Dự án khu du lịch tại đồi Vọng Cảnh, thành phố Huế

MỞ ĐẦU Quản lý hành Nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người hệ thống Chính phủ từ Trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ Nhà nước nhằm trì phát triển cao mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật, thoả mãn nhu cầu hợp pháp người công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đối tượng quản lý hành nhà nước toàn dân, hoạt động tất lĩnh vực khác đời sống xã hội: trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, tinh thần, tư tưởng…Quản lý hành nhà nước không tổ chức điều chỉnh lĩnh vực mà phải liên kết, phối hợp lĩnh vực thành thể thống để đảm bảo xã hội phát triển đồng bộ, cân đối, có hiệu đáp ứng nhu cầu thành viên xã hội Tuy nhiên, quản lý toàn lĩnh vực đời sống xã hội nghĩa quan hành nhà nước điều chỉnh khía cạnh hoạt động xã hội mà điều chỉnh khía cạnh luật định Trong quản lý hành Nhà nước xảy nhiều vấn đề, nhiều câu chuyện tình cần phải giải Vận dụng kiến thức học lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên chính, lựa chọn câu chuyện tình “Dự án khu du lịch đồi Vọng Cảnh, thành phố Huế” để phân tích tình thực tế xảy quản lý hành Nhà nước Với kiến thức ban đầu thu từ lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính, mong thày, cô Học viện hành góp ý kiến nhằm giúp hoàn thiện kiến thức làm phong phú cho đề tài I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hoàn cảnh đời Thành phố Huế vùng có nhiều di sản văn hoá Đến nay, Việt Nam không vùng có số lượng lớn di tích mà di tích giữ hình dạng vốn có cố đô Ở bờ phía Bắc sông Hương di tích gồm lâu đài xây dựng theo kiểu phòng thủ tạo thành đường vòng cung dài 11 km Công trình quý giá gồm trăm tác phẩm kiến trúc, thực phản ánh sống vua quan nhà Nguyễn Là thành phố nước giữ dáng vẻ thành phố thời Trung cổ nguyên vẹn kiến trúc quân chủ, Huế trở thành bảo tàng lớn vô giá Chính vậy, Chính phủ xếp hạng di tích cố đô Huế tài sản vô quý giá quốc gia tháng 12 năm 1993, Huế Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hoá Liên hợp quốc (viết tắt UNESCO) xếp hạng di tích văn hoá giới Có tiềm du lịch tự nhiên nhân văn phong phú, hấp dẫn với quần thể di tích cố đô, Thừa Thiên Huế xác định du lịch ngành kinh tế mũi nhọn tập trung đầu tư phát triển mạnh mẽ Tuy nhiên, du lịch Huế phát triển chưa xứng đáng ngành kinh tế mũi nhọn Với chủ trương kêu gọi đầu tư, khai thác tiềm du lịch Huế, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế cho phép triển khai thực dự án xây dựng khu khách sạn - nhà hàng - giải trí đồi Vọng Cảnh (Huế) Công ty du lịch Hương Giang liên doanh Vietnam Hotel Projeckt B.V Hà Lan đầu tư Ngày 29/1/2005, diễn lễ khởi công xây dựng khu du lịch có tên gọi Life Resort bên sườn đồi Vọng Cảnh phía sông Hương Thời gian qua, dư luận báo chí lên tiếng nhiều để phản đối định Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế từ lễ khởi công chưa tiến hành Sau nhiều ý kiến phản đối dư luận, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu ngày 20/2/2005 thời hạn cuối để Uỷ ban nhân dân tỉnh báo cáo vấn đề xung quanh dự án Có ý kiến cho dự án có nguy bị đổ bể không thống đưa quan điểm hiệu đầu tư dự án quan tham mưu cho tỉnh thời hạn phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ đến gần Đây định quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền đưa với chủ trương phát triển kinh tế - xã hội mà cụ thể phát triển du lịch cho thành phố Huế Vậy lại vấp phải nhiều phản đối liệu có thực hay không; tìm hiểu cụ thể tình tiết câu chuyện tình Diễn biến câu chuyện tình Tại thành phố Huế, đường vào thăm Lăng Tự Đức, có đường nhựa bên phải dẫn lên đồi bật bốn phía đất trời có tầm nhìn thoáng đãng Đó đồi Vọng Cảnh, thắng cảnh đất Huế vào sử sách, thơ ca nhạc họa Ngọn đồi tiếng nằm vị trí tuyệt vời: nằm bên bờ sông Hương khúc uốn đẹp mắt dòng sông Vì vậy, người Huế mà giới văn nghệ sỹ gọi nơi đẹp để ngắm nhìn sông Hương Nằm cạnh quần thể di tích lịch sử văn hoá Lăng Tự Đức, Đồng Khánh, Thiệu Trị, bao quát toàn khu vực Tây Nam cố đô Huế, đồi Vọng Cảnh nhà Huế học Nguyễn Đắc Xuân phong báu vật thiên nhiên ban tặng Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế vào tháng 3/2004 thức thông báo ý kiến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, lúc ông Nguyễn Văn Mễ, trí xây dựng khu du lịch Vọng Cảnh Ngày 8/11/2004, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế có Giấy phép đầu tư số 18/GP-TTH cho phép Công ty liên doanh Vọng Cảnh (Công ty du lịch Hương Giang liên doanh Vietnam Hotel Projeckt B.V Hà Lan), đơn vị chủ đầu tư dự án khu du lịch Vọng Cảnh Khu du lịch Vọng Cảnh xây dựng diện tích 77.665 m2, bao gồm đồi Vọng Cảnh lẫn vùng đất xung quanh Hạng mục hai khối nhà khách sạn với 100 phòng nghỉ tiêu chuẩn sao, xây dựng sườn đồi phía sát bờ sông Hương, từ bờ sông đóng cọc lên 12 mét xây nhà tầng lên Hai khối nhà cao tầng có hình dáng giống hai đoàn tàu lửa chạy dọc theo bờ sông Phía sát bờ sông bến thuyền Ngoài số hạng mục khác như: nhà hàng, quán bar, khu trị liệu, ngâm tắm, vườn hoa, khu bán hàng lưu niệm, bãi xe, phòng hội nghị 150 chỗ, 30 hộ cao cấp… Tổng vốn đầu tư giai đoạn triệu đô la Mỹ, phía Công ty du lịch Hương Giang góp 30%, đối tác Vietnam Hotel Projeckt B.V Hà Lan góp 70% Thông tin gây xôn xao dư luận Huế dư luận nước vấn đề báo Tuổi trẻ, Tiền phong, Lao động, Đài Truyền hình Việt Nam, báo Công giáo & Dân tộc, Thương mại… liên tục phản ánh từ công trình chưa khởi công xây dựng 2.1 Các ý kiến phản hồi việc thực dự án Các ý kiến phản hồi vấn đề đến từ nhiều phía, không từ phía người dân, từ phía trí thức, văn nghệ sỹ mà từ phía số quan chức Xin nêu số ý kiến cụ thể sau: a Các ý kiến từ phía cá nhân: - Ông Trần Xuân Sĩ, thôn Thượng 3, xã Thuỷ Xuân, Thành phố Huế (nhà gần đồi Vọng Cảnh): Vùng đất giàu tiềm du lịch, cần có công trình, trước để phát triển du lịch Huế, sau dân chúng vùng nhờ theo Nhưng phải làm du lịch để không phá vỡ cảnh quan, môi trường, nguồn nước … - Ông Đinh Triều Quang, Thành phố Hồ Chí Minh: Sao lại tự đánh thế, Huế Cũng người ngành du lịch, hiểu nhà lãnh đạo Huế cảm thấy sốt ruột Huế chưa phát triển du lịch tầm vóc thành phố mà du lịch xếp vào ngành mũi nhọn này… Nhưng phát triển du lịch nghĩa phải hi sinh thắng cảnh cách đau lòng thế, … - Ông Nguyễn Xuân Hoa, Giám đốc Sở Văn hoá - Thông tin Thừa Thiên Huế: Phải giữ gìn thắng cảnh độc đáo Huế UNESCO khen ngợi Huế việc tổ chức lại hệ thống khu dân cư tiếp cận với di tích việc giải toả hai bên bờ sông Hương Nhưng UNESCO cảnh báo cần lưu ý việc xây dựng công trình để không phá vỡ cảnh quan di tích Uỷ ban nhân dân tỉnh giao cho Trung tâm Bảo tồn di tích cố đô xây dựng hồ sơ sông Hương cảnh quan hai bên bờ, bổ sung vào danh mục Di sản nhân loại Huế, để trình UNESCO xét công nhận di sản Huế lần thứ hai (theo khuyến nghị UNESCO) Và tất nhiên, nói đến cảnh quan sông Hương không nói đến điểm nhìn độc đáo đồi Vọng Cảnh b Ý kiến từ phía quan địa phương: - Trích công văn số 696/SXD-KTQH ngày 9/11/2004 Sở Xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế gửi Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế: “Do đồi Vọng Cảnh có vị trí quan trọng, liên quan yếu tố văn hoá, lịch sử, di sản; thân danh thắng thuộc khu vực quy hoạch bảo tồn tôn tạo cảnh quan tây nam thành phố Huế, Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt; nằm tổng thể danh thắng gồm: sông Hương, lăng Tự Đức, lăng Đồng Khánh, lăng Thiệu Trị Mặt khác, phương án kiến trúc khách sạn dự kiến đầu tư có quy mô lớn kéo dài theo bờ sông Hương không phù hợp với định phê duyệt quy hoạch, có khả phá vỡ cảnh quan thiên nhiên đồi Vọng Cảnh Vì vậy, tất thành viên dự họp (Hội nghị góp ý quy hoạch chi tiết khu du lịch đồi Vọng Cảnh, Sở Xây dựng tổ chức ngày 3/11/2004) thống đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh chuyển vị trí xây dựng khách sạn sang địa điểm khác phù hợp hơn” - Ngày 24/12/2004, Hội đồng quy hoạch - kiến trúc, quan tham mưu cho quyền tỉnh thẩm định quy hoạch chi tiết phương án kiến trúc khu du lịch đồi Vọng Cảnh, họp mở rộng với tham gia đại diện Sở Du lịch (nay Sở Văn hóa, thể thao du lịch), Sở Tài nguyên - Môi trường, Sở Khoa học - Công nghệ “nhất trí đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh định không thực dự án khu vực đồi Vọng Cảnh dọc bờ sông Hương” Không đề nghị lần, sau công trình khởi công, ngày 2/2/2005, Sở Xây dựng Hội đồng quy hoạch - kiến trúc tỉnh Thừa Thiên Huế tiếp tục gửi công văn lần thứ ba đến Uỷ ban nhân dân tỉnh để thêm lần bày tỏ quan điểm việc khởi công xây dựng khách sạn đồi Vọng Cảnh Công văn nêu rõ: “Sau nghiên cứu cẩn trọng, tham khảo ý kiến số đông cán chuyên môn, lần kính đề nghị tỉnh xem xét lại việc triển khai xây dựng khu du lịch đồi Vọng Cảnh” - Lãnh đạo nhà máy nước Vạn Niên hai lần kiến nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế xem xét không nên xây dựng khu du lịch quy mô lớn sát bờ sông Hương lo ngại trước nguy ô nhiễm môi trường, ô nhiễm nguồn nước thượng nguồn sông Hương Theo sơ đồ xây dựng chi tiết khu du lịch đồi Vọng Cảnh, công trình vệ sinh cách điểm lấy nước nhà máy nước Vạn Niên vài trăm mét c Ý kiến từ phía quan Trung ương - Ngày 3/2/2005, Bộ Văn hoá Thông tin (nay Bộ Văn hóa, thể thao du lịch) gửi công văn số 382/VHTT-DSVH cho Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế đề nghị tỉnh xem xét, cân nhắc kỹ lưỡng dự án xây dựng khu du lịch đồi Vọng Cảnh Công văn nhấn mạnh “khu vực đồi Vọng Cảnh điểm nằm không gian quy hoạch số di tích lăng Tự Đức, Đồng Khánh, điện Hòn Chén thuộc quần thể di tích cố đô Huế UNESCO đưa vào danh mục di sản văn hoá giới” Mặt khác khu vực lại thuộc vùng cảnh quan độc đáo sông Hương, hạng mục mà tỉnh dự kiến lập hồ sơ để bổ sung vào danh mục di sản giới Huế Vì vậy, Bộ Văn hoá Thông tin (nay Bộ Văn hóa, thể thao du lịch) đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh trao đổi với quan chức để xem xét, thẩm định cách toàn diện dự án khu du lịch - Trước đó, ngày 2/2/2005, Hội Kiến trúc sư Việt Nam gửi công văn cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế “bày tỏ mối lo ngại sâu sắc việc xây dựng khách sạn đồi Vọng Cảnh Huế” Công văn nói rõ Huế di sản kiến trúc đô thị kiệt xuất, đa dạng mà nét trội gắn kết chặt chẽ thể thống kiến trúc cảnh quan thiên nhiên, làm nên tính chất “có không hai” Các kế hoạch dự án cải tạo, xây dựng nên có tham khảo rộng rãi ý kiến nhà chuyên môn, không Huế Việc xây dựng tổ hợp khách sạn đồi Vọng Cảnh, “là biểu ứng xử không phù hợp với di sản đô thị, tạo nên nguy phá vỡ trọn vẹn tổng thể kiến trúc - cảnh quan đô thị Huế Dẫn đến đánh dần giá trị niềm tự hào Huế, làm nghèo tài nguyên du lịch văn hoá” Hội Kiến trúc sư Việt Nam đề nghị ông Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh “cho tạm dừng kế hoạch xây dựng khách sạn đồi Vọng Cảnh, tổ chức rộng rãi việc lấy ý kiến nhà chuyên môn, giới trí thức nhân dân” d Ngày 7/2/2005, Văn phòng Chính phủ có công văn số 700/VPCPKHTH truyền đạt ý kiến Thủ tướng yêu cầu Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế báo cáo việc xây dựng khách sạn đồi Vọng Cảnh Theo đạo Thủ tướng, báo cáo nói phải gửi Văn phòng Chính phủ trước ngày 20/2/2005 Ý kiến xuất phát từ hàng loạt báo báo Tuổi trẻ, Lao động, Tiền phong… phản ứng kế hoạch tỉnh Thừa Thiên Huế Tổng hợp ý kiến nêu số lý phản đối việc xây dựng khu du lịch sau: - Dự án khu du lịch làm phá vỡ cảnh quan môi trường, phá huỷ cảnh quan thiên nhiên vốn tự nhiên ưu ban tặng - đồi Vọng Cảnh thắng cảnh đẹp tiếng Huế - Dự án khu du lịch xây dựng chạm vào đất thiêng cố đô Huế, phá vỡ tính chất tôn nghiêm, tĩnh lặng vùng đất xem đất thiêng Huế Theo người dân xứ Huế, sông Hương Minh Đường, núi Ngọc Trản (điện Hòn Chén) Tả Long, đồi Vọng Cảnh Hữu Hổ lăng vua Thiệu Trị với chức rồng chầu, hổ phục bảo vệ chủ nhân - Việc thực dự án khu du lịch trái với quy hoạch chi tiết bảo tồn, tôn tạo di sản văn hoá môi trường, cảnh quan Tây Nam Huế mà Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế phê duyệt kể từ tháng 10 năm 1999 - Dự án khu du lịch xây dựng phía cách nhà máy nước Vạn Niên khoảng 300 mét không phép làm ảnh hưởng tới nguồn nước hàng chục nghìn người dân Huế Nhà máy nước Vạn Niên có công suất 120.000 m3/ ngày cung cấp nước sinh hoạt cho thành phố Huế, nước thải từ khách sạn dù xử lý không tránh khỏi việc ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nước sinh hoạt - Khi tiến hành động thổ, công trình chưa có giấy phép xây dựng, chưa có báo cáo đánh giá tác động môi trường, chưa tiến hành đền bù giải toả mặt xây dựng - Quan điểm quan tham mưu cho tỉnh việc xây dựng khu du lịch không thống 2.2 Tóm tắt trình thực dự án khu du lịch Vọng Cảnh Dự án liên doanh xây dựng khu du lịch Vọng Cảnh khởi động từ tháng 10 năm 2003, sau chủ trương lập dự án liên doanh khu du lịch bên sườn đồi Vọng Cảnh Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế trí nguyên tắc: cho phép Công ty du lịch Hương Giang liên doanh với Công ty Vietnam Hotel Projeckt B.V Hà Lan đầu tư dự án khu du lịch khu vực đồi Vọng Cảnh Thời gian thuê sử dụng đất từ 25 đến 30 năm, nguyên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Nguyễn Văn Mễ ký Trong quý I năm 2004, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế hai lần tổ chức họp báo cáo phương án kiến trúc khu du lịch Vọng Cảnh, với chủ trì Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Nguyễn Văn Mễ, với tham dự Uỷ ban nhân dân thành phố Huế, đại diện Sở Xây dựng, Sở Du lịch (nay Sở văn hóa, thể thao du lịch), Sở Tài nguyên Môi trường, Hội đồng quy hoạch kiến trúc tỉnh đại diện chủ đầu tư Dự án khu du lịch bên sườn đồi Vọng Cảnh thức cấp chứng quy hoạch kể từ ngày 26/4/2004, Phó Giám đốc Sở Xây dựng ký Chứng yêu cầu phương án kiến trúc dự án phải thông qua Hội đồng quy hoạch kiến trúc tỉnh lãnh đạo tỉnh trước hoàn chỉnh dự án trình duyệt Sở Xây dựng tỉnh có hoạ đồ vị trí xây dựng kèm theo chứng quy hoạch ngày Đồng thời biên cắm mốc ranh giới khu đất xây dựng dự án hoàn tất vào ngày 4/10/2004 với hội đồng gồm đại diện: Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng, Uỷ ban nhân dân thành phố Huế, Bộ huy quân tỉnh, Uỷ ban nhân dân xã Thuỷ Biều (nơi có đồi Vọng Cảnh) Công ty du lịch Hương Giang Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế thức cấp Giấy phép đầu tư số 18/GP-TTH ngày 8/11/2004 theo Luật Đầu tư nước Việt Nam cho Công ty liên doanh Vọng Cảnh Thời hạn hiệu lực hợp đồng 30 năm kể từ ngày cấp giấy phép đầu tư theo trình tự pháp lý Ngày 29/1/2005, Công ty liên doanh Vọng Cảnh tổ chức lễ khởi công xây dựng khu du lịch mang tên Khu du lịch Life Resort bên sườn đồi Vọng Cảnh phía sông Hương, xã Thuỷ Biều, thành phố Huế Trước sau lễ khởi công công trình, dư luận lên tiếng để phản đối mạnh mẽ định cho xây dựng khu du lịch đồi Vọng Cảnh Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Trong ngày năm 2005, dự án khu du lịch Vọng Cảnh trở thành điểm nóng thu hút quan tâm công luận nước dự án có nguy bị đình trệ phản ứng mạnh mẽ hai quan tham mưu tỉnh Thừa Thiên Huế, Sở Xây dựng Sở Văn hoá Thông tin (nay Sở Văn hóa, thể thao du lịch) Mặc dù thời gian trước đây, trình dự án đưa trưng cầu ý kiến quan chức tỉnh, phản ứng từ phía sở, ban, ngành tỉnh Nhưng sau dự án khởi công lại vấp phải phản ứng dội từ hai quan tham mưu Trước lên tiếng công luận, Văn phòng Chính phủ có công văn số 700/VPCP-KHTH ngày 7/2/2005 gửi Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế yêu cầu báo cáo Thủ tướng Chính phủ việc trước ngày 20/2/2005 Ngày 7/2/2005, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế ký công văn số 307/CV-UB gửi Thủ tướng Chính phủ giải trình dự án khu du lịch Vọng Cảnh công văn lại giải trình không với chất vấn đề Dư luận cho báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh dự án khu du lịch Vọng Cảnh không thoả đáng Trao đổi với báo chí chiều ngày 15/2/2005, ông Nguyễn Kinh Quốc, người phát ngôn Thủ tướng Chính phủ cho biết: “Nhiều khả tiến hành thẩm định lại việc xây dựng khách sạn đồi Vọng Cảnh Nếu vậy, Bộ Văn hoá - Thông tin (nay Bộ Văn hóa, thể thao du lịch) tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ cách giải vấn đề sau Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế gửi báo cáo lên Thủ tướng” Trong buổi họp mặt báo chí hôm 16/2/2005, ông Nguyễn Văn Lý, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế giữ quan điểm tâm bảo vệ dự án Ông Lý cho biết ngày 27/2/2005 tỉnh tổ chức hai hội thảo vấn đề với tham gia trí thức, văn nghệ sỹ, cán lãnh đạo lão thành cách mạng tỉnh 10 Tính hợp pháp định hành thể yêu cầu sau: Các định quản lý hành phải phù hợp với nội dung mục đích luật; phải ban hành phạm vi thẩm quyền quan chức vụ; phải ban hành xuất phát từ lý xác thực; phải ban hành hình thức thủ tục pháp luật quy định Quyết định hành hợp lý có khả thực thi cao Nhưng phải nhấn mạnh định quản lý hành hợp lý hợp pháp, nghĩa trước hết phải hợp pháp Không thể lý hợp lý mà coi thường tính hợp pháp định Một định hành coi hợp lý đáp ứng yêu cầu sau: Quyết định quản lý hành phải đảm bảo hài hoà lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân; phải có tính cụ thể phù hợp với vấn đề, với đối tượng thực hiện; phải đảm bảo tính hệ thống toàn diện, phải tính hết yếu tố trị, kinh tế, văn hoá xã hội; phải đảm bảo kỹ thuật lập quy ban hành định Trong trường hợp, tính hợp pháp có ưu so với tính hợp lý nhiên định hành đảm bảo tính hợp pháp tính hợp lý có hiệu lực hiệu Quyết định quản lý hành Nhà nước phân theo tính chất pháp lý phạm vi tác động chia thành loại sau: định chung (quyết định sách), định quản lý hành quy phạm, định quản lý hành cá biệt Quyết định quản lý hành cá biệt bao gồm hai loại định cho phép định lệnh Quyết định cho phép xây dựng khu du lịch đồi Vọng Cảnh thuộc loại định hành cá biệt Các định hành không tuân theo yêu cầu hợp pháp hợp lý tuỳ theo tính chất mức độ vi phạm coi định vô hiệu toàn phần Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo luật định áp dụng việc đình bãi bỏ định quản lý hành định bất hợp pháp bất hợp lý Thủ tướng Chính phủ có quyền đình việc thi hành bãi bỏ văn Bộ trưởng, thành viên 13 Chính phủ, Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trái với Hiến pháp, Luật văn quan Nhà nước cấp trên; đình việc thi hành nghị Hội đồng Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trái với Hiến pháp, Luật văn quan Nhà nước cấp trên, đồng thời đề nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội bãi bỏ (Điều 114 Hiến pháp 1992) 2.2 Quản lý Nhà nước văn hoá Trong câu chuyện tình này, lĩnh vực quản lý Nhà nước chủ yếu đề cập đến quản lý Nhà nước văn hoá Về mặt lý luận, văn hoá khái niệm đa nghĩa thẩm thấu lĩnh vực Quản lý Nhà nước văn hoá đòi hỏi phải giới hạn văn hoá phạm vi hẹp vào hoạt động cụ thể văn hoá Ở đề cập đến số hoạt động văn hoá thuộc Bộ Văn hoá Thông tin (nay Bộ Văn hóa, thể thao du lịch) quản lý: văn hoá nghệ thuật, văn hoá thông tin đại chúng, văn hoá xã hội, công việc văn hoá … Nhà nước người đại diện cho nhân dân để đảm bảo quyền có Hiến pháp công dân văn hoá Cùng với đà phát triển kinh tế thị trường, vai trò Nhà nước ngày tăng việc định hướng, điều tiết cung cấp sản phẩm, dịch vụ văn hoá, đảm bảo dự phát triển hài hoà yếu tố thân văn hoá (văn hoá truyền thống văn hoá du nhập, loại hình văn hoá), quan hệ văn hoá với trị, kinh tế, xã hội Quản lý Nhà nước văn hoá công tác tư tưởng gắn liền với quyền lực Nhà nước Hơn lĩnh vực nào, văn hoá lĩnh vực yêu cầu có lãnh đạo quản lý Nhà nước Cần tăng cường trách nhiệm Nhà nước việc trực tiếp quản lý công trình văn hoá (công trình lịch sử công trình nghệ thuật) sở phục vụ nhu cầu văn hóa nhân dân Văn hoá thuộc nhân dân, người có quyền hưởng thụ văn hoá có nghĩa vụ đóng góp bảo vệ văn hoá dân tộc Phải kết hợp thống hiệu kinh tế hiệu trị xã hội hoạt động văn hoá 14 Theo Điều 1, Nghị định số 185/2007/NĐ-CP ngày 25/12/2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, hạn cấu tổ chức Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch “Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao du lịch phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc lĩnh vực văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao du lịch theo quy định pháp luật.” Chính quyền địa phương với quan quản lý Nhà nước chuyên ngành văn hoá (hiện Sở Văn hoá, Thể thao du lịch tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Văn hoá, Thể thao du lịch quận, huyện, Ban Văn hoá, Thể thao du lịch xã, phường) có chức quản lý nghiệp văn hoá địa bàn theo phân cấp quản lý Trung ương địa phương Cơ quan quản lý chuyên ngành trực thuộc quản lý Uỷ ban nhân dân cấp đồng thời chịu đạo chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch Cần nhận thức rõ vai trò quyền địa phương thực định hướng quốc gia địa bàn họ Vì hết, họ nắm bắt vấn đề văn hoá địa phương có cách giải vấn đề phù hợp với thực tế Để quản lý hoạt động văn hoá, phải xây dựng thể chế văn hoá, làm sở công cụ quản lý văn hoá công tác tư tưởng văn hoá Trên bình diện quốc tế đề cập đến luật, điều luật có tính quốc tế văn hoá mà nhiều nước thấy có trách nhiệm phải tham dự, ràng buộc tiến chung nhân loại Trong Hiến pháp 1992 Việt Nam có dành riêng chương III quy định văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ Nhà nước ban hành đạo luật riêng số hoạt động văn hoá: Luật Di sản văn hoá; luật bảo hộ quyền tác giả… 2.3 Quản lý Nhà nước lĩnh vực khác kinh tế (cụ thể quản lý dự án đầu tư), tài nguyên môi trường… 15 Phân tích, xử lý tình Ta nêu nhận xét chủ trương kêu gọi đầu tư nước để phát triển du lịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế đắn phù hợp với hướng phát triển du lịch Thừa Thiên Huế nói riêng định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói chung Có tiềm du lịch tự nhiên nhân văn phong phú, hấp dẫn với quần thể di tích cố đô nhã nhạc cung đình Huế UNESCO công nhận Di sản văn hoá nhân loại, Thừa Thiên Huế xác định du lịch ngành mũi nhọn tập trung đầu tư phát triển mạnh mẽ Có thể nói Huế có điều kiện thuận lợi để thu hút du lịch tương lai, điểm thu hút trung chuyển du khách miền Trung nước Trung tâm vùng du lịch thành phố Huế, năm thành phố du lịch lớn quốc gia Với định hướng phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn, tỉnh Thừa Thiên Huế phấn đấu thực mục tiêu đề đón hai triệu lượt khách; có gần 50% khách quốc tế năm 2010 Để đạt mục tiêu trên, tỉnh ban hành nhiều sách để kêu gọi nguồn đầu tư Năm 2005, tỉnh chủ trương đẩy mạnh liên doanh, liên kết, tích cực thu hút nguồn vốn nước để triển khai 22 dự án phát triển du lịch với tổng giá trị 656,6 tỷ đồng Dự án khu du lịch đồi Vọng Cảnh số dự án lớn triển khai năm 2005 Khi định cho phép Công ty liên doanh Vọng Cảnh đầu tư xây dựng khu du lịch đồi Vọng Cảnh, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế gặp phải phản đối mạnh mẽ dự án phải xem xét lại (theo tuyên bố người phát ngôn Thủ tướng Chính phủ) Ta phân tích nguyên nhân định quan quản lý Nhà nước lại gặp phải vướng mắc trình trách nhiệm quan chức liên quan đến vấn đề 3.1 Về phía Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế 16 Có thể khẳng định rằng, định cho phép xây dựng khu du lịch Vọng Cảnh Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế không đảm bảo tính hợp pháp định quản lý hành Nhà nước: Thứ nhất, trình tự ban hành định trái với quy định Luật di sản văn hoá Luật di sản văn hoá Luật sửa đổi số Điều Luật di sản văn hóa quy định di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh sau: “Điều 28: Di tích lịch sử - văn hóa phải có tiêu chí sau đây: a) Công trình xây dựng, địa điểm gắn với kiện lịch sử, văn hóa tiêu biểu quốc gia địa phương; b) Công trình xây dựng, địa điểm gắn với thân nghiệp anh hùng dân tộc, danh nhân, nhân vật lịch sử có ảnh hưởng tích cực đến phát triển quốc gia địa phương thời kỳ lịch sử; c) Địa điểm khảo cổ có giá trị tiêu biểu; d) Công trình kiến trúc, nghệ thuật, quần thể kiến trúc, tổng thể kiến trúc đô thị địa điểm cư trú có giá trị tiêu biểu cho nhiều giai đoạn phát triển kiến trúc, nghệ thuật Danh lam thắng cảnh phải có tiêu chí sau đây: a) Cảnh quan thiên nhiên địa điểm có kết hợp cảnh quan thiên nhiên với công trình kiến trúc có giá trị thẩm mỹ tiêu biểu; b) Khu vực thiên nhiên có giá trị khoa học địa chất, địa mạo, địa lý, đa dạng sinh học, hệ sinh thái đặc thù khu vực thiên nhiên chứa đựng dấu tích vật chất giai đoạn phát triển trái đất” Điều 32: Các khu vực bảo vệ di tích bao gồm: 17 a) Khu vực bảo vệ I vùng có yếu tố gốc cấu thành di tích; b) Khu vực bảo vệ II vùng bao quanh tiếp giáp khu vực bảo vệ I Trong trường hợp không xác định khu vực bảo vệ II việc xác định có khu vực bảo vệ I di tích cấp tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định, di tích quốc gia Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch định, di tích quốc gia đặc biệt Thủ tướng Chính phủ định Các khu vực bảo vệ quy định khoản Điều phải quan nhà nước có thẩm quyền xác định đồ địa chính, biên khoanh vùng bảo vệ hồ sơ di tích phải cắm mốc giới thực địa Khu vực bảo vệ I phải bảo vệ nguyên trạng mặt không gian Trường hợp đặc biệt có yêu cầu xây dựng công trình trực tiếp phục vụ việc bảo vệ phát huy giá trị di tích, việc xây dựng phải đồng ý văn người có thẩm quyền xếp hạng di tích Việc xây dựng công trình bảo vệ phát huy giá trị di tích khu vực bảo vệ II di tích cấp tỉnh phải đồng ý văn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, di tích quốc gia di tích quốc gia đặc biệt phải đồng ý văn Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Việc xây dựng công trình quy định khoản không làm ảnh hưởng đến yếu tố gốc cấu thành di tích, cảnh quan thiên nhiên môi trường sinh thái di tích Điều 36: Khi phê duyệt dự án cải tạo, xây dựng công trình nằm khu vực bảo vệ di tích quy định Điều 32 Luật mà xét thấy có khả ảnh hưởng xấu đến cảnh quan thiên nhiên môi trường - sinh thái di tích phải có ý kiến thẩm định văn quan nhà nước có thẩm quyền văn hoá - thông tin 18 Trong trường hợp chủ đầu tư dự án cải tạo, xây dựng công trình quy định khoản Điều có đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền văn hoá - thông tin có trách nhiệm cung cấp tài liệu liên quan yêu cầu cụ thể bảo vệ di tích để chủ đầu tư lựa chọn giải pháp thích hợp bảo đảm cho việc bảo vệ phát huy giá trị di tích Chủ đầu tư dự án cải tạo, xây dựng công trình nơi có ảnh hưởng tới di tích có trách nhiệm phối hợp tạo điều kiện để quan nhà nước có thẩm quyền văn hóa, thể thao du lịch giám sát trình cải tạo, xây dựng công trình đó.” Khi chưa tiến hành làm thủ tục trình Bộ Văn hoá Thông tin, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế cho phép Công ty liên doanh Vọng Cảnh xây dựng khu du lịch đồi Vọng Cảnh Thứ hai, định trái với Quy hoạch chi tiết bảo tồn, tôn tạo di sản văn hoá môi trường cảnh quan Tây Nam thành phố Huế Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt: “Khu xanh rừng phòng hộ, bảo vệ cảnh quan nằm đồi núi xã Thủy An, Thủy Bằng, Thủy Biều dọc phía bên sông Hương, gồm: đồi Thiên An, núi Thiên Thọ, đồi Vọng Cảnh, núi Thiên Phụng Tại đây, thực dự án trồng cây, giải toả mồ mả để khai thác phong cảnh đẹp, bảo vệ tiền án lăng” (Trích nguyên văn từ định Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế phê duyệt Quy hoạch chi tiết bảo tồn, tôn tạo di sản văn hoá môi trường cảnh quan Tây Nam thành phố Huế, ngày 11/10/1999) Thứ ba, định không tuân theo quy trình ban hành định quản lý hành Nhà nước Dự án xây dựng khu du lịch Đồi Vọng Cảnh đưa trưng cầu ý kiến quan chức tỉnh mà không đưa trưng cầu ý kiến dân Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế quên điều rằng, công tác quản lý quan Nhà nước, dù quản lý hành hay quản lý sản xuất kinh doanh cần có tham gia quần chúng Hơn lại vấn đề liên quan đến lĩnh vực văn hoá, liên quan 19 đến giá trị đời sống tinh thần nhân dân Văn hoá thuộc nhân dân, người dân có quyền hưởng thụ văn hoá có nghĩa vụ đóng góp bảo vệ văn hoá dân tộc Đến nay, dư luận phản đối gay gắt Uỷ ban nhân dân tỉnh tổ chức lấy ý kiến nhân dân tham gia dự án Bên cạnh đó, Uỷ ban nhân dân tỉnh cho phép Công ty liên doanh Vọng Cảnh tiến hành lễ khởi công chưa trình báo cáo đánh giá tác động môi trường chưa có giấy phép xây dựng, chưa tiến hành đền bù, giải toả mặt xây dựng theo luật định Hơn nữa, định xây dựng khu du lịch Vọng Cảnh không đảm bảo tính hợp lý định quản lý hành Nhà nước; thể điểm sau: Một là, không đảm bảo hài hoà lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân Xây dựng khu du lịch Vọng Cảnh gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước đồng thời làm thiệt hại đến lợi ích nhân dân xâm hại đến di sản văn hoá giới Tỉnh Thừa Thiên Huế có khu du lịch năm sao, đáp ứng nhu cầu nơi ăn nghỉ cho khách du lịch, phục vụ tốt cho mục tiêu phát triển du lịch thấy rõ ràng lợi ích Nhà nước, tập thể nhân dân không đảm bảo hài hoà Hai là, không đảm bảo tính hệ thống toàn diện: khu du lịch xây dựng việc xâm hại đến di sản văn hoá ảnh hưởng đến cảnh quan môi trường có khả làm ô nhiễm nguồn nước sông Hương nguồn nước sinh hoạt nhân dân thành phố Huế Như vậy, định đưa không xem xét đầy đủ khía cạnh văn hoá, môi trường mà trọng khía cạnh kinh tế Ba là, xem xét đến tính hợp lý định ta nhận thấy dư luận có ý kiến hợp lý đó: xã hội không chấp nhận định 20 Tóm lại, định xây dựng khu du lịch Vọng Cảnh Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế không đảm bảo tính hợp pháp hợp lý định hành Uỷ ban nhân dân tỉnh phải có trách nhiệm giải trình rõ ràng trước Thủ tướng Chính phủ, trước nhân dân dự án 3.2 Về phía quan tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh Vấn đề chỗ không thống quan điểm quan tham mưu cho tỉnh với quan điểm hai khoảng thời gian khác quan Như trình bày, dự án liên doanh khởi động từ tháng 10 năm 2003 đưa để lấy ý kiến quan chức tỉnh Thừa Thiên Huế năm trời quan có ý kiến phản đối Khi dự án bắt đầu khởi công Sở Văn hoá Thông tin (nay Sở Văn hóa, thể thao du lịch) Sở Xây dựng có ý kiến phản đối Hội đồng quy hoạch kiến trúc tỉnh lên tiếng phản đối dự án Trong Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Tài nguyên Môi trường tiếp tục ủng hộ định Uỷ ban nhân dân tỉnh cho từ đầu Sở Văn hoá Thông tin (nay Sở Văn hóa, thể thao du lịch) Sở Xây dựng có ý kiến phản đối mạnh mẽ nhà đầu tư không định chọn dự án Giải thích không đồng quan điểm mình, Hội đồng quy hoạch kiến trúc tỉnh, Sở Văn hoá Thông tin (nay Sở Văn hóa, thể thao du lịch) Sở Xây dựng đưa lý sau thời gian nghiên cứu, họ thấy tiếp tục dự án lý do: - Việc xây dựng khách sạn đồi Vọng Cảnh không phù hợp với cảnh quan trái với Quy hoạch chi tiết bảo tồn, tôn tạo di sản văn hoá môi trường, cảnh quan Tây Nam Huế mà Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt - Việc xây dựng khách sạn ảnh hưởng đến nguồn nước nhà máy nước Vạn Niên 21 - Công trình động thổ chưa có giấy phép xây dựng, chưa tiến hành đền bù giải toả mặt xây dựng, chưa có báo cáo tác động môi trường Các quan tham mưu cho tỉnh chưa hoàn thành trách nhiệm việc tham mưu cho tỉnh dự án lý hoàn toàn có đưa từ có ý kiến cho phép thực dự án 3.3 Về phía công ty liên doanh Vọng Cảnh Công ty chưa tuân thủ trình tự thủ tục tiến hành thực dự án Khi khởi công thực dự án, công ty chưa trình báo cáo đánh giá tác động môi trường chưa có giấy phép xây dựng, chưa tiến hành đền bù, giải toả mặt xây dựng (theo báo cáo Sở Tài nguyên Môi trường Sở Xây dựng tỉnh) Điều 18 19 Luật Bảo vệ môi trường quy định: “Điều 18 Đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Chủ dự án sau phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường: a) Dự án công trình quan trọng quốc gia; b) Dự án có sử dụng phần diện tích đất có ảnh hưởng xấu đến khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, khu di tích lịch sử - văn hoá, di sản tự nhiên, danh lam thắng cảnh xếp hạng; c) Dự án có nguy ảnh hưởng xấu đến nguồn nước lưu vực sông, vùng ven biển, vùng có hệ sinh thái bảo vệ; d) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất, cụm làng nghề; đ) Dự án xây dựng đô thị, khu dân cư tập trung; e) Dự án khai thác, sử dụng nước đất, tài nguyên thiên nhiên quy mô lớn; g) Dự án khác có tiềm ẩn nguy lớn gây tác động xấu môi trường 22 Chính phủ quy định danh mục dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Điều 19 Lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Chủ dự án quy định Điều 18 Luật có trách nhiệm lập báo cáo đánh giá tác động môi trường trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường phải lập đồng thời với báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án Chủ Dự án tự thuê tổ chức dịch vụ tư vấn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường chịu trách nhiệm số liệu, kết nêu báo cáo đánh giá tác động môi trường Trường hợp có thay đổi quy mô nội dung, thời gian triển khai, thực hiện, hoàn thành Dự án chủ Dự án có trách nhiệm giải trình với quan phê duyệt; trường hợp cần thiết phải lập báo báo đánh giá tác động môi trường bổ sung Tổ chức dịch vụ tư vấn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường phải có đủ điều kiện cán chuyên môn, sở vật chất - kỹ thuật cần thiết.” Dự án bỏ qua bước lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường tiến hành thực dự án Luật Xây dựng chương V, mục 1, Điều 62 ghi rõ: “Trước khởi công xây dựng công trình chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng, trừ trường hợp xây dựng công trình sau đây: Công trình thuộc bí mật Nhà nước, công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp,…” Dự án xây dựng khu du lịch Vọng Cảnh không thuộc trường hợp miễn giấy phép đầu tư Về quy hoạch, Sở Xây dựng cấp chứng quy hoạch số 47/2004/CCQH ngày 16/2/2004 cho công trình nói trêm điều chứng ghi rõ: “Chứng để giao đất thiết kế công trình 23 giá trị làm chứng quyền sử dụng đất, đồng thời không thay giấy phép xây dựng” Tóm lại, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế quan chức tỉnh công ty liên doanh Vọng Cảnh có nhiều sai sót việc thực dự án Biện pháp giải tình Từ tình hình thực tế nói trên, biện pháp tốt để giải tình Thủ tướng Chính phủ có định tạm thời đình việc thực dự án này, yêu cầu Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế báo cáo đầy đủ, cụ thể, xác trung thực dự án, tiến hành thẩm định lại dự án, yêu cầu Bộ Văn hoá Thông tin (nay Bộ Văn hóa, thể thao du lịch) có ý kiến tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ để xử lý vấn đề Thủ tướng Chính phủ đưa định cuối dự án III KIẾN NGHỊ Qua xem xét tình hình liên quan đến dự án khu du lịch Vọng Cảnh, có số kiến nghị sau: Một là, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế phải yêu cầu Công ty du lịch Vọng Cảnh hoàn tất thủ tục theo luật định dự án gửi quan chức xem xét, đồng thời Uỷ ban nhân dân tỉnh phải có văn gửi Bộ Văn hoá Thông tin (nay Bộ Văn hóa, thể thao du lịch) để xin ý kiến vấn đề Hai là, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế tiến hành tổ chức hội nghị lấy ý kiến nhân dân dự án; yêu cầu quan chức tỉnh đưa ý kiến cuối dự án; sau báo cáo đầy đủ, cụ thể trung thực vấn đề liên quan đến dự án trình Thủ tướng Chính phủ Ba là, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế phải nghiêm túc rút kinh nghiệm trình ban hành định giải vụ việc liên quan 24 đến dự án khu du lịch Vọng Cảnh phân định rõ trách nhiệm thuộc cá nhân, tổ chức Bốn là, quan chức tỉnh Thừa Thiên Huế phải nghiêm túc nhìn nhận lại vấn đề, đánh giá lại dự án để có ý kiến xác đáng trình Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét Năm là, Công ty du lịch Vọng Cảnh việc hoàn tất thủ tục liên quan đến dự án theo luật định phải ngừng hoạt động triển khai thực dự án IV KẾT LUẬN Trao đổi với lãnh đạo tỉnh Thừa Thiên Huế ngày 10/2/2005 lên thăm đồi Vọng Cảnh, ông Nguyễn Khoa Điềm, Uỷ viên Bộ Chính trị, Bí thư Trung ương Đảng, Trưởng ban Tư tưởng Văn hoá Trung ương nói: “Luật Di sản có di sản thắng cảnh Sông Hương, đồi Vọng Cảnh di sản giống Phong Nha - Kẻ Bàng Làm phải bảo đảm mặt pháp lý Không đứng pháp luật Luật Luật Di sản Đụng đến di sản văn hóa phải dừng lại Như dự án nhà Quốc hội, đại trước làm phải cho đào thám sát, đụng đến Hoàng thành Thăng Long nên phải chuyển địa điểm khác” Di sản văn hoá giới không tài sản quốc gia, tỉnh mà di sản toàn nhân loại Xây dựng khu du lịch di sản văn hoá cần phải xem xét đến nhiều yếu tố liên quan đến văn hoá, môi trường không yếu tố kinh tế 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001); Luật Di sản văn hóa; Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Di sản văn hóa; Luật Bảo vệ môi trường ; Luật Xây dựng; Nghị định số 185/2007/NĐ-CP ngày 25/12/2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, hạn cấu tổ chức Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch; Các tạp chí quản lý nhà nước; Các tài liệu bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước (chương trình chuyên viên chính) giảng thầy cô Học viện hành chính; Các thông tin mạng Internet 26 MỤC LỤC MỞ ĐẦU I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hoàn cảnh đời 2 Diễn biến câu chuyện tình 2.1 Các ý kiến phản hồi việc thực dự án 2.2 Tóm tắt trình thực dự án khu du lịch Vọng Cảnh II PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 11 Mục tiêu cần đạt giải câu chuyện tình 11 Cơ sở lý luận 11 2.1 Quyết định quản lý hành nhà nước 11 2.2 Quản lý nhà nước văn hóa 14 2.3 Quản lý nhà nước lĩnh vực khác 15 Phân tích, xử lý tình 16 3.1 Về phía Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế 16 3.2 Về phía quan tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh 21 3.3 Về phía công ty liên doanh Vọng Cảnh 22 Biện pháp giải tình 24 III KIẾN NGHỊ 24 IV KẾT LUẬN 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 27 [...]... vốn trong và ngoài nước để triển khai 22 dự án phát triển du lịch với tổng giá trị 656,6 tỷ đồng Dự án khu du lịch đồi Vọng Cảnh là một trong số các dự án lớn được triển khai trong năm 2005 Khi quyết định cho phép Công ty liên doanh Vọng Cảnh đầu tư xây dựng khu du lịch tại đồi Vọng Cảnh, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế đã gặp phải sự phản đối mạnh mẽ và dự án này có thể phải xem xét lại (theo tuyên... lại dự án xây dựng khu du lịch ở đồi Vọng Cảnh để khẳng định xem xây dựng khu du lịch này có phù hợp với môi trường, cảnh quan của đồi Vọng Cảnh cũng như quần thể khu di tích lăng tẩm liên quan hay không Từ đó các cơ quan chức năng có thẩm quyền sẽ xem xét trình Thủ tướng Chính phủ nên hay không nên tiếp tục thực hiện dự án này Hai là, phân định rõ trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế. .. phát triển mạnh mẽ Có thể nói Huế có điều kiện khá thuận lợi để thu hút du lịch và trong tương lai, đây sẽ là một trong những điểm thu hút và trung chuyển du khách của miền Trung và cả nước Trung tâm của vùng du lịch này là thành phố Huế, một trong năm thành phố du lịch lớn của quốc gia Với định hướng phát triển du lịch thành một ngành kinh tế mũi nhọn, tỉnh Thừa Thiên Huế đang phấn đấu thực hiện mục... xấu đến khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, các khu di tích lịch sử - văn hoá, di sản tự nhiên, danh lam thắng cảnh đó được xếp hạng; c) Dự án có nguy cơ ảnh hưởng xấu đến nguồn nước lưu vực sông, vùng ven biển, vùng có hệ sinh thái được bảo vệ; d) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất, cụm làng nghề; đ) Dự án xây dựng mới đô thị, khu dân cư... nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế báo cáo đầy đủ, cụ thể, chính xác và trung thực về dự án, tiến hành thẩm định lại dự án, yêu cầu Bộ Văn hoá Thông tin (nay là Bộ Văn hóa, thể thao và du lịch) có ý kiến tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ để xử lý vấn đề Thủ tướng Chính phủ sẽ đưa ra quyết định cuối cùng về dự án III KIẾN NGHỊ Qua xem xét tình hình liên quan đến dự án khu du lịch Vọng Cảnh, tôi có một số kiến... nghiêm túc nhìn nhận lại vấn đề, đánh giá lại dự án để có những ý kiến xác đáng nhất trình Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét Năm là, Công ty du lịch Vọng Cảnh ngoài việc hoàn tất các thủ tục liên quan đến dự án theo luật định phải ngừng ngay các hoạt động triển khai thực hiện dự án IV KẾT LUẬN Trao đổi với lãnh đạo tỉnh Thừa Thiên Huế ngày 10/2/2005 khi lên thăm đồi Vọng Cảnh, ông Nguyễn Khoa Điềm, Uỷ viên... môi trường cảnh quan ở Tây Nam thành phố Huế do chính Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt: Khu cây xanh rừng phòng hộ, bảo vệ cảnh quan nằm trên đồi núi xã Thủy An, Thủy Bằng, Thủy Biều và dọc phía bên kia sông Hương, gồm: đồi Thiên An, núi Thiên Thọ, đồi Vọng Cảnh, núi Thiên Phụng Tại đây, thực hiện các dự án trồng cây, giải toả mồ mả để khai thác phong cảnh đẹp, bảo vệ tiền án của các lăng” (Trích nguyên... phê duyệt 2 Báo cáo đánh giá tác động môi trường phải được lập đồng thời với báo cáo nghiên cứu khả thi của Dự án 3 Chủ Dự án tự mình hoặc thuê tổ chức dịch vụ tư vấn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường và chịu trách nhiệm về các số liệu, kết quả nêu trong báo cáo đánh giá tác động môi trường 4 Trường hợp có thay đổi về quy mô nội dung, thời gian triển khai, thực hiện, hoàn thành Dự án thì chủ Dự. .. công xây dựng công trình chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng, trừ trường hợp xây dựng các công trình sau đây: Công trình thuộc bí mật Nhà nước, công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp,…” Dự án xây dựng khu du lịch Vọng Cảnh không thuộc các trường hợp được miễn giấy phép đầu tư này Về quy hoạch, Sở Xây dựng đã cấp chứng chỉ quy hoạch số 47/2004/CCQH ngày 16/2/2004 cho công trình nói trêm và tại điều... lợi ích của Nhà nước, tập thể và cá nhân Xây dựng khu du lịch Vọng Cảnh sẽ gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước đồng thời cũng làm thiệt hại đến lợi ích của nhân dân vì xâm hại đến di sản văn hoá thế giới Tỉnh Thừa Thiên Huế sẽ có được một khu du lịch năm sao, đáp ứng được nhu cầu về nơi ăn nghỉ cho khách du lịch, phục vụ tốt cho mục tiêu phát triển du lịch nhưng có thể thấy rõ ràng rằng lợi ích của