TÌM HIỂU VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC Ở UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG

LỜI MỞ ĐẦU Hồ Chí Minh cho rằng, cán bộ, công chức dây chuyền máy Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân, “là người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời, đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho đúng” Cán bộ, công chức có vị trí chủ thể nghiệp cách mạng, cán bộ, công chức gốc công việc; muôn việc thành công hay thất bại cán bộ, công chức tốt hay Với ý nghĩa vậy, hiểu rằng, cán bộ, công chức lực lượng tinh tuý xã hội, có vị trí vừa tiên phong vừa trung tâm xã hội có vai trò quan trọng hệ thống trị nước ta Cán bộ, công chức toàn hệ thống trị nói chung máy nhà nước nói riêng có vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng, định trực tiếp đến trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Việt Nam bước vào hội nhập giới, bước tiến tới chiếm lĩnh khoa học công nghệ cao, phát triển nhằm mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh đòi hỏi lực lượng đông đảo nhân lực có trình độ cao, có khả làm việc môi trường công nghệ cạnh tranh…Do đó,bài toán nguồn nhân lực, việc làm toán khó sớm chiều mà giải được.Để làm điều cần phải đồng nhiều phương diện: Đơn vị đào tạo, người lao động, đơn vị sử dụng lao động… cần tới chế, hỗ trợ lớn từ nhiều phía Bài toán nguồn lực cán công chức đòi hỏi cần giải Theo kết thống kê thức, năm qua có 16.000 công chức đương chức, cấp trung ương địa phương, chủ động xin nghỉ việc, chiếm 0,8% tổng số công chức toàn hệ thống hành chính.Tỷ lệ số người so với số người lại, thực ra, nhỏ Song, vấn đề hầu hết người công chức có trình độ cao, kinh nghiệm chuyên môn dồi dào, phẩm chất tốt Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tượng này: nhiều người nghỉ việc lý kinh tế, số khác nghỉ việc nhận thấy may thăng tiến môi trường công vụ, công tác nhân không minh bạch… Công tác đánh giá phần quan trọng quản lý nhân Chúng ta nhận thấy vấn đề đã, phần lớn tổ chức quan tâm quan hành nhà nước Nhưng khâu đánh giá dù cho quan trọng quan tâm khâu yếu quy trình quản lý nhân Đánh giá cán bộ, công chức việc làm khó, nhạy cảm ảnh hưởng đến tất khâu khác công tác cán bộ, có ý nghĩa định việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cán bộ,công chức giúp cán bộ, công chức phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến không hiệu công tác cán Đánh giá cán bộ, công chức toàn quy trình công tác cán xác, hiệu chọn người xếp việc xác, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức phát huy sở trường hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, đồng thời không bỏ sót người tốt, chọn nhầm người xấu Ngược lại, đánh giá cán bộ, công chức không bố trí, sử dụng cán không mà quan trọng làm mai dần động lực phát triển, có thui chột tài năng, làm cho chân lý bị lu mờ, xói mòn niềm tin đảng viên, quần chúng quan lãnh đạo, ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị Đánh giá công chức hàng năm công việc thường xuyên nhằm góp phần tạo chế cạnh tranh, môi trường làm việc lành mạnh, từ thực sàng lọc công chức qua thực tế công việc, phát hiện, trọng dụng tôn vinh người tài, sàng lọc kẻ hội, lực công tác khỏi công vụ Trong năm qua, công tác cán bộ, công chức có chuyển biến nhận thức cách làm, công tác đánh giá cán bộ, công chức có mặt tiến bộ, nhìn chung thực quy trình thủ tục, mở rộng dân chủ nên đánh giá cán bộ, công chức sát Tuy vậy, đánh giá cán bộ, công chức khâu hạn chế chậm khắc phục Với mong muốn tìm hiểu hoạt động đánh giá công chức mà UBND quận Hà Đông tiến hành, thời gian thực tập em chọn đề tài để làm báo cáo thực tập: “TÌM HIỂU VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC Ở UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG” Mục đích báo cáo tìm hiểu hoạt động đánh giá công chức áp dụng quản lý cán bộ, công chức quận Trên sở rút thuận lợi, khó khăn trình áp dụng quy trình đưa số giải pháp cá nhân với mục đích nâng cao hiệu quản lý công chức thời gian tới Với tình cảm chân thành, em xin bày tỏ lòng biết ơn tới: - Ban lãnh đạo, quý thầy cô trường Học Viện Hành Chính truyền đạt kiến thức, kỹ nhiều điều bổ ích sống - Thạc sĩ Bùi Thị Ngọc Mai – Phó đoàn thực tập số 21 – Người cô – Người hướng dẫn khoa học tận tình bảo giúp đỡ em trình nghiên cứu hoàn thành báo cáo thực tập - Uỷ ban nhân dân quận Hà Đông tạo điều kiện cho em có thời gian thực tập nhiều kiến tức bổ ích - Các cô, chú, anh chị công tác Phòng Nội Vụ thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hà Đông nhiệt tình cung cấp thông tin, tài liệu, tạo điều kiện thuận lợi cho em hoàn thành tốt trình thực tập - Gia đình, bạn bè động viên, khích lệ giúp đỡ em trình học tập KẾ HOẠCH THỰC TẬP Thời gian Kế hoạch thực tập Tuần 1: Từ ngày 26 / - Tiếp xúc làm quen đơn vị thực tập; 03 đến ngày 31/ 03/ - Xây dựng kế hoạch thực tập 2012 - Ngày 02/ 04/ 2012:Nộp kế hoạch thực Tuần 2: Từ ngày 02/ tập cho giảng viên hướng dẫn thực tập - Tiếp tục đến quan thưc tập tim hiểu 04 đến ngày 07/ 04/ 2012 hoạt động quan - Tìm tài liệu - Định hướng chuyên đề báo cáo - Tìm tài liệu lập đề cương báo cáo thực tập chi tiết - Ngày 06/ 04/ 2012:Nộp đề cương chi tiết tham khảo ý kiến giảng viên hướng Tuần 3, 4: Từ ngày dẫn - Đến quan thực tập 09/ 04 đến ngày 21/ 04 - Chỉnh sửa đề cương báo cáo - Tìm hiểu UBND quận Hà Đông chức năng, nhiệm vụ - Tìm hiểu phòng nội vụ UBND quận Hà Đông - Tìm số liệu thu thập thông tin liên quan đến báo cáo thực tập -Trao đổi với cán công chức quan vấn đề cần thiết trình thực tập Tuần 5, 6: Từ ngày - Viết báo cáo thực tập 23/ 04 đến ngày 05/ 05 - Tiếp tục đến quan thực tập làm quen trao đổi với cán công chức phũng vấn đề cấn thiết cho báo cáo thực tập - Tìm tài liệu tham khảo pháp lí liên quan đến đề tài thực tập - Ngày 08/ 05/ 2012: Nộp thảo báo cáo Tuần 7, 8: Từ ngày 07/ 05 đến ngày18/05 thực tập với giảng viên tham khảo ý kiến giảng viên - Chỉnh sửa hoàn tất báo cáo thực tập - Xin ý kiến nhận xét lãnh đạo Phòng Nội Vụ quận Hà Đông trình thực tập - Ngày 15/ 05/ 2012: Nộp báo cáo thực tập CÁC CÔNG VIỆC ĐÃ LÀM TRONG TRONG THỜI GIAN THỰC TẬP TẠI UBND QUẬN HÀ ĐÔNG Tuần 1: - Gặp gỡ, làm quen với người nơi thực tập; - Tìm hiểu nội quy, quy chế quan; - Tìm hiểu tổng quan cấu tổ chức, chức nhiệm vụ UBND quận Hà Đông phòng Nội vụ Tuần : - Thực rà soát, tổng hợp số hồ sơ giáo viên mầm non; - Xây dựng nộp kế hoạch thực tập tên báo cáo; - Thực số công việc giao khác Tuần 3,4 : - Chuyển công văn đến đơn vị thuộc Quận; - Trao đổi với đồng chí Tú công tác đánh giá công chức UBND quận Hà Đông; - Xây dựng nộp đề cương chi tiết báo cáo thực tập Tuần 5,6 : -Thực vào sổ văn văn đến; - Thu thập tài liệu, số liệu, báo cáo liên quan đến hoạt động đánh giá công chức UBND Quận; - Hoàn thành công việc giao khác Tuần 7,8 : - Chuyển công văn đến số phòng, ban thuộc Quận; -Nghiên cứu tài liệu hoạt động đánh giá công chức UBND Quận; - Viết báo cáo thực tập; -Hoàn thành công việc giao khác I KHÁI QUÁT VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG Hà Đông quận thuộc thủ đô Hà Nội, nằm bên bờ sông Nhuệ, cách trung tâm Hà Nội 11km phía Tây Quận Hà Đông nằm dọc theo quốc lộ từ Hà Nội Ninh Bình ngã ba sông Nhuệ, sông La Khê Quận Hà Đông sau lần mở rộng địa giới hành có: - 17 đơn vị hành chính; - Diện tích tự nhiên 4791,74 km2; - Dân số khoảng 4,5 vạn người Chức – nhiệm vụ, quyền hạn cấp Quận, Huyện, Thành phố quy định Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Vị trí, chức Theo quy định Điều 123 Hiến pháp 1992 Uỷ ban nhân dân (UBND) Quận Hà Đông quan chấp hành HĐND Quận ,đồng thời quan hành Nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm Hiến pháp,Luật,các văn quan Nhà nước cấp Nghị HĐND Quận, cụ thể: - Là quan chấp hành Hội đồng nhân dân (HĐND), UBND Quận có trách nhiệm tổ chức thực Nghị HĐND báo cáo công tác trước HĐND,chịu lãnh đạo thống UBND Thành phố Hà Nội Chính Phủ - Là quan hành Nhà nước địa phương, UBND Quận thay mặt cho Nhà nước thực quản lý tất lĩnh vực, mặt hoạt động địa phương Nhiệm vụ, quyền hạn UBND Quận Hà Đông UBND quận Hà Đông thực nhiệm vụ quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 tóm lại sau : - Tổ chức đạo việc thi hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp; - Chỉ đạo hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp; - Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, Uỷ ban nhân dân định, thị tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành văn đó; - Phối hợp với Thường trực Hội đồng nhân dân ban Hội đồng nhân dân cấp chuẩn bị nội dung kỳ họp Hội đồng nhân dân, xây dựng đề án trình Hội đồng nhân dân xét định; - Quản lý Nhà nước địa phương lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ, văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ môi trường, thể dục, thể thao, báo chí, phát thanh, truyền hình lĩnh vực xã hội khác, quản lý Nhà nước đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên khác, quản lý việc thực tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm hàng hoá; - Tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương; - Bảo đảm an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội; thực nhiệm vụ xây dựng lực lượng vũ trang xây dựng quốc phòng toàn dân; thực chế độ nghĩa vụ quân sự, nhiệm vụ hậu cần chỗ, nhiệm vụ động viên, sách hậu phương quân đội sách lực lượng vũ trang nhân dân địa phương, quản lý hộ khẩu, hộ tịch địa phương, quản lý việc cư trú, lại người nước địa phương; - Phòng chống thiên tai, bảo vệ tài sản Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân; chống tham nhũng, chống buôn lậu, làm hàng giả tệ nạn xã hội khác; - Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động tiền lương, đào tạo đội ngũ viên chức Nhà nước cán cấp xã, bảo hiểm xã hội theo phân cấp Chính phủ; - Tổ chức đạo công tác thi hành án địa phương theo quy định pháp luật; - Tổ chức, thực việc thu, chi ngân sách địa phương theo quy định pháp luật; phối hợp với quan hữu quan để bảo đảm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời loại thuế khoản thu khác địa phương -Uỷ ban nhân dân thực việc quản lý địa giới đơn vị hành chính, xây dựng đề án phân vạch, điều chỉnh địa giới đơn vị hành địa phương đưa Hội đồng nhân dân cấp thông qua để trình cấp xét Cơ cấu tổ chức UBND quận Các phòng chuyên môn Các đơn vị nghiệp giáo dục Các đơn vị nghiệp khác Các phòng chuyên môn - Văn phòng HĐND-UBND - Phòng Nội vụ - Phòng LĐ - TBXH - Phòng Tư pháp - Phòng Tài - kế hoạch - Phòng Tài nguyên - Môi trường - Phòng Văn hóa Thông tin - Phòng Giáo dục Đào tạo - Phòng Y tế - Thanh tra Quận - Phòng Kinh tế - Phòng Quản lý đô thị Các đơn vị nghiệp giáo dục Gồm trường học mầm non đến trung học sở,trung học phổ thong,các trung tâm giáo dục thương xuyên nằm địa bàn Quận.có tất khoảng 40 trường học thuộc thành phần Quận Hà Đông Các đơn vị nghiệp khác - Hội chữ thập đỏ - Trung tâm thể dục thể thao - Nhà văn hóa thiếu nhi - Đài truyền Quận - Ban quản lý chợ Hà Đông - Ban bồi thường giải phóng mặt - Trung tâm văn hóa thông tin Đánh giá năm/lần : 100% Đánh giá tháng/lần : 16,8 % Đánh giá tháng/lần : 58,3% Đánh giá không định kỳ/đột xuất : 10, % - Đối với nội dung đánh giá công chức nay, đa số ý kiến khảo sát cho tiến hành đánh giá công chức nên trọng đến kết công tác năm công chức, tiêu chí hàng đầu quan trọng nhất, làm tảng để đánh giá nội dung khác có liên quan: Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân : 44,2 % Tinh thần học tập nâng cao trình độ : 0,8 % Tinh thần phối hợp công tác : 18,7 % Lối sống, đạo đức : 25,5 % Tinh thần kỷ luật : 34,8 % - Tiêu chí số lượng công việc hoàn thành, chất lượng công việc tiến độ thời gian hoàn thành công việc công chức quan trọng, với tiêu chí khác để đánh giá công chức hàng năm Số lượng công việc hoàn thành : 75,1 % Chất lượng công việc : 65,7 % Tiến độ hoàn thành công việc : 48,3 % 15 III MỘT VÀI NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC Ở UBND QUẬN HÀ ĐÔNG Nhận xét a Những mặt đạt - Trong thời gian qua với quan tâm UBND quận với tổ chức, cá nhân có liên quan kịp thời đạo, quan tâm đến công tác cán khâu đánh giá công chức Hoạt động diễn gắn với xây dựng quy hoạch, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức Hàng năm UBND quận có kế hoạch kiểm tra, giám sát công tác tổ chức cán để kịp thời biểu dương đơn vị thực tốt công tác cán chấn chỉnh, khắc phục hạn chế, tồn đơn vị chưa đảm bảo khâu công tác cán bước làm cho hoạt động đánh giá vào nề nếp, đáp ứng yêu cầu yếu tố tạo động lực cho cán công chức - Trong thời gian vừa qua, nhiều đơn vị thực phương pháp quy trình đánh giá công chức: Cá nhân công chức tự nhận xét, đánh giá, thông qua tập thể đánh giá, mở rộng dân chủ, tăng cường việc lấy ý kiến cấp dưới, sở, nơi làm việc nơi cư trú - Thực đánh giá công chức gắn với vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh - Công tác đánh giá công chức hàng năm phòng, ban thực tốt, báo cáo đầy đủ kết nhận xét, đánh giá công chức - Đồng thời, thực tương đối tốt đánh giá công chức quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm bổ nhiệm lại b Những mặt hạn chế - Việc nhận xét, đánh giá công chức hàng năm số phòng, ban thực chưa nghiêm túc, chất lượng không cao, nể nang, qua loa đại khái, nặng tính hình thức - Một số tập thể lãnh đạo chưa nghiêm túc tiến hành thảo luận dân chủ, thẳng thắn phân tích ý kiến, thông tin khác để đánh giá xác công chức 16 - Việc tham khảo ý kiến cấp hạn chế nên nhận xét, đánh giá công chức thường chung chung, chưa với thực tiễn công tác, chưa có thông tin đầy đủ, xác công chức cần đánh giá - Phương pháp đánh giá trọng đến tư tưởng, lập trường… nên kết cuối năm công chức “ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ” thực tế không đạt yêu cầu Do đó, làm nảy sinh tư tưởng ỷ lại quan niệm số công chức lười biếng, công chức tích cực không đánh giá không tạo động lực để phấn đấu - Hoạt động đánh giá công chức tổ trước bổ nhiệm, bổ nhiệm lại qua loa, thiếu tính khách quan, mang nặng tính hình thức - Hoạt động đánh giá công chức hàng năm UBND quận Hà Đông nhiều hạn chế nguyên nhân tồn hoạt động UBND quận: công việc phân công cho công chức không hợp lý; công chức công việc trước bổ nhiệm Theo kết khảo sát khối lượng công việc mà công chức đảm nhận đa số cho công việc phù hợp với khả trình độ thân, có ý kiến cho chưa phù hợp Theo kết khảo sát : - Công việc giao phù hợp với khả : 53,6 % - Công việc giao nhiều : 21,4 % - Công việc giao nhiều : 19,4 % - Công việc giao khả thân : 5,6 % - Khi thực công việc điều hành phân công công việc số đơn vị người quản lý thường giao nhiều công việc cho công chức có lực giỏi Hậu công chức hạn chế lực không chịu nhiều áp lực, thách thức, hội vươn lên thiếu trách nhiệm Còn người tài bị tải công việc, chất lượng công việc mà giảm sút Vì vậy, trình đánh giá gặp nhiều khó khăn 17 Một số kiến nghị Hiện nay, việc đánh giá công chức hàng năm thực theo Quy chế ban hành kem theo Quyết định số 11/1998/TCCP-CCVC ngày 05/12/1998 Bộ trưởng, Trưởng Ban tổ chức Cán Chính phủ Kết đánh giá sử dụng chung cho tất hoạt động sử dụng quản lý công chức Tuy nhiên qua thời gian triển khai thực theo nội dung Quy chế công tác đánh giá gặp phải khó khăn bộc lộ số hạn chế : - Nội dung đánh giá quy định Quy chế đánh giá công chức hàng năm ban hành kèm theo Quyết định số 11/1998/TCCP-CCVC ngày 05/12/1998 Bộ trưởng, Trưởng Ban tổ chức Cán Chính phủ dàn trải, chung chung Do tiêu chí khối lượng hoàn thành công việc thước đo kết lao động lại đặt ngang hàng với tiêu chí khác - Cơ quan chưa tự chủ cao việc xác định nội dung tiêu chí đánh giá cho phù hợp với đặc thù công việc với văn hóa tổ chức Những tiêu chí đánh giá thường tiêu chí cứng Bộ Nội vụ quy định mà có tiêu chí mềm quan tự quy định Các tiêu chí chưa đề cao chất lượng, khối lượng hoàn thành công việc cụ thể vị trí chức danh công chức - Quy trình đánh giá chưa ý thu thập đầy đủ thông tin cần thiết qua kênh để phục vụ đánh giá công chức, đặc biệt thông tin từ nhân dân - Trong đánh giá công chức nặng cảm tính, chưa coi trọng tính khách quan thật công tâm, theo mục đích định sẵn thể cá tính, nhìn nhận biểu bên - Tỷ lệ công chức đánh giá theo loại xuất sắc, nhiều không dúng với thực tiễn; tâm lý chạy đua thành tích “ dĩ hòa vi quý” đánh giá công chức tồn tại, đó, khó xác định cá nhân làm việc tốt, không tốt dẫn đến kết đánh giá công chức chưa thật công tâm, khách quan Chưa khuyến khích động viên, biểu dương kịp thời cá nhân , 18 tập thể tích cực, tác dụng động viên giáo dục Vì vậy, chưa tạo phong trào thi đua phấn đấu công chức đơn vị, phòng, ban - Chưa có quy định hướng dẫn cụ thể đánh giá công chức trước bổ nhiệm; sau kết thúc biệt phái; đánh giá công chức bị xử lý kỷ luật; đánh giá công chức bị cử công chức dự thi nâng ngạch; tham dự khóa đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá thực quy hoạch - Trong quy định hành công chức, yếu tố “ công trạng”, thành tích chưa thể rõ Nguyên tắc quản lý công chức tiêu chí đánh giá đề cập đến yếu tố trị đạo đức lực thực thi công vụ Nếu có lực thực thi tức có khả làm việc thực tế mà kết Trong đó, kết làm việc công chức lại khó “ cân, đong, đo , đếm” thiếu tiêu chí định lượng Vì vậy, từ thực trạng đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đánh giá công chức : Xây dựng quy trình đánh giá công chức khoa học Theo quy trình đánh giá công chức thực theo Quy chế đánh giá công chức hàng năm ban hành theo Quyết định - Chỉ quy định công chức tự viết nhận xét ( theo bước ) lại không quy định công chức trực tiếp trình bày tự kiểm điểm, nhận xét - Tại bước 2, tập thể nơi công chức làm việc tham gia vào tự nhận xét ghi phiếu phân loại ( không ký tên ) công chức, mà không quy định rõ có mặt công chức tập thể tham gia góp ý - Không quy định thời gian cụ thể để tiến hành đánh giá công chức hàng năm, điều dẫn đến tình trạng tùy tiện việc thực đánh giá công chức hệ thống quan hành nhà nước, đồng thời khó cho quan cấp thực công tác kiểm tra, giám sát cấp việc thực nhiệm vụ giao Để đảm bảo cho quy trình đánh giá công chức cách khách quan cần phải bổ sung số điểm công tác đánh sau: 19 - Sau công chức viết tự nhận xét công tác phải tự trình bày kiểm điểm , nhận xét họp đánh giá cuối năm - Sau đó, với có mặt công chức, tập thể nơi công chức làm việc tham gia vào tự nhận xét để công chức trực tiếp tiếp thu ý kiến đóng góp, đồng thời phải chịu trách nhiệm nội dung ý kiến mà ghi chép từ đóng góp tập thể - Quy định thời gian tiến hành đánh giá công chức kể từ bắt đầu bước đến kết thúc trình đánh giá công chức lưu vào hồ sơ nhân quan - Quy định rõ việc xử lý kết sau đánh giá Để thực tốt quy trình đánh giá cần phải trọng nhiều đến bước quy trình, cá nhân phải nêu lên kết công tác gắn với trách nhiệm cá nhân tập thể với việc thực nội quy quy chế quan, đơn vị ; giải trình ( có ) vấn đề xảy đơn vị có liên quan đến cá nhân công chức Phải làm rõ việc làm việc tồn đọng so với nhiệm vụ mà cấp giao Bên cạnh ý kiến góp ý tập thể cán bộ, công chức quan ý kiến nhận xét, đánh giá nhân dân kênh thông tin quan trọng để thủ trưởng quan nhận xét công chức cách khách quan Thực tế cho thấy, chưa coi trọng chưa thiết lập kênh thu thập thông tin yêu cầu bắt buộc, thàn thói quen, thành yếu tố để đánh giá công chức Quy trình đánh giá công chức khoa học cần coi trọng nguyên tắc công khai, dân chủ thự công ; coi trọng vai trò tổ chức quần chúng để có sở đánh giá toàn diện Đánh giá kết thực thi công vụ Đánh giá công chức phải lấy hiệu công tác thực tế làm thước đo chủ yếu Đánh giá công chức phải dựa vào quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá đối tượng cán công chức Năng lực công chức thể hiệu hoàn thành nhiệm vụ trị họ theo chức trách nhiệm vụ giao, thể khối lượng, chất lượng hiệu công 20 tác lĩnh vực lãnh đạo, quản lý Vì vậy, để đánh giá công chức khách quan hơn, phương thức đánh giá cần bổ sung yếu tố định lượng (về công việc, thời gian hoàn thành công việc, tỷ lệ xử lý tình thỏa đáng giải pháp sáng tạo công việc …) cách xây dựng hệ thống yêu cầu, đòi hỏi công việc cho vị trí công chức với tiêu chí tiêu chuẩn trình độ, lực; khối lượng công việc, quy trình xử lý; quy trình tổng hợp, báo cáo kết công tác định kỳ Về mặt lý thuyết, đánh giá kết thực thi công vụ đo lường kết công việc so với tiêu đề Đánh giá thực thi công việc đánh giá có hệ thống thức tình hình thực công việc người lao động quan hệ so sánh với tiêu chuẩn xây dựng Vì vậy, đối tượng lực, phẩm chất đạo đức trình độ giáo dục đào tạo, kỹ người lao động mà thực công việc người lao động Đánh giá thực công vụ hoạt động quan trọng công tác quản trị nhân Việc đánh giá giúp khẳng định lực, khả người lao động Đây sở giúp tổ chức phát triển nguồn nhân lực tại, đồng thời định quản lý nhân cách công bằng, xác Đánh giá thực công việc nhằm mục đích sau : đánh giá thực công việc khứ nhằm nânng cao hiệu công việc tương lai, xác định nhu cầu đào tạo phát triển người lao động, đánh giá lực tiềm tàng khả thăng tiến tương lai họ, làm sở xác định mức lương, tạo động lực cho người lao động thông qua việc công nhận mức thành tích mình, giúp họ gắn bó với tổ chức Có thể thực mục đích khác đánh giá thực thi công vụ hướng tới mục đích chung nâng cao hiệu làm việc cho người lao động, nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Trong hệ thống quan hành nhà nước nói chung, khái niệm đánh giá kết thực thi công vụ cụ thể hóa chủ trương, văn bảo pháp luật Đảng Nhà nước Nghị Trung ương khóa X xác định : “ Việc đánh giá, phân loại cán công chức phải vào kết thực 21 nhiệm vụ giao.” Điều 55 Luật Cán công chức quy định : “ Đánh giá công chức để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao.” Vì vậy, việc tiếp tục đổi công tác đánh giá công chức phải gắn với kế thực nhiệm vụ phải xu hướng phát triển người đánh giá Đánh giá kết thực thi công vụ liên quan đến số lượng công việc mà công chức phải thực thi ( số lượng hồ sơ, số lượng báo cáo viết, số lượng văn tham mưu, soạn thảo ban hành…) Đồng thời, liên quan đến chất lượng sản phẩm đưa ( số lượng lỗi mắc phải xử lý hồ sơ, phân tích thích đáng báo cáo thông tin phản hồi việc đó…) Đánh giá thực thi công vụ liên quan đến phương tiện thời gian thực để có sản phẩm ( thời gian hoàn thành báo cáo, thời gian trả lời cho người sử dụng dịch vụ công đáp ứng yêu cầu dịnh vụ hành người dân …) Khi đánh giá kết hoạt động công chứcthì phải sát với loại công chức Chẳng hạn, công chức làm công tác phục vụ ( văn thư, lưu trữ ) thường vào khối lượng thông tin mà họ đưa lại Đối với công chức lãnh đạo, kết đánh giá thực thi công vụ việc đánh giá hiệu định quản lý người ban hành tổ chức thực đem lại Các định quản lý ban hành đưa vào thực tế có khả thi không, có vi phạm pháp luật hay không ảnh hưởng thê đến đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh định Tại điểm a, khoản Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/2004 Thủ tướng Chính phủ, quan hành Nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo quy định : “ Đề cao thực đầy đủ trách nhiệm công tác giải khiếu nại tố cáo ; phải xác định công tác nhiệm vụ trị thường xuyên lâu dài ; phải gắn công tác giải khiếu nại, tố cáo với công tác quản lý hành nhà nước ; coi kết công tác giải 22 khiếu nại, tố cáo tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá lực, hiệu công tác người đứng đầu quan, đơn vị cán công chức có trách nhiệm” Đánh giá kết thực thi công vụ phải gắn với chức danh cụ thể, đánh giá công chức làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ đánh giá công chức lãnh đạo Do đó, nội dung đánh giá kết thực thi công vụ hai nhóm đối tượng nêu hoàn toàn khác Vì vậy, cần phải có số cụ thể cho vị trí, loại công việc Chính để đánh giá kết thực thi công vụ trước hết phải vào mô tả công việc, phân tích nhiệm vụ, hoạt động chức vụ cụ thể công việc bối cảnh diễn công việc Tuy nhiên, mô tả công việc không thiết phải tỷ mỉ vào chi tiết vụ vặt, làm ảnh hưởng tới chủ động linh hoạt người công chức thực công vụ Cần làm rõ tên công việc; mục tiêu chung công việc phải đạt chức năng, nhiệm vụ, tách nhiệm người thực nhiệm vụ tạo nên kết cuối Như vậy, để đánh giá kết thực thi công vụ công chức cần vào mức độ hoàn thành nhiệm vụ công chức sở số lượng chất lượng công việc hoàn thành thông tin phản hồi hiệu thực công việc công chức Do đó, cần phải thiết lập ba yếu tố : - Các tiêu chuẩn thực công vụ : hệ thống tiêu tiêu chí để thể yêu cầu việc hoàn thành công việc mặt số lượng chất lượng Đó mốc chuẩn cho việc đo lường thực tế thực công việc công chức Tiêu chuẩn phải cho thấy công chức cần làm công việc cần phải làm tốt đến mức ; đồng thời tiêu chuẩn phải phản ánh cách hợp lý mức độ yêu cầu số lượng chất lượng thực công việc, phù hợp với đặc điểm công việc - Đo lường thực công việc: việc đưa đánh giá có tính quản lý mức độ “tốt” hay “kém” việc thực công việc công chức Hay nói cách cụ thể hơn, việc ấn định số hay thứ hạng để phản ánh mức độ thực công việc công chức theo đặc trưng khía cạnh xác đinh trước công việc Trong toàn mộ quan, 23 cần xây dựng công cụ đo lường tốt quán sap cho tất người quản lý trì tiêu chuẩn đánh giá so sánh Như vậy, để đo lường cần phải xác định cần đo lường công việc người lao động đo cách Đồng thời, cần định hệ thống đo lường nên hướng vào việc sử dụng kết cảu công việc hay hành vi thực công việc hay phẩn chất công chức thực công việc - Thông tin phản hồi kết đánh giá việc thực công việc công chức, qua đó, cung cấp thông tin tình hình thực công việc qua tiềm tương lai công chức, cách thức để hoàn thiện thực công việc công chức Để có hành thông suốt, minh bạch nhằm bước chuyển từ hành “ cai trị” sang hành “phục vụ”, lấy công dân tổ chức làm trung tâm, đối tượng phục vụ, khách hàng mà quan nhà nước có trách nhiệm phải cung cấp dịch vụ công cách tốt Muốn làm điều đó, phải tiến hành đổi công tác cán nói chung đổi phương pháp đánh giá công chức nói riêng kết luận Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ khóa X : “ Đánh giá cán bộ, công chức phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, khách quan, trung thực, toàn diện công tâm, lấy hiệu quả, chất lượng hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo để đánh giá cán bộ, công chức” 24 PHỤ LỤC PH IẾ U ĐÁNH G IÁ CÔ NG CH ỨC H ÀNG NĂM Năm Họ tên công chức: Chức vụ: Mã số Ngạch bậc lương: Đơn vị công tác: I T Ự NHẬ N XÉT K ẾT Q UẢ C ÔNG TÁ C T U DƯỠ NG RÈN LUY ỆN Chấp hành sách, pháp luật Nhà nước: Kết công tác: Tinh thần kỷ luật: Tinh thần phối hợp công tác: Tính trung thực công tác: Lối sống đạo đức: Tinh thần học tập nâng cao trình độ: Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân: Ngày tháng năm … Người tự nhận xét (Ký tên) 25 PHỤ LỤC Ý K IẾN C ỦA TẬ P TH Ể ĐƠ N VỊ II I K ẾT Q UẢ T Ổ NG H ỢP ĐỂ XẾP LO Ạ I CÔ NG C HỨC: (Phần Thủ trưởng trực tiếp ghi) ST T Nội dung Xếp Ghi loại Chấp hành sách pháp luật Nhà nước Kết công tác Tinh thần kỷ luật Tinh thần phối hợp công tác Tính trung thực công tác Lối sống đạo đức Tinh thần học tập nâng cao trình độ Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân (1) Xếp theo loại: Xuất sắc, Khá, Trung bình, Kém Kết luận: Công chức đạt loại Ngày tháng năm Thủ trưởng trực tiếp đánh giá (Ký tên, ghi rõ họ tên) PHỤ LỤC 26 ĐIỀU TRA KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC HÀNG NĂM Câu Anh/ chị cho biết ý kiến công việc mà đảm nhận: Ý kiến trả lời Phù hợp/ vừa sức Hơi nhiều chấp nhận Quá nhiều Dưới khả Số lượng 80 32 29 Tỷ lệ 53,6 21,4 19,4 5,6 Câu Anh /chị có biết rõ công việc cụ thể chức danh mà thân bổ nhiệm trước thức cấp giao không ? Ý kiến trả lời Có Không Số lượng 93 56 Tỷ lệ 62,4 37,6 Câu Công việc có phù hợp với kiến thức mà anh/chị học hay chưa? Ý kiến trả lời Có Không Số lượng 112 37 Tỷ lệ 75,1 24,9 Câu Phòng, ban anh/chị thường tiến hành đánh giá công chức: Ý kiến trả lời tháng/ lần tháng/ lần năm/ lần Không định kỳ Số lượng 28 87 149 16 Chất lượng 18,7 58,3 100 10,7 27 Câu Theo anh/chị, đánh giá công chức cần vào tiêu chí Ý kiến trả lời Số lượng công việc hoàn thành Chất lượng công việc hoàn thành Tiến độ thời gian hoàn thành công việc Tinh thần phối hợp với đồng nghiệp Tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân Ý thức chấp hành kỷ luật thực thi công vụ Đạo đức, tác phong, lối sống Ý thức, tinh thần học tập, nâng cao trình độ 28 Số lượng 75,1 98 72 28 67 52 38 12 Tỷ lệ 75,1 65,7 48,3 18,7 44,9 34,8 25,5 0,8 MỤC LỤC 29 [...]... HĐND thành phố; - Khả năng tổ chức quản lý đơn vị, tinh thần hợp tác với đơn vị bạn và mức độ tín nhiệm với mọi người 4 Công tác đánh giá công chức hàng năm qua kết quả điều tra Tìm hiểu về công tác đánh giá công chức trong các phòng, ban thuộc UBND quận Hà Đông đối với 149 công chức dựa theo báo cáo về công tác cán bộ của UBND quận Hà Đông - Công tác đánh giá công chức hàng năm được thực hiện ở tất... về việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức - Quy chế đánh giá ban hành kèm theo theo Quyết định số 11/1998/TCCPCCVC của Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ 2 Q u y t rì nh đán h gi á công chức Quy trình đánh giá công chức hàng năm của các phòng ban thuộc UBND quận Hà Đông được thực hiện theo hướng dẫn tại Quy chế đánh giá công chức hàng năm ban hành kèm theo Quyết định số 11/1998/TCCP-CCVC của Ban. .. thể, cá nhân tự đánh giá xếp loại cuối năm ), cấp trên trực tiếp đánh giá 3 Nội dung đánh giá Nội dung đánh giá công chức ở UBND quận Hà Đông được thực hiện theo Điều 6 của Quyết định số 11/1998/TCCP-CCVC ngày 05 tháng 12 năm 1998 của Bộ trưởng - Trưởng ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ Việc đánh giá công chức sau một năm công tác phải căn cứ vào quy định tại Điều 2 của Quy chế đánh giá để đánh giá về kết... các phòng, ban theo quy định tại Quyết định 11/1998/TCCP-CCVC ngày 05/12/1998 của Trưởng ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ ban hành Quy chế đánh giá công chức hàng năm Điểu này khẳng định vai trò cũng như tầm quan trọng của việc đánh giá công chức sau 1 năm công tác Do hoạt động của công chức là một hoạt động xuyên suốt và kéo dài cho nên thời hạn đánh giá công chức tiến hành định kỳ ở các phòng, ban vào thời... đánh giá công chức: Cá nhân công chức tự nhận xét, đánh giá, thông qua tập thể đánh giá, mở rộng dân chủ, tăng cường việc lấy ý kiến của cấp dưới, của cơ sở, nơi làm việc và nơi cư trú - Thực hiện đánh giá công chức gắn với cuộc vận động học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh - Công tác đánh giá công chức hàng năm được các phòng, ban thực hiện tốt, báo cáo đầy đủ kết quả nhận xét, đánh giá. .. của các tổ chức quần chúng để có cơ sở đánh giá toàn diện Đánh giá kết quả thực thi công vụ Đánh giá công chức phải lấy hiệu quả công tác thực tế làm thước đo chủ yếu Đánh giá công chức phải dựa vào những quy định cụ thể về tiêu chuẩn của từng chức danh và tiêu chí đánh giá đối với từng đối tượng cán công chức Năng lực công chức thể hiện ở hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ chính trị của họ theo chức trách... hiệu quả của công tác đánh giá công chức : Xây dựng quy trình đánh giá công chức khoa học Theo quy trình đánh giá công chức như hiện nay được thực hiện theo Quy chế đánh giá công chức hàng năm ban hành theo Quyết định - Chỉ quy định công chức tự viết nhận xét ( theo bước 1 ) nhưng lại không quy định công chức sẽ trực tiếp trình bày bản tự kiểm điểm, nhận xét đó - Tại bước 2, tập thể nơi công chức làm việc... sinh tư tưởng ỷ lại trong quan niệm của một số công chức lười biếng, còn đối với các công chức tích cực thì không được đánh giá đúng vì thế không tạo được động lực để phấn đấu - Hoạt động đánh giá công chức tổ trước khi bổ nhiệm, bổ nhiệm lại còn qua loa, thiếu tính khách quan, mang nặng tính hình thức - Hoạt động đánh giá công chức hàng năm ở UBND quận Hà Đông còn nhiều hạn chế do những nguyên nhân tồn... : 75,1 % Chất lượng công việc : 65,7 % Tiến độ hoàn thành công việc : 48,3 % 15 III MỘT VÀI NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC Ở UBND QUẬN HÀ ĐÔNG 1 Nhận xét a Những mặt đã đạt được - Trong thời gian qua với sự quan tâm của UBND quận cùng với các tổ chức, cá nhân có liên quan kịp thời chỉ đạo, quan tâm đến công tác cán bộ nhất là khâu đánh giá công chức Hoạt động này đã được diễn... THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ THUỘC UBND QUẬN HÀ ĐÔNG 1 Cơ sở pháp lý để đánh giá công chức - Luật Cán bộ, công chức năm 2008; - Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; - Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 08 tháng 9 năm 1998 của Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ