Tuyển dụng công chức nhà nước thực trạng và giải pháp

Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BÔ • * MÔN LUÂT HÀNH CHÍNH LUÂN VÃN TỐT NGHIÊP •• Khóa 31 (2005 - 2009) Đe tài: TUYÊN DUNG CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC - THƯC TRANG VÀ •• GIẢI PHÁP Gỉáo viên hưóng dẫn: Sinh viên thực hỉện: Trần Thị Thu Uyên MSSV:5055013 _ _ Cân Thơ, ngày tháng năm GVHD: GVHD: Ths Ths Vi Võ Duy Nam Trang Cần Thơ, 03/2009 SVTH: TrầnnThị ThịThu ThuUyên Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp LỜI CẢM ƠN Thời gian trôi qua thật nhanh, ngày bước chân vào Trường Đại học Cần Thơ với thật nhiều bỡ ngỡ bao điều lo toan cho việc học tập sinh hoạt Giờ đây, năm Đại học kết thúc, có lẽ giữ lại cho khoảng thời gian qua kiến thức, kinh nghiệm, kỷ niệm, kỷ niệm đẹp Trường Đại học cần Thơ yêu mến Trong suốt thời gian qua, nhận động viên từ gia đình, giáo dục, giúp đõ nhà trường, thầy cô bè bạn Nhờ vậy, hoàn thành công việc học tập Xin gởi lời cảm ơn đến gia đình - chỗ dựa nguồn động lực để an tâm học tập Cảm ơn lãnh đạo nhà trường, lãnh đạo khoa Luật, quý thầy cô trường Đại học Cần Thơ - tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường; truyền đạt cho nhiều kinh nghiệm học tập sống Xin chân thành cảm ơn thầy Võ Duy Nam - môn Luật Hành Chính, trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp Mong sau trường, kiến thức kinh nghiệm quý giá hành trang giúp có công việc ổn định hoàn thành nhiệm vụ mình, góp phần phát triển đất nước, xây dựng xã hội văn minh, giàu đẹp Xin chân thành cảm ơn! GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp LỜI NÓI ĐẦU —'23 Cũ JS.í— Tính cấp thỉấ cửa đề tài Bác Hồ nói: “cán gốc công việc Công việc thành công hay thất bại công tác cán định” Trong giai đoạn đổi kinh tế nước ta có bước phát triển vượt bậc hành nước nhà chuyển biến chậm, chưa đuổi kịp hay nói hon chưa ngang với phát triển kinh tế Mặc dù Đảng Nhà nước đề chiến lược cải cách hành quốc gia phân kỳ thành thành giai đoạn Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức khâu khó lộ trình cải cách hành chính, cán bộ, công chức gốc công việc, công việc có thành công hay thất bại cán bộ, công chức tốt hay xấu Công chức Nhà nước đội ngũ tiên phong, mang trọng trách lớn việc tổ chức thực thi pháp luật, làm cho pháp luật vào sống nhân dân Chúng ta phải tuyển chọn người có đủ đức, đủ tài, vừa hồng, vừa chuyên Bác Hồ nói để làm cho đất nước ngày phát triển tiến Vì vậy, người viết chọn đề tài “Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Như biết, đề tài có nhiều tác giả nghiên cứu Tuy nhiên nhận thấy cần thiết phải nghiên cứu thêm khía cạnh khác vấn đề nên người viết chọn đề tài cho luận văn tốt nghiệp Trong đề tài này, người viết phân tích quy định pháp luật tuyển dụng công chức nhà nước Trên sở so sánh quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan, đồng thời đối chiếu với thực tiễn áp dụng Trên sở tổng họp vấn đề nghiên cứu để thấy ưu điểm tiến hạn chế, vướng mắc quy định pháp luật hành; cố gắng đưa giải pháp cụ thể để hoàn thiện chế định tuyển dụng công chức nhà nước Mục đích nghiên cứu đề tài Từ tính cấp thiết vấn đề này, xét thấy cần phải có nhiều nghiên cứu nhằm: GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp - Đi sâu vào phân tích điều luật cụ thể có liên quan để tìm hiểu nội dung, tính hữu hiệu, hạn chế thiếu sót chế định tuyển dụng công chức nhà nước Từ nêu phương hướng số giải pháp để hoàn thiện IA > A vân đê - Trao dồi củng cố lại kiến thức tiếp thu trình học tập Đối tượng phạm vỉ nghiên cứu cửa đề tài - thời gian Đề tài thực khoảng thời gian từ tháng 01/2009 - 03/2009 - Nguồn thông tin: Tài liệu chủ yếu thu thập từ: giáo trình, sách, báo, tạp chí chuyên ngành truy cập mạng mạng Internet - nội dung: Giới hạn phạm vi nghiên cứu tuyển dụng công chức nhà nước Phương pháp nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu người viết đề tài chủ yếu dựa sở khoa học pháp lý Và áp dụng phương pháp sau: - Phân tích luật viết với cách tìm hiểu kỹ quy phạm pháp luật để tìm hiểu tinh thần chung quy phạm pháp luật - Phương pháp so sánh, đối chiếu tổng họp quy định hành GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp CHƯƠNG NHỮNG VẦN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG CHỨC VÀ TUYỂN • DỤNG CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm công chức nhà nước 1.1.1 Khái niệm cán Theo Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 26/02/1998 sửa đổi, bổ sung năm 2003, cán công dân Việt Nam, biên chế, bao gồm: - Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện); - Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân; Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy; người đứng đầu tổ chức trị - xã hội xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) 1.1.2 Khái niệm công chức Theo Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 26/02/1998 sửa đổi, bổ sung năm 2003, công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng vào biên chế, bổ nhiệm vào ngạch công chức giao giữ công vụ thường xuyên, hưởng lương từ ngân sách, làm việc quan, tổ chức sau đây: - Các tổ chức thuộc vãn phòng Quốc hội thực chức năng, nhiệm vụ giúp việc Quốc hội, ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội, ban ủy ban thường vụ Quốc hội (trừ đơn vị nghiệp trực thuộc); - Các tổ chức giúp Chủ nhiệm Văn phòng Chủ tịch nước việc phục vụ Chủ tịch nước thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật; GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp - Cơ quan đại diện nước Cộng hòa chủ nghĩa xã hội Việt Nam nước ngoài; - Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp; - Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ nhiệm vụ thường xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; - Những người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.3 Khái niệm viên chức Theo nghị định số 116/ NĐ - CP ngày 10/10/2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước, viên chức công dân Việt Nam, biên chế, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội quy định điểm d khoản Điều Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 29/04/2003, hưởng lương từ ngân sách nhà nước nguồn thu nghiệp theo quy định pháp luật 1.2 Căn tuyển dụng cán bộ, công chức 1.2.1 Khái niệm tuyển dụng công chức Tuyển dụng việc tuyển ngưòi vào làm việc biên chế quan Nhà nước thông qua thi tuyển xét tuyển 1.2.2 Căn tuyển dụng cán bộ, công chức *Tuyển dụng cán bộ, công chức vào nhu cầu công việc, vị trí công tác chức danh cán bộ, công chức tiêu biên chế giao: GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp - Những ngưòi tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức giao giữ công vụ thường xuyên quan nhà nước trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; - Thẩm phán Tòa án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân; - Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp; - Những người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp xã *Tuyển dụng cán bộ, công chức vào nhu cầu công việc, kế hoạch biên chế nguồn tài đon vị Việc tuyển dụng thực theo hình o I I o « 1 V thức hợp đồng làm việc: Đối với người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp Nhà nước, tổ chức trị tổ chức trị - xã hội *Tuyển dụng cán bộ, công chức phải qua thực chế độ công chức dự bị Tuyển dụng cán bộ, công chức phải qua thực chế độ công chức dự bị, đối với: - Những ngưòi tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc tổ chức ưị, tổ chức - trị xã hội trung ương; cấp tỉnh; cấp huyện; - Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức giao giữ công vụ thường xuyên quan nhà nước trung ương; cấp tỉnh; cấp GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp quy định pháp lý, cần phải hình thành nguyên tắc bảo đảm quy định cần phải tôn trọng Các tài liệu đề cập tới việc tuyển dụng thừa nhận cần có nguyên tắc phân loại nguyên tắc hay xây dựng nguyên tắc có điểm khác nhau, vấn đề sai mà vấn đề việc cần thiết phải có hệ thống nguyên tắc đáp ứng đòi hỏi thực tiễn tiêu chuẩn pháp lý - Nguyên tắc bình đẳng Tất công dân có quyền hội ngang có mong muốn làm việc cho quan, đơn vị nghiệp Nhà nước, miễn đáp ứng yêu cầu theo quy định pháp luật yêu cầu cụ thể vị trí cần tuyển dụng Nguyên tắc cụ thể hóa Hiến pháp, quy định Hiến pháp quyền công dân, có quyền tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, theo công dân bình đẳng việc tham gia vào hoạt động tuyển dụng công chức, bình đẳng giới tính, giai cấp, tôn giáo, dân tộc, Trên thực tế yếu tố chi phối tâm lý trọng nam khinh nữ số nơi nên có quy định hạn chế tuyển dụng công chức nữ - Nguyên tắc khách quan Nguyên tắc đòi hỏi quan tuyển dụng phải vào yêu cầu khách quan để tuyển dụng lựa chọn, nhu cầu thực tế công việc Nguyên tắc không chấp nhận việc tuyển dụng bị chi phối bỏi thái độ chủ quan cố tình tuyển dụng số lượng công chức vượt tiêu chuẩn biên chế, lựa chọn thí sinh vào quan hệ chủ quan chọn người nhà, người mà gia đình có địa vị xã hội, quan hệ tiêu cực hối lộ Vô tư tuyển dụng cho phép việc tuyển dụng ngưòi có đủ tiêu chuẩn, lực, đảm bảo tính công Lấy kết thi tuyển, bầu chọn để làm sở tuyển chọn, không thiên vị Thực tế cho thấy nhiều trường họp vi phạm dẫn đến bất bình thí sinh, dẫn đến xảy nhiều vụ khiếu kiện thí sinh - Nguyên tắc ưu tiên Nội dung nguyên tắc dành điều kiện thuận lợi, ngoại lệ cho số đối tượng định, phù họp với quy định pháp luật Nguyên tắc ưu tiên không GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp quy định, ưu tiên xuất phát từ chênh lệch dân trí, bố trí dân cu, thường ưu tiên cho dân tộc người, sống vùng sâu, vùng xa, vùng cao Neu không thực sách ưu tiên khó để xây dựng đội ngũ công chức vùng cao, cho cộng đồng dân tộc người, ảnh hưởng đến sách Nhà nước vấn đề dân tộc Ưu tiên giới thường hướng vào thực sách Nhà nước công chức nữ Ưu tiên người có công với nước nhằm tạo điều kiện ưu đãi, ví dụ hạ độ tuổi, lấy độ tuổi rộng người có hi sinh, đóng góp chiến tranh hay hoàn cảnh đặc biệt, họ không đủ điều kiện để đáp ứng tiêu chuẩn chế độ tuyển dụng Nhà nước Nguyên tắc ưu tiên bảo đảm tính khách quan, công bằng, khuyến khích công chức phát huy tối đa tận tâm, tận lực với công vụ, hạn chế tính quan liêu, tùy tiện, cảm tình cá nhân, - Nguyên tắc công khai Tính công khai xuất phát từ thiết chế dân chủ quy định Hiến pháp Luật, phạm vi công khai không hạn chế, công khai để người biết việc tuyển dụng, công khai chế độ dự tuyển, công khai số lượng cần chọn vào quan, công khai kết thi tuyển, công khai chế độ ưu tiên, phương tiện thông tin đại chúng - Nguyên tắc khuyến khích Đây ưu tiên dành cho người mà tiêu chuẩn cần đáp ứng, họ có kết quả, lực khác có giá trị bổ trợ chuyên môn tham gia dự tuyển Khi hai nhiều số lượng người có đủ điều kiện trúng tuyển phải tính đến nguyên tắc ưu tiên Nhưng nguyên tắc ưu tiên lại hai người trở lên để lựa chọn áp dụng nguyên tắc khuyến khích để tìm người có lực, tiêu chuẩn rộng yếu tố chứng ngoại ngữ, tin học, nơi cư trú, tuổi tác, Ví dụ: hai người đủ tiêu chuẩn, có chứng ngoại ngữ cao tuyển dụng Hoặc có hai người trúng tuyển mà tiêu người có chỗ để ổn định công việc khuyến khích tuyển dụng - Nguyên tắc xuất phát từ yêu cầu Tuyển dụng vào nhu cầu thực tế, thiếu công chức cấp nào, tuyển GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang 10 SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp công chức quy định điểm b, c, đ, e h khoản Điều Pháp lệnh này, quan tổ chức tuyển tụng phải vào nhu cầu công việc, vị trí công tác chức danh cán bộ, công chức quan, tổ chức tiêu biên chế giao” Tuyển dụng không xuất phát từ nhu cầu tạo hậu khó khắc phục sau đủ biên chế mà thiếu người làm việc, có người chơi mà người làm, việc đáng người làm lại chia cho ba, bốn người Không thế, tâm lý tị nạnh, nhòm ngó lẫn công vụ phổ biến quan bất cập cấu - Nguyên tắc đảm bảo vật chất tinh thần Kinh nghiệm nhiều nước giới cho thấy, nước có chế độ tiền lương đảm bảo cho công chức có sống vật chất tăng mức sống xã hội, bảo đảm quyền tinh thần khác theo quy định pháp luật điều động lực trực tiếp khơi dậy sáng tạo, lòng trung thành, tận tụy công chức Nhà nước nhân dân Đồng thời khắc phục có hiệu tệ quan liêu, hối lộ, tiêu cực, tham nhũng đội ngũ công chức Các nguyên tắc hên không tồn cách độc lập mà chúng hỗ trợ, tác động lẫn nhau, phát sinh từ yếu tố khách quan, yếu tố pháp lý, nguyên tắc tạo điều kiện để thực nguyên tắc kia, vi phạm nguyên tắc vi phạm nguyên tắc khác 1.4 Tiêu chuẩn người dự tuyển công chức Khi đề cập tới tiêu chuẩn công chức đưa thông tin kiểm nghiệm hình thành tiêu chuẩn mức độ có thể, mà không nên tuyệt đối hóa tiêu chuẩn theo hai cực đối lập Chẳng hạn nói tiêu chuẩn kiểm nghiệm nghĩa thông tin đưa đo, đếm Nhưng có tiêu chuẩn phải chấp nhận việc đánh giá kết họp tiêu chuẩn theo nguyên tắc liên hệ tất yếu Thực tế cho thấy có hai vấn đề liên quan đến việc tiếp nhận người để tuyển dụng vào công chức: đòi hỏi người dự tuyển phải có điều kiện cụ thể chuyên môn, tuổi tác yếu tố thể chất, tính chất có hạn biên chế máy hành Nhà nước khiến cho việc lựa chọn việc cần thiết Tiêu chuẩn tiêu chí cụ thể đòi hỏi người tham GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang 11 SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp chức thực nghĩa vụ, trách nhiệm, toàn tâm, toàn ý phục vụ xã hội nỗ lực, tự giác học tập nâng cao kiến thức, trình độ chuyên sâu để thực cải cách hành chính, xây dựng hành đại ngang tầm khu vực quốc tế Nói khác đi, áp dụng quy chuẩn khắt khe, ngặt nghèo đội ngũ cán bộ, công chức tám vàng ngọc thừa hành nhiệm vụ noi công sở phải quyền lợi xứng đáng đáng mà cán bộ, công chức hưởng, trách nhiệm quyền lợi tách rời Song song cần phải có chế độ đãi ngộ thoả đáng người tài, người có lực, hết lòng tận tâm, tận lực với việc dân, doanh nghiệp Để áp dụng thành công hệ thống này, cần có khuôn khổ đánh giá công chất lượng thực thi công vụ để phân biệt cá nhân làm việc tốt chưa tốt Có sách thu hút người tài, tạo điều kiện cho sinh viên tốt nghiệp quy loại xuất sắc, khá, giỏi trường đại học nước làm việc máy nhà nước, thu hút sinh viên tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng trung học chuyên đảm nhận chức danh chuyên môn, nghiệp vụ xã, phường, thị trấn Qua góp phần nâng cao trình độ chuyên môn trẻ hoá đội ngũ cán bộ, công chức sở Biệt đãi người tài không chưa đủ, mà cần tạo niềm tin nơi họ Những người tài thu nhập, nhu cầu cống hiến, tôn trọng vinh danh lớn Bên cạnh đó, cần phải kiên loại khỏi máy nhà nước cán bộ, công chức yểu phẩm chất, lực, không hoàn thành nhiệm vụ, đồng thời đưa khỏi Đảng người không đủ tư cách Đảng viên 3.3 Một số ý kiến việc tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức Việt Nam Chế độ công vụ, công chức nội dung quan trọng hoạt động hành quốc gia Nhờ có hoạt động công chức, công vụ mà Nhà nước thực chủ trương, sách mang tính trị Đảng cầm quyền, quản lý mặt đời sống xã hội tổ chức việc cung cấp, phục vụ nhu cầu, lợi ích thiết yếu nhân dân Công chức, công vụ hai khái niệm khác có quan hệ mật thiết, biện chứng vói Vói tư cách chủ thể hoạt động công vụ, nói công chức hạt nhân hoạt động công vụ Ngược lại, công vụ hoạt động GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang 49 SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp thực hóa đời sống quyền lực nhà nước Chế độ công vụ, công chức quốc gia phải phù họp với thể chế ưị tổ chức máy nhà nước Sự tồn phát triển hình thức nhà nước qua thời kỳ đòi hỏi quốc gia phải đổi mới, hoàn thiện chế độ công vụ, công chức Ở nước ta, Nghị Hội nghị lần thứ năm (khoá X) Đảng đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước nhấn mạnh "tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức", coi nhiệm vụ trọng tâm, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững, phù họp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế 3.3.1 Những vấn đề đặt tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức Việt Nam nay: Từ thành lập nước nay, hoạt động công vụ, công chức có vai trò quan trọng góp phần xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Từ năm 1998, Pháp lệnh cán bộ, công chức nhà nước ban hành, sở pháp lý quan trọng để tổ chức quản lý hoạt động liên quan đến công vụ, công chức, thể chế hoá quan điểm Đảng xây dựng hành phục vụ nhân dân Các quy định Pháp lệnh phù họp với Hiến pháp, phù họp với tổ chức hoạt động Nhà nước chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bên cạnh đóng góp to lớn vào nghiệp cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thòi gian qua chế độ công vụ, công chức Việt Nam số tồn hạn chế Những tồn hạn chế làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu hoạt động quan, tổ chức nhà nước Cụ thể là: 3.3.1.1 mặt nhận thức Chế độ công vụ, công chức nước ta trải qua thời gian dài, qua trình từ nhà nước chuyên vô sản sang nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đến chưa có thay đổi triệt để nhận thức nội dung quy định chế độ công vụ, công chức; chưa xác định rõ ràng, minh bạch nội dung hoạt động công vụ, công chức; tư hoạt động công vụ chưa thay đổi kịp thòi vói thay đổi vai ưò Nhà nước trình quản lý mặt đời sống xã hội tổ chức việc cung cấp dịch vụ công cho ngưòi dân doanh nghiệp Nhận thức công vụ GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang 50 SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp liêu bao cấp, chưa kịp thòi điều chỉnh quan niệm công vụ theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân Việc xác định công chức xem xét tuý theo quan điểm bình quân chủ nghĩa, làm việc, hưởng lương từ ngân sách nhà nước người công chức, viên chức nhà nước Việc xác định hoạt động công vụ, công chức thời gian dài chưa tính đến mối quan hệ hành trị, đến phân công lao động xã hội, đến thay đổi vai trò nhà nước kinh tế thị trường 3.3.I.2 mặt pháp lý Tính pháp lý quy định chế độ công chức, công vụ chưa cao, chưa định vị chế độ công vụ, công chức hành quốc gia với tư cách chế định chính, chủ yếu hoạt động máy nhà nước Nhiều quy định chế độ công vụ, công chức cần thể chế hoá bổ sung kịp thời thống cách hiểu quan niệm công vụ, công chức; quy định mục tiêu nguyên tắc hoạt động công vụ; quy định đạo đức công vụ, văn hóa ứng xử giao tiếp hành chính; tổ chức, quản lý công sở tra công vụ, trách nhiệm công chức thực thi công vụ Những người làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thuộc hệ thống trị lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Giữa quan, tổ chức có liên thông thực việc điều động, thuyên chuyển cán bộ, công chức với thể chế quản lý công chức nhà nước ban hành với quy định quản lý cán tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội chưa thống tương thích vói nhau, tình trạnh chồng chéo, đan xen tồn quy định ữái ngược Nhiều quy định công vụ, công chức chưa trọng mức đến yếu tố người sách tiền lương, đãi ngộ công chức, chưa đảm bảo cân đối thu nhập lương khu vực công với khu vực tư Các quy định điều kiện phục vụ GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang 51 SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp 3.3.1.3 thực trạng Hoạt động công vụ tổ chức theo hệ thống chức nghiệp, với tiêu biên chế cách thức tuyển dụng công chức theo chế độ làm việc lâu dài có từ thời kế hoạch hóa tập trung, vói chế "xin - cho", đến tồn ý thức, thể chế, lề lối làm việc nội dung quản lý hoạt động công vụ, công chức Trong điều kiện yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, chế xin - cho ttở thành vật cản, dễ sinh tiêu cực, ảnh hưởng không nhỏ đến đạo đức, tác phong, lề lối làm việc công chức đồng thời làm giảm khả sáng tạo chủ thể hoạt động công vụ trở thành sức ỳ làm giảm hiệu hoạt động công vụ phục vụ nhân dân Cho đến nay, việc quản lý công vụ tách rời với quản lý công chức Từ dẫn đến ưách nhiệm công chức trở thành khâu yếu hoạt động công vụ, làm suy giảm hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước Các quy định sách tiền lương công chức chưa đủ trang trải cho nhu cầu thiết yếu họ điều kiện kinh tế thị trường, chưa đủ sức thu hút nhân lực tham gia vào hoạt động công vụ Chế độ đãi ngộ, sách nhà tôn vinh công chức chưa quy định đầy đủ Khu vực công có xu hướng thiếu nguồn nhân lực bổ sung có xu hướng dịch chuyển lực lượng lao động sang khu vực tư Các quy định điều kiện phục vụ thực thi công vụ trang bị cho công chức chậm hoàn thiện sửa đổi, chưa đáp ứng yêu cầu Hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cho công chức hạn chế chưa củng cố sở vật chất, chưa trọng chất lượng đội ngũ giảng viên, chậm đổi nội dung phương pháp đào tạo Những tồn hạn chế chế độ công vụ, công chức nêu số nguyên nhân mặt lịch sử: chế độ công vụ, công chức nước ta trải qua nhiều chuyển đổi từ thòi chiến đến thời bình, từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Sự chuyển đổi ảnh hưởng trực tiếp đến trình nhận thức, thực quy định pháp lý hoạt động công vụ, công chức giai đoạn cụ thể Hơn nữa, Việt Nam giai đoạn chuyển đổi GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang 52 SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp ngày phong phú phức tạp hom Nep tư theo chế cũ chưa hẳn, tư mói vừa xác lập, chưa định hình hoàn chỉnh ổn định Do đó, chế độ công vụ, công chức chưa thể nhanh chóng đổi tương thích với thay đổi yêu cầu thực tiễn 3.3.2 Mục tiêu, quan điểm, nguyên tắc tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức 3.3.2.1 mục tiêu Hoàn thiện thể chế pháp luật nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế độ công chức, công vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, gắn với lộ trình cải cách hành Việt Nam Tạo bước đột phá mang tính cải cách hoạt động công vụ, công chức Việt Nam theo hướng: thay hệ thống chức nghiệp việc kết họp hệ thống chức nghiệp với hệ thống việc làm; kết họp quản lý nhân với quản lý nguồn nhân lực công vụ; đổi chế độ đánh giá công chức gắn với kết công vụ, đạo đức vãn hóa công vụ Các quy định công chức, công vụ nhà nước ban hành phải đầy đủ, đảm bảo thống với quy định Đảng công tác cán Khi thực tính liên thông quan nhà nước với quan tổ chức trị, tổ chức trị xã hội phải đảm bảo tính thống nhất, tính tương thích, không chồng chéo, trùng lặp Làm rõ khái niệm, yêu cầu, nguyên tắc nội dung hoạt động công vụ; khái niệm công chức nhóm công chức; nghĩa vụ trách nhiệm, quyền quyền lợi công chức thực thi công vụ; vấn đề liên quan đến đạo đức công vụ, hành vi ứng xử văn hóa nơi công sở; quản lý công sở tài công; tra công vụ; hệ thống quản lý hoạt động công vụ Các vấn đề phải phù họp với chế độ trị tổ chức máy nhà nước Việt Nam GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang 53 SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp dân, dân dân Cải cách chế độ công vụ, công chức phải dựa sở quy định pháp luật, tuân theo pháp luật Hoàn thiện chế độ công chức, công vụ không tách rời với tiến trình đổi hệ thống trị bối cảnh toàn cầu hóa; đáp ứng yêu cầu cải cách hành điều kiện phát triển hội nhập quốc tế Đảm bảo tính hệ thống, tính toàn diện, tính minh bạch, rõ ràng tính đổi ổn định cao chế độ công vụ, công chức Kế thừa nội dung tích cực, họp lý Pháp lệnh cán bộ, công chức, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm mặt pháp lý chế độ công vụ, công chức nước giới khu vực Vận dụng phù họp với đặc điểm hệ thống trị hoàn cảnh cụ thể, lịch sử Việt Nam, vừa đạt yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế 3.3.3 Phương hướng tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức Chuẩn hóa khái niệm công cụ hoạt động công vụ, công chức: Xây dựng xác định rõ ràng, minh bạch hệ thống khái niệm, nguyên tắc nội dung liên quan đến hoạt động công vụ, công chức phù họp với quan điểm Đảng công tác cán bộ, phù họp với điều kiện chế độ trị Việt Nam, phù họp với Hiến pháp pháp luật hành; giải thống vấn đề: công vụ? công chức ai? mục tiêu công vụ gì? hoạt động công vụ tổ chức theo nguyên tắc nào? Các khái niệm công sở, đạo đức công vụ, tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm, nâng ngạch cần thống cách hiểu để triển khai dễ thực hiện, có hiệu Hoàn thiện lại nội dung liên quan đến nghĩa vụ, trách nhiệm, quyền hạn quyền lọi công chức thực thi công vụ Đặc biệt, để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động công vụ, công chức thiết phải nâng cao trách nhiệm công chức thực thi công vụ Nghĩa vụ, quyền hạn quyền lợi công chức cần phân định làm rõ, tránh lẫn lộn quyền hạn, nghĩa vụ trách nhiệm công GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang 54 SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp dụng đầy đủ không đầy đủ nghĩa vụ, quyền lọi trách nhiệm nhóm cho phù họp Xây dựng quy định hệ thống chuẩn mực đạo đức công vụ: bao gồm chuẩn mực nghĩa vụ trách nhiệm công chức; chuẩn mực quan hệ công chức công sở; thái độ ứng xử tiếp xúc, giải công việc nhân dân, doanh nghiệp chuẩn mực quy tắc ứng xử công chức công vụ giao tiếp hành gắn với tác phong, lề lối làm việc công chức Quy định rõ phương thức tổ chức hoạt động công vụ công chức: Đây nội dung mà từ trước đến nay, pháp luật nước ta chưa quy định cụ thể rõ ràng Phương thức tổ chức hoạt động công vụ công chức để tiếp tục đổi chế tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức quan, đơn vị nhà nước Nghị Trung ương năm Khoá X Đảng xác định: "Trên sở xây dựng chức danh, tiêu chuẩn, vị trí việc làm cấu công chức, quan nhà nước rà soát lại đội ngũ công chức, đối chiếu với tiêu chuẩn để bố trí lại cho phù họp Tiếp tục thực mạnh chế độ họp đồng số loại việc quan nhà nước" Vì vậy, việc tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cần tham khảo áp dụng tiến quản lý nhân khu vực tư vào quản lý công vụ, công chức Công chức gồm nhiều nhóm khác chế tuyển dụng, sử dụng quản lý nhóm công chức khác phải xử lý tổng thể để đảm bảo mặt chất lượng thực liên thông quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội Các quy định công chức phải thống với quy định công tác cán Đảng ngược lại - Thay việc xác định tiêu biên chế việc xác định rõ vị trí việc làm, cấu tiêu chuẩn chức danh công chức quan, tổ chức, đơn vị nhà nước Cùng với việc tiếp tục sửa đổi, bổ sung hệ thống tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức, cần xây dựng hệ thống cấu vị trí việc làm quan, tổ chức nhà nước Bảo đảm vị trí việc làm phải ứng với chức danh ngạch công chức cụ thể - Công tác tuyển dụng công chức phải tách việc đánh giá (qua thi) người dự tuyển GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang 55 SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp quan nhà nước địa phương quan quản lý công vụ, công chức địa phương thực Căn vào kết đánh giá quan quản lý công vụ, quan nhà nước Trung ương địa phương xem xét tuyển chọn người phù hợp với yêu cầu quan để tuyển dụng - Thực tốt đạo Đảng việc tuyển dụng công chức vào quan nhà nước đơn vị nghiệp theo hướng tiếp tục mở rộng hình thức ký họp đồng làm việc công chức, cụ thể là: Các đơn vị nghiệp tiếp tục thực tuyển dụng theo phương thức ký họp đồng làm việc công chức trúng tuyển Các quan nhà nước thực việc thu hẹp dần vị trí tuyển dụng lâu dài, bước mở rộng việc áp dụng thực việc tuyển dụng có thời hạn - Thay việc sử dụng ngạch viên chức công chức đơn vị nghiệp dịch vụ công chức danh nghề nghiệp Thi nâng ngạch công chức thực theo phương thức cạnh tranh để chọn người giỏi bố trí vào vị trí cao quan quản lý công vụ Chính phủ thống thực việc đánh giá - Đối phương thức, mục tiêu, nội dung trách nhiệm đánh giá công chức theo hướng gắn việc đánh giá với trình thực thi công vụ: kết quả, chất lượng, tiến độ thực thi công vụ; đạo đức công vụ; tinh thần trách nhiệm công vụ Công chức không đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giải đưa khỏi công vụ Xây dựng bổ sung quy định liên quan đến điều kiện thực thi công vụ công sở, chế độ tài công vụ, nhà công vụ, xe công vụ, trang thiết bị phục vụ thực công vụ đồng thời, tiếp tục cải cách sách tiền lương chế độ, sách khác đội ngũ cán bộ, công chức, phấn đấu công chức sống lương tái sản xuất sức lao động sở tiền lương GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang 56 SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp KẾT LUẬN —'ỉs CŨI Jễ$— Trong xu hội nhập phát triển kinh tế - xã hội nay, cải cách hành nhu cầu đòi hỏi tất yếu quốc gia Qua thực tế, cải cách hành công việc khó khăn, phức tạp Đó việc đấu tranh với trì trệ, bảo thủ, ngại đổi mới; đấu tranh với chủ nghĩa cá nhân cục bộ, tư tưởng quan liêu; mặt khác vừa phải nghiên cứu tìm tòi, tiếp cận, vận dụng mới, đại phù họp với tình hình thực tế Đây công việc cấp bách toàn Đảng, toàn dân Trong đó, quan trọng việc nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức - lực lượng chủ yếu then chốt thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, xây dựng bảo vệ tổ quốc Bởi thể chế dù có hoàn chỉnh đến mấy, máy dù có tinh gọn, xếp họp lý đến người cũ, tư tưởng cũ lực cản lớn trình cải cách, Việt Nam thức trở thành thành viên tổ chức thưomg mại giới WTO Trên thực tế, có vấn đề quy định cụ thể, thủ tục thông thoáng nhận thức, thói quen với chế xin - cho phận công chức nên việc dễ lại hoá khó khăn Đội ngũ công chức ngày tăng số lượng tình trạng vừa thừa vừa thiếu Thiếu công chức hành chuyên ngành, công chức quản lý giỏi, thừa công chức không đủ phẩm chất, lực yếu, không đáp ứng nhu cầu công việc Đặc biệt thiếu đội ngũ công chức có kiến thức kinh doanh giỏi, thông thạo kinh tế đối ngoại pháp lý Nhiều ngành địa phương gặp khó khăn việc lực chọn công chức lãnh đạo chủ chốt, thiểu cán hoạch định sách tầm chiến lược, công tác quy hoạch, kế hoạch xây dựng đội ngũ công chức chưa có tầm nhìn xa, bố tá công chức theo hướng tình Tinh thần trách nhiệm, tinh thần họp tác phong cách làm việc đội ngũ công chức yếu chậm đổi Đội ngũ công chức có trình độ, khoa học kỹ thuật cao phân bố không đều, chủ yếu tập trung đô thị lớn Trong địa phương miền núi, vùng sâu, vùng xa, công chức vừa thiếu số lượng vừa yếu chất lượng, nguồn nhân lực bổ sung hạn chế Những năm gần đây, có nhiều cố gắng việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng công chức mang tính ứng phó, chưa thật GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang 57 SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp nguồn lực Do đó, chưa quy định rõ ràng trách nhiệm cá nhân thi hành công vụ, chức trách công chức đơn vị nên khó đánh giá kết chất lượng công việc công chức Nhiều công chức chưa có đủ văn bằng, chứng quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch mà công chức đảm nhận Một phận không nhỏ công chức trình độ lớn tuổi, thiếu ý thức tự vươn lên để hoàn thiện điều kiện hoàn cảnh đổi đất nước Chúng ta thường nói “nhân tài nguyên khí quốc gia” Tất nhiên, nhân tài làm việc khu vực quốc gia nguyên khí quốc gia Tuy nhiên, đối tượng hưởng lợi rộng hẹp quan trọng Chúng ta thường hay nói: “công chức lương bao cọc ba đồng”, thế, thời gian qua tượng công chức nhà nước bỏ khu vực công sang khu vực tư cách “ồ ạt” Đã từ lâu, Nhà nước hô vang hiệu “cải cách tiền lương”, lương chưa kịp tăng giá tăng vọt gấp nhiều lần, lần tăng lương chẳng bao nhiêu, đủ bù vào khoản trượt tháng vừa qua tới mà công chức phải chịu, chưa có gọi “đột phá” cải cách tiền lương, phụ cấp Và chưa nói tới tệ tham nhũng, phần lớn lý công chức toàn tâm, toàn ý cho công việc bị đè nặng vai chuyện manh áo miếng cơm Để công chức thực chuyên tâm vào công việc, có đủ điều kiện học hành nâng cao tri thức, không ngừng phấn đấu vươn lên, kiếm tiền lo toan sống tiền lương phải nguồn thu nhập chính, chủ yểu, đảm bảo cho công chức đủ sống, đủ tái sản xuất sức lao động, phù họp điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Trong kinh tế tri thức, cạnh tranh trí tuệ, cạnh tranh nguồn nhân lực tri thức cạnh tranh quan trọng liệt cạnh tranh, chủ thể giải lợi ích tốt nhất, đánh giá sử dụng lợi ích xã hội tốt chủ thể chiến thắng Thực trạng đất nước ta nay, tình trạng chảy máu chất xám vấn đề cợm, làm thất thiệt nguồn tài nguyên lớn quý giá quốc gia - nguồn lực người, nguồn lực công chức Cũng cần thấy rõ thực tế, chưa giành thắng lợi chiến cạnh tranh để xây dựng đội ngũ công chức có chất lượng cao, mà nguyên nhân chưa giải thỏa đáng vấn đề lợi ích công chức, chưa có chế độ lương phù họp Chúng ta hi vọng rằng, Luật cán công chức đòi giải triệt để vấn đề lương nay, để công chức an tâm cống hiến tài cho đất nước GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang 58 SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp Tạo động lực cho công chức cách tổ chức lại đầu vào đầu cho công chức Phải thay đổi quan niệm công chức có việc làm ổn định suốt đời, có sa thải công chức lực quan có chỗ để nhận vào công chức có lực làm việc Có người lo ngại lương công chức thấp, chế độ làm việc không ổn định thu hút họ vào làm việc Cách suy nghĩ thu hút người biết an phận Những người trẻ, giỏi, có lực thị trường lao động nhiều Với chế tuyển dụng, phát triển công chức rõ ràng, không lo không tuyển người giỏi, đủ đức, đủ tài, toàn tâm, toàn ý phục vụ cho dân, cho nước vào làm công chức Trong thời gian tới, Luật cán bộ, công chức có hiệu lực (ngày 01/01/2010), luật đánh giá công cụ nâng cao lực, hiệu hoạt động quan nhà nước Trong Tờ trình dự án Luật cán bộ, Công chức, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Trần Văn Tuấn nhấn mạnh: “Xây dựng dự án Luật nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng hành hiệu lực, hiệu phù họp với xu hướng chuyển đổi sang hành phục vụ; thực tốt nhiệm vụ xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế” Luật cán bộ, Công chức trở thành công cụ hữu hiệu việc nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước, góp phần đổi hệ thống trị xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang 59 SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .1 CHƯƠNG NHỮNG VÀN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG CHỨC VÀ TUYÊN DỤNG CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm công chức nhà nước 1.1.1 Khái niệm cán 1.1.2 Khái niệm công chức 1.1.3 Khái niệm viên chức .7 1.2 Căn tuyển dụng cán bộ, công chức .7 1.2.1 Khái niệm tuyển dụng công chức 1.2.2 Căn tuyển dụng cán bộ, công chức 1.3 Nguyên tắc tuyển dụng 1.4 Tiêu chuẩn người dự tuyển công chức 11 1.4.1 Tiêu chuẩn nhân thân 12 1.4.2 Tiêu chuẩn trình độ, lực .12 1.4.3 Tiêu chuẩn thời gian - tuổi tác 13 1.5 T rình tự, thủ tục tuyển dụng công chức 13 1.5.1 Đ ối tượng, điều kiện đăng ký dự tuyển công chức 13 1.5.2 T rình tự, thủ tục tuyển dụng công chức 14 l ó Chế độ ưu tiên thi tuyển, xét tuyển 17 1.6.1 Chế độ ưu tiên thi tuyển: .18 1.6.2 Chế độ ưu tiên xét tuyển: .18 GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang 60 SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp 2.2 Thực trạng tuyển dụng công chức 27 * Tuyển dụng công chức Long An 27 2.3 Những thành tựu hạn chế công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức .30 2.3.1 Thành tựu 30 2.3.2 Hạn chế 32 2.4 Những thành tựu khó khăn công tác tuyển dụng công chức, công chức dự bị .34 2.4.1 Thành tựu 34 2.4.2 Khó khăn 35 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VẤN ĐỀ TUYÊN DỤNG CÔNG CHỨC HIỆN NAY .41 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu tuyển dụng công chức Nhà nước .41 3.2 Giải pháp cho việc tuyển dụng công chức 44 3.2.1 Một số nội dung liên quan đến chế độ công vụ cán bộ, công chức 44 3.2.2 H oàn thiện hệ thống pháp luật tuyển dụng công chức 46 3.2.3 Cải cách sách tiền lương .48 3.3 Một số ý kiến việc tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức Việt Nam .49 3.3.1 Những vấn đề đặt tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức Việt Nam nay: .50 3.3.1.1 mặt nhận thức 50 3.3.1.2 mặt pháp lý .51 3.3.1.3 thực trạng 52 GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang 61 SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO YĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998( sửa đổi, bổ sung năm 2000, 2003) Nghị định số 115/2003/NĐ - CP ngày 10/10/2003 Chính phủ chế độ công chức dự bị Nghị định số 08/2007/NĐ - CP ngày 15/01/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 115/2003/NĐ - CP ngày 10/10/2003 Chính Phủ chế độ công chức dự bị Nghị định 116/2003/NĐ - CP ngày 10/10/2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp nhà nước Nghị định số 121/2006/NĐ - CP ngày 23/10/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 116/2003/NĐ - CP ngày 10/10/2003 Nghị định số 117/2003/NĐ - CP ngày 10/10/2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước Nghị định số 09/2007/NĐ - CP ngày 15/01/200/NĐ - CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 117/2003/NĐ - CP ngày 10/10/2003 Nghị định số 114/2003/NĐ - CP ngày 21/10/2003 Chính phủ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Thông tư 08/2004/TT - BNV ngày 19/02/2004 Bộ nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 115/2003/NĐ - CP ngày 10/10/2003 Chính phủ chế độ công chức dự bị GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang 62 SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp CP Nghị định số 117/2003/NĐ - CP chế độ công chức dự bị; việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp nhà nước; tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước 13 Ke hoạch thi tuyển công chức cấp xã, thị trấn năm 2008 huyện cần Đước 14 Quyết định số 4651/QĐ - UBND chủ tịch ủy ban nhân dân huyện cần Đước việc công nhận kết thi tuyển công chức cấp xã ngày 15/12/2008 SÁCH, TẠP CHÍ VÀ TÀI LIỆU KHÁC 15 TÔ Tử Hạ, công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, nhà xuất trị quốc gia, năm 1998 16 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân sầm, luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội, năm 2001 17 Pháp lệnh cán bộ, công chức văn hướng dẫn thi hành, nhà xuất trị quốc gia, năm 2006 18 Diệp Thành Nguyên, tập giảng nhập môn hành - Nhà nước, Khoa luật, trường Đại học cần Thơ, 2006 19 Quy định quản lý, sử dụng tuyển dụng cán bộ, công chức quan Nhà nước, nhà xuất trị quốc gia, năm 2007 20 Nguyễn Đình Thơ, Cục Kiểm tra văn pháp luật, Bộ Tư pháp 21 Một số ý kiến việc tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức Việt Nam nay, Tiến sĩ Trần Văn Tuấn - Phó Vụ trưởng Vụ Công chức, Viên chức - Bộ Nội vụ GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang 63 SVTH: Trần Thị Thu Uyên [...]... phương diện pháp lý, báoTuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng và giải pháp Ngưcri đại biểu nhân dân, ra ngày 02/10/2008/ 2 Theo báo cáo giám sát Pháp lệnh cán bộ, công chức của ủy ban Pháp luật tháng 9/2008 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VẤN ĐÈ TUYÊN DỤNG CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC HIỆN NAY • 2.1 Thực trạng công chức nước ta hiện nay Theo báo cáo của Bộ Tài chính, tính đến 31.12.2007, tổng số cán bộ công chức là 1.976.976... không họp pháp hoặc không thuộc diện ưu tiên tuyển dụng như kê khai trong hồ sơ dự tuyển thì kết quả trúng tuyển bị hủy bỏ Bước 6: Tuyển dụng Trong thòi hạn châm nhất 30 ngày, kể từ ngày công bố kết quả thi tuyển, Sở Nội vụ ra quyết định tuyển dụng người trúng tuyển vào làm công chức dự bị GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang 22 SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng và giải pháp Trường... khi xem xét tuyển dụng và bổ nhiệm vào ngạch công chức 1.5.2 Trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức Trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức được tiến hành như sau: GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang 14 SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng và giải pháp + Bản sao sơ yếu lý lịch theo mẫu có xác nhận cả ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi cư trú hoặc của cơ quan, tổ chức nơi người... Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng và giải pháp quyền được giao nên giải quyết công việc còn mang tính chủ quan, tuỳ tiện, xử lý các vụ việc không đúng pháp luật, vi phạm chính sách của Đảng và Nhà nước Hiện nay, vẫn còn một bộ phận cán bộ, công chức cho rằng người dân đến cơ quan công quyền để xin nhà nước giúp đỡ về vấn đề cá nhân chứ không hiểu đó thực chất là yêu cầu của tố chức, công. .. chức danh văn phòng thống kê, 2 chức danh tư pháp hộ tịch, 5 chức danh tư pháp hộ tịch kiêm phó công an, 2 chức danh văn hóa xã hội, 1 chức danh lao động thương binh và xã hội, 2 chức danh văn thư lưu trữ, 2 chức danh địa chính xây dựng, và 2 chức danh trưởng công an GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang 30 SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng và giải pháp đó nội dung đổi mói, nâng... SVTH: Trần Thị Thu Uyên 6 TS Trần Anh Tuấn, Viện trưởng Viện Khoa học tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ, 10 năm thực hiện pháp lệnh cán bộ, côngTuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng và giải pháp chức và vần đề đổ mói chế độ công chức, công vụ lượt ngưòi đã qua đào tạo về chuyên môn, 37.000 lượt ngưòi đã qua đào tạo về ngoại ngữ và 96.000 lượt người đã qua đào tạo về tin học Một kết quả khác đáng chú... Trang 35 SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng và giải pháp Những đối tượng khác có nguyện vọng được tuyển dụng và bổ nhiệm vào công chức thì đăng ký dự tuyển vào công chức dự bị và phải thực hiện chế độ công chức dự bị theo quy định hiện hành trước khi xem xét tuyển dụng và bổ nhiệm vào ngạch công chức (Khoản 2, Điều 1, Nghị định số 09/2007/NĐ - CP) Như vậy, những người... môn nghiệp vụ của ngạch tuyển dụng, cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng có thể bổ sung thêm một số điều kiện đối với ngưòi dự tuyển Những người dự tuyển vào công chức quy định tại điểm b và điểm c khoản 1 Điều 1 của Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 29 tháng 4 năm 2003 thì đăng ký dự tuyển vào công chức dự bị và phải thực hiện chế độ công chức dự bị theo quy định... 16 SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng và giải pháp + Nếu hội đồng thi tuyển không có điều kiện tổ chức thi tiếp thì người có điểm thi môn hành chính nhà nước cao hơn sẽ được chọn là người trúng tuyển; + Neu Hội đồng thi tuyển tổ chức thi tiếp để chọn người trúng tuyển là môn hành chính nhà nước Nếu điểm môn thi tiếp bằng nhau thì Hội đồng thi tuyển sẽ chọn người có trình... thiếu và chưa mạnh, số cán bộ lãnh đạo, quản lý là nữ và trẻ chưa nhiều GVHD: Ths Võ Duy Nam Trang 33 SVTH: Trần Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng và giải pháp đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức chậm được triển khai làm ảnh hưởng chung đến kết quả thực hiện mục tiêu xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức Việc kiểm tra, thanh tra công vụ và xử lý cán bộ vi phạm pháp ... nước - Thực trạng giải pháp CHƯƠNG NHỮNG VẦN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG CHỨC VÀ TUYỂN • DỤNG CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm công chức nhà nước 1.1.1 Khái niệm cán Theo Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày... Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VẤN ĐÈ TUYÊN DỤNG CÔNG CHỨC HIỆN NAY 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu tuyển dụng công chức. .. Thị Thu Uyên Tuyển dụng công chức Nhà nước - Thực trạng giải pháp 3.3.1.3 thực trạng Hoạt động công vụ tổ chức theo hệ thống chức nghiệp, với tiêu biên chế cách thức tuyển dụng công chức theo chế