đổi mới phương thức tuyển chọn các chức danh lãnh đạo cấp cơ sở cấp phòng ở tỉnh hà tĩnh hiện nay

Trần Đình Thắng đã sự phân tích, khái quát, hệ thống hóa chuyên sâu về các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, đánh giá kết quả và rút ra bài học kinh nghiệm trong quá trình Đảng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

Hà Nội – 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi

Các số liệu và trích dẫn trong luận văn là trung thực Kết quả nghiên cứu của

luận văn không trùng với các công trình khác

Tác giả luận văn

Nguyễn Minh Đức

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 6

3.1 Mục đích 6

3.2 Nhiệm vụ 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 6

4.1 Đối tượng nghiên cứu 6

4.2 Phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn 6

6 Kết cấu của luận văn 7

Chương1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC TUYỂN CHỌN CÁC CHỨC DANH LÃNH ĐẠO CẤP SỞ, CẤP PHÒNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 8

1.1 Yêu cầu đổi mới phương thức tuyển chọn các chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng ở nước ta hiện nay 8

1.1.1 Các khái niệm liên quan 8

1.1.1.1 Khái niệm lãnh đạo 8

1.1.1.2 Khái niệm tuyển chọn 10

1.1.1.3 Khái niệm phương thức tuyển chọn 10

1.1.2 Vị trí, vai trò và yêu cầu của cán bộ, công chức lãnh đạo cấp sở, cấp phòng 11

1.1.2.1 Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức và các chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng 11

1.1.2.2 Yêu cầu đối với các chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng trong thời kỳ mới 15

1.1.3 Các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về đổi mới phương thức tuyển chọn lãnh đạo cấp sở, cấp phòng 19

1.1.3.1 Các quan điểm của Đảng 19

1.1.3.2 Các quy định của Nhà nước 19

1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về tuyển chọn và sử dụng người có tài 20

1.3 Kinh nghiệm tuyển chọn quan chức trong lịch sử dân tộc và việc thí điểm

thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở, cấp phòng ở mộ số địa phương 24

1.3.1 Kinh nghiệm tuyển chọn quan chức trong lịch sử dân tộc 24

1.3.2 Thí điểm thi tuyển lãnh đạo của một số địa phương và những vấn đề đặt ra27 1.3.2.1 Tình hình thi tuyển lãnh đạo của một số địa phương 27

1.3.2.2 Những vấn đề đặt ra 32

Chương 2: THỰC TRẠNG PHƯƠNG THỨC TUYỂN CHỌN CÁC CHỨC DANH LÃNH ĐẠO CẤP SỞ, CẤP PHÒNG CỦA TỈNH HÀ TĨNH 37

2.1 Tổng quan về tình hình kinh tế - xã hội và đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp sở, cấp phòng ở Hà Tĩnh 37

2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh 37

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 37

2.1.1.2 Dân số, dân cư và nguồn lao động 37

2.1.1.3 Những đặc điểm nổi bật về phát triển kinh tế- xã hội những năm gần đây 38

2.1.1.3 Hệ thống các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị tỉnh Hà Tĩnh 39

2.1.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức và các chức danh lãnh đạo cấp sở cấp phòng ở Hà tĩnh 40

2.1.4 Về sắp xếp, bố trí cán bộ sau đào tạo 49

2.2 Các quy định hiện hành về tuyển chọn các chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng 50

2.2.1 Các quy định của Đảng 50

2.2.2 Các quy định của Nhà nước 53

2.2.3 Các quy định của tỉnh 54

2.3 Quy trình bổ nhiệm các chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng ở Hà Tĩnh hiện nay 57

2.3.1 Nguyên tắc bổ nhiệm lãnh đạo 57

2.3.2 Trách nhiệm và thẩm quyền bổ nhiệm lãnh đạo 58

2.3.3 Quy trình, thủ tục bổ nhiệm 58

2.3.4 Thời hạn giữ chức vụ 58

2.3.5 Điều kiện bổ nhiệm 59

2.3.6 Trình tự, thủ tục bổ nhiệm cán bộ 61

2.4 Đánh giá việc thực hiện tuyển chọn các chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp

phòng hiện nay 64

2.4.1 Ưu điểm 64

2.4.2 Hạn chế 65

2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế, vướng mắc 68

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC TUYỂN CHỌN CÁC CHỨC DANH LÃNH ĐẠO CẤP SỞ, CẤP PHÒNG CỦA TỈNH HÀ TĨNH……….…70

3.1 Quan điểm đổi mới phương thức tuyển chọn lãnh đạo cấp sở, cấp phòng 70

3.2 Các giải pháp đổi mới phương thức tuyển chọn lãnh đạo cấp sở, cấp phòng 71

3.2.1 Nâng cao nhận thức trong toàn hệ thống chính trị và xã hội về sự cần thiết thí điểm đổi mới phương thức tuyển chọn các chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng 71

3.2.2 Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện thể chế tuyển chọn các chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng 72

3.2.3 Quy định rõ và cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm của người đứng đầu 75

3.2.4 Đổi mới quy trình tuyển chọn 76

3.2.5 Sơ tuyển (giới thiệu nguồn và xét hồ sơ đăng ký dự tuyển) 76

3.2.6 Tổ chức tuyển chọn 77

3.2.7 Thực hiện chế độ tập sự lãnh đạo, quản lý cấp sở, cấp phòng 80

3.2.8 Đổi mới công tác đánh giá sau khi được bổ nhiệm 82

KẾT LUẬN 84

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong công cuộc đổi mới đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là nhân tố quan trọng nhất và là khâu đột phá để phát triển đất nước trong giai đoạn mới Trong bối cảnh đó, việc tuyển chọn cán bộ, công chức nói chung và các chức danh lãnh đạo, quản lý các cấp là vừa mang tính căn bản vừa mang tính chiến lược lâu dài nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển đất nước

Văn kiện các Đại hội Đảng lần thứ VIII, IX, X và XI, nhất là Nghị quyết Trung ương 3 (Khóa VIII) và Nghị quyết Trung ương 9 (Khóa X) đã khẳng định “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng Phải thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi mới công tác cán bộ gắn với đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng” [1] Thực chất quan điểm này xuất phát từ chiến lược vì con người, dựa vào con người, giải phóng tiềm năng sáng tạo của con người, trong đó việc lựa chọn cán bộ, công chức làm công tác lãnh đạo, quản lý là một khâu quan trọng Hệ thống chính trị nói chung và bộ máy Nhà nước nói riêng vững mạnh

và hoạt động hiệu lực, hiệu quả hay không trước hết và cơ bản phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, nhất là cán bộ, công chức lãnh đạo, quản

lý các cấp

Trong điều kiện một đảng duy nhất cầm quyền, Đảng Cộng sản Việt Nam thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm của các tổ chức trong hệ thống chính trị trong xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý hiện nay

Cho đến nay, công tác tuyển chọn cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý các cấp đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên trên thực tế, kể cả

phạm vi cả nước và của từng địa phương đang đặt ra nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục được khai thác và nghiên cứu cụ thể Đặc biệt trong phạm vi cấp tỉnh, yêu cầu về tiêu chuẩn cán bộ, công chức làm lãnh đạo, quản lý; những đòi hỏi về chất lượng của đối tượng này ngày càng trở nên cần thiết và quan trọng hơn bao giờ hết

Kinh nghiệm phát triển đội ngũ công chức của các nước trên thế giới cho thấy xây dựng và phát triển đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý luôn là

ưu tiên hàng đầu trong chiến lược phát triển nguồn nhân lực Bằng nhiều phương thức và biện pháp khác nhau, quốc gia nào cũng cố gắng tìm mọi cách để thu hút những người có tài năng tham gia đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý

Hà Tĩnh trong quá khứ lẫn hiện tại đã có bước phát triển đáng kể, anh dũng trong chiến đấu, sáng tạo trong lao động sản xuất, tạo nên những bước đột phá mạnh mẽ trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nhà Những thành quả đạt được là nhờ có tinh thần đoàn kết, nhất trí, đồng lòng của toàn Đảng, toàn quân, toàn dân trong tỉnh, trong đó phải kể đến công đóng góp không nhỏ của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và của đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh nói riêng

Giai đoạn 2006 - 2010 đã đánh dấu sự bứt phá của tỉnh Hà Tĩnh trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nhà: kinh tế tiếp tục đạt tốc độ tăng trưởng cao, tình hình chính trị ổn định, quốc phòng - an ninh được giữ vững, đời sống của người dân được nâng cao, nhiều công trình, dự án trọng điểm của quốc gia đang từng bước được thực hiện và đưa vào khai thác, sử dụng

Với những ưu thế và những thách thức nêu trên, hơn bao giờ hết Hà Tĩnh cần có những cán bộ, công chức giỏi, nhất là đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh có đủ tâm, tầm, tài đứng ra đảm đương những trọng

trách lớn lao nhưng không kém phần vinh quang đó “Phải làm sao cho tình hình Hà Tĩnh nổi bật lên”, góp phần vào sự nghiệp phát triển của địa phương,

làm cho nhân dân ngày càng ấm no, hạnh phúc, đúng như lời căn dặn quý báu của Bác Hồ khi Người về thăm Hà Tĩnh (năm 1954) Hơn nữa, từ lâu, vấn đề cán bộ, công chức, vấn đề nhân sự luôn được Đảng ta xác định là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của chế độ;

là khâu then chốt trong quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân Vì vậy, vấn đề lựa chọn cán bộ, công chức, nhất là đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý ở tỉnh phù hợp với tình hình mới vừa có ý nghĩa hết sức quan trọng vừa là nhu cầu cấp bách hiện nay

Đây cũng là do tôi chọn đề tài: “Đổi mới phương thức tuyển chọn các chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng ở Hà Tĩnh hiện nay” làm đề tài

nghiên cứu luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Chính trị học

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Một số công trình nghiên cứu về cải cách chế độ công vụ, công chức

và xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức ở nước ta đã có đề cập ở mức độ nhất định vấn đề tuyển chọn và đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ lãnh đạo, quản lý các cấp Cụ thể như:

- Sách “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” (2001) do GS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sầm đồng chủ biên

- Sách “Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thế giới” (2004) TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền đã hệ thống hóa chế độ tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, đề bạt, bãi nhiệm, luân chuyển, chế độ lương bổng, phụ cấp, đối với công chức, trong đó

có tuyển chọn công chức lãnh đạo, quản lý… của một số nước trên thế giới như: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vương quốc Anh, Mỹ

- Sách Cơ sở khoa học xây dựng đội ngũ cán bộ, cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay (2005) do TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương đồng chủ biên đã luận chứng tính tất yếu khách quan của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và yêu cầu về số lượng, chất lượng đối với đội ngũ cán bộ, công chức trong điều kiện mới Trên cơ sở đó, đề tài đã đánh giá thực trạng và đề xuất quan điểm, giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo các cấp trong hệ thống chính trị nói riêng

- Sách “Chế định pháp luật công vụ, công chức” (2012) của TS Lương Thanh Cường là công trình nghiên cứu đề cập khá đầy đủ các quy định của pháp luật về công vụ, công chức như tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, tđánh giá, khen thưởng, kỹ luật và chính sách tiền lương đối với công chức ở nước ta hiện nay

- Sách “Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước” (2013) của TS Trần Đình Thắng đã sự phân tích, khái quát, hệ thống hóa chuyên sâu về các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, đánh giá kết quả và rút ra bài học kinh nghiệm trong quá trình Đảng lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai tổ chức thực hiện công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, từ đó đưa ra nhiều đề xuất, kiến nghị nhằm đẩy mạnh công tác xây dựng nền công vụ chuyên nghiệp, tiên tiến, hiện đại; xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước

- Sách “Công tác quy hoạch cán bộthuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy

quản lý ở các tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn hiện nay” (2013) của Thân

Minh Quế đã tập trung làm rõ những vấn đề lý luận liên quan đến công tác quy hoạch cán bộ; đánh giá thực trạng công tác quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh miền núi phía Bắc hiện nay; đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu, khả thi để thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ thuộc diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh nói trên, trong thời gian từ nay đến năm 2020 và những năm tiếp theo

Thời gian gần đây, xuất phát từ đòi hỏi khách quan của công tác xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, trong những năm gần đây

đã có một số Bộ, ngành và địa phương tiến hành xây dựng đề án để trình cấp

có thẩm quyền xem xét, cho phép thí điểm việc tổ chức thi tuyển một số chức danh lãnh đạo, quản lý như: thành phố Đà Nẵng, tỉnh Quảng Ninh…đã thực hiện thí điểm thi tuyển các chức danh giám đốc, phó giám đốc (và tương đương) một số đơn vị sự nghiệp thuộc ủy ban nhân dân thành phố; tỉnh Long

An đã thí điểm thi tuyển các chức danh trưởng, phó phòng thuộc cấp sở và cấp huyện

Việc thí điểm thi tuyển công chức lãnh đạo vừa qua ở một số địa phương còn gặp nhiều lúng túng trong cả nội dung và phương pháp thực hiện, song công việc này đã nhận được sự đồng tình, ủng hộ rộng rãi từ dư luận cũng như từ đội ngũ cán bộ, công chức, từng bược cải thiện chất lượng đội ngũ này Thông qua việc thi tuyển chức danh lãnh đạo đã tạo động lực cho đội ngũ cán

bộ trẻ, người có trình độ phấn đấu, học tập, tu dưỡng và rèn luyện qua thực tiễn công tác để có cơ hội khẳng định mình trên con đường chức nghiệp Tuy nhiên, việc thi tuyển chức danh lãnh đạo là công việc phức tạp có liên quan đến hàng loạt cơ chế, chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác cán bộ Đặc biệt là vai trò lãnh đạo của Đảng trong công tác cán bộ; cơ chế dân chủ; chính sách bồi dưỡng, thu hút và trọng dụng nhân tài và chính sách tiền lương và đãi ngộ, cần phải được nghiên cứu một cách cơ bản, toàn diện, công phu và nghiêm túc để có những kiến nghị, đề xuất từ giác độ khoa học với cơ quan có thẩm quyền bổ sung, hoàn thiện cơ chế và chính sách nhằm tuyển chọn được những người có năng lực và phẩm chất đích thực và đội ngũ cán bộ, lãnh đạo quản lý theo cơ chế cạnh tranh và thải loại Mặt khác, hiện chưa có công trình nghiên cứu khoa học cấp nhà nước liên quan đến vấn đề thi tuyển các chức danh lãnh đạo, quản lý ở Trung ương và địa phương mà chỉ có một số bài viết, một số đề án mang tính thực tiễn liên quan đến vấn đề này

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Để đạt được những mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về tuyển chọn cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý

- Phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý và đánh giá những ưu điểm, nhược điểm trong phương thức tuyển chọn cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cấp sở, cấp phòng ở tỉnh Hà Tĩnh

- Đề xuất quan điểm và các giải pháp đổi mới phương thức tuyển chọn các chức danh lãnh đạo, quản lý cấp sở, cấp phòng ở tỉnh Hà Tĩnh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công chức lãnh đạo, quản lý cấp sở,cấp phòng và tương đương ở tỉnh, bao gồm giám đốc, phó giám đốc sở và tương đương, trưởng, phó phòng và tương đương ở tỉnh Hà Tĩnh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh giai đoạn 2006-2011 và đề xuất quan điểm, giải pháp đổi mới phương thức tuyển chọn các chức danh lãnh đạo, quản lý cấp

sở, cấp phòng ở tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020

5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin; dựa trên tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng ta về cán bộ và công tác cán bộ

- Kế thừa có chọn lọc những kết quả nghiên cứu của các công trình có liên quan đến vấn đề đang nghiên cứu như: sách, luận án, luận văn, các đề tài khoa học, các bài viết trên các báo, tạp chí

- Ngoài ra còn sử dụng một số phương pháp khác như: Phân tích, tổng hợp, hệ thống, so sánh, thống kê, đánh giá thông qua những các tư liệu, báo cáo của một số sở, ban, ngành của tỉnh và cả nước

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, hệ thống các bảng biểu, phụ lục, phần trọng tâm của luận văn được chia thành 3 chương, 7 tiết

Chương 1: Cơ sở lý luận đổi mới phương thức tuyển chọn các chức danh lãnh đạo cấp sở cấp phòng ở nước ta hiện nay

Chương 2: Thực trạng phương thức tuyển chọn các chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng của tỉnh Hà Tĩnh

Chương 3: Quan điểm và giải pháp đổi mới phương thức tuyển chọn các chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng của tỉnh Hà Tĩnh

1.1.1 Các khái niệm liên quan

1.1.1.1 Khái niệm lãnh đạo

Theo nghĩa thông dụng, “Lãnh đạo” được hiểu là “Đề ra chủ trương, đường lối và tổ chức, động viên thực hiện” [2] “Lãnh đạo là dẫn dắt, tổ chức phong trào theo đường lối cụ thể" [3]

Trong công tác nhân sự, khái niệm “lãnh đạo, quản lý” là tên gọi tắt của người làm lãnh đạo, quản lý Nếu xét theo danh từ, lãnh đạo là nhà quản lý, phải chịu trách nhiệm về kết quả công việc của một bộ phận, một tổ chức nào đó; tức là năng lực và quyền hạn của người đó có đối tượng tác động - cấp dưới, thì gọi là lãnh đạo Do đó, người lãnh đạo là người chủ quản trực tuyến trong các tầng nấc quản lý khác nhau của tổ chức

Nếu xét nghĩa là động từ, lãnh đạo là hoạt động mà người lãnh đạo tiến hành, là hoạt động mà họ tác động lên người bị lãnh đạo Về nội dung và tính chất của hoạt động này các học giả về quản lý có sự giải thích khác nhau Có người cho rằng lãnh đạo là sử dụng quyền lực có được do việc đảm nhiệm chức vụ nhất định để chỉ huy, ra lệnh có cấp dưới làm việc nhằm thực hiện mục tiêu đã định của tổ chức Một số người lại cho rằng thực chất của lãnh đạo là gây ảnh hưởng, là quá trình sử dụng năng lực mà cá nhân có được để gây ảnh hưởng với cấp dưới, khiến họ cố gắng làm việc Do đó, lãnh đạo là quá trình hoạt động của nhà quản lý sử dụng chức quyền do tổ chức giao phó

và năng lực mà cá nhân có được để chỉ huy, ra lệnh, gây ảnh hưởng, dẫn dắt cấp dưới cố gắng làm việc nhằm thực hiện mục tiêu của tổ chức

Trong hệ thống chính trị của nước ta, các chức danh lãnh đạo, quản lý là cán bộ, công chức giữ các chức vụ lãnh đạo, quản lý trong các tổ chức Đảng,

cơ quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân hoạt động thực thi công vụ gắn với quyền lực chính trị của Đảng và Nhà nước, có quyền ra quyết định và tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện các quyết định đó

- Theo quy định hiện hành, các chức danh lãnh đạo, quản lý nói chung phải có tiêu chuẩn :

+ Có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với lý tưởng cách mạng của Đảng, với chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; có ý thức đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước Lãnh đạo và tổ chức thực hiện tốt các chủ trương, chính sách của Đảng

và pháp luật của Nhà nước

+ Gương mẫu về đạo đức, lối sống, cần kiệm liêm chính, chí công vô tư; không quan liêu, tham nhũng, lãng phí và kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tác phong dân chủ, gắn bó chặt chẽ với nhân dân, thực hiện nghiêm túc quy chế dân chủ ở cơ quan và Quy tắc ứng xử, Quy tắc đạo đức nghề nghiệp của công chức, viên chức làm việc trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc, trực thuộc Bộ Nộí vụ

+ Có tinh thần trách nhiệm và ý thức tổ chức kỷ luật cao; có tinh thần học hỏi, nghiên cứu, sáng tạo, năng động, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao + Có ý thức và khả năng nghiên cứu, hiểu biết về tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của Nhà nước; nắm vững các nguyên tắc tổ chức, quy chế làm việc và mối quan hệ trong công tác của hệ thống chính trị và của cơ quan; có kiến thức về khoa học lãnh đạo, quản lý; được đào tạo và có kiến thức cơ bản về chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học

+ Có khả năng đoàn kết, quy tụ công chức, viên chức; tập hợp và phát huy được sức mạnh tập thể

+ Bản thân và gia đình gương mẫu thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Không lạm dụng chức vụ, quyền hạn và để người thân lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình mưu lợi riêng

1.1.1.2 Khái niệm tuyển chọn

Tuyển chọn nhân sự là quá trình tìm kiếm và lựa chọn đúng người để thoả mãn các nhu cầu lao động và bổ sung cho lực lượng lao động hiện có Mục đích của tuyển chọn là tuyển được nhân viên mới có kiến thức, kỹ năng, năng lực và động cơ phù hợp với các đòi hỏi của công việc và các mục tiêu dài hạn của cơ quan, đơn vị Đó là quá trình tìm kiếm, thu hút ứng cử viên từ những nguồn khác nhau đến tham gia dự tuyển vào các vị trí còn trống trong

tổ chức và lựa chọn trong số họ những người đáp ứng tốt yêu cầu công việc đặt ra Đây là quá trình đánh giá các ứng cử viên theo nhiều khía cạnh khác nhau, để tìm cho được những người phù hợp với các yêu cầu của công việc

1.1.1.3 Khái niệm phương thức tuyển chọn

Phương thức tuyển chọn là cách mà nhà quản lý sử dụng để tuyển chọn nhân sự cho cơ quan, đơn vị mình Có nhiều phương thức tuyển chọn như thông qua quảng cáo, giới thiệu, xem xét đơn xin việc, phỏng vấn trực tiếp, trắc nghiệm, tổ chức kỳ thi v.v Ngày nay mỗi nhà tuyển dụng đều có các phương thưc tuyển chọn khác nhau tùy vào ngành nghề mà mỗi nhà tuyển dụng yêu cầu ứng viên đáp ứng được vị trí tuyển dụng đó Tuy nhiên thì dù có như thế nào đi nữa thì người mà nhà tuyển dụng hướng tới là ứng viên của mình

Phương thức tuyển chọn là khâu quan trọng giúp cho nhà quản lý đưa

ra được các quyết định tuyển dụng một cách đúng đắn nhất và có ý nghĩa quan trọng bởi nếu tuyển chọn tốt giúp cho tổ chức có những con người có kỹ năng phù hợp với sự phát triển của tổ chức trong tương lai Tuyển chọn tốt giúp giảm được chi phí do phải tuyển chọn lại, đào tạo lại cũng như tránh

được các thiệt hại rủi ro trong qúa trình thực hiện công việc

1.1.2 Vị trí, vai trò và yêu cầu của cán bộ, công chức lãnh đạo cấp sở, cấp phòng

1.1.2.1 Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức và các chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng

V.I Lênin đã từng viết: "Trong lịch sử, chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra trong hàng ngũ của mình những người lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào" [4] Như vậy, cán bộ, nhất là các chức danh lãnh đạo là nhân tố quan trọng quyết định sự thành công hay thất bại của sự nghiệp cách mạng Cán bộ là những người đại diện cho nhân dân hay một nhóm người có cùng lợi ích, họ có khả năng tổ chức, lãnh đạo, thống nhất các ý kiến

và giải quyết các mục tiêu chung của người dân Họ là những người tiên phong đi đầu để khơi dậy sức mạnh của mỗi cá nhân tổng hợp thành sức mạnh to lớn của một tập thể

Quan hệ giữa đường lối, nhiệm vụ chính trị với cán bộ, công chức là mối quan hệ nhân quả Đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng trong từng giai đoạn, trong từng thời kỳ do những cán bộ, công chức đề ra và cũng là những người chỉ đạo để thực thi những đường lối và nhiệm vụ đó, do vậy chỉ

có đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất tốt và đủ năng lực mới có thể đề

ra được đường lối đúng, mới có thể cụ thể hóa, bổ sung, hoàn chỉnh đường lối

và thực hiện tốt đường lối Không có đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh thì cho dù đường lối và nhiệm vụ chính trị đúng đắn đến đâu cũng khó có thể trở thành hiện thực

Cán bộ, công chức là cầu nối giữa Đảng, chính phủ và quần chúng nhân dân Họ là những người mang các chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước tuyên truyền và giải thích cho nhân dân hiểu rõ và thi hành Do Việt Nam vẫn là một quốc gia nghèo, nền kinh tế chủ yếu vẫn dựa vào nông nghiệp, nông dân lạc hậu, trình độ học vấn chưa cao, dẫn đến sự hiểu biết và

ý thức chấp hành pháp luật còn rất thấp, vai trò của người cán bộ, công chức

lúc này là hết sức quan trọng Không chỉ đơn thuần là truyền đạt những đường lối, chủ trương của Đảng và nhà nước, cán bộ, công chức còn là hệ thống phản hồi thông tin, nắm bắt tình hình triển khai thực hiện các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước, những yêu cầu, kiến nghị của nhân dân, phản ánh lại cho Đảng và nhà nước để có thể điều chỉnh,

sửa đổi, bổ sung cho đúng và phù hợp với tình hình thực tế

Qua các giai đoạn cách mạng của đất nước, người cán bộ, công chức đã góp phần to lớn trong việc hoàn thành tốt nhiệm vụ của bộ máy quản lý hành chính Trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, luật pháp của Nhà nước và nghị quyết của Quốc hội Chính sách và luật pháp đúng là điều kiện tiên quyết, song phải có đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện thì chính sách và luật pháp mới hoà nhập vào cuộc sống

Người cán bộ, công chức trực tiếp xử lý công việc hàng ngày của Nhà nước, thường xuyên tiếp xúc với dân, giải quyết các yêu cầu của dân, là cầu nối quan trọng giữa Đảng và Nhà nước với nhân dân Nhân dân đánh giá Đảng, đánh giá chế độ trước hết thông qua hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức

- Nhân dân đòi hỏi và mong muốn được yên ổn sinh sống, làm ăn trong môi trường an ninh, trật tự và dân chủ, không bị phiền hà, sách nhiễu Người ngay được bảo vệ, kẻ gian và bọn tham nhũng bị trừng trị Người cán bộ, công chức có trách nhiệm và bổn phận trong việc phục vụ nhân dân đáp ứng yêu cầu đó

Ngày nay, chúng ta đang xây dựng một nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, ngày càng mở rộng quan hệ đối ngoại đa phương, đa dạng, do đó vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức lại càng thể hiện rõ sự quan trọng trong việc đưa nước ta từng bước thích ứng với luật pháp, tập quán và trình độ quốc tế mà vẫn giữ vững độc lập

tự chủ, bảo vệ lợi ích quốc gia

Cán bộ, công chức là chủ thể của nền công vụ, lao động của họ là một dạng của lao động quyền lực, lao động thực thi pháp luật Họ có quyền giải quyết mọi công việc theo đúng cương vị, quyền hạn theo luật định, đồng thời

có nghĩa vụ thực thi mọi nhiệm vụ theo đúng chức trách được giao trong cơ quan, tổ chứcnhà nước nhất định Xét dưới góc độ xã hội - chính trị, người cán b ộ, công chức nhà nước có vai trò to lớn trong việc thực hiện sứ mệnh lịch sử của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân Còn xét dưới góc độ xã hội - dân sự thì người cán bộ, công chức đảm nhận vai trò lao động sáng tạo trong một lĩnh vực lao động đặc thù là lao động quyền lực, khác với lao động sản xuất, kinh doanh và các dạng lao động xã hội khác, sản phẩm lao động của họ là các quyết định quản lý, các đạo luật, các bản án Quyền lực của nhà nước suy cho cùng cũng là quyền lực của nhân dân, vì quyền lực ấy do nhân dân tạo ra, nhân dân là nguồn cội của quyền lực nhà nước Song bản chất nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân đòi hỏi rất cao ở sự thống nhất giữa hai phương diện

ấy, cho nên người cán bộ, công chức nhà nước là " công bộc" của dân chứ không phải là "quan dân", "quan cách mạng" như chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định Trong nhà nước pháp quyền, pháp luật trở thành sức mạnh quyền lực, pháp luật ngự trị trong mọi lĩnh vực đời sống xã hội Cán bộ, công chức

là những người thực thi pháp luật, thực thi quyền lực của nhà nước do vậy họ phải là những người tinh thông, am hiểu pháp luật, thực hiện đúng pháp luật Đồng thời qua quá trình thực tiễn thực thi pháp luật, chính họ là người sáng tạo pháp luật, là lực lượng tham mưu đề xuất ý kiến để tạo nên một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh của nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân

Cán bộ, công chức là công bộc của nhân dân Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, nhân dân là cội nguồn của quyền lực nhà nước, nhân dân là chủ thể tối cao và duy nhất của quyền lực nhà nước Nhân dân là cái gốc của một xã hội, nhà nước ra đời để phục vụ cho lợi ích của một giai cấp( hoặc một nhóm người có chung lợi ích), nhưng

để tồn tại được thì nhà nước đó phải hài hòa lợi ích của mọi người dân, tức là

phục vụ nhân dân Vai trò to lớn của nhân dân đã được Bác Hồ khẳng định rất

rõ qua câu nói của người: "dễ trăm lần không dân cũng chịu, khó vạn lần dân liệu cũng xong" Cán bộ, công chức là những người được dân giao quyền để thực thi công vụ, họ được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, mà ngân sách nhà nước chính là do nhân dân đóng góp, vì vậy về mặt đạo lý và cả pháp lý phải có bổn phận phục vụ nhân dân, phải là công bộc của dân

- Cán bộ, công chức phải có đầy đủ chuẩn mực đạo đức của một nền công vụ chính qui hiện đại Để thực hiện và hoàn thành tết công việc của mình và để thực sự trở thành công bộc của dân, cán bộ, công chức, ngoài tài năng và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cần phải có đầy đủ các chuẩn mực đạo đức "cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư” [5]

- Trung thành với Đảng, Chính phủ, với Tổ quốc và nhân dân Trong bối cảnh mới của nền kinh tế đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với Đảng, Chính phủ, Tổ quốc và nhân dân, phải có kiến thức và năng lực thực tiễn quản lý kinh tế xã hội, có phẩm chất đạo đức và lối sống lành mạnh, tận tụy, tận trí phục vụ sự nghiệp chung của đất nước

Cán bộ, công chức là nòng cốt, tiên phong trong việc bảo vệ kỷ cương phép nước và các quyền tự do, quyền con người Yêu cầu của nhà nước pháp quyền là đặt con người vào vị trí trung tâm, là mục tiêu, là giá trị cao nhất, vì thế đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức trong thực thi công vụ phải đề cao trách nhiệm pháp lý trong bảo vệ quyền tự do, lợi ích chính đáng của công dân, không được vi phạm đến tự do và bất cứ quyền lợi và lợi ích hợp pháp nào của công dân; phải tôn trọng, lắng nghe ý kiến của nhân dân, không được quan liêu, cửa quyền và vô trách nhiệm

- Đội ngũ cán bộ, công chức là lực lượng đi đầu trong đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng và các biểu hiện tiêu cực khác của bộ máy nhà nước Với địa vị pháp lý và bổn phận của mình, đội ngũ cán bộ, công chức phải gương mẫu trong công cuộc đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng và các tiêu cực khác trong bộ máy nhà nước Nếu đội ngũ cán bộ, công chức không

phải là lực lượng tiên phong trong cuộc đấu tranh này thì khó có thể có được

bộ máy nhà nước trong sạch và vững mạnh

Đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý cấp sở, cấp phòng và tương đương trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương có vai trò rất quan trọng trong việc quyết định chất lượng, hiệu quả hoạt động của cả hệ thống chính trị Họ là những người trực tiếp tham mưu xây dựng hoạch định chính sách, tổ chức triển khai các cơ chế, chính sách và pháp luật trên các lĩnh vực quản lý của sở, ban, ngành, đoàn thể ở các địa phương, đồng thời đây cũng là những người trực tiếp quản lý, điều hành đội ngũ cán bộ, công chức thuộc quyền thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị Đây cũng là nguồn nhân lực quan trọng bổ sung cho đội ngũ lãnh đạo chủ chốt của các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị ở cấp tỉnh và huyện

Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý cấp sở, cấp phòng là yêu cầu cấp bách, khách quan và là đòi hỏi của thực tiễn quản lý hiện nay Trong đó, đổi mới phương thức tuyển chọn các chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng là một trong những giải pháp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, góp phần tạo ra bước đột phá để thực hiện tốt Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế

Kinh nghiệm phát triển đội ngũ công chức của các nước trên thế giới cho thấy xây dựng và phát triển đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý luôn là

ưu tiên hàng đầu trong chiến lược phát triển nguồn nhân lực Bằng nhiều phương thức và biện pháp khác nhau, quốc gia nào cũng cố gắng tìm mọi cách để thu hút những người có tài năng tham gia vào đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý

1.1.2.2 Yêu cầu đối với các chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng trong thời kỳ mới

- Yêu cầu về phẩm chất chính trị, đạo đức Yêu cầu về phẩm chất chính trị là yêu cầu cơ bản của người cán bộ, công chức nói chung và các chức danh lãnh đạo các cấp nói riêng Đó là sự trung thành và bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu và con đường mà Đảng đã lựa chọn

Yêu cầu về phẩm chất chính trị còn được thể hiện qua sự gương mẫu, lòng nhiệt tình, tận tụy có tinh thần và ý thức trách nhiệm cao với công việc, tận tâm và tận trí phục vụ nhân dân Đạo đức của người cán bộ, công chức lãnh đạo được thể hiện ở ý thức, niềm tin vào định hướng xã hội chủ nghĩa, biết tôn trọng, giữ gìn kỷ luật, kỷ cương, sống và làm việc theo hiến pháp và pháp luật, có lối sống lành mạnh, không tham ô, lãng phí và có trách nhiệm cao trong thực thi công vụ, có lòng nhân ái, vị tha, biết cách cư xử đúng đắn trong các mối quan hệ Đó là những phẩm chất đạo đức cá nhân không thể thiếu ở mỗi người cán bộ, công chức lãnh đạo Bên cạnh những phẩm chất đạo đức cá nhân người cán bộ, công chức còn phải có đạo đức nghề nghiệp,

đó là ý thức và trách nhiệm pháp lý đối với nghề nghiệp mà họ theo đuổi Đạo đức nghề nghiệp của người cán bộ, công chức được thể hiện ở tinh thần trách nhiệm và đề cao kỷ luật trong thi hành công vụ Đó là ý thức luôn cố gắng hoàn thành nhiệm vụ được giao, kể cả khi gặp khó khăn, bất lợi Đạo đức nghề nghiệp đòi hỏi những người cán bộ, công chức không những phải biết tiết kiệm cho mình, mà quan trọng hơn nữa là phải biết tiết kiệm cho nhà nước, cho nhân dân, có nh vậy mới hạn chế và chống được bệnh lãng phí thường xảy ra trong các cơ quan nhà nước Đạo đức nghề nghiệp của người cán bộ, công chức còn thể hiện ở sự ngay thẳng, công bằng trong thực thi công vụ theo pháp luật Phải có những con người ngay thẳng trong bộ máy nhà nước, giám nói ra những điều sai trái, phê bình thẳng thắn những cá nhân thiếu tinh thần trách nhiệm, vạch trần bộ mặt thật của những cá nhân thoái hóa biến chất để nhà nước và xã hội xử lý, có như vậy công cuộc cải cách hành chính mới đạt được hiệu quả, bộ máy nhà nước mới trong sạch và gọn nhẹ

- Yêu cầu về văn hóa Văn hóa là cơ sở để hình thành tác phong, phong cách và lối sống của con người, là nền tảng tạo nên phẩm chất, cốt cách của người cán bộ, công chức cũng như các chức danh lãnh đạo Vai trò của văn hóa ngày càng được coi trọng không chỉ trong đời sống xã hội Trong nền

kinh tế thị trường ngày nay văn hóa được coi như một giá trị nội sinh, nó làm cho giá trị kinh tế tăng lên Văn hóa doanh nghiệp mạnh sẽ làm cho thơng hiệu và uy tín của doanh nghiệp tăng lên từ đó nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp trên thương trường Ngày nay người tiêu dùng khi mua một sản phẩm họ không chỉ coi trọng chất lượng sản phẩm mà họ còn quan tâm đến bao bì của sản phẩm, chất lượng và dịch vụ của nhà cung cấp sản phẩm Các giá trị đó chính là văn hóa của doanh nghiệp, ai thực hiện được các yêu cầu

đó một cách tốt nhất thì người đó sẽ dành chiến thắng trên thị trường Yêu cầu

về văn hóa đòi hỏi người cán bộ, công chức phải có kiến thức liên ngành cần thiết, có kiến thức sâu rộng về các vấn đề kinh tế chính trị, có hiểu biết sâu sắc về lịch sử và truyền thống văn hóa của dân tộc để giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc

- Yêu cầu về trí tuệ Ngày nay với sự tăng trưởng nhanh của nền kinh tế đời sống con người trong xã hội được cải thiện và đặc biệt mặt bằng dân trí được tăng lên cùng với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học kỹ thuật đòi hỏi người cán bộ, công chức, nhất là các chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng phải có trình độ kiến thức và năng lực tư duy khoa học sáng tạo

Trong một số ngành, lĩnh vực và đối với ngạch chuyên viên trở lên thì trình độ đại học là bắt buộc và tối thiểu Một số ngành và lĩnh vực khác phải

là trên đại học Yêu cầu trí tuệ hóa đội ngũ cán bộ, công chức buộc người cán

bộ, công chức phải không ngừng học tập để nâng cao trình độ kiến thức và năng lực trí tuệ của mình, đồng thời nhà nước cần phải có chính sách, chế độ

và tạo điều kiện để cán bộ, công chức được đào tạo, bồi dưỡng và bổ xung kiến thức để phục vụ công tác thực thi đạt hiệu quả cao nhất

- Cán bộ, công chức lãnh đạo cấp sở, cấp phòng phải có ý thức pháp luật, am hiểu, tôn trọng luật pháp và thông lệ quốc tế Ý thức pháp luật của cán bộ, công chức có những đặc thù so với ý thức pháp luật của các đối tượng khác trong xã hội, thể hiện ở chỗ ý thức pháp luật của cán bộ, công chức trực tiếp ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm

pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật, áp dụng pháp luật, kiểm tra, giám sát thực hiện pháp luật ý thức pháp luật của cán bộ, công chức ảnh hởng đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, đời sống nhà nước, xã hội và công dân Hành vi của cán bộ, công chức có thể làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt một hay nhiều quan hệ pháp luật, có thể mang lại lợi ích hoặc thiệt hại về vật chất, tinh thần cho các đối tượng khác trong hoặc ngoài cơ quan hành chính nhà nước; nó có thể làm phát sinh, chi phối tư tưởng, tình cảm pháp luật và cả hành vi pháp luật của rất nhiều đối tượng trong xã hội

Vì vậy mỗi cán bộ, công chức, nhất là những người lãnh đạo đều phải

am hiểu về pháp luật và biết áp dụng pháp luật vào hoạt động công vụ để giải quyết các vấn đề thuộc chức trách, nhiệm vụ của mình Nếu cán bộ, công chức có trình độ hiểu biết pháp luật toàn diện, sâu sắc có thái độ tôn trọng pháp luật, có hành vi tích cực chấp hành pháp luật thì hiệu quả hoạt động sẽ cao Ngược lại, nếu ý thức pháp luật kém, nhiều cán bộ, công chức có hành vi

vi phạm pháp luật thì sẽ có tác động rất xấu, thậm chí không thể duy trì trật

tự, kỷ cương trong Nhà nước và xã hội

Vì lẽ đó vấn đề hiểu biết pháp luật và ý thức tuân thủ pháp luật của nhóm này có ý nghĩa rất quan trọng Một thực tế đang diễn ra trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta đó là vấn đề am hiểu về luật pháp quốc tế của các doanh nghiệp cũng như cán bộ, công chức còn rất hạn chế, đây là một cản trở lớn trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, điển hình là các vụ kiện bán phá giá tôm và cá Ba sa vào thị trường Mỹ, giầy da ở thị trường Ấn Độ,

cà phê ở thị trường Brazil… Để có thể hội nhập với thế giới và không bị thiệt thòi đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải nhận thức đầy đủ tầm quan trọng của vấn đề này để có định hướng và giải pháp để nâng cao sự hiểu biết về pháp luật và thông lệ quốc tế để đáp ứng được các điều kiện và yêu cầu mới trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

- Yêu cầu về chuyên môn hóa hiện đại hóa cán bộ, công chức Ngoài những đặc điểm cơ bản trên đối với từng nhóm, từng bộ phận cán bộ, công chức lại có những yêu cầu đặc biệt, cụ thể riêng

1.1.3 Các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về đổi mới phương thức tuyển chọn lãnh đạo cấp sở, cấp phòng

1.1.3.1 Các quan điểm của Đảng

- Kết luận của Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp hành Trung ương khóa X

về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cán bộ từ nay đến năm 2020 nêu yêu cầu: “Mở rộng việc thí điểm đổi mới cách tuyển chọn cán bộ vào các chức danh lãnh đạo cấp phòng ở tỉnh, thành phố và cấp vụ ở các bộ, ngành Trung ương, xem xét đưa vào tuyển chọn và thực hiện việc đào tạo, bồi

dưỡng, bố trí, sử dụng theo quy hoạch”

- Văn kiện Đại hội XI tiếp tục xác định nhiệm vụ: “Thực hiện tốt Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; đổi mới

tư duy, cách làm, khắc phục những yếu kém trong từng khâu của công tác cán

bộ Xây dựng và thực hiện nghiêm các cơ chế, chính sách phát hiện, tuyển

chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; trọng dụng những người có tài, có đức”

- Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ tư (Khóa XI) về “Một số

vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay” đề ra yêu cầu “thí điểm giao quyền cho bí thư cấp ủy lựa chọn, giới thiệu để bầu cử ủy viên thường vụ cấp ủy; cấp trưởng có trách nhiệm lựa chọn, giới thiệu để bầu cử, bổ nhiệm cấp phó; thí điểm chế độ tiến cử, chế độ tập sự lãnh đạo, quản lý; thực hiện quy trình giới thiệu nhân sự theo hướng những người được dự kiến đề bạt, bổ nhiệm phải trình bày đề án hoặc chương trình hành động trước khi cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định”

- Kết luận của Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương (Khóa XI) tiếp tục khẳng định: “Thực hiện thi tuyển các chức danh quản lý ở Trung ương (đến cấp Vụ trưởng) và ở địa phương (đến cấp giám đốc sở và tương đương)”

1.1.3.2 Các quy định của Nhà nước

- Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Nhà nước có chính sách để phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng và đãi ngộ xứng đáng đối

với người có tài năng Chính phủ quy định cụ thể chính sách đối với người có

tài năng” (Điều 6) Và Điều 51 quy định: “Việc bổ nhiệm công chức giữ chức

vụ lãnh đạo, quản lý phải căn cứ vào: a) Nhu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, tổ

chức, đơn vị; b) Tiêu chuẩn, điều kiện của chức vụ lãnh đạo, quản lý”

- Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08-11-2011 về Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 xác định nhiệm vụ: “Hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường của công chức, viên chức trúng tuyển; thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng và tương đương (ở trung ương), giám đốc sở và tương đương (ở địa phương) trở xuống”

- Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đã xác định các nội dung: Thực hiện chính sách nhân tài: Quy định các chế độ, chính sách liên quan đến việc phát hiện, tuyển chọn, tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng và đãi ngộ người có tài năng trong hoạt động công vụ Đổi mới công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý: Đổi mới phương thức tuyển chọn lãnh đạo cấp vụ, cấp sở, cấp phòng Quy định chế độ thực tập, tập sự lãnh đạo, quản lý

1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về tuyển chọn và sử dụng người có tài

Từ xưa, ông cha ta đã coi hiền tài là nguyên khí quốc gia Trong thời đại Hồ Chí Minh, truyền thống đó được kế thừa và phát huy Trong thời kỳ đẩy mạnh Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa, việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, trong đó có nhân tài trở thành vấn đề có tính chiến lược

Quan niệm của Hồ Chí Minh về trọng dụng nhân tài bắt nguồn từ tư tưởng trọng dân, tin dân, nêu cao vai trò làm chủ đất nước của dân, là sự nối tiếp và phát triển truyền thống cầu hiền tài trong điều kiện mới của đất nước

Hồ Chí Minh cho rằng: “Kiến thiết cần có nhân tài Nhân tài nước ta

dù chưa có nhiều lắm nhưng nếu chúng ta khéo lựa chọn, khéo phân phối, khéo dùng thì nhân tài càng ngày càng phát triển càng thêm nhiều” Người

cũng khẳng định một quốc gia, một đất nước không biết sử dụng nhân tài là một khuyết điểm to, làm lãng phí một vốn quý của Đảng và Nhà nước trong xây dựng và kiến thiết Theo Hồ Chí Minh, khuyết điểm đó trước hết là của những người lãnh đạo Đảng và Chính phủ và chính Người cũng tự phê bình

và nhận khuyết điểm đó Người chủ trương phải “tìm người tài đức” vì “kiến thiết cần phải có nhân tài Trong số 20 triệu đồng bào chắc không thiếu người

có tài có đức E vì Chính phủ nghe không đến, thấy không khắp, đến nỗi những bực tài đức không thể xuất thân Khuyết điểm đó tôi xin thừa nhận”

Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng nhân tài được Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm từ rất sớm, ngay trong thời kỳ chuẩn bị mọi mặt cho sự ra đời của Đảng Cộng sản Việt Nam Từ năm 1925, Hồ Chí Minh tập hợp những thanh niên trẻ, giàu lòng yêu nước, có tri thức vào tổ chức hội Thanh niên cách mạng Việt Nam Người đích thân tổ chức các lớp huấn luyện cán bộ, rèn luyện đạo đức cách mạng và bồi dưỡng lý tưởng cách mạng cho họ Đây là những lớp đào tạo, bồi dưỡng thế hệ nhân tài đầu tiên trở thành lực lượng có ảnh hưởng

to lớn đối với cách mạng của thời kỳ dựng Đảng, cứu quốc trong lịch sử cách mạng Việt Nam

Chỉ sau hai tháng lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Hồ Chí Minh viết bài Nhân tài và kiến quốc, đăng Báo Cứu quốc (ngày 14/11/1945) Cuối năm 1946, Người ra Chỉ thị “Tìm người tài đức”… Người kêu gọi “đồng bào ta ai có tài năng và sáng kiến về những công việc đó (giới thiệu, lựa chọn nhân tài, lại sẵn lòng hăng hái giúp ích nước nhà thì xin gửi kế hoạch rõ ràng cho Chính phủ Chúng tôi sẽ nghiên cứu kế hoạch ấy một cách kỹ lưỡng có thể thực hành được thì sẽ thực hành ngay” Đồng thời, Người đã yêu cầu các địa phương trong vòng một tháng phải điều tra và báo cáo với Chính phủ những “người tài đức, những người có thể làm được những việc ích nước, lợi dân” để trọng dụng

Đi đôi với việc phát hiện nhân tài, Hồ Chí Minh yêu cầu người lãnh đạo, quản lý phải biết sử dụng, trọng dụng nhân tài một cách hợp lý, để không

làm “thui chột” nhân tài Theo Người, việc này phải làm thường xuyên, liên tục như “người làm vườn vun trồng những cây cối quý báu Phải trọng nhân tài, trọng cán bộ, trọng mỗi một người có ích cho công việc chung của chúng ta” Và phải biết tuỳ tài mà dùng người: “Tài to ta dùng làm việc to, tài nhỏ ta cắt làm việc nhỏ, ai có năng lực về việc gì, ta đặt ngay vào việc ấy Biết dùng người như vậy, ta sẽ không lo gì thiếu cán bộ” Việc dùng nhân tài phải hợp

lý, đúng năng lực và sở trường của họ, đúng người, đúng việc, chớ “dùng thợ mộc làm nghề thợ rèn” và phải cho họ hiểu rõ mọi mặt các công việc họ phải phụ trách Dùng người tài mà không đúng công việc sẽ không chạy, không được việc, làm thui chột nhân tài và có hại cho Đảng và nó cũng thể hiện sự yếu kém trong công tác cán bộ của Đảng Muốn trọng dụng nhân tài, theo Hồ Chí Minh phải làm tốt một số vấn đề:

Phải thực hiện tốt việc đánh giá, sử dụng đúng người đúng việc Hoạt động này phải được tiến hành thường xuyên vì “mỗi lần xem xét lại nhân tài, một mặt thì tìm thấy những nhân tài mới, một mặt khác thì những người hủ hoá cũng lòi ra” Đảng ta cũng khẳng định việc đánh giá cán bộ là khâu quan trọng nhất trong công tác cán bộ Trong đánh giá cán bộ, lấy hiệu quả công việc làm thước đo chủ yếu Đây là căn cứ để thực hiện các nội dung khác của công tác cán bộ như bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ Thông qua đánh giá đúng cán bộ mà bố trí họ vào những vị trí công tác xứng đáng để phát huy được năng lực, sở trường của họ, đồng thời phát hiện những người thoái hoá biến chất, nhất là những kẻ cơ hội để loại ra khỏi bộ máy của

Đảng và Nhà nước

Phải kiên quyết chống bệnh hẹp hòi, chia rẽ, bè phái trong Đảng và trong công tác cán bộ “Bệnh hẹp hòi” cùng với các căn bệnh khác như chủ quan, ích kỷ, cục bộ địa phương, bè phái và chia rẽ… phá hoại Đảng từ trong phá ra Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ: “Vì bệnh hẹp hòi mà không biết dùng nhân tài, việc gì cũng ôm lấy hết Ôm lấy hết thì cố nhiên làm không nổi” Còn bệnh bè phái thì “Nó làm hại đến sự thống nhất Nó làm Đảng bớt mất

nhân tài và không thực hành được đầy đủ chính sách của mình Nó làm mất

sự thân ái, đoàn kết giữa đồng chí Nó gây ra những mối nghi ngờ” Muốn sử dụng được nhân tài thì phải ra sức chống các bệnh đó và phải chữa khỏi những bệnh đó

Muốn trọng dụng nhân tài, phải có cách lãnh đạo phù hợp, phải chống quan liêu, cửa quyền, hách dịch, mất dân chủ Muốn sử dụng người tài phải quý trọng nhân cách của họ Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, vì “cách lãnh đạo của ta còn kém, thói quan liêu còn nồng cho nên có những người như thế cũng bị dìm xuống, không được cất nhắc Muốn tránh khỏi sự hao phí nhân tài, chúng ta cần phải sửa chữa cách lãnh đạo”

Chủ tịch Hồ Chí Minh là tấm gương mẫu mực về trọng dụng nhân tài Trong quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Người đã tập hợp được nhiều nhân sỹ, trí thức xuất thân từ những địa vị xã hội khác nhau nhưng họ đều là những trí thức có tâm huyết xây dựng nước Việt Nam mới Tháng 1/1946, trong tình thế hết sức phức tạp, nhưng Hồ Chí Minh tin tưởng sâu sắc ở lòng yêu nước của toàn dân nên vẫn kiên quyết chỉ đạo thực hiện Tổng tuyển cử và công việc trọng đại đó đã diễn ra hết sức thành công, lập ra Quốc hội đầu tiên của nước Việt Nam độc lập, đánh dấu bước ngoặt mới trong đời sống chính trị Việt Nam Điều đặc biệt là thành viên Chính phủ rất đa dạng, tập hợp được người tài thuộc các tầng lớp khác nhau, gồm các trí thức Hán học tiêu biểu như cụ Huỳnh Thúc Kháng, Phan Kế Toại, Bùi Bằng Đoàn, Phạm Khắc Hoè,

Hồ Đắc Điềm , trí thức Tây học như Trường Chinh, Phạm Văn Đồng, Võ Nguyên Giáp, Trần Văn Giàu, Nguyễn Khánh Toàn, Trần Huy Liệu, Đặng Thai Mai Họ đều chung một ý chí, đó là đoàn kết dân tộc, chung tay góp sức xây dựng chế độ mới, bảo vệ độc lập dân tộc

Năm 1946, trong thời gian sang Pháp đàm phán, Hồ Chí Minh đã thu phục được các trí thức Việt kiều ở Pháp, nhiều trí thức sẵn sàng từ bỏ cuộc sống thuận lợi, cùng với Bác về nước tham gia cứu quốc, đánh giặc Tên tuổi

và những cống hiến hết mình của họ đã cổ vũ cuộc kháng chiến của nhân dân

ta đi đến thắng lợi trọn vẹn Chúng ta còn nhớ mãi những người như GS, Viện

sỹ Trần Đại Nghĩa, Bộ trưởng Phạm Ngọc Thạch, Bộ trưởng Tạ Quang Bửu,

GS, Bác sỹ Tôn Thất Tùng, Nhà toán học Lê Văn Thiêm, GS Hồ Đắc Di, Nhà triết học lừng danh Trần Đức Thảo

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng giải phóng dân tộc, trong kháng chiến bảo vệ Tổ quốc, trong hòa bình xây dựng đất nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh không ngừng chăm lo bồi dưỡng nhân tài cho đất nước, rèn luyện các thế hệ cách mạng cho đời sau Trước khi đi xa, Người ân cần căn dặn trong Di chúc: “Bồi dưỡng thế hệ cách mạng cho đời sau là một việc rất quan trọng và rất cần thiết”

Nhìn lại lịch sử cách mạng ta thấy rõ tầm quan trọng của việc phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng nhân tài theo Tư tưởng Hồ Chí Minh Tư tưởng và đạo đức của Hồ Chí Minh về trọng dụng nhân tài là bài học vô giá của cách mạng Việt Nam trước đây và nhất là hiện nay

1.3 Kinh nghiệm tuyển chọn quan chức trong lịch sử dân tộc và việc thí điểm thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở, cấp phòng ở mộ số địa phương

1.3.1 Kinh nghiệm tuyển chọn quan chức trong lịch sử dân tộc

- Trong Văn bia ở Văn Miếu - Quốc Tử Giám, trường đại học đầu tiên

ở nước ta khắc ghi một phương châm chính trị nổi tiếng của nhà nước quân

chủ Việt Nam: “Hiền tài là nguyên khí quốc gia Nguyên khí thịnh thì thế nước hùng mạnh, rồi lên cao, nguyên khí suy thì thế nước yếu, rồi thấp xuống

Vì vậy các đấng thánh đế, minh vương chẳng ai không lấy việc bồi dưỡng nhân tài, kén chọn kẻ sỹ, vun trồng nguyên khí làm việc đầu tiên Kẻ sỹ quan

hệ với quốc gia trọng đại là thế, cho nên quý trọng kẻ sỹ không biết thế nào là cùng”

Lịch sử của các triều đại phong kiến nước ta cũng đã ghi lại nhiều kinh nghiệm quý báu trong việc sử dụng tổng hợp nhiều hình thức tuyển chọn quan lại khác nhau như khoa cử, tiến cử, bảo cử, tập ấm…, kết hợp giữa đánh giá

kết quả học tập sách vở, thi cử và kinh nghiệm tham chính nhằm đánh giá khách quan hơn đối với người có tài năng và thu hút, bồi dưỡng nhân tài để tạo ra một đội ngũ quan lại có tài năng, đức độ, đảm đương được nhiệm vụ cai quản dân chúng và bảo vệ đất nước

- Khoa cử là con đường chính để Nhà nước tuyển chọn quan lại, cũng

là con đường chính để mỗi người sau khi đỗ đạt ra làm quan với những chế độ

ưu đãi của Nhà nước Trong gần 850 năm giáo dục và khoa cử Nho học, Nhà nước phong kiến đã có nhiều cố gắng trong việc tổ chức học tập và thi cử, từ

đó, kén chọn được một số lượng lớn Tiến sỹ, Hương cống (Cử nhân thời Nguyễn) có thực tài, là nguồn cung cấp chính các quan lại cho bộ máy Nhà nước từ Trung ương xuống cấp huyện

Mặc dù chế độ khoa cử Nho học có một số nhược điểm nhất định song

về cơ bản, những người thi đỗ đều là những người học thực, thi thực và về sau đều trở thành tài thực Việc tuyển chọn quan lại bằng con đường khoa cử có 3

ưu điểm nổi bật: 1) Tiêu chuẩn khảo hạch thống nhất, đánh giá khách quan hơn, hạn chế được những chủ quan mà các hình thức khác thường mắc phải; đồng thời thúc đẩy việc giáo dục, học tập; 2) Những người tham gia thi cử tương đối bình đẳng: trừ nữ giới và nam giới là những người thuộc tầng lớp bị coi là “phản nghịch” hoặc “vô loài”, còn mọi người đều có thể qua khoa cử

mà tham chính, không kể già trẻ, giàu có hay nghèo hèn; 3) Tạo ra sự kết hợp giữa học tập sách vở, thi cử và tham chính (tính thực tế, tính hiệu quả) trong mỗi con người được đào tạo Ba mặt này kết hợp với nhau thúc đẩy xã hội trọng thi giáo dục, văn hoá, trọng thị sự rèn luyện tài năng cá nhân Người làm quan đều đã qua học hành, là những cống sỹ, tiến sỹ giỏi thơ phú, biết cách cai trị dân, tạo ra trình độ quản lý cao và tương đối thống nhất Hầu hết các bậc quan tiến sỹ này đều là những người tài, có nhiều đóng góp xây dựng triều chính và đất nước

- Tiến cử là chế độ cho phép một vị quan được đề nghị đưa một người

có tài nhưng vì nhiều nguyên nhân chưa có điều kiện đi thi (hoặc thi không

đỗ) được giữ một chức quan nào đó Người tiến cử phải lấy tước vị, phẩm hàm của mình để bảo đảm rằng người được tiến cử là có tài, xứng đáng với chức vị được giao Điều 174 Quốc triều hình luật quy định: “Những người làm nhiệm vụ cử người mà không cử được người giỏi thì bị biếm (giáng) hoặc

bị phạt theo luật nặng nhẹ Nếu vì tình riêng hoặc lấy tiền thì xử tội nặng thêm hai bậc”

- Bảo cử là chế độ cho phép một vị quan được đề nghị đưa một người

có tài năng và có kinh nghiệm thực tiễn quan trường vào một chức vụ nào đó đang bị khuyết người Người đứng ra bảo cử phải lập hồ sơ người được bảo

cử để trình lên bộ Lại và cũng phải lấy phẩm hàm, chức vụ của mình ra để bảo đảm rằng người được bảo cử là xứng đáng, không phải vì thân quen, tư

vị Thực chất của bảo cử là việc cử các quan lại có thâm niên và kinh nghiệm làm việc, có năng lực, đạo đức và hầu hết là những người xuất thân khoa bảng vào các chức vụ quan trọng đang bị khuyết Việc bảo cử xuất hiện từ năm Hồng Đức thứ 15 (1484), Vua Lê Thánh Tông ra sắc chỉ có nội dung: nha môn nào bị khuyết chức nào thì cho phép bảo cử Các quan hàng ngày biết người nào tài cán, học thức, thanh liêm, làm việc giỏi, đáng được bổ vào chức nào thì bảo cử lên bộ Lại Các quan khoa, đài cộng đồng biên chép vào sổ rõ ràng, nếu sau này người được bảo cử tham lam, đê hèn, không làm nổi việc, không có công trạng gì thì sẽ đem hỏi tội viên bảo cử bậy (không cử được người xứng đáng)

- Thế tập và tập ấm, gọi chung là thế tập, là chế độ thông qua địa vị

quan chức của cha ông mà sử dụng con cháu vào quan trường, hay là chế độ

bổ dụng con em do ấm thụ của cha ông Đương nhiên chỉ có con cái các quan đại thần mới được hưởng thế tập.Việc thế tập được thực hiện từ thời Lý Trần

và đầu Lê Nhưng đến thời Lê Thánh Tông mới được ban bố thành các chỉ dụ

cụ thể

Trong lịch sử dân tộc ta đã xuất hiện nhiều phương thức tuyển chọn, đào tạo và sử dụng nhân tài khác nhau Trong dân gian, đó là các lễ hội thi

tài Về phương diện nhà nước là những khoa thi (đặc biệt là khoa cử Nho học

và võ cử) Mỗi phương thức tuyển chọn và đào tạo nhân tài đều có những ưu điểm và những nhược điểm của nó Điều quan trọng hơn đã được khẳng định

chắc chắn là: dù là nhân tài thuộc lĩnh vực gì, dù họ có thể xuất lộ theo những con đường khác nhau thì việc đào tạo và bồi bổ tài năng vẫn giữ vai trò tối quan trọng trong việc đảm bảo cho đất nước, thời bình hay thời ly loạn, những thế hệ nhân tài đủ tài và đủ đức để đáp ứng nhu cầu khách quan của

sự nghiệp Dựng nước và Giữ nước Cần chú ý rằng ngay cả đối với những

nhân tài tưởng chừng như tiêu biểu cho loại hình "nhân tài xuất lộ tự phát” thì cũng là kết quả của quá trình tự đào tạo Chính vì vậy, trong bối cảnh hiện nay, việc Nhà nước ta sớm có chiến lược nhân tài, sớm xác lập những cơ sở đào tạo nhân tài là điều tối cần thiết phục vụ cho nhu cầu phát triển cuả đất nước Đây là điều ông cha ta đã làm, làm tương đối tốt, có lúc, có nơi rất tốt, ngày nay chúng ta càng có thể và phải làm tốt hơn

Dù nhân tài có được phát hiện và đào tạo tốt đến đâu thì yếu tố quyết định đến giá trị của những đóng góp của nhân tài cho dân tộc, cho Tổ quốc chính là khâu sử dụng nhân tài Sử dụng nhân tài vừa là cái đích, vừa là động

cơ và vừa là một khâu trong quá trình đào luyện nhân tài Đó chính là một bài học rút ra được từ thực tiễn đào tạo nhân tài trong lịch sử dân tộc Việt Nam

1.3.2 Thí điểm thi tuyển lãnh đạo của một số địa phương và những vấn đề đặt ra

1.3.2.1 Tình hình thi tuyển lãnh đạo của một số địa phương

Từ năm 2005, Bộ Nội vụ đã đề xuất chủ trương thí điểm mô hình thi tuyển công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý Sau khi có chủ trương, một số địa phương như thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Long An, Bình Dương, Phú Thọ đã xây dựng đề án và tổ chức thực hiện thí điểm thi tuyển chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng Thời gian gần đây, một số địa phương khác đang tiếp tục hoàn thiện đề án thí điểm như thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh Bắc Giang, Bộ Tư pháp…

- Đà Nẵng là đơn vị đầu tiên thực hiện chủ trương thí điểm mở rộng thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý tại một số đơn vị sự nghiệp và cơ quan hành chính nhà nước Sau gần 5 năm triển khai thực hiện, đã có 283 ứng viên

dự thi vào 92 vị trí chức danh, trong đó có 11 chức danh ở các cơ quan hành chính nhà nước cấp sở, quận, huyện, 81 chức danh ở các đơn vị sự nghiệp Quy trình thi tuyển được thực hiện thông qua các bước cơ bản sau: Các sở, ban, ngành địa phương lựa chọn, đề xuất đơn vị sự nghiệp trực thuộc có nhu cầu thi tuyển công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý xây dựng kế hoạch trình

Uỷ ban nhân dân thành phố phê duyệt Người tham gia dự thi là cán bộ, công chức, viên chức trong biên chế hoặc hợp đồng lao động, kể cả đối tượng được tiếp nhận theo chính sách thu hút nguồn nhân lực của Uỷ ban nhân dân thành phố hiện đang công tác tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế trong và ngoài thành phố Đà Nẵng Người dự thi phải thi viết về chức năng, nhiệm vụ, hệ thống tổ chức, bộ máy của đơn vị có nhu cầu thi tuyển công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý; mô tả

vị trí, chức trách, quyền hạn và trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị; dự báo kết quả, hiệu quả hoạt động và tăng trưởng của đơn vị và bảo vệ Đề án về các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động và phát triển đơn vị trong tương lai

Ngày 08/11/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh đã ban hành Kế hoạch số 37-KH/TU về thí điểm tổ chức kỳ thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý cấp sở, ngành nêu rõ mục đích, yêu cầu, phạm vi đối tượng, tiêu chuẩn, điều kiện dự thi của từng chức danh, cách thức tiến hành, trình tự thủ tục thi tuyển, nhiệm vụ cụ thể của các cơ quan, tổ chức có liên quan Trên cơ

sở đó, tỉnh đã tổ chức thành công thí điểm thi tuyển chức danh Trưởng ban Quản lý Vịnh Hạ Long và Phó Giám đốc Sở Thông tin - Truyền thông Đối tượng dự thi bao gồm cán bộ trong diện tuyển chọn chức danh cần thi tuyển; cán bộ đương nhiệm và cán bộ trong diện tuyển chọn các chức danh phó bí thư, chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân các huyện, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh, phó giám đốc sở, ban ngành, đoàn thể cấp tỉnh và

tương đương (các cơ quan, đơn vị thuộc Trung ương và ngoài tỉnh; lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp; cán bộ cấp phòng thuộc sở và tương đương Điều kiện

dự thi: Cán bộ có ít nhất 2 năm kinh nghiệm trong công tác lãnh đạo, quản lý

từ cấp phòng trở lên; 2 năm liền kề thời điểm thi được đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên; đảm bảo độ tuổi bổ nhiệm lần đầu và có đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ; có hồ sơ đầy đủ, rõ ràng theo yêu cầu

Kỳ thi tuyển lãnh đạo đã diễn ra công khai, minh bạch, theo nguyên tắc cạnh tranh và kết quả có 2 thí sinh trúng tuyển là những thí sinh đạt được điểm cao nhất Thành công của kỳ thi đã bước đầu tạo chuyển biến trong nhận thức của lãnh đạo và cán bộ, công chức, viên chức, thu hút cán

bộ trẻ có năng lực, trình độ và triển vọng để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh trong sạch, vững mạnh

- Dự thảo Đề án thi tuyển lãnh đạo cấp vụ của Bộ Tư pháp quy định đối tượng dự tuyển bao gồm: Công chức, viên chức các đơn vị thuộc Bộ Tư pháp

và các cơ quan hành chính nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị - xã hội từ Trung ương đến địa phương và người lao động tại các doanh nghiệp Ứng viên đăng ký dự tuyển phải đạt tiêu chuẩn ngạch và tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo theo quy định: trình độ chuyên môn ứng viên phải tốt nghiệp đại học trở lên với chuyên ngành phù hợp với vị trí dự tuyển; đối với người dự thi là công chức, viên chức phải có chứng chỉ quản lý nhà nước theo quy định; đối với ứng viên là người lao động tại các doanh nghiệp thì có thể xem xét, cho phép

nợ tiêu chuẩn quản lý nhà nước Ngoài ra, các ứng viên còn phải bảo đảm điều kiện về thâm niên công tác và một số điều kiện khác

Các ứng viên sẽ tham gia thi viết môn kiến thức chung về nhà nước và pháp luật; xây dựng, bảo vệ Đề án về các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức, đơn vị và lĩnh vực quản lý nhà nước dự kiến được giao phụ trách; trả lời phỏng vấn về xử lý tình huống quản lý, lãnh đạo, điều hành tại công sở

Hiện dự thảo Đề án thí điểm thi tuyển lãnh đạo cấp Phòng, cấp Vụ các đơn vị thuộc Bộ Tư pháp đang được chỉnh lý, hoàn thiện, trước khi Bộ trưởng

Bộ Tư pháp xem xét, quyết định

Quý I/2014, Bộ Giao thông vận tải sẽ tổ chức thi tuyển Tổng cục trưởng Tổng cục Đường bộ Việt Nam Đối tượng tham gia sẽ phải trực tiếp làm bài thi và thuyết trình trước ban giám khảo

Theo Đề án vừa được Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải phê duyệt, cuộc thi tuyển chọn Tổng cục trưởng Tổng cục Đường bộ Việt Nam sẽ diễn ra vào đầu năm 2014 Thông báo thi tuyển sẽ công khai rộng rãi trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở và đăng trên website của Bộ Giao thông vạn tải, Tổng cục Đường bộ Việt Nam để các đối tượng có đủ điều kiện tìm hiểu, tham gia thi tuyển

Cuộc sát hạch lần đầu tiên để lựa chọn người đứng đầu cơ quan quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đường bộ sẽ mở rộng tới cả các đối tượng nằm trong quy hoạch và ngoài quy hoạch: Những người đang giữ chức vụ trưởng thuộc

Bộ, Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Đường bộ, Cục trưởng các Cục thuộc Bộ, Hiệu trưởng các trường Đại học trực thuộc Bộ, Giám đốc Học viện, Viện trưởng các Viện trực thuộc Bộ, Chủ tịch Hội đồng thành viên, Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc các tổng công ty trực thuộc Bộ, giám đốc các sở Giao thông vận tải Tuổi đời không quá 55 đối với nam và 50 đối với nữ, có thời gian làm việc trong lĩnh vực giao thông vận tải ít nhất 10 năm

Số lượng dự tuyển sau khi sàng lọc tối thiểu là hai người, tối đa là năm người và được Ban cán sự Đảng Bộ Giao thông vận tải phê duyệt Theo lãnh đạo Vụ Tổ chức cán bộ, nguồn nhân sự trong quy hoạch cho vị trí này đã có, nhưng do tính chất đặc thù và quy mô của ngành Đường bộ cần phải có phương án lựa chọn kể cả nhân sự trong quy hoạch và ngoài quy hoạch thông qua hình thức thi tuyển để mở rộng hơn nữa đối tượng thi tuyển và nâng cao chất lượng nhân sự được bổ nhiệm

Việc thi tuyển lãnh đạo cao nhất của Tổng cục Đường bộ Việt Nam là một cách thực hiện dân chủ trong công tác lãnh đạo Tạo bước đột phá từ khâu phát hiện đến bổ nhiệm cán bộ nhằm lựa chọn được người có năng lực, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

Theo đề án được phê duyệt, người dự thi phải trải qua 2 hình thức thi là viết và bảo vệ chương trình hành động Trong 240 phút tại phòng thi, người

dự thi phải viết chương trình hành động phát triển trong 10 năm theo hình thức tự luận, trên giấy thi theo quy định và không được phép sử dụng điện thoại, tài liệu dưới mọi hình thức trong quá trình làm bài Bài viết được chấm theo thang điểm 100 Các ủy viên Ban giám khảo sẽ chấm độc lập, ghi điểm riêng vào các phiếu chấm cá nhân Điểm bài viết là điểm trung bình cộng của các ủy viên Theo sự điều hành của Ban giám khảo, người dự thi sẽ lần lượt bảo vệ chương trình hành động của mình theo hình thức thuyết trình và trả lời câu hỏi của Ban giám khảo Thời lượng thuyết trình không quá 45 phút Các

ủy viên Ban giám khảo đặt câu hỏi và người dự thi trả lời không quá 60 phút/người Người có kết quả điểm thi cao nhất trong số người dự tuyển, tham gia cả 2 nội dung thi, mỗi nội dung thi phải đạt tối thiểu 50 điểm sẽ trúng tuyển

Nhìn chung việc thực hiện thí điểm thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở, cấp phòng ở một số địa phương bước đầu đạt được mục đích đề ra: phát hiện, thu hút những người có năng lực, trình độ, phẩm chất tốt theo nguyên tắc cạnh tranh công khai, bình đẳng để bổ nhiệm vào các chức vụ lãnh đạo, quản

lý phù hợp; đảm bảo được sự lãnh đạo của cấp ủy đảng trong công tác cán bộ, góp phần cung cấp cơ sở lý luận và kinh nghiệm đổi mới công tác tuyển chọn

và bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý Dư luận xã hội tỏ ra đồng tình, ủng hộ việc triển khai thực hiện chủ trương này trong thực tế cuộc sống

Tuy nhiên, việc thí điểm ở các địa phương còn gặp một số lúng túng, vướng mắc do chưa có sự hướng dẫn thống nhất chung từ Trung ương và thiếu các cơ chế, chính sách đồng bộ để tạo môi trường thuận lợi cho những

người được tuyển chọn yên tâm làm việc, cống hiến, phát huy hết năng lực, sở

trường của họ Việc thí điểm tổ chức thi tuyển các chức danh lãnh đạo, quản

lý diễn ra ở một số Bộ ngành và địa phương có một số điểm đáng lưu ý là:

- Đối tượng tham dự tuyển chọn được mở rộng, có cơ quan không quy định người đăng ký phải nằm trong diện quy hoạch, mở rộng ra cả khu vực sự nghiệp công lập và doanh nghiệp;

- Các phần thi gồm thi viết về chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị và thi viết, bảo vệ Đề án nâng cao hiệu quả hoạt động và phát triển của cơ quan, đơn vị trong thời gian tới

1.3.2.2 Những vấn đề đặt ra

Bên cạnh các kết quả đã đạt được, trong quá trình thực hiện thí điểm đổi mới việc tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp phòng và tương đương ở một

số địa phương, có một số vấn đề đặt ra cần phải nghiên cứu và giải quyết:

- Về quan điểm, nhận thức: Chủ trương của Đảng về đổi mới cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp Sở, cấp phòng và tương đương là một chủ trương đúng để bảo đảm công bằng, công khai, minh bạch, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý Tuy nhiên, nhận thức

và cách hiểu về việc này giữa các cơ quan, tổ chức vẫn chưa có được sự thống nhất Có ý kiến thì cho rằng, đổi mới cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp

Sở, cấp phòng và tương đương là tìm một giải pháp mới thay thế toàn bộ quy trình về công tác bổ nhiệm cán bộ Quy trình bổ nhiệm hiện nay sẽ không thực hiện nữa mà thay vào đó là tổ chức các kỳ thi tuyển để lựa chọn người có kết quả (điểm) cao nhất bổ nhiệm vào chức vụ dự tuyển Nhưng nếu thực hiện tuyển chọn lãnh đạo, quản lý theo phương pháp này thì có ý kiến lại cho rằng,

kỳ thi này sẽ giống như các kỳ thi tuyển dụng công chức hoặc kỳ thi nâng ngạch công chức

Có ý kiến thì cho rằng, việc tuyển chọn lãnh đạo, quản lý qua kỳ thi tuyển phải mở rộng ra không chỉ đơn thuần là những người đã được đưa vào quy hoạch, mà phạm vi và đối tượng dự tuyển mở ra cả bên ngoài cơ quan, tổ

chức- kể cả cán bộ, công chức, viên chức và người lao động ở các cơ quan, tổ chức bên ngoài Từ đó, coi việc đổi mới cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phòng như là một kỳ thi tuyển dụng, thi nâng ngạch với các môn thi tương tự

Với các cách hiểu khác nhau, nhận thức khác nhau sẽ dẫn đến các cách tiến hành khác nhau Và như thế, có thể dẫn đến xu hướng hạ thấp vai trò lãnh đạo của Đảng về công tác cán bộ (không theo một chủ trương, một quy định thống nhất) Vấn đề có tính nguyên tắc là, dù đổi mới cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý như thế nào, thì vẫn phải thống nhất về quan điểm:

+ Đổi mới phải bảo đảm kiên định nguyên tắc: Đảng thống nhất quản

lý về công tác cán bộ

+ Đổi mới công tác tuyển chọn lãnh đạo, quản lý phải bảo đảm tính kế thừa các quy định hiện hành về công tác cán bộ, bổ sung hoặc hoàn thiện các quy định hiện hành để nâng cao chất lượng công tác tuyển chọn, bổ nhiệm

+ Việc đổi mới công tác cán bộ phải được thực hiện theo lộ trình, được tiến hành theo các bước đi phù hợp với điều kiện hiện nay Trước mắt, không thể bỏ quy định "những người được xem xét bổ nhiệm, đưa vào làm quy trình

bổ nhiệm phải nằm trong diện quy hoạch" Sau này, qua quá trình thực hiện sẽ rút kinh nghiệm và mở rộng đối tượng sau

- Về đối tượng ứng cử hoặc đăng ký dự tuyển: nếu đối tượng được đăng

ký dự tuyển mở rộng quá, không cần phải thuộc diện quy hoạch thì sẽ làm mất đi vai trò lãnh đạo của Đảng về công tác cán bộ Trong điều kiện một đảng duy nhất lãnh đạo và cầm quyền ở Việt Nam, thì việc bỏ qua công tác quy hoạch, không quy định người dự tuyển phải thuộc diện đã được “quy hoạch” khi tổ chức thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý sẽ làm mất đi vai trò định hướng, dẫn dắt, lãnh đạo của Đảng về công tác cán bộ Quy định hiện hành về điều kiện người được đưa vào thực hiện quy trình xem xét bổ nhiệm phải nằm trong quy hoạch chính là thể hiện sự chủ động của Đảng trong việc xây dựng và quản lý, kiểm soát nguồn bổ sung cho đội ngũ lãnh đạo, quản lý

Nếu bỏ không quy định phải trong quy hoạch thì vô hình chung vi phạm nguyên tắc “Đảng lãnh đạo về công tác cán bộ”

Hiện nay, theo quy định của Đảng, những người đưa vào để thực hiện quy trình lựa chọn bổ nhiệm phải là những người nằm trong quy hoạch Và nếu như vậy, thì việc mở rộng đối tượng đăng ký dự tuyển chọn lãnh đạo, quản lý theo hướng không quy định phải thuộc diện “trong quy hoạch” sẽ mâu thuẫn với sự lãnh đạo của Đảng về công tác cán bộ (được thực hiện thông qua các nội dung trong đó có việc quy hoạch, tạo nguồn và đào tạo, bồi dưỡng)

- Về cách thức thi tuyển: Thi để tuyển chọn thì có nhiều cách hiểu khác nhau và nhiều cách thực hiện Hiện nay, thi tuyển lãnh đạo, quản lý được thực hiện thông qua tổ chức thi 2 môn: thi viết về chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị và thi viết, bảo vệ Đề án nâng cao hiệu quả hoạt động và phát triển của cơ quan, đơn vị trong thời gian tới Nhưng việc tổ chức 2 môn thi này cho thấy điều đó tương tự giống như các môn thi của kỳ thi tuyển công chức hoặc thi nâng ngạch công chức, trong khi yêu cầu đánh giá phẩm chất, trình độ, năng lực trong lãnh đạo, quản lý và trong chuyên môn nghiệp

vụ là hoàn toàn khác nhau Các môn thi có thể phù hợp khi đánh giá công chức thực thi thừa hành về chuyên môn nghiệp vụ để bố trí vào các vị trí yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ cao hơn trong nền công vụ; nhưng không phải là giải pháp phù hợp để xem xét, đánh giá và lựa chọn bổ nhiệm, bố trí vào các

vị trí lãnh đạo, quản lý

Những tố chất, năng lực quan trọng để tạo nên sự thành công, hiệu quả của các nhà lãnh đạo, quản lý là tầm nhìn chiến lược, lâu dài; là sự quy tụ, tập hợp và đoàn kết được mọi người; là khả năng dẫn dắt, định hướng, tổ chức, phân công, kiểm tra việc thực hiện và điều hòa công việc trong cơ quan, đơn

vị được giao phụ trách Không chỉ đơn thuần là các năng lực, kỹ năng nghiệp

vụ chuyên môn Vì vậy, để tuyển chọn lãnh đạo, quản lý mà thực hiện thi viết