Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Việt nam

Lời nói đầu Mỗi chế độ xã hội muốn đứng vững phát triển phải xây dựng nên ngời hết lòng trung thành với chế độ, có trí tuệ lực Trong xã hội ngày nay, công chức, ngời trực tiếp phục vụ chế độ Họ ngời đại diện cho Nhà nớc để xây dựng thực thi chủ trơng sách Họ nhân tố có tính định phát triển quốc gia Việt Nam thời kỳ đổi mới, thay đổi kinh tế xã hội đặt nhiều vấn đề cần giải Một mặt, cố gắng huy động tiềm để đa đất nớc trở thành nớc công nghiệp có kinh tế phát triển, đời sống nhân dân đợc nâng cao, mặt khác, lại phải tỉnh táo, cảnh giác để hớng phát triển không chệch mục tiêu xã hội chủ nghĩa Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội, trớc hết phải có ngời xã hội chủ nghĩa Cán bộ, công nhân viên chức ngời gánh vai trọng trách nặng nề đất nớc, họ phải thực ngời xã hội chủ nghĩa Ngay từ Đảng ta đời, vấn đề cán đợc coi mối quan tâm hàng đầu ngày đợc ý Mấy năm gần đây, Đảng Nhà nớc ta ban hành nhiều chủ trơng sách vấn đề cán công chức nhằm củng cố, đổi mới, phát triển nâng cao đội ngũ Tuy nhiên, muốn đa đợc chủ trơng, sách đắn thực cách có hiệu quả, với việc tăng cờng công tác tổng kết thực tiễn cần nắm vững lý luận, sâu vào chất khái niệm, thấy đợc nét đặc thù vai trò cán công chức đồng thời nhận rõ thuận lợi nh khó khăn mà giai đoạn phát triển đặt nh yêu cầu cấp bách việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán công chức Với mục đích nghiên cứu, tìm hiểu giải pháp để nâng cao chất lợng đội ngũ cán công chức nớc ta nay, em xin chọn đề tài: Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ cán công chức Việt nam cho viết Để hoàn thành viết này, em xin chân thành cảm ơn cô Đoàn Thị Thu Hà tận tình hớng dẫn, giúp đỡ Tuy nhiên, vấn đề cán bộ, công chức phong phú phức tạp, cộng với khả chuyên môn có hạn nên đề tài khó đề cập hết đợc công trình mang tính chất Đề án môn học Vì vậy, đề tài khó tránh khỏi khiếm khuyết Em mong đợc đóng góp ý kiến cô viết sau đợc hoàn thiện Hà nội, tháng 01 năm 2003 Chơng I Tổng quan cán bộ, công chức I khái niệm cán bộ,công chức Do tính đặc thù quốc gia khác nên khái niệm cán công chức nớc không hoàn toàn thống Có nớc giới hạn công chức phạm vi quản lý Nhà nớc, thi hành pháp luật Cũng có nớc quan niệm công chức bao gồm ngời làm việc quan nghiệp thực dịch vụ công Nhìn chung, đa số nớc giới hạn nghiên cứu cán công chức phạm vi máy hành Nhà nớc (Chính phủ cấp quyền địa phơng); nhà hoạt động trị bầu cử hay hoạt động quan nghiệp sở kinh doanh Nhà nớc công chức nớc ta, phù hợp với thể chế trị tổ chức máy Nhà nớc, Đảng, đoàn thể, dùng khái niệm cán bộ, công chức Teo pháp lệnh cán bộ, công chức ban hành ngày 09-03-1998 văn khác Chính phủ cán bộ, công chức công dân Việt nam, biên chế đợc hởng lơng từ ngân sách Nhà nớc, bao gồm: - Những ngời bầu cử để đảm nhận chức vụ theo nhiệm kỳ quan Nhà nớc , tổ chức trị - xã hội - Những ngời làm việc tổ chức trị- xã hội số tổ chức xã hội - nghề nghiệp đợc tuyển dụng, bổ nhiệm phân công làm nhiệm vụ thờng xuyên biên chế, hởng lơng từ ngân sách Nhà nớc - Những ngời làm việc quan Nhà nớc, đơn vị nghiệp đợc tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ công vụ thờng xuyên biên chế, hởng lơng từ ngân sách Nhà nớc, đợc phân loại theo trình độ đào tạo, ngành nghề chuyên môn đợc xếp vào ngạch - Các thẩm phán, kiểm soát viên đợc bổ nhiệm theo luật tổ chức Toà án nhân dân, Pháp lệnh thẩm phán hội thẩm án; Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân pháp lệnh kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân - Những ngời làm việc quan thuộc quân đội, công an nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ đợc tuyển dụng, bổ nhiệm giao làm nhiệm vụ thờng xuyên biên chế, hởng lơng từ ngân sách Nhà nớc - Thành viên Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, phó Tổng giám đốc, giám đốc, phó giám đốc, kế toán trởng doanh nghiệp Nhà nớc Các tiêu chí để xác định cán công chức Việt nam bao gồm: a- Là công dân Việt nam b- Đợc tuyển dụng, bổ nhiệm bầu cử vào làm việc biên chế thức máy Nhà nớc, tổ chức trị xã hội c- Đợc xếp vào ngạch hệ thống ngạch bậc công chức Nhà nớc quy định d- Đợc hởng lơng từ ngân sách Nhà nớc Nh khái niệm cán bộ, công chức ta bao hàm phạm vi rộng so với khái niệm cán công chức hành quốc gia khác, phạm trù công chức ta không giới hạn phạm vi hành Nhà nớc, mà bao hàm hệ thống trị Đó đặc thù xuất phát từ chế độ trị ii Phân loại cán bộ, công chức Cán bộ, công chức đợc phân loại theo nhiều tiêu thức khác nhau: theo tính chất công việc mà họ đảm nhận quan Nhà nớc, theo ngạch bậc, công chức Phân loại cán bộ, công chức theo tính chất công việc Theo tiêu thức này, cán bộ, công chức đợc chia thành nhóm: 1.1 Công chức lãnh đạo: công chức giữ cơng vị huy điều hành công việc.Tuỳ theo tính chất công việc vị trí khác mà phân công chức lãnh đạo cấp độ cao thấp khác Công chức lãnh đạo ngời định quản lý, tổ chức điều hành ngời dới quyền thực công việc Công chức lãnh đạo đợc giao thẩm quyền định Thẩm quyền gắn với chức vụ ngời lãnh đạo đảm nhiệm 1.2 Công chức chuyên gia: Là ngời có trình độ chuyên môn kỹ thuật, có khả nghiên cứu, đề xuất phơng hớng, quan điểm thực thi công việc chuyên môn phức tạp Họ ngời t vấn cho lãnh đạo, đồng thời nhà chuyên môn tác nghiệp công việc đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn định 1.3 Công chức thi hành công vụ nhân danh quyền lực Nhà n ớc: Là ngời mà thân họ thẩm quyền định nh công chức lãnh đạo Họ ngời thừa hành công việc, thực thi công vụ Họ đợc trao thẩm quyền định phạm vi công tác làm phận Ví dụ, công chức làm nhiệm vụ cảnh sát, thuế vụ, hải quan, tra thực công vụ họ có quyền bắt buộc ngời khác phải thực luật pháp 1.4 Nhân viên hành chính: Là ngời thừa hành nhiệm vụ công chức hành giao phó Họ ngời làm công tác phục vụ máy Nhà nớc, thân họ có trình độ chuyên môn kĩ thuật mức thấp, nên tuân thủ hớng dẫn cấp Phân loại cán bộ, công chức theo ngạch, bậc 2.1 Ngạch cán bộ, công chức: ngạch khái niệm trình độ, lực, khả chuyên môn ngành nghề cán công chức Bất ngời cán nào, sau đợc thức tuyển dụng, đợc xét vào ngạch định Ngời ta vào trình đào tạo, khả chuyên môn nghiệp vụ để phân loại cán công chức theo ngạch khác có chức danh tiêu chuẩn riêng Hiện nay, cán bộ, công chức máy Nhà nớc ta đợc xếp theo ngạch: nhân viên, cán sự, chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp cố vấn, theo định số 414/TCCP-VC ngày 29-5-1993 Thực tên gọi ngạch qui ớc Vấn đề quan trọng định rõ tiêu chuẩn cho ngạch để có thoả đáng xếp cán công chức vào ngạch định 2.2 Bậc: ngạch lại chia làm nhiều bậc Bậc thứ hạng ngạch Nếu chuyển ngạch phải đợc đào tạo, phải qua thi tuyển, việc nâng bậc phạm vi ngạch phụ thuộc vào thâm niên công tác, chất lợng công tác kỷ luật cán công chức Iii cần thiết nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn Chất lợng đội ngũ cán công chức Một đội ngũ cán có chất lợng cao đội ngũ có đủ lĩnh, phẩm chất lực, nắm bắt đợc yêu cầu thời đại, có đủ tài năng, đạo đức ý chí để thiết kế tổ chức thực kế hoạch tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc lĩnh vực, bảo đảm thực có kết mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nớc 1.1 Năng lực chuyên môn - Trình độ văn hoá chuyên môn (thông qua tiêu bậc học, ngành đợc đào tạo, hình thức đào tạo, ngạch, bậc công chức ) - Kinh nghiệm công tác (thông qua tiêu thâm niên công tác, vị trí công tác trải qua) - Kỹ (thành thạo nghiệp vụ, biết làm công việc chuyên môn) 1.2 Năng lực tổ chức quản lý Đó khả tổ chức phối hợp hoạt động nhân viên, khả làm việc với ngời đa tổ chức tới mục tiêu Năng lực đặc biệt cần thiết quan trọng nhà quản lý, hay đợc xem xét đề bạt, bổ nhiệm cán lãnh đạo Cách nhận biết ngời có lực tổ chức dựa vào tiêu chuẩn mang tính định tính nh: - Biết mình, biết nhìn qua nhận xét ngời khác - Biết ngời, nghĩa biết nhìn nhận ngời với thực chất họ biết sử dụng họ + Có khả tiếp cận dễ dàng với ngời khác + Biết tập hợp ngời khác vào tập thể theo nguyên tắc bổ sung + Biết giao việc cho ngời khác kiểm tra việc thực họ - Tháo vát, sáng kiến biết cần phải làm làm nh tình huống, có giải pháp sáng tạo - Quyết đoán, dám định dám chịu trách nhiệm 1.3 Kết công việc thực số l ợng, chất lợng, thời gian (thành tích công tác) Do đặc điểm lao động quản lý, thực tế, ngời ta khó xác định đo lờng kết lam việc cán quản lý, khó xác định kết cá nhân cán quản lý với kết chung nhóm tổ chức mà ngời làm việc, vi cậy đánh giá kết làm việc cán cần ý điểm sau: + So sánh kết đạt đợc với chi phí bỏ để có đợc kết này, tức ý đến hiệu + So sánh kết với điều kiện thực tế tổ chức (nguồn lực, tiềm năng, thuận lợi, khó khăn) + Đặt kết công việc mối quan hệ với thời gian Đôi phải nhiều năm thấy đợc kết định quản lý + Đặt kết công việc cá nhân ngời cán mối quan hệ với suất, kết tập thể 1.4 Phẩm chất, uy tín ngời cán Thờng bao gồm tiêu chuẩn sau: + Phẩm chất trị (quan điểm, ý thức trị, trình độ trị, ý thức chấp hành pháp luật kỷ luật lao động) + Phẩm chất đạo đức (trung thực, cần mẫn, liêm khiết, nhân hậu, tinh thần trách nhiệm) + Mc độ tín nhiệm tập thể ngời cán Mức độ thờng đợc phản ánh thông qua tiêu nh: số phiếu tín nhiệm, chấp hành hay phản đối cấp dới mệnh lệnh ngời đó, bbầu không khí tập thể Sự cần thiết nâng cao chất lợng đội ngũ cán công chức Đại hội lần thứ IX Đảng đề nhiệm vụ trung tâm cách mạng nớc ta là: tiếp tục nắm vững hai nhiệm vụ chiến lợc xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc, đẩy mạnh công nghiệp hoá đại hoá Mục tiêu công nghiệp hoá, đại hoá xây dựng nớc ta thành nớc công nghiệp có sở vật chất - kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lợng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần cao, quốc phòng, an ninh vững chắc, dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Để thực thắng lợi nhiệm vụ trị đó, Đảng ta phải xây dựng ngang tầm với đòi hỏi thực tiễn; Nhà nớc phải đợc tổ chức vận hành theo nguyên tắc nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam dân, dân, dân; Mặt trận Tổ quốc Việt nam tổ chức trị xã hội khác nhân dân phải phát huy tốt vai trò củng cố, tăng cờng khối đại đoàn kết dân tộc, quy tụ đợc tất ngời Việt nam nớc nh ngời sinh sống nớc ngoài, phấn đấu mục tiêu: dân giàu , nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Bất cách đặt giải vấn đề liên quan tới vấn đề cán nớc ta mà xa rời nhiệm vụ trị bảm không tránh khỏi sa vào trừu tợng, vô nghĩa Chủ trơng phát triển kinh tế nhiều thành phần, theo chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, đồng thời mở cửa quan hệ rộng rãi với nớc ngoài, kể nớc có chế độ trị khác ta, kể từ Đảng đề xớng công đổi đất nớc làm cho đối tơng quản lý đa dạng, phức tạp nhiều Việc thừa nhận khuyến khích thành phần kinh tế phát triển đơng nhiên làm cho cấu giai cấp xã hội trở nên đa dạng Các giai cấp, tầng lớp, nhóm dân c có biến đổi không nhất, đan xen vào phức tạp Với vân động khách quan kinh tế đa thành phần kéo theo cấu giai cấp - xã hội thay đổi, máy nhà nớc từ Trung ơng đến sở, bên cạnh phần đông đảng viên, đại biểu công nhân, nông dân, trí thức nh nay, tỷ lệ đại biểu khác tăng lên, có số ngời Đảng tham gia vào số chức vụ lãnh đạo quan quyền lực Cơ chế thị trờng tạo hàng loạt vấn đề phức tạp Đó thay đổi quan niệm giá tri xã hội ngời Đó thay đổi lối sống phận dân c (kể số cán lãnh đạo, quản lý), lối sống hỏng thụ, chạy theo đồng tiền với giá trở thành dòng chảy lớn xã hội, nhiều lấn át lý tởng đợc hun đúc từ đấu tranh cách mạng lâu dài gian khổ dân tộc xã hội công bằng, văn minh, hạnh phúc cho ngời Đó nạn tham nhũng, buôn lậu, tệ hối lộ, biếu xén, mua chuộc ngời nắm quyền máy Đảng Nhà nớc làm mục ruỗng tổ chức, làm thoái hoá biến chất cán bộ, công chức Những điều không diễn bình diện xã hội, mà len lỏi quan hệ gia đình, bạn bè, đồng chí, tác động thờng xuyên âm ỉ đến ngời lãnh đạo có chức, có quyền nhiều thủ đoạn vừa tinh vi vừa trắng trợn Đất nớc ta tiếp nhận vận hội lớn, đồng thời đứng trớc nguy cơ, thách thức lớn Những thành tựu bớc đầu quan trọng công đổi đa đất nớc đến thời phát triển Đất nớc có tiền đề để đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, hội nhập với kinh tế giới Riêng lĩnh vực trị, đổi tổ chức phơng thức hoạt động hệ thống trị năm qua bóc đầu tạo đà đem lại nhiều kinh nghiệm quí để tiếp tục đổi mạnh mẽ hệ thống trị, có vấn đề xây dựng đội ngũ cán năm tới Tuy nhiên, đất nớc đứng trớc nguy tụt hậu kinh tế, chệch hớng xã hội chủ nghĩa, quốc nạn tham nhũng chiến lợc diễn biến hoà bình kẻ thù Các nguy đặt nhiều vấn đề việc đổi chất lợng cán công tác cán Trong trình thực công nghiệp hoá, đại hoá, vai trò đội ngũ cán quan trọng Họ phải ngời vạch kế sách để thực mục tiêu nêu trên, đồng thời lại ngời tổ chức, quản lý trình thực gơng mẫu thực mục tiêu Việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán quan trọng cấp bách Có thể khẳng định rằng, thực công nghiệp hoá, đại hoá thành công với chế quản lý lạc hậu, sơ cứng, với hành vừa cồng kềnh, vừa thiếu dân chủ, tôn trọng phát huy lực xã 10 Đảng Các cấp uỷ Đảng, thủ trởng quan tổ chức cán cần tổng kết đánh giá kết quả, tìm nguyên nhân, bổ sung kịp thời khiếm khuyết việc thực quy hoạch cán cấp Có phối hợp đồng cấp cấp dới, cấp uỷ Đảng với quan tổ chức cán tổ chức đoàn thể nhân dân Có kết luận cụ thể mức phấn đấu, trởng thành cán diện quy hoạch Kịp thời bố trí, sử dụng cán diện quy hoạch, họ có xu hớng phát triển lên Việc lựa chọn cán đa vào diện quy hoạch khâu quan trọng quy hoạch cán Muốn lựa chọn cán đa vào diện quy hoạch, cần rà soát, đánh giá toàn đội ngũ cán bộ, phát mặt mạnh, mặt yếu cán phạm vi cấp Căn vào yêu cầu, chức trách vị trí, chức danh mà lựa chọncho phù hợp, đủ tiêu chuẩn Khi lựa chọn đợc cán đa vào diện quy hoạch vấn đề đào tạo, bồi dỡng, rèn luyện, kiểm tra, quản lý cán lại khâu định Công tác quy hoạch phải gắn chặt với công tác đào tạo, bồi dỡng cán Căn vào mặt mạnh, mặt yếu cán bộ, vào yêu cầu công việc mà tiến hành đào tạo, bồi dỡng cán cho phù hợp Nếu làm tốt khâu quản lý, kiểm tra góp phần nâng cao chất lợng phấn đấu cán bộ, hạn chế đợc rơi vãi, thất thoát cán diện quy hoạch Để thực tốt quy hoạch cán bộ, thân thủ trởng, cấp uỷ phải thật công tâm, khách quan, mạnh dạn đè bạt ngời có đủ phẩm chất, lực, trình độ, dù ngời trẻ Đổi chơng trình, nội dung đào tạo Đây vấn đề cốt lõi công tác đào tạo, bồi dỡng, nhân tố định chất lợng cán Đổi nâng cao chất lợng công tác đào tạo bồi dỡng cán cần quán triệt phơng châm lý luận gắn với thực tiễn, học đôi với hành, đảm bảo hiệu thiết thực 22 Chơng trình, nội dung đào tạo, bồi dỡng phải kết hợp trang bị kiến thức nghiệp vụ với việc nâng cao tố chất trị, đạo dức, kiến thức pháp luật kỹ thực hành cho cán , Trang bị kiến thức vừa rộng, vừa sâu, kết hợp kiến thức kiến thức chuyên ngành, Tóm lại đào tạo toàn diện Để thực đợc yêu cầu phải đổi nội dung, chơng trình đào tạo hệ thống giáo dục, đào tạo quốc dân Chơng trình, nội dung đào tạo, bồi dỡng nên phân thành ba khối kiến thức: kiến thức sở, kiến thức nghiệp vụ chuyên ngành kiến thức bổ trợ Thời gian đào tạo đợc phân thành hai giai đoạn bản: giai đoạn đầu học môn học bản, sở, đào tạo chung cho loại đối tợng Sau đó, vào quy hoạch cán sở cử ngời học vào lực, sở trờng đối tợng học mà phân lớp chuyên ngành Tăng cờng, mở rộng đa dạng hoá loại hình đào tạo Tập trung chủ yếu vào hai loại hình đào tạo tập trung đào tạo chức Đào tạo tập trung, quy hình thức đào tạochủ yếu Kết hợp chặt chẽ đào tạo trờng đào tạo, rèn luyện thực tế Phải coi đào tạo thực tế khâu bắt buộc chu trình đào tạo cán Các hình thức bồi dỡng tập trung cho việc bổ túc kiến thức nghiệp vụ, bồi dỡng chuyên đề, nghị quyết, chủ trơng, sách Đảng nhà nớc Tổ chức lại hệ thống đào tạo Phơng hớng tổ chức lại hệ thống đào tạo phải xây dựng sở đào tạo thành trung tâm khoa học lớn, có trang thiết bị đại, có trình độ chuyên môn cao , nơi đào tạo cung cấp đủ nguồn nhân lực có chất lợng cao, đáp ứng yêu cầu thời kì đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá Hệ thống sở đào tạo cần đợc tổ chức theo hớng gọn, nhẹ, tập trung đợc đạo, quản lý chặt chẽ 23 Để thực đợc điều cần tổ chức, xếp lại sở đào tạo có, thu gọn đầu mối đào tạo bộ, ngành , trờng đoàn thể, không đẻ ngời học phải học học lại nhiều vòng, chồng chéo, trùng lắp gây lãng phí sức ngời sức Đổi công tác quản lý đào tạo, bồi dỡng cán Công tác quản lý đào tạo định đến chất lợng đào tạo, định đến chất lợng cán Cần tập trung vào khâu đạo, quản lý nội dung, chơng trình đào tạo học viện, trờng đại học, trờng trị tỉnh, phân viện thuộc Học Viện trị Quốc Gia Hồ Chí Minh trung tâm khác Rà soát lại hệ thông quy chế, quy định theo tiêu chuẩn quốc gia Hệ thống phải có hiệu lực đợc thi hành thống toàn sở đào tạo cán Quyết định rõ chức năng, quyền hạn sở, từ vấn đề chiêu sinh, thi cử, đến cấp phát văn bằng, chứng chỉ, tránh tình trạng sở đào tạo có quy chế riêng Chấn chỉnh lại quy chế thi, kiểm tra theo hớng chặt chẽ đầu vào đầu Khắc phục tình trạng ngời học quan niệm học chắn tốt nghiệp, qua đầu vào chắn Chăm lo xây dựng đội ngũ giáo viên, tăng cờng sở vật chất cho sở đào tạo theo hớng đại hoá Cần tăng cờng đủ số lợng giáo viên để đảm nhiệm công tác giảng dạy Xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi hàng đầu ngành môn học, phát triển khoa học chuyên sâu đạt trình độ tiên tiến, đại Có sách thu hút số sinh viên giỏi trờng đại học, cán công tác thực tiễn vào làm giảng dạy hệ thống đào tạo cán Chú trọng nâng cao chất lợng toàn diện, trớc hết chất lợng trị (trình độ, lĩnh, lập trờng trị) đội ngũ giáo viên học viện, trờng đại học, trờng trị tỉnh, thành, trung tâm đào tạo, bồi dỡng ngành Tiến hành tiêu chuẩn hoá đội ngũ giáo viên cần có sách đãi ngộ tốt đội ngũ giáo viên trờng đào tạo cán Đảng Tăng cờng đầu t kinh 24 phí, nâng cấp sở đào tạo , tiến tới đại hoá phơng tiên kỹ thuật dạy học; coi đầu t cho đào tạo cán đầu t cho gốc tơng lai II Tiếp tục xây dựng hoàn thiên quy chế, quy trình công tác cán bộ, thực tiêu chuẩn hoá cán Trớc mắt, cần xây dựng hoàn chỉnh số quy trình, quy chế hoạt động có vị trí quan trọng có nhiều phức tạp, nhằm thúc đẩy nhanh việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán Tập trung xây dựng, hoàn chỉnh quy trình, quy chế đánh giá cán Đánh giá cán khâu quan trọng công tác cán Yêu cầu quy trình, quy chế đánh giá cán phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công tâm Việc đánh giá cán dứt khoát phải tập thể cấp uỷ Đảng đánh giá kết luận Kết qủa đánh giá phải đợc công khai cho cán bộ, không để tình trạng nửa kín, nửa hở, gây nên tâm trạng hoang mang kẽ hở để phần tử xấu lợi dụng, bôi nhọ cán Đánh giá cán việc khó, phải gắn vào tiêu chuẩn chức danh,chức trách cán bộ, gắn vào công việc cụ thể, hoàn cảnh cụ thể gắn với chế sách, phân tích cụ thể điều kiện, hoàn cảnh mà cán hoạt động Phải vào mối quan hệ, thái độ quần chúng việc chấp hành nghiêm túc nghị Đảng Xây dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho chức danh, cơng vị cụ thể tốt Tiêu chí quan trọng nhất, chủ yếu uy tín hiệu công việc thực tế Phải vào kết công việc khả phát triển ngời cán Tránh tình trạng đánh giá chung chung dăm câu, ba điều chiếu lệ tình trạng dĩ hoà vi quý Mọi cán phải đợc đánh giá thờng xuyên, định kỳ cán trớc đợc đề bạt bổ nhiệm, cần phải đợc đánh giá cụ thể, kết luận rõ ràng có hồ sơ lu giữ kết đánh giá để theo dõi, kiểm tra mức độ phấn đấu cán cơng vị 25 xây dựng quy chế tuyển chọn cán Tuyển chọn cán khâu quan trọng để thu hút, phát ngời có tài đức, đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu chức trách công việc đặt Việc phát hiện, lựa chọn đắn nhân tài tuỳ thuộc vào việc xây dựng quy trình, quy chế tuyển chọn cán Quy chế tuyển chọn cán cần quán triệt qua điểm trọng dụng ngời có tài, có đức thực sự, không câu nệ vào cấp, cấu, trính cống hiến hay thành phần xuất thân,Mọi ngời đèu đợc bình đẳng việc lựa chọn vào cơng vị lãnh đạo Mọi ngời có quyền có điều kiện đợc bộc lộ phẩm chát, tài Ai có tài, có đức phải đợc trọng dụng Khắc phục t tởng sống lâu lên lão làng, t tởng đẳngời cấp, thứ bậc theo kiểu phong kiến Việc tuyển chọn cán thời kỳ phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, khắc phục tình trạng ô dù, cảm tình, ê kíp, bè phái, cục bộ, kéo bè, kéo cánh đa họ hàng thân thích vào máy Xây dựng quy chế tuyển chọn cán vào cơng vị công tác cần quán triệt quan điểm dựa vào quần chúng để lựa chọn nhân tài cho Đảng cho đất nớc Bất kỳ vị trí, cơng vị đợc giới thiệu công khai, rộng rãi yêu cầu, tiêu chuẩn, điều kiện cần thiết để ngời tham gia ứng cử, thi tuyển cách dân chủ Cùng với việc thực chế độ thi tuyển kết hợp với hình thức khác nh khuyến khích cán có thành tích xuất sắc, khuyến khích kích thích cán đến vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa công tác nhằm thu hút cán cho vùng thiếu cán Đồng thời thục nghiêm chế độ thởng phạt cán có thành tích bị khuyết điểm, làm cho độ ngũ cán luôn đợc sàng lọc, đợc bổ sung, tăng cờng điều tiết khu vực, ngành, điều tiết đầu vào đầu ra, tạo cân đối đội ngũ cán 26 Thực nghiêm túc quy trình, quy chế bầu cử, bổ nhiệm sử dụng cán Việc bầu cử bổ nhiệm sử dụng cán phải đảm bảo thực dân chủ, phát huy hết trí tuệ tập thể Bầu cử, bổ nhiệm sử dụng cán phải đảm bảo lúc, việc, tiêu chuẩn, hợp với lực sở trờng, với chuyên môn đợc đào tạo Giao việc cho cán phải giao lúc cán độ chín, lên, không nên để lúc cán chững lại có chiều hớng xuống đề bạt Đề bạt, bổ nhiệm cán cần gắn chặt với công tác đào tạo, bồi dỡng quy hoạch cán Chỉ đề bạt, bổ nhiệm cán diện quy hoạch, đợc đào tạo, bồi dỡng đủ tiêu chuẩn theo quy định vị trí, chức danh phù hợp với chuyên môn đợc đào tạo Không đề bạt, bổ nhiệm cán cha đợc đào tạo; hạn chế việc đề bạt, bổ nhiệm cán diện quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm cán không chuyên môn đợc đào tạo Thực nghiêm túc việc điều động luân chuyển cán Yêu cầu việc điều động, luân chuyển cán phải cụ thể, rõ ràng, có kế hoạch chặt chẽ, chủ động Mỗi cấp uỷ phải xây dựng kế hoạch luân chuyển cán hàng năm Tránh tình trạng gây xáo trộn máy lớn, làm ảnh hởng đến hoạt động máy Nhng không mà thiếu kiên việc điều động, luân chuyển cán Cán đợc điều động, luân chuyển phải chấp hành nghiêm túc định điều động, luân chuyển, coi tiêu chuẩn ngời cán bộ, điều kiện để đề bạt, cân nhắc cán Các quan điều động, luân chuyển cần đảm bảo chế độ sách hợp lý, tạo điều kiện để cán yên tâm công tác 27 III Nâng cao chất lợng công tác kiểm tra, giám sát, quản lý bảo vệ cán Để giữ gìn, nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, cần phải tăng cờng công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán theo phơng châm: - Mọi hoạt động cán phải đợc quản lý, kiểm tra giám sát chặt chẽ - Cấp uỷ, ngời thủ trởng tổ chức đảng phải trực tiếp tiến hành quản lý, kiểm tra cán - Tăng cờng việc kiểm tra, giám sát quần chúng cán cấp ngợc lại - Kiểm tra phải có kết luận cụ thể rõ ràng phải đạt đợc mục đích nâng cao chất lợng đội ngũ cán Việc quản lý, kiểm tra, giám sát cán phải trọng tính toàn diện, tính kịp thời trị, t tởng, đạo đức kết hoạt động chuyên môn, sinh hoạt t tởng; quản lý kiểm tra chế độ tự học tập, rèn luyện cán bộKết hợp chế độ kiểm tra th ờng xuyên, đặn theo định kỳ với việc kiểm tra đột xuất Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán tổ chức đảng, chi bộ, đội ngũ đảng viên Đặc biệt xây dựng quy chế bắt buộc cán cán chủ chốt, cán cấp cao phải chịu kiểm tra giám sát quần chúng Trong điều kiện hiên nay, cần đại hoá phơng tiện quản lý, giám sát bảo vệ cán bộ, kể sở vật chất công tác quản lý, nh hệ thống vi tính, kho liệu thông tin Thông qua hệ thống chế, quy chế, sách cụ thể, chặt chẽ để kiểm tra, quản lý giám sát cán Có quy chế thởng phạt nghiêm minh, vừa khuyến khích tốt, vừa mang tính chất răn đe, ngăn chặn xấu tiêu cực, đặc biệt thông qua sách tiền lơng, tiền thởng để quản lý cán bộ, thông qua tiền lơng làm cho cán phải tự quản lý hoạt động 28 Đây sách quản lý gián tiếp, đợc nhiều nớc áp dụng có hiệu quản lý cán bộ, công chức Iv xây dựng hoàn thiện hệ thống sách cán Hệ thống sách công cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội Hệ thống sách thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động Trong công tác xây dựng đọi ngũ cán bộ, hệ thống sách đúng, hợp lý khuyến khích đợc tính tích cực, hăng hái, cố gắng yên tâm với công việc, nâng cao tính trách nhiệm cán bộ,phát huy đợc sáng tạo, thu huít đợc nhân tài, làm cho nội đoàn kết, trí, ngời đồng tâm hiệp lực Ngợc lại, sách cán sai, bất hợp lý tạo tâm lý chán nản, kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu tính tích cực, nội đoàn kết, sinh nhiều tiêu cực, đẩy hàng loạt cán đến chỗ sai lầm, làm hao phí suất đất nớc Do đó, để nâng cao chất lợng cán phải đồng thời xây dựng hoàn thiện hệ thống sách cán Để góp phần nâng cao chất lợng cán bộ, việc đổi hoàn thiện hệ thống sách cán bộ, cần tập trung vào vấn đề sau: - Giải vấn đề tiền lơng cán Tiền lơng vừa vấn đề sách, vừa phản ánh chất xã hội, phảnh ánh mục đích lao động ngời Tiền lơng phản ánh đợc trình độ, lực thực tế cán bộ, phản ánh khả hữu ích cán xã hội, không cào bằng, bình quân, không để tình trạng cán làm việc tích cực hởng lơng nh cán trung bình yếu - Phải tiền tệ hoá tiền lơng chế độ khác cán bộ, xoá bỏ khoản bao cấp lơng nh nhà cửa, xe cộ bao cấp đối tợng này, không bao cấp đối tợng khác, tạo nên phân hoá mặc cảm nội cán Có sách u đãi ngời có nhiều công lao, có nhiều đóng góp hữu ích cho dân, cho nớc 29 - Để cán thực yên tâm làm việc, chuyên tâm vào công việc tiền lơng phải thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo cho cán đủ sống, có mức sống mức trung bình xã hội Đảm bảo đủ để tái sản xuất sức lao động Một mức lơng đảm bảo đời sống ổn định góp phần làm giảm tiêu cực xã hội, làm cho cán bơn chải, lăn lộn với sống để kiếm tiền, có điều kiện học hành, nghiên cứu, đầu t trí tuệ công sức vào công việc - Cùng với việc cải cách tiền lơng, cần hoàn thiện, mở rộng cải cách hệ thống sách kích thích, khuyến khích với lĩnh vực,các hoạt động khác nh: + Chính sách thu hút nhân tài, khuyến khích tài + Có sách khuyến khích, thu hút cán đến nơi làm việc khó khăn, vùng xa, vùng sâu, cán làm công tác đoàn thể + Thực đồng bộ, quán sách ngời có công cách mạng + Chính sách cán sở xã, phờng - Cùng với sách lơng, phụ cấp, thởng, phạt, cần kết hợp thực tốt sách đào tạo sử dụng cán Gắn đào tạo với sử dụng, với tiêu chuẩn hoá, khuyến khích tự học tập, tự đào tạo, có sáng kiến, phát minh mang lại hiệu thiết thực v kiện toàn nâng cao chất lợng hoạt động quan tham mu công tác cán Nhân tố định trực tiếp đến chất lợng cán công tác cán bộ, mà chất lợng công tác cán lại đợc định máy ngời làm công tác cán Vì vậy, kiện toàn, nâng chất lợng hoạt động máy làm công tác tổ chức cán đòi hỏi cấp thiết, khách quan việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán 30 Nội dung kiện toàn, nâng cao chất lợng hoạt động máy làm công tác tổ chức cán bộ, nên tập trung vào vấn đề là: - Xây dựng nguyên tắc cho công tác cán - Hoàn thiện máy làm công tác cán - Lựu chọn, đào tạo, bồi dỡng ngời làm công tác cán - Tăng cờng lãnh đạo Đảng máy lầm công tác cán 31 Kết luận Trên đây, toàn vấn đề, giải pháp liên quan đến việc nâng cao hiệu việc sử dụng, tuyển dụng cán bộ, công chức Việt nam Trong phạm vi đề án môn hoc, chuyên đề: Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức đề cập đến khái niêm, vai trò cán bộ, công chức; thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Việt nam Từ đó, đa số giải pháp, kiến nghị để nâng cao chất lợng đội ngũ cán công chức Đề tài cán bộ, công chức vấn đề rộng lớn, mà chuyên đề cha có điều kiện tìm hiểu nghiên cứu kỹ, thật sâu vào công tác 32 Tài liệu tham khảo Tạp chí Quản lý nhà nớc số 1,2,3,4,5,6,7,8 năm 2001 Hành học đại cơng- GS Đoàn Trọng Truyến chủ biên Pháp lệnh cán bộ, công chức Giáo trình Quản lý học kinh tế quốc dân tập II - ĐHKTQD Văn kiện Đại hội VI, VIII, IX Đảng Tạp chí tổ chức nhà nớc số 5,6,7 năm 2001 Giáo trình sách kinh tế xã hội - ĐHKTQD Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán công chức Tô Hạ Tử NXB Chính trị QG 1998 33 Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán công chức Nhà nớc Hà Quang Ngọc NXB Chính trị QG 2000 Mục lục Lời nói đầu Chơng I Tổng quan cán bộ, công chức I khái niệm cán bộ,công chức ii Phân loại cán bộ, công chức Phân loại cán bộ, công chức theo tính chất công việc Phân loại cán bộ, công chức theo ngạch, bậc .5 Iii cần thiết nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn .6 Chất lợng đội ngũ cán công chức .6 1.1 Năng lực chuyên môn 34 1.2 Năng lực tổ chức quản lý 1.3 Kết công việc thực số lợng, chất lợng, thời gian (thành tích công tác) 1.4 Phẩm chất, uy tín ngời cán Thờng bao gồm tiêu chuẩn sau: Sự cần thiết nâng cao chất lợng đội ngũ cán công chức iv nội dung công tác cán bộ, công chức 11 Chơng II 11 Thực trạng đội ngũ cán công chức .11 Chơng III 20 Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức 20 Nâng cao chất lợng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dỡng rèn luyện cán .21 Đổi cách thức, quy trình thực quy hoạch cán 21 Đổi chơng trình, nội dung đào tạo 22 Tổ chức lại hệ thống đào tạo 23 Đổi công tác quản lý đào tạo, bồi dỡng cán 24 Chăm lo xây dựng đội ngũ giáo viên, tăng cờng sở vật chất cho sở đào tạo theo hớng đại hoá 24 II Tiếp tục xây dựng hoàn thiên quy chế, quy trình công tác cán bộ, thực tiêu chuẩn hoá cán 25 Tập trung xây dựng, hoàn chỉnh quy trình, quy chế đánh giá cán 25 xây dựng quy chế tuyển chọn cán 26 35 Thực nghiêm túc quy trình, quy chế bầu cử, bổ nhiệm sử dụng cán .27 Thực nghiêm túc việc điều động luân chuyển cán 27 III Nâng cao chất lợng công tác kiểm tra, giám sát, quản lý bảo vệ cán 28 Để giữ gìn, nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, cần phải tăng cờng công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán theo phơng châm: 28 Iv xây dựng hoàn thiện hệ thống sách cán .29 v kiện toàn nâng cao chất lợng hoạt động quan tham mu công tác cán .30 Kết luận 32 Tài liệu tham khảo 33 36 [...]... những giải pháp liên quan đến việc nâng cao hiệu quả việc sử dụng, tuyển dụng cán bộ, công chức ở Việt nam Trong phạm vi một đề án môn hoc, chuyên đề: Một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao chất lợng của đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay đề cập đến khái niêm, vai trò của cán bộ, công chức; thực trạng của đội ngũ cán bộ, công chức ở Việt nam Từ đó, đa ra một số giải pháp, kiến nghị để nâng cao chất. .. và một đội ngũ cán bộ chất lợng thấp, cơ cấu không hợp lý iv nội dung công tác cán bộ, công chức Công tác cán bộ, công chức bao bồm một số nội dung cơ bản sau: 1- Đánh giá cán bộ, công chức 2- Quy hoạch cán bộ, công chức 3- Tuyển dụng cán bộ, công chức 4- Đào tạo và bồi dỡng cán bộ, công chức 5- Sử dụng cán bộ, công chức Chơng II Thực trạng đội ngũ cán bộ công chức hiện nay Tính đến năm 1997, tổng số. .. cả về số lợng, chất lợng, thời gian (thành tích công tác) 7 1.4 Phẩm chất, uy tín của ngời cán bộ 8 Thờng bao gồm các tiêu chuẩn sau: 8 2 Sự cần thiết nâng cao chất lợng của đội ngũ cán bộ công chức 8 iv nội dung công tác cán bộ, công chức 11 Chơng II 11 Thực trạng đội ngũ cán bộ công chức hiện nay .11 Chơng III 20 Một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao chất lợng... ii Phân loại cán bộ, công chức 4 1 Phân loại cán bộ, công chức theo tính chất công việc 5 2 Phân loại cán bộ, công chức theo ngạch, bậc .5 Iii sự cần thiết nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay .6 1 Chất lợng của đội ngũ cán bộ công chức .6 1.1 Năng lực chuyên môn 6 34 1.2 Năng lực tổ chức quản lý 7 1.3 Kết quả công việc đã... lợng cán bộ mới có thể đạt hiệu quả Thực trạng cán bộ công chức nói ở phần trên có nhiều nguyên nhân, nhng nguyên nhân chủ yếu là từ công tác cán bộ Do đó để đạt đợc mục tiêu nâng cao chất lợng của đội ngũ cán bộ công chức, cần tập trung vào những phơng hớng giải pháp cơ bản sau đây: 1 Nâng cao chất lợng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dỡng và rèn luyện cán bộ Xây dựng, nâng cao chất lợng đội ngũ cán. .. chất lợng của đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay Nâng cao chất lợng cảu đội ngũ cán bộ, công chức trớc hết phải do chính bản thân từng ngời cán bộ quyết định Bất cứ công việc gì, nhân tố bên trong cũng đóng vai trò quyết định.Việc nâng cao chất lợng cán bộ trớc hết phải do chính bản thân mỗi ngời cán bộ quyết định Là chủ thể có ý thức, lại có quyền lực trong quá trình hoạt động, mỗi cán bộ có liên... tổ chức nhà nớc số 5,6,7 năm 2001 7 Giáo trình chính sách kinh tế xã hội - ĐHKTQD 8 Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ công chức hiện nay Tô Hạ Tử NXB Chính trị QG 1998 33 9 Góp phần xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ công chức Nhà nớc hiện nay Hà Quang Ngọc NXB Chính trị QG 2000 Mục lục Lời nói đầu 1 Chơng I 3 Tổng quan về cán bộ, công chức 3 I khái niệm về cán bộ ,công chức. .. quan trong việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ 30 Nội dung kiện toàn, nâng cao chất lợng hoạt động của bộ máy làm công tác tổ chức cán bộ, nên tập trung vào các vấn đề cơ bản là: - Xây dựng các nguyên tắc cơ bản cho công tác cán bộ - Hoàn thiện bộ máy làm công tác cán bộ - Lựu chọn, đào tạo, bồi dỡng ngời làm công tác cán bộ - Tăng cờng sự lãnh đạo của Đảng đối với bộ máy lầm công tác cán bộ 31 Kết... tạo, có sáng kiến, phát minh mang lại hiệu quả thiết thực v kiện toàn và nâng cao chất lợng hoạt động của các cơ quan tham mu về công tác cán bộ Nhân tố quyết định trực tiếp đến chất lợng cán bộ chính là công tác cán bộ, mà chất lợng công tác cán bộ lại đợc quyết định bởi bộ máy và con ngời làm công tác cán bộ Vì vậy, kiện toàn, nâng chất lợng hoạt động của bộ máy làm công tác tổ chức cán bộ là đòi... và luân chuyển cán bộ 27 III Nâng cao chất lợng công tác kiểm tra, giám sát, quản lý và bảo vệ cán bộ 28 Để giữ gìn, nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, cần phải tăng cờng công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ theo phơng châm: 28 Iv xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách cán bộ .29 v kiện toàn và nâng cao chất lợng hoạt động của các cơ quan tham mu về công tác cán bộ