyền định thi hành án định Thẩm phán phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Ngoài ra, luật quy định Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình tiến hành thủ tục phá sản theo quy định Luật Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Theo đó, Viện kiểm sát cấp có quyền kháng nghị định mở thủ tục lý tài sản định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản Nhưng Luật không quy định Tổ thẩm phán Tổ quản lý, lý tài sản chuyển hồ sơ việc phá sản cho viện kiểm sát cấp nghiên cứu, xác định tính hợp pháp định Tổ Thẩm phán, để bảo đảm cho việc kháng nghị Viện kiểm sát pháp luật Vậy, việc xác định công nợ, miễn, giảm để xóa nợ; kiểm kê, định giá, bán đấu giá tài sản; lập phương án phân chia tài sản có vô tư khách quan để kháng nghị kiến nghị khắc phục, sửa chữa tồn việc giải phá sản? Còn thực tế khác là, Thẩm phán Chấp hành viên phân công giải việc phá sản, kinh nghiệm nghề nghiệp chưa cao, bị động, lúng túng nên dẫn đến sai sót áp dụng pháp luật vào thực tiễn Mặt khác, Thẩm phán Chấp hành viên ngại vướng trách nhiệm cá nhân, phải bồi thường thiệt hại thực biện pháp giải việc phá sản Các thành viên Tổ quản lý, lý tài sản người đại diện cho chủ nợ, đại diện cho doanh nghiệp bị mở thủ tục phá sản thực nhiệm vụ kiêm nhiệm theo phân công người quản lý trực tiếp Vì khơng phải nhiệm vụ chuyên môn, nên tham gia phối hợp thành viên thiếu nhiệt tình Ngồi ra, kinh phí hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản chủ yếu sử dụng từ nguồn kinh phí Cơ quan thi hành án dân sự, nợ nhiều, chẳng hạn Cơng ty Mía đường Quảng Nam gần 500 nợ nằm rải rác nhiều tỉnh, thành khác Nguồn kinh phí quan thi hành án dân có hạn chủ yếu phục vụ công tác thi hành án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật, khơng thể đáp ứng yêu cầu phục vụ cho việc thu hồi nợ việc phá sản Đồng thời, chế độ thù lao cho người làm công tác giải việc phá sản cịn q khiêm tốn, cơng tác lại thu hồi nợ bị hạn chế định, mà khơng thu hồi nợ khơng thể tuyên bố doanh nghiệp bị phá sản Từ thực tế này, thiết nghĩ cần quan tâm sửa đổi, bổ sung Luật Phá sản năm 2004, nhằm khắc phục chồng chéo, bất cập, đặc biệt hạn chế can thiệp quyền địa phương q trình giải việc phá sản; đồng thời tạo đồng quy định Luật Phá sản, Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành pháp luật liên quan đến lĩnh vực phá sản Bên cạnh đó, cần xem xét lại chế độ thù lao cho người làm công tác giải việc phá sản 19 Phần III SO SÁNH LUẬT PHÁ SẢN VỚI MỘT SỐ NƯỚC TƯ BẢN CHỦ NGHĨA TRÊN THẾ GIỚI Phá sản vô số phương cách tái cấu doanh nghiệp Nhà nước Chữa trị bệnh khả toán điều kiện hệ thống tư pháp, kế toán, kiểm toán bổ trợ tư pháp chưa phát triển cần dựa vào thiết chế cơng cụ có sẵn kinh tế chuyển đổi Việc vay mượn luật phá sản từ phương Tây vào nước ta cần nhìn nhận bối cảnh Trong điều kiện kinh tế tồn cầu hóa ngày nay, nhu cầu xây dựng hoàn thiện khung pháp luật kinh tế nói chung pháp luật phá sản nói riêng quốc gia quan tâm, ý Trong bối cảnh đó, Đảng, Nhà nước ta quan tâm đến việc xây dựng, sửa đổi pháp luật, theo pháp luật phá sản khơng ngoại lệ Do vậy, việc nghiên cứu, tham khảo pháp luật phá sản nước giới khu vực có ý nghĩa quan trọng việc hoàn thiện pháp luật phá sản nước Khái quát chung pháp luật phá sản số nước giới 1.1Pháp luật phá sản NHẬT BẢN Do hoàn cảnh lịch sử nên hệ thống pháp luật phá sản Nhật Bản không quy định văn mà quy định nhiều luật, luật khác ban hành nhiều thời điểm khác - Luật Phá sản (năm 1922); - Bộ luật thương mại (năm 1938); - Luật thoả hiệp (năm 1922; năm 2000); - Bộ luật phục hồi dân (năm 1999; năm 2000); - Luật tổ chức lại công ty (năm 1952) Để giải tình trạng doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, pháp luật Nhật Bản quy định thủ tục lý tài sản thủ tục phục hồi 1.2Pháp luật phá sản PHÁP Quy định pháp luật đại phá sản Pháp đưa luật năm 1955, năm 1967 Hiện tại, việc giải phá sản Pháp quy định Luật ngày 25-011985 (được sửa đổi theo Luật Phá sản ngày 20-10-1994) Một đặc trưng pháp luật phá sản đại Pháp khuyến khích sống sót doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Pháp luật phân biệt rõ quyền yêu cầu Toà án tuyên bố phá sản phân biệt thứ tự ưu tiên quyền chủ nợ người mắc nợ 20 Pháp luật phá sản Pháp quy định hai thủ tục: Thủ tục phục hồi thủ tục phá sản Luật phá sản pháp tăng quyền hạn chủ nợ nâng cao tính hiệu trình tổ chức lại doanh nghiệp Khác với Luật Phá sản Nhật Bản yêu cầu kế hoạch tổ chức lại doanh nghiệp phải tỷ lệ định chủ nợ nhóm chủ nợ thông qua, Luật Phá sản Pháp cho phép Toà án định chấp thuận hay từ chối kế hoạch người Toà án định đưa mà không cần chủ nợ lớn phải thông qua Người Tồ án định có trách nhiệm tư vấn cho nhà quản lý doanh nghiệp, người đại diện cho người lao động, chủ nợ doanh nghiệp quan có liên quan khác yêu cầu họ cho biết quan điểm họ nên để doanh nghiệp tiếp tục tồn tốn Nhưng định cuối lại Tồ án định mà khơng cần đồng ý chủ nợ Đây đặc điểm riêng Luật Phá sản Pháp 1.3Pháp luật phá sản LIÊN BANG NGA Theo quy định Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1992 Liên bang Nga tình trạng phá sản doanh nghiệp hiểu việc khả đáp ứng yêu cầu chủ nợ tốn hàng hóa (cơng việc, dịch vụ) kể việc khả bảo đảm tốn phải nộp ngân sách quỹ ngồi ngân sách nghĩa vụ người mắc nợ vượt tài sản cân đối cán cân toán người mắc nợ Doanh nghiệp bị coi phá sản kể từ thời điểm Toà án trọng tài cơng nhận tình trạng phá sản từ thời điểm doanh nghiệp mắc nợ thức tuyên bố phá sản tự nguyện (Điều Luật Phá sản doanh nghiệp Cộng hòa Liên bang Nga năm 1992) Luật Phá sản doanh nghiệp Liên bang Nga quy định thủ tục gồm: (1) Thủ tục tổ chức lại; (2) Thủ tục lý Thủ tục tổ chức lại bao gồm việc quản lý tài sản người mắc nợ phục hồi doanh nghiệp mắc nợ Thủ tục lý bao gồm: Giải thể bắt buộc doanh nghiệp mắc nợ theo định Toà án trọng tài; Giải thể tự nguyện doanh nghiệp bị phá sản kiểm soát chủ nợ (Điều Luật Phá sản doanh nghiệp Liên bang Nga năm 1992) 21 Những điểm khác biệt luật phá sản doanh nghiệp Việt nam so với nước học rút cho Việt Nam Qua việc tìm hiểu pháp luật phá sản số nước giới, thấy số vấn đề cần nghiên cứu thêm quy định Luật Phá sản năm 2004 Việt Nam Thứ nhất, theo quy định Điều 13 Điều 15 Luật Phá sản năm 2004 quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản chủ nợ nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản giấy tờ, tài liệu kèm theo đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản chặt chẽ nhiều trường hợp chủ nợ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản Tuy nhiên, kinh nghiệm số nước giới cho thấy trường hợp người mắc nợ nộp đơn (hay doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản nộp đơn), Tồ án thường yêu cầu giấy tờ, tài liệu so với trường hợp chủ nợ nộp đơn (ví dụ: pháp luật phá sản Nhật Bản) Nên chăng, thay việc quy định nghĩa vụ, trách nhiệm người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản (Điều 19 Luật Phá sản năm 2004) cần nghiên cứu thêm yêu cầu giấy tờ, tài liệu kèm theo đơn yêu cầu phá sản doanh nghiệp người nộp đơn chủ nợ Thứ hai, theo quy định khoản Điều 15 Luật Phá sản năm 2004 nhận thấy doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản chủ doanh nghiệp đại diện hợp pháp doanh nghiệp phải nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Tuy nhiên, Luật Phá sản năm 2004 không quy định chế tài nên trách nhiệm không người mắc nợ nghiêm chỉnh chấp hành ảnh hưởng đến tính hiệu lực Luật Phá sản năm 2004 thực tiễn Việc không quy định chế tài Luật Phá sản năm 2004 dẫn đến quy định Điều 15 dường khơng có ý nghĩa Về vấn đề này, nên cần tham khảo kinh nghiệm số nước giới đặc biệt pháp luật phá sản Pháp Điều 128 Luật Phá sản Pháp quy định, người mắc nợ bị kết tội phá sản trường hợp không thực nghĩa vụ khởi kiện khơng có lý đáng Mặt khác, Luật Phá sản Pháp cịn trao quyền cho Cơng tố viên yêu cầu mở thủ tục phá sản Hoặc, xem xét nghiên cứu việc trao quyền yêu cầu mở thủ tục phá sản cho Thanh tra Nhà nước hay Cơ quan kiểm tốn Trong tình trạng nay, mà tồn phổ biến tâm lý e ngại khởi kiện phá sản, việc trao quyền khởi kiện phá sản cho quan cần thiết việc nghiên cứu tiêu chí khởi kiện vấn đề quan trọng 22 Thứ ba, pháp luật phá sản hành chủ yếu quy định tố tụng (tức thủ tục, trình tự thụ lý giải yêu cầu tuyên bố phá sản) phần pháp luật nội dung cịn Tức chưa có quy định cụ thể giải tình trạng khó khăn tài doanh nghiệp; hình thức giúp doanh nghiệp mắc nợ khỏi tình trạng khả tốn pháp luật xử lý tình trạng khả toán nhiều nước giới Thứ tư, Luật Phá sản năm 2004 quy định Tổ quản lý, lý tài sản làm nhiệm vụ quản lý, lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản, chấp hành viên quan thi hành án cấp làm Tổ trưởng Luật Phá sản năm 2004 trao quyền quản lý, lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản cho Tổ quản lý, lý tài sản Chấp hành viên (người quan Thi hành án cấp làm Tổ trưởng) Việc trao quyền quản lý, lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản cho Thẩm phán hay Chấp hành viên (là luật gia) vượt khả họ Bởi họ am hiểu hoạt động kinh tế nên đảm đương tốt nhiệm vụ, giám sát, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp Theo chúng tôi, nghiên cứu sửa đổi Luật Phá sản năm 2004, cần nhận thức lại vấn đề có nghiên cứu thích hợp pháp luật phá sản nước (như pháp luật phá sản Liên bang Nga, Anh, Pháp, Nhật Bản…), không giao nhiệm vụ quản lý, lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản cho Thẩm phán hay Chấp hành viên mà quy định thành phần đặc biệt Quản tài viên (Người quản lý tài sản) Người Toà án bổ nhiệm sở giới thiệu doanh nghiệp hay chủ nợ Bên cạnh đó, cần có quy định cụ thể tiêu chuẩn người Do đó, cần nghiên cứu chế Toà án định người đủ tiêu chuẩn thay mặt Toà án đứng làm nhiệm vụ giám sát, kiểm tra hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản, đồng thời quy định rõ nội dung giám sát, kiểm tra người Thứ năm, theo Luật Phá sản năm 2004 phương án phân chia tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã nội dung Quyết định mở thủ tục lý tài sản (theo quy định điểm đ khoản Điều 81 Luật Phá sản năm 2004) Tuy có sửa đổi nêu thực tiễn áp dụng quy định gặp nhiều khó khăn vướng mắc thực tế việc phân chia giá trị tài sản lại doanh nghiệp, hợp tác xã phải vào giá bán thực tế tài sản Tổ quản lý, lý tài sản thực mà Tổ quản lý, lý tài sản lại Chấp 23 hành viên làm Tổ trưởng, họ khó thực nhiệm vụ Do đó, thay tham gia Chấp hành viên nên quy định cho nhân viên toán tài sản thực Về vấn đề này, tham khảo kinh nghiệm Liên bang Nga Theo đó, việc định giá tài sản Toà án nhằm phục vụ việc giải yêu cầu tuyên bố phá sản, để xem xét doanh nghiệp, hợp tác xã có lâm vào tình trạng phá sản hay khơng làm để đánh giá khả phục hồi doanh nghiệp… Khi doanh nghiệp thực phá sản Tồ án định tun bố phá sản giao cho nhân viên toán thực việc phân chia giá trị lại doanh nghiệp Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế đất nước thời gian tới, pháp luật phá sản cần hoàn thiện Pháp luật phá sản phải khắc phục khiếm khuyết, bất cập sở tổng kết thực tiễn áp dụng tham khảo kinh nghiệm hay pháp luật phá sản nước khu vực pháp luật phá sản giới 24 Những đặc VIỆT NAM CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Luật phá sản - Nhật Bản: Trong nhiều văn luật, khác điểm Hệ thống doanh nghiệp năm pháp luật 2004 nhiều thời điểm khác hoàn cảnh lịch sử tác động - Pháp: Tại Luật ngày 25-01-1985 (được sửa đổi theo Luật quy Phá sản ngày 20-10-1994) định - Liên bang Nga: Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1992 - Cộng hòa nhân dân Trung Hoa: Luật phá sản doanh Về thủ tục nghiệp 2006 - Thủ tục phá - Nhật Bản, Liên bang Nga, Cộng hòa nhân dân Trung sản áp dụng Hoa : Thủ tục lý tài sản Thủ tục phục hồi doanh nghiệp, hợp tác xã - Pháp : Thủ tục phục hồi Thủ tục phá sản lâm vào tình trạng phá sản bao gồm: a) Nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản; b) Phục hồi hoạt động kinh doanh; c) Thanh lý tài sản, khoản nợ; d) Tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản - Thủ tục Đặc trưng lý tài sản Đảm bảo - Nhật Bản: Để giải tình trạng doanh nghiệp làm quyền nghĩa vụ ăn thua lỗ Nhật Bản yêu cầu kế hoạch tổ chức lại doanh nghiệp chủ nợ Xác phải tỷ lệ định chủ nợ nhóm chủ nợ thơng định vai trò qua, định phá sản doanh - Pháp: khuyến khích sống sót doanh nghiệp lâm vào nghiệp Tịa án tình trạng phá sản, phân biệt rõ quyền yêu cầu Toà án tuyên bố 25 phá sản phân biệt thứ tự ưu tiên quyền chủ nợ người mắc nợ - Liên bang Nga: Tồ án trọng tài cơng nhận tình trạng phá sản từ thời điểm doanh nghiệp mắc nợ thức tuyên bố phá sản tự nguyện (Điều Luật Phá sản doanh nghiệp Cộng hòa Liên bang Nga năm 1992) - Cộng hòa nhân dân Trung Hoa: Chủ nợ, người mắc nợ có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp bị lâm vào tình trạng phá sản 26 LỜI KẾT Nền kinh tế Việt Nam ngày phát triển, đồng thời với xu tồn cầu hóa nay, cạnh tranh ngày gay gắt, đem đến nhiều hội thách thức lớn doanh nghiệp Việt nam Mặc dù, luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam hành tồn lại hạn chế, song có tiến đáng kể so với trước có vai trị quan trọng giải phá sản doanh nghiệp Hàng ngày, có nhiều doanh nghiệp tuyên bố thành lập, có doanh nghiệp phá sản, tồn luật phá sản giúp quan tư pháp doanh nghiệp giải phá sản có trật tự minh bạch Tuy nhiên, để luật trở nên hữu hiệu cần nhận thức đắn quan nhà nước có thẩm quyền, chủ sở hữu người quản lý doanh nghiệp, chủ nợ, người lao động doanh nghiệp vai trò sử dụng đắn, xác luật phá sản doanh nghiệp góp phần lành mạnh hóa cạnh tranh thị trưởng phát triển kinh tế Do đó, hoàn thiện luật phá sản doanh nghiệp điều cần thiết để tạo điều kiện cho lớn mạnh doanh nghiệp nước, phát triển ổn định kinh tế 27 PHỤ LỤC Danh sách thành viên mã sinh viên nhóm lớp PLU401.1lt Phạm Thế Anh - 0952010006 Vũ Văn Hải - 0952010163 Đinh Quang Hiếu - 0952010030 Nguyễn Phương Thảo - 0952010063 Trịnh Phương Chi Trần Huy Khởi - 0952010037 Chu Ngọc Ánh Nguyễn Diệu Linh - 0952010161 Đặng Đình Ngọc Lê Minh Tâm Tài liệu tham khảo Trong q trình thực tiểu luận này, nhóm chúng em tham khảo sử dụng tài liệu sau: • Luật phá sản Việt Nam năm 1993 • Luật phá sản Việt Nam năm 2004 • Đề án: “THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÁ SẢN • VÀ VIỆC HỒN THIỆN MÔI TRƯỜNG PHÁP LUẬT KINH DOANH TẠI VIỆT NAM” – Vụ Pháp luật dân kinh tế, tư pháp • Các phân tích trang: http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/ 28 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .1 Phần I: TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP HIỆN HÀNH Phần II: PHÂN TÍCH LUẬT PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP HIỆN HÀNH Phần III SO SÁNH LUẬT PHÁ SẢN VỚI MỘT SỐ NƯỚC TƯ BẢN CHỦ NGHĨA TRÊN THẾ GIỚI 20 LỜI KẾT .27 29 ... sau: • Luật phá sản Việt Nam năm 1993 • Luật phá sản Việt Nam năm 2004 • Đề án: “THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÁ SẢN • VÀ VIỆC HỒN THIỆN MƠI TRƯỜNG PHÁP LUẬT KINH DOANH TẠI VIỆT NAM? ?? – Vụ Pháp luật. .. kể từ ngày doanh nghiệp, hợp tác xã bị tuyên bố phá sản Phần II: PHÂN TÍCH LUẬT PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP HIỆN HÀNH Một số tiến luật phá sản doanh nghiệp 2004 so với luật phá sản doanh nghiệp năm... nợ (Điều Luật Phá sản doanh nghiệp Liên bang Nga năm 1992) 21 Những điểm khác biệt luật phá sản doanh nghiệp Việt nam so với nước học rút cho Việt Nam Qua việc tìm hiểu pháp luật phá sản số nước