TRUONG DAI HOC CAN THƠ KHOA LUAT BO MON LUAT HANH CHINH LUAN VAN TOT NGHIEP Khóa 31 (2005 — 2009) Để tài: TUYẾN DỤNG CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP
Giáo viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện:
Trang 2NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN
Cần Thơ, ngày tháng năm
Trang 3LOI CAM ON
Thời gian trôi qua thật nhanh, mới ngày nào tôi bước chân vào Trường Dai hoc
Cần Thơ với thật nhiều bỡ ngỡ và bao điều lo toan cho việc học tập cũng như sinh hoạt
của mình Giờ đây, 4 năm Đại học sắp kết thúc, có lẽ tôi chỉ có thể giữ lại được cho
mình trong khoảng thời gian đã qua là những kiến thức, những kinh nghiệm, những kỷ niệm, và những kỷ niệm đẹp về Trường Đại học Cần Thơ yêu mến Trong suốt thời gian qua, tôi luôn nhận được sự động viên từ gia đình, sự giáo dục, giúp đỗ của nhà
trường, thầy cô và bè bạn Nhờ vậy, tôi có thê hồn thành cơng việc học tập của mình Xin gởi lời cảm ơn đến gia đình — luôn là chỗ dựa và là nguồn động lực để tôi an
tâm học tập Cảm ơn lãnh đạo nhà trường, lãnh đạo khoa Luật, quý thầy cô trường Đại
học Cần Thơ - luôn tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt thời
gian học tập tại trường: truyền đạt cho tôi nhiều kinh nghiệm trong học tập cũng như trong cuộc sống
Xin chân thành cảm ơn thầy Võ Duy Nam - bộ môn Luật Hành Chính, đã trực
tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp
Mong rằng sau khi ra trường, những kiến thức và kinh nghiệm quý giá này sẽ là
hành trang giúp tôi có được công việc ôn định và hoàn thành nhiệm vụ của mình, góp
phần phát triển đất nước, xây dựng xã hội văn minh, giàu đẹp Xin chan thanh cam on!
Sinh viên thực hiện
Trang 4LỜI NÓI ĐẦU
_—-, SK -
1 Tính cấp thiết của đề tài
Bác Hồ từng nói: “cán bộ là gốc của mọi công việc Công việc thành công hay thất bại đều do công tác cán bộ quyết định” Trong giai đoạn đôi mới hiện nay khi nên
kinh tế nước ta có những bước phát triển vượt bậc thì nền hành chính của nước nhà vẫn
còn chuyên biến chậm, chưa đuôi kịp hay nói đúng hơn là chưa ngang bằng với sự phát triển của nền kinh tế Mặc dù Đáng và Nhà nước đã đề ra chiến lược cải cách hành chính quốc gia và phân kỳ thành thành từng giai đoạn Xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức là khâu khó nhất trong lộ trình cải cách hành chính, vì cán bộ, công chức là cái
sốc của mọi công việc, công việc có thành công hay thất bại là do cán bộ, công chức tốt hay xấu Công chức Nhà nước là đội ngũ tiên phong, mang trọng trách lớn trong việc tô chức và thực thi pháp luật, làm cho pháp luật đi vào cuộc sông nhân dân Chúng ta phải tuyến chọn những người có đủ đức, đủ tài, vừa hồng, vừa chuyên như Bác Hồ
đã nói để làm cho đất nước ngày càng phát triên và tiễn bộ Vì vậy, người viết chọn đề
tài “Tuyên dụng công chức Nhà nước - Thực trạng và giải pháp” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
Như đã biết, đây là đề tài đã có nhiều tác giả nghiên cứu Tuy nhiên nhận thấy
được sự cần thiết phải nghiên cứu thêm các khía cạnh khác của vấn đề nên người viết
đã chọn để tài này cho luận văn tốt nghiệp của mình Trong để tài này, người viết phân tích các quy định của pháp luật về tuyên dụng công chức nhà nước Trên cơ sở so sánh các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, đồng thời đối chiếu với thực tiễn áp dụng Trên cơ sở đó tông hợp các vẫn đề nghiên cứu để thấy được những ưu điểm tiến bộ và những hạn chế, vướng mắc của các quy định pháp luật hiện hành; cô gắng đưa ra các giải pháp cụ thể để có thê hoàn thiện chế định tuyên dụng công chức nhà nước hiện nay
3 Mục đích nghiên cứu của đề tài
Trang 5- Đi sâu vào phân tích những điều luật cụ thê có liên quan để tìm hiệu nội dung, tính hữu hiệu, cũng như những hạn chế thiếu sót của chế định tuyên dụng công chức nhà nước Từ đó nêu ra những phương hướng cũng như một số giải pháp để hoàn thiện vẫn đề
- Trao dồi và củng cô lại kiến thức đã tiếp thu trong quá trình học tập 4 Đối tượng và phạm vì nghiên cứu của đề tài
- Về thời gian
Đề tài được thực hiện trong khoảng thời gian từ tháng 01/2009 — 03/2009 - Nguồn thông tin:
Tài liệu chủ yếu được thu thập từ: giáo trình, sách, báo, tạp chí chuyên ngành và
truy cập mạng mạng Internet - Về nội dung:
Giới hạn trong phạm vi nghiên cứu là tuyên dụng công chức nhà nước 5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài
Phương pháp nghiên cứu của người viết trong đề tài này chủ yếu dựa trên các cơ sở khoa học pháp lý Và áp dụng các phương pháp sau:
- Phân tích luật viết với cách tìm hiểu kỹ các quy phạm pháp luật để tìm hiểu tỉnh
thân chung của các quy phạm pháp luật
- Phương pháp so sánh, đối chiếu và tông hợp các quy định hiện hành
- Phương pháp tiếp cận thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng như sách báo, các tạp chí chuyên ngành, Internet , và sử dụng phương pháp quy nạp để khái quát vẫn đề nghiên cứu
6 Kết cầu của đề tài
Luận văn được trình bày theo thứ tự: lời nói đầu, nội dung chính của đề tài được
cụ thể hóa thành các chương, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo cần thiết cho quá
trình nghiên cứu, tìm hiểu đề tài
Nội dung chính gồm có ba chương:
Chương 1: Những vấn đề chung về tuyên dụng công chức Nhà nước Chương 2: Thực trạng vẫn đề tuyển dụng công chức Nhà Nước hiện nay
Trang 6CHƯƠNG 1 NHUNG VAN ĐÈ CHUNG VẺ CÔNG CHỨC VÀ TUYẾN DỤNG CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm công chức nhà nước 1.1.1 Khái niệm cán bộ
Theo Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 26/02/1998 sửa đối, bố sung năm 2003, thì cán bộ là công dân Việt Nam, trong biên chế, bao gồm:
- Những người do bầu cử đề đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong cơ quan nhà
nước, tổ chức chính trị, tô chức chính trị - xã hội ở trung ương: ở tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh); ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện);
- Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường
trực hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy; người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã)
1.1.2 Khái niệm công chức
Theo Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 26/02/1998 sửa đối, bố sung năm 2003,
thì công chức là công dân Việt Nam, được tuyên dụng vào biên chế, bỗ nhiệm vào một
ngạch công chức hoặc được giao giữ một công vụ thường xuyên, hưởng lương từ ngân sách, làm việc trong các cơ quan, tô chức sau đây:
- Các tô chức thuộc văn phòng Quốc hội thực hiện chức năng, nhiệm vụ giúp việc
Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội,
các ban của Ủy ban thường vụ Quốc hội (trừ các đơn vị sự nghiỆp trực thuộc);
- Các tô chức giúp Chủ nhiệm Văn phòng Chủ tịch nước trong việc phục vụ Chủ tịch nước thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của Hiến pháp và pháp luật;
- Các tô chức giúp Bộ trưởng, người đứng đầu cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước;
- Các tô chức giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước;
- Các tổ chức giúp Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân các cấp thực hiện
chức năng, nhiệm vụ theo quy định của Hiến pháp và pháp luật (trừ các đơn vị sự nghiệp trực thuộc);
Trang 7- Cơ quan đại diện nước Cộng hòa chủ nghĩa xã hội Việt Nam ở nước ngoài; - Những người được tuyên dụng, bỗ nhiệm hoặc giao giữ nhiệm vụ thường xuyên
làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng: làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp;
- Những người được tuyên dụng, bỗ nhiệm hoặc giao giữ nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tô chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp
huyện;
- Những người được tuyến dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã
1.1.3 Khái niệm viên chức
Theo nghị định số 116/ NÐ — CP ngay 10/10/2003 của Chính phủ về việc tuyển
dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước,
thì viên chức là công dân Việt Nam, trong biên chế, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
một ngạch viên chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp
của Nhà nước, của tô chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội được quy định tại điểm d khoản 1 Điều 1 của Pháp lệnh sửa đổi, bỗ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công
chức ngày 29/04/2003, hưởng lương từ ngân sách nhà nước và các nguôn thu sự nghiệp theo quy định của pháp luật
1.2 Căn cứ tuyến dung cán bộ, công chức 1.2.1 Khái niệm tuyển dụng công chức
Tuyến dụng là việc tuyển người vào làm việc trong biên chế của cơ quan Nhà nước thông qua thi tuyển hoặc xét tuyên
1.2.2 Căn cứ tuyển dụng cán bộ, công chức
*Tuyén dung cán bộ, công chức căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí công tác
của chức danh cán bộ, công chức và chỉ tiêu biên chế được giao:
Khi tuyến dụng cán bộ, công chức vào các vị trí sau cơ quan, tô chức phải căn cứ
vào nhu cầu công việc, vị trí công tác của chức danh cán bộ, công chức và chỉ tiêu biên
chế được giao:
Trang 8- Những người được tuyến dụng, bô nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;
- Tham phan Toa 4n nhan dan, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân;
- Những người được tuyên dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ
quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng: làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp;
- Những người được tuyên dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã
*Tuyén dung cán bộ, công chức căn cứ vào nhu cầu công việc, kế hoạch biên chế và nguồn tài chính của đơn vị Việc tuyển dụng được thực hiện theo hình thức hợp đồng làm việc:
Đối với những người được tuyên dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc
giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, tô chức
chính trị và tổ chức chính trị - xã hội
*Tuyén dung can bộ, công chức phải qua thực hiện chế độ công chức dự bị
Tuyến dụng cán bộ, công chức phải qua thực hiện chế độ công chức dự bị, đối VỚI:
- Những người được tuyên dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường
xuyên làm việc trong tô chức chính trị, tổ chức - chính trị xã hội ở trung ương; cấp tỉnh; cấp huyện;
- Những người được tuyên dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao
giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước ở trung ương: cấp tỉnh; cấp huyện
1.3 Nguyên tắc tuyến dụng
Tuyên dụng công chức là một hoạt động của quản lý hành chính Nhà nước Bởi vì không tuyến dụng thì không thể lựa chọn được người phù hợp khả năng, tiêu chuẩn và điều kiện đảm đương công vụ Khả năng căn cứ vào sự phù hợp trong quan hệ giữa
năng lực và công việc do chức vụ đòi hỏi, tiêu chuẩn là những yếu tố cần và đủ để có
thê được xét cho tuyến dụng, điều kiện là những cam kết gắn liền với công chức trước và sau khi tuyến dụng, ràng buộc họ với công vụ Ngoài những đòi hỏi nghiêm túc
Trang 9
trong các quy định pháp lý, cần phải hình thành những nguyên tắc bảo đảm các quy
định cần phải được tôn trọng Các tài liệu khi đề cập tới việc tuyên dụng đều thừa nhận
cần có những nguyên tắc nhưng sự phân loại những nguyên tắc hay xây dựng các nguyên tắc còn có những điểm khác nhau, ở đây không phải là vẫn đề đúng sai mà vấn
đề là việc cần thiết phải có hệ thống nguyên tắc cơ bản đáp ứng được những đòi hỏi
của thực tiễn và những tiêu chuẩn pháp lý - Nguyên tắc bình đẳng
Tất cả công dân đều có quyền và cơ hội ngang nhau khi có mong muốn làm việc cho cơ quan, đơn vị sự nghiệp Nhà nước, miễn là đáp ứng những yêu cầu theo quy định của pháp luật và các yêu cầu cụ thể của vị trí cần tuyên dụng Nguyên tắc này cụ thể hóa Hiến pháp, quy định Hiến pháp về những quyền cơ bản của công dân, trong đó có quyền tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, theo đó thì mọi công dân đều bình đăng trong việc tham gia vào các hoạt động tuyến dụng công chức, bình đẳng về giới tính, giai cấp, tôn giáo, dân tộc, Trên thực tế do những yếu tô chi phối như tâm lý trọng nam khinh nữ ở một số nơi nên có những quy định hạn chế tuyến dụng công chức nữ
- Nguyên tắc khách quan
Nguyên tắc này đòi hỏi cơ quan tuyến dụng phải căn cứ vào những yêu cầu khách quan để tuyên dụng và lựa chọn, đó là nhu cầu thực tế của công việc Nguyên tắc này không chấp nhận việc tuyên dụng bị chi phối bởi những thái độ chủ quan như cố tình tuyên dụng số lượng công chức vượt quá tiêu chuẩn biên chế, lựa chọn những thí sinh căn cứ vào những quan hệ chủ quan như chọn người nhà, người mà gia đình có địa vị xã hội, những quan hệ tiêu cực như hối lộ Vô tư trong tuyến dụng sẽ cho phép việc
tuyên dụng những người có đủ tiêu chuẩn, năng lực, đảm bảo tính công bằng Lây kết
quả thi tuyên, bầu chọn để làm cơ sở tuyến chọn, không thiên vị Thực tế cho thấy
nhiều trường hợp vi phạm đã dẫn đến những bất bình của thí sinh, và dẫn đến xảy ra
nhiều vụ khiếu kiện của các thí sinh
- Nguyên tắc ưu tiên
Nội dung của nguyên tắc này là dành những điều kiện thuận lợi, ngoại lệ cho một
số đối tượng nhất định, phù hợp với quy định của pháp luật Nguyên tắc ưu tiên không
Trang 10quy định Ưu tiên xuất phát từ sự chênh lệch dân trí, sự bồ trí dân cư, thường là ưu tiên
cho những dân tộc ít người, sống ở vùng sâu, vùng xa, vùng cao Nếu không thực hiện
chính sách ưu tiên thì sẽ rất khó để có thể xây dựng được một đội ngũ công chức vùng cao, cho cộng đồng các dân tộc ít người, hoặc ảnh hưởng đến chính sách của Nhà nước về vẫn đề dân tộc Ưu tiên về giới thường hướng vào thực hiện chính sách của Nha
nước đối với công chức nữ Ưu tiên người có công với nước nhằm tạo điều kiện ưu đãi, ví dụ như hạ độ tuổi, lẫy độ tuôi rộng hơn đối với những người đã có sự hi sinh, đóng
góp trong chiến tranh hay những hoàn cảnh đặc biệt, vì thế họ không còn đủ điều kiện
để đáp ứng các tiêu chuẩn trong chế độ tuyến dụng của Nhà nước Nguyên tắc ưu tiên bảo đảm tính khách quan, công bằng, khuyến khích được mọi công chức phát huy tối
đa sự tận tâm, tận lực với công vụ, hạn chế tính quan liêu, tùy tiện, cảm tình cá nhân,
- Nguyên tắc công khai
Tính công khai xuất phát từ các thiết chế dân chủ được quy định trong Hiến pháp và Luật, phạm vi công khai không hạn chế, công khai để mọi người cùng biết việc
tuyển dụng, như công khai về chế độ dự tuyên, công khai số lượng cần chọn vào cơ
quan, công khai kết quả thi tuyến, công khai chế độ ưu tiên, trên các phương tiện thông tin đại chúng
- Nguyên tắc khuyến khích
Đây là sự ưu tiên dành cho những người mà ngoài những tiêu chuẩn cần đáp ứng, họ còn có những kết quả, năng lực khác có giá trị bố trợ đối với chuyên môn đã tham gia dự tuyến Khi hai hoặc nhiều hơn số lượng người đều có đủ những điều kiện trúng tuyển thì phải tính đến nguyên tắc ưu tiên Nhưng nếu nguyên tắc ưu tiên vẫn còn lại hai người trở lên dé lựa chọn thì có thê áp dụng nguyên tắc khuyến khích đề tìm những người có năng lực, tiêu chuẩn rộng hơn như những yếu tô về chứng chỉ ngoại ngữ, tin
học, nơi cư trú, tuổi tác, Ví dụ: nếu hai người cùng đủ tiêu chuẩn, ai có chứng chỉ
ngoại ngữ cao hơn sẽ được tuyên dụng Hoặc nếu có hai người cùng trúng tuyên mà chỉ
tiêu còn một thì người có chỗ ở để ổn định công việc sẽ được khuyến khích tuyển
dụng
- Nguyên tắc xuất phát từ yêu cầu
Tuyên dụng căn cứ vào nhu cầu thực tế, thiếu công chức cấp nào, thì tuyển đúng
chuyên môn trình độ đó, có thể cao hơn nhưng không được thấp hơn, dựa vào việc để
tìm người Điều 23 Pháp lệnh cán bộ, công chức quy định: “khi tuyên dụng cán bộ,
Trang 11
công chức quy định tại các điểm b, c, đ, e và h khoản 1 Điều 1 của Pháp lệnh này, cơ
quan tô chức tuyên tụng phải căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí công tác của các chức danh cán bộ, công chức trong cơ quan, tô chức mình và chỉ tiêu biên chế được giao” Tuyển dụng không xuất phát từ nhu cầu sẽ tạo ra những hậu quả rất khó khắc
phục sau này như đủ biên chế mà vẫn thiếu người làm việc, có người chơi mà không có
người làm, việc đáng một người làm lại chia ra cho ba, bốn người Không những thế, tâm lý t¡ nạnh, nhòm ngó lẫn nhau trong công vụ khá phô biến ở những cơ quan bất cập về cơ câu hiện nay
- Nguyên tắc đảm bảo vật chất và tỉnh thần
Kinh nghiệm của nhiều nước trên thế giới cho thấy, nếu ở nước nào có chế độ tiền lương đảm bảo cho công chức có cuộc sống khá về vật chất và tăng mức sống của xã hội, được bảo đảm về các quyền về tinh thần khác theo quy định của pháp luật thì điều đó sẽ là động lực trực tiếp khơi dậy sự sáng tạo, lòng trung thành, tận tụy của công
chức đối với Nhà nước và nhân dân Đồng thời khắc phục có hiệu quả tệ quan liêu, hối
lộ, tiêu cực, tham những trong đội ngũ công chức
Các nguyên tắc trên không tồn tại một cách độc lập mà chúng hỗ trợ, tác động lẫn
nhau, phát sinh từ những yếu tố khách quan, yếu tố pháp lý, nguyên tắc tạo điều kiện để thực hiện nguyên tắc kia, vi phạm nguyên tắc này có thể sẽ vi phạm nguyên tắc khác
1.4 Tiêu chuẩn của người dự tuyến công chức
Khi đề cập tới tiêu chuẩn công chức thì đưa ra những thông tin có thể kiểm
nghiệm được khi hình thành những tiêu chuẩn ở mức độ có thể, mà như vậy cũng
không nên tuyệt đối hóa tiêu chuẩn theo hai cực đối lập nhau Chẳng hạn nếu nói tiêu
chuẩn có thể kiêm nghiệm không có nghĩa là mọi thông tin đưa ra đều có thê đo, đếm được Nhưng có những tiêu chuẩn hoặc có thể phải chấp nhận việc đánh giá bằng sự
kết hợp các tiêu chuẩn theo nguyên tắc liên hệ tất yếu Thực tế cho thấy có hai van dé
liên quan đến việc tiếp nhận người để tuyến dụng vào công chức: đòi hỏi người dự tuyên phải có những điều kiện cụ thể về chuyên môn, tuổi tác và những yếu tố về thê
chất, và tính chất có hạn của biên chế trong bộ máy hành chính Nhà nước khiến cho
việc lựa chọn là việc cần thiết Tiêu chuẩn là những tiêu chí cụ thể đòi hỏi người tham
gia tuyên dụng phải thỏa mãn để đệ đơn cho cơ quan có trách nhiệm tuyên dụng, tiêu
Trang 121.4.1 Tiêu chuẩn về nhân thân
Tiêu chuẩn này đề cập tới các yếu tố, xác định quốc tịch, xác định về tuổi tác, xác định về điều kiện thê chất và cuối cùng là tư cách công dân
Tiêu chuẩn về quốc tịch:
Đối với pháp luật về công chức nước ta, tất cả công dân muốn tham gia vào công vụ đều phải có quốc tịch Việt Nam Nghĩa là họ phải là người Việt Nam mang quốc tịch Việt Nam (không phải là người Việt Nam mang quốc tịch nước ngoài) hoặc là người nước ngoài mang quốc tịch Việt Nam
Việc xác định quốc tịch và coi đó là một yêu cầu có tính chất tiên quyết đối với
công chức đều được thực hiện ở nhiều quốc gia, nhất là công chức trong các cơ quan hành chính mà công vụ của họ trực tiếp phát sinh quyền lực Nhà nước Đối với nước
ta, hầu hết các ngạch công chức hiện nay đều có một yêu cầu là “điều kiện” tuyên
dụng: đó là chỉ tuyển dụng vào công chức những người là công dân Việt Nam
Tiêu chuẩn về thể trạng, sức khỏe
Tiêu chuẩn sức khỏe đối với một công chức không những là tiêu chuẩn chung,
phố thông, yêu cầu sức khỏe không những được duy trì ngay từ khi tuyển công chức
vào biên chế mà còn được bảo đảm trong suốt quá trình thực hiện cuộc đời công vụ của mình Một người có sức khỏe tốt thì sẽ thực hiện được nhiệm vụ được giao mot cach
nhanh nhất và hiệu quả nhất
Tiêu chuẩn về sự bảo toàn các yếu tố của quyền công dân
Như đã nêu trên về tiêu chuẩn quốc tịch đối với công chức Tiêu chuẩn đó để
phân định việc tham gia công chức đối với người có quốc tịch hoặc người không có quốc tịch Việt Nam Còn tiêu chuẩn bảo toàn các yếu tô quyền công dân chỉ nói về những công dân Việt Nam Nghĩa là, họ phải giữ được những sì là quyền, nghĩa vụ cơ bản của công dân khi tham gia vào công chức Ví dụ nếu một người mắc bệnh tâm thần
bam sinh hoặc lâm bệnh bat thường; hoặc một người đang bị truy tố, đang thụ án là
những người không bảo tồn được các yếu tơ của quyền công dân 1.4.2 Tiêu chuẩn về trình độ, năng lực
Tiêu chuẩn về trình độ và năng lực là một trong những tiêu chuẩn được nhắn
mạnh và được kiêm nghiệm khá nghiêm túc trong khi chuyên đổi cơ chế quản lý Tiêu
chuẩn về trình độ, năng lực có sự hỗ trợ lẫn nhau, năng lực là hậu quả logic của tiêu
chuân cũng như một người được đào tạo, bôi dưỡng đê được câp một văn băng, chứng
Trang 13
chỉ xác định về một trình độ phù hợp với năng lực, dé dam đương một chức vụ Tuy
nhiên, cũng có nhiều trường hợp xuất hiện sự bất cập khi một người được đào tạo, bôi
dưỡng, có hệ thống văn bằng khá tốt, nhưng lại không phát huy được những gì đã tiếp thu để biễn thành năng lực trong công tác
Trái lại, có số cán bộ (đương nhiên là thiểu số) do tác động của hoàn cảnh chién
tranh trước đây, do điều kiện công tác, hoàn cảnh hoặc sự thay đối cơ chế, chính sách
không được đào tạo, bồi dưỡng có hệ thống nhưng thực tế lại có khả năng giải quyết
những công việc do thực tiễn đặt ra
Như vậy cho thấy rằng, những biểu hiện khác nhau của chế độ, tiêu chuẩn về trình
độ, năng lực Nhưng đồi hỏi chung là, trong điều kiện đổi mới, công chức phải được đào tạo, bồi dưỡng đúng với cương vị, chức vụ mà họ đảm nhiệm
1.4.3 Tiêu chuẩn về thời gian - tuổi tác
Căn cứ vào trách nhiệm dân sự thì một người muốn tham gia vào công chức phải
đủ điều kiện về tuổi tác cần thiết Đó là tuổi được pháp luật nhà nước từ Hiến pháp đến
pháp luật hành chính quy định Đó là tuổi xác định là đủ tiêu chuẩn, đủ tham gia công
vụ theo pháp luật hiện hành, tuôi tham gia công vụ ở hầu hết các chức vụ là đủ 18 tuổi
Căn cứ vào sự từng trải thì quá trình thăng tiến của công chức hoặc yêu câu cần được
giao cho một chức vụ, nhất là chức vụ lãnh đạo, khoảng thời gian cần thiết đối với một chức vụ cần phải được xác định Những giới hạn về tuổi tác là rất cần thiết vi tudi tác
một phần phản ánh năng lực làm việc, phản ánh khoảng thời gian còn phát huy năng
lực, phản ánh tâm lý, nhất là tâm lý về trách nhiệm công vụ, tâm lý về sự đối mới, cải
biến chế độ công vụ, nêu ra những sáng kiến trong quản lý khi mà một công chức dang trong độ tuổi phù hợp
1.5 Trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức
1.5.1.Đối tượng, điều kiện đăng ký dự tuyến công chức * Đối tượng đăng ký dự tuyển công chức
- Viên chức đang làm việc ở các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước;
- Viên chức đang làm công tác quản lý, lãnh đạo từ cấp phòng trở lên trong các doanh nghiệp Nhà nước;
- Cán bộ, công chức cấp xã;
Trang 14*Điều kiện dự tuyển công chức
Theo quy định của pháp luật hiện hành thì người đăng ký dự tuyên công chức phải đảm bảo các điều kiện sau:
- Là công dân Việt Nam, có địa chỉ thường trú tại Việt Nam; - Tuổi của người dự tuyên từ đủ 18 tuổi đến 45 tuổi;
- Có đơn dự tuyên; có lý lịch rõ ràng; có văn bằng, chứng chỉ đào tạo phù hợp với yêu cầu của ngạch dự tuyên;
- Đủ sức khoẻ để đảm nhận nhiệm vụ, công vụ;
- Không trong thời gian bị kỷ luật, bị truy cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành án
phạt tù, cải tạo không giam giữ, quản chế, đang bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã,
phường, thị trần hoặc đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục;
- Có thời gian làm việc liên tục tại cơ quan, tổ chức, đơn vị của Nhà nước từ 3
năm (đủ 36 tháng) trở lên;
Ngoài các điều kiện nói trên, căn cứ vào tính chất và đặc điểm chuyên môn
nghiệp vụ của ngạch tuyên dụng, cơ quan có thâm quyên tuyến dụng có thể bỗ sung
thêm một số điều kiện đối với người dự tuyến
Những người dự tuyến vào công chức quy định tại điểm b và điểm c khoản 1 Điều 1 của Pháp lệnh sửa đôi, bố sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 29
tháng 4 năm 2003 thì đăng ký dự tuyến vào công chức dự bị và phải thực hiện chế độ
công chức dự bị theo quy định hiện hành trước khi xem xét tuyến dụng và bổ nhiệm
vào ngạch công chức
1.5.2.Trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức
Trinh tự, thủ tục tuyên dụng công chức được tiến hành như sau:
Bước 1: Thông báo tuyển dụng
Sở Nội vụ niêm yết công khai tại trụ sở và thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng về tiêu chuẩn, điều kiện, số lượng cần tuyên, hồ sơ, thời gian đăng ký dự tuyển để mọi người biết và đăng ký dự tuyên Thời gian nộp hồ sơ đăng ký dự tuyên phải sau thời gian thông báo ít nhất là 15 ngày: thời gian thi phải sau thời gian nộp hồ
sơ đăng ký dự tuyên ít nhất là 15 ngày Bước 2: Nộp hồ sơ
Người dự tuyển nộp hồ sơ tại sở nội vụ, hỗ sơ gom có:
+ Đơn đăng ký dự tuyên công chức;
Trang 15
+ Bán sao sơ yếu lý lịch theo mẫu có xác nhận cả Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trần nơi cư trú hoặc của cơ quan, tô chức nơi người đó đang công tác học tập;
+ Bản sao giấy khai sinh;
+ Bản sao có công chứng (chứng nhận) của cơ quan có thâm quyên các văn bằng,
chứng chỉ và bản kết quả học tập Người đăng ký dự tuyên cần phải có đủ các văn
bằng, chứng chỉ phù hợp với yêu cầu của ngạch dự tuyến mà không phân biệt loại hình đào tạo, kết quả đào tạo, không phân biệt trường công lập và ngồi cơng lập;
+ Giấy chứng nhận sức khỏe do cơ quan y tế có thâm quyên cấp huyện trở lên cấp trong vòng 6 tháng tính đến ngày nộp hỗ sơ;
+ Hai ảnh 4 x 6; hai phong bì (có dán tem)
Bước 3: Tổ chức sơ tuyển
Đối với trường hợp số người đăng ký dự tuyến từ 100 người trở lên và nhiều hơn
hai lần chỉ tiêu được tuyến thì căn cứ vào tình hình cụ thể, hội đồng tuyên dụng quyết
định tổ chức sơ tuyên để chọn ra số người đủ tiêu chuẩn và điều kiện dự thi tuyến Số
người dự thi tuyến phải nhiều hơn chỉ tiêu được tuyến ít nhất hai lần Bước 4: Tổ chức thi tuyến
Đối với thí sinh đăng ký dự tuyến vào công chức loại A, người dự tuyến phải
dự thi đủ các môn thi sau:
- Môn hành chính nhà nước bao gồm các nội dung liên quan đến quản lý hành chính nhà nước và kiến thức nghiệp vụ chuyên ngành (nếu có) phù hợp với yêu cầu
tuyển dụng Hình thức thi: thi viết và thi trắc nghiệm Thời gian thi viết: 120 phút; thời
gian thi trắc nghiệm: 30 phút
- Môn ngoại ngữ: trình độ B (1 trong 5 thứ tiếng Anh, Nga, Pháp, Trung, Đức
hoặc ngoại ngữ khác theo yêu cầu của vị trí công tác) Hình thức thi: thi viết và thi nói
Thời gian thi viết: 90 phút; thời gian thi nói: 15 phút
- Môn tin học văn phòng: thi thực hành trên máy hoặc thi trắc nghiệm, nếu thi trac
nghiệm, thời gian thi: 30 phút; nếu thi trên máy, thời gian thi: 60 phút
Đối với các thí sinh đăng ký dự tuyền vào công chức loại B, người dự tuyến
phải dự thi đủ các môn thi sau:
Trang 16tuyên dụng Hình thức thi: thi viết và thi trắc nghiệm Thời gian thi viết: 90 phút; thời
gian thi trắc nghiệm: 30 phút
- Môn ngoại ngữ: trình độ A (1 trong 5 thứ tiếng Anh, Nga, Pháp, Trung, Đức
hoặc ngoại ngữ khác theo yêu cầu của vị trí công tác) Hình thức thi: thi viết và thi nói
Thời gian thi viết: 90 phút; thời gian thi nói: 15 phút
- Môn tin học văn phòng: thi thực hành trên máy hoặc thi trắc nghiệm, nếu thi trac
nghiệm, thời gian thi: 30 phút; nếu thi trên máy, thời gian thi: 60 phút
Đối với thí sinh đăng ký tuyển dụng vào công chức loại C:
Hội đồng tuyên dụng của cơ quan căn cứ vào các văn bằng, chứng chỉ, hình thức, sức khỏe, phẩm chất của người dự tuyến (có thể kết hợp với kiểm tra trực tiếp tay nghè) để quyết định tuyên dụng
Đối với người dự tuyến vào làm việc ở các vùng, địa phương có nhu cầu sử dụng tiếng dân tộc thiểu số thì có thể thay thế môn ngoại ngữ bằng tiếng dân tộc thiểu số
Yêu câu trình độ, hình thức thi, thời gian thi do Chủ tịch Hội đồng thi tuyển công chức
quyết định
Đối với một số ngành đặc thù hoặc công việc cần thiết sử dụng ngoại ngữ, tin học
ở trình độ cao hơn mặt bằng chung như ngoại giao, thương mại, hợp tác quốc tế, phiên
dịch, khoa học công nghệ, tin học thì căn cứ vào yêu cầu cụ thể của công việc, Hội
đồng tuyển dụng sẽ quyết định mức độ, nội dung, hình thức, thời gian thi đối với môn
ngoại ngữ, tin học
* Cách tính điểm thi
- Điễm môn hành chính nhà nước, môn ngoại ngữ được tính trên cơ sở lây điểm
thi viết nhân hệ số 2 cộng với điểm thi trắc nghiệm (hoặc nói), tông số điểm đem chia
cho 3 Các môn thi còn lại tính hệ số 1
- Đối với những ngành đặc thù liên quan đến môn ngoại ngữ hoặc tin học thì môn
đó sẽ được tính hệ số 2 Các môn thi còn lại tính hệ số 1
* Cách xác định người trúng tuyến:
Người trúng tuyến trong kỳ thi là người phải thi đủ các môn thi, có số điểm của
mỗi phần thi đạt từ 50 điểm trở lên và tính từ người có tổng số điểm cao nhất cho đến hết chỉ tiêu được tuyến Trường hợp nhiều người dự thi có tổng số điểm bằng nhau ở chỉ tiêu cuối cùng thì được Hội đồng thi tuyên xem xét chọn người trúng tuyên theo
trình tự sau:
Trang 17+ Nếu hội đồng thi tuyên không có điều kiện tô chức thi tiếp thì người có điểm thi
môn hành chính nhà nước cao hơn sẽ được chọn là người trúng tuyến;
+ Nếu Hội đồng thi tuyên tô chức thi tiếp để chọn người trúng tuyên là môn hành
chính nhà nước Nếu điềm môn thi tiếp bằng nhau thì Hội đồng thi tuyển sẽ chọn người có trình độ cao hơn là người trúng tuyến Nếu người dự tuyến có trình độ như nhau thì người nào có kết quả học tập cao hơn và tốt nghiệp chuyên ngành chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với ngạch dự tuyên hơn sẽ là người trúng tuyền
Lưu ý: Kết quả thi tuyển của mỗi kỳ thi chỉ có giá trị đối với kỳ thi đó và không thực hiện bảo lưu kết quả thi
Bước 5: Công bố kết quả
Hội đồng tuyên dụng phải niêm yết công khai danh sách trúng tuyên tại Sở Nội vụ và gửi thông báo kết quả trúng tuyển cho người dự tuyên Trong thời hạn 15 ngày kế từ khi nhận được thông báo, người trúng tuyến sẽ phải hoàn chỉnh hồ sơ dự tuyến và xuất trình bản gốc các văn bằng, chứng chỉ hoặc các giấy tờ có liên quan tại Sở Nội vụ để kiêm tra Nếu phát hiện, xác minh thấy văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp hoặc không thuộc diên ưu tiên tuyển dụng như kê khai trong hỗ sơ dự tuyến thì kết quả trúng
tuyển sẽ bị hủy bỏ
Bước 6: Tuyền dụng
Trong thời hạn chậm nhất 30 ngày, kê từ ngày công bố kết quả thi tuyên, Sở Nội vụ ra quyết định tuyến dụng người đã trúng tuyến Trong thời hạn chậm nhất 30 ngày, kế từ ngày có quyết định tuyến dụng, người được tuyến dụng phải đến cơ quan nhận việc, trừ trường hợp tuyến dụng có quy định thời hạn khác Trường hợp người được tuyển dụng có lý do chính đáng mà không thể nhận việc đúng hạn thì phải làm đơn xin gia hạn và được cơ quan sử dụng công chức đồng ý Thời gian gia hạn không quá 30 ngày Trường hợp người có quyết định tuyên dụng đến nhận việc chậm quá thời hạn nói trên và không có lý do chính đáng thì Sở Nội vụ ra quyết định hủy bỏ quyết định tuyên dụng
1.6.Ché độ ưu tiên trong thi tuyến, xét tuyển
Việc ưu tiên trong tuyển dụng được thực hiện theo Nghị định s6 117/2003/ND —
CP ngày 10/10/2003 va Nghi dinh sé 09/2007/ND — CP ngày 15/01/2007 (sửa đôi, bố sung Nghị định 117/2003/NĐ - CP) của Chính phủ về tuyên dụng, sử dụng và quản lý
Trang 181.6.1 Chế độ ưu tiên trong thi tuyến:
- Đối tượng được cộng 30 điểm vào tổng kết quả điểm thi bao gồm: Anh hùng Lực lượng vũ trang, Anh hùng Lao động; Thương bính, người hưởng chính sách như thương binh
- Đối tượng được cộng 20 diễm vào tổng kết quả diễm thi bao gồm: Con liệt sĩ,
con thương binh, con bệnh binh; Con của người hoạt động cách mạng trước tông khởi nghĩa (từ ngày 19 tháng 8 năm 1945 trở về trước), con đẻ của người hoạt động kháng
chiến bị nhiễm chất độc hóa học; Con Anh hùng Lực lượng vũ trang, con Anh hùng
Lao động: Người có học vị tiễn sĩ về chuyên ngành đào tạo phù hợp với nhu cầu tuyên dụng
- Đối tượng được cộng 10 diễm vào tổng kết quả diễm thi bao gồm: Những người có học vị thạc sĩ đúng chuyên ngành đào tạo phù hợp với nhu cầu tuyên dụng, những
người tốt nghiệp loại giỏi và xuất sắc ở các bậc đào tạo chuyên môn phù hợp với nhu
cầu tuyển dụng: Người đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự; Đội viên thanh niên xung phong, đội viên trí thức trẻ tình nguyện phục vụ nông thôn, miền núi từ hai năm trở lên đã hoàn thành nhiệm vụ; cán bộ, công chức cấp xã nếu có thời gian làm việc liên tục tại các cơ quan, tổ chức cấp xã từ 36 tháng trở lên
1.6.2 Chế độ ưu tiên trong xét tuyến:
Những người cam kết tình nguyện làm việc từ 5 năm trở lên ở vùng cao, vùng
sâu, vùng xa, miễn núi, biên giới, hải đảo được xét tuyên theo thứ tự ưu tiên sau đây : + Người dân tộc thiêu số, người cư trú tại nơi tự nguyện làm việc;
+ Anh hùng Lực lượng vũ trang, Anh hùng Lao động:
+ Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh;
+ Con liệt sĩ;
+ Con thương binh, con bệnh binh, con của người hoạt động cách mạng trước Tổng khởi nghĩa (từ ngày 19 tháng 8 năm 1945 trở về trước), con đẻ của người hoạt
động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, con Anh hùng Lực lượng vũ trang, con
Anh hùng Lao động:
+ Người có học vị tiến sĩ về chuyên ngành đào tạo phù hợp với nhu câu tuyến dụng: cán bộ, công chức cấp xã đã có thời gian làm việc tại các cơ quan, tổ chức cấp xã từ 36 tháng trở lên
Trang 19
+ Người có học vị thạc sĩ đúng chuyên ngành đào tạo, phù hợp với nhu cầu tuyến dụng: người tốt nghiệp loại giỏi và xuất sắc ở các bậc đào tạo chuyên môn phù hợp với nhu cầu tuyên dụng; người đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự, đội viên thanh niên xung phong, đội viên đội trí thức trẻ tình nguyện phục vụ nông thôn, miền núi từ hai năm trở
lên đã hoàn thành nhiệm vụ
1.7 Trình tự, thủ tục tuyến dụng công chức dự bị 1.7.1 Điều kiện đăng ký dự tuyến
Người đăng ký dự tuyên công chức dự bị phải có đủ tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ của ngạch đăng ký dự tuyên và có đủ các điều kiện sau đây :
- Là công dân Việt Nam, có địa chỉ thường trú tại Việt Nam;
- Phẩm chất đạo đức tốt;
- Tuổi đời phải từ đủ 18 tuôi đến 40 tuổi;
- Có đơn xin dự tuyến và lý lịch rõ ràng; có đủ văn bằng, chứng chỉ theo quy định của ngạch đăng ký dự tuyến;
- Có đủ sức khoẻ để đảm nhận nhiệm vụ;
- Không trong thời gian bị truy cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành án phạt tù, cải
tạo không giam giữ, quản chế, đang bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị
trần hoặc đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục
Lưu ý: Căn cứ vào tính chất và đặc điểm chuyên môn nghiệp vụ, cơ quan tuyến
dụng có thể bố sung thêm một số điều kiện đối với người dự tuyến
1.7.2 Trình tự, thủ tục tuyến dụng công chức dự bị Bước 1: Thông báo tuyển dụng
Sở Nội vụ niêm yết công khai tại trụ sở và thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng về điều kiện và tiêu chuẩn đăng ký dự tuyến, số lượng cần tuyên, nội
dung hồ sơ đăng ký dự tuyến, thời gian đăng ký dự tuyến và địa điểm nộp hồ sơ, số
điện thoại liên hệ, nội dung thi, thời gian thi, dia điểm thi, lệ phi thi
Viéc théng bao thi tuyén công chức dự bị được thực hiện 60 ngày trước ngày thi
Thời gian nộp hồ sơ đăng ký dự tuyến phải sau thời gian thông báo ít nhất là 15 ngày; thời gian thi phải sau thời gian nộp hồ sơ đăng ký dự tuyến ít nhất là 15 ngày
Bước 2: Nộp hồ sơ
Trang 20- _ Bán sao sơ yếu lý lịch theo mẫu có xác nhận của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thi tran nơi cư trú hoặc của cơ quan, tổ chức nơi người đó đang công tác học tập
- _ Bản sao giây khai sinh;
- Ban sao có công chứng (chứng nhận) của cơ quan có thâm quyên các văn
băng, chứng chỉ và bản kết quả học tập Người đăng ký dự tuyến cần phải có đủ các
văn bằng, chứng chỉ có trình độ phù hợp với yêu cầu của ngạch dự tuyến mà không phân biệt loại hình đào tạo, kết quả đào tạo, không phân biệt trường cơng lập và ngồi công lập
- _ Giấy chứng nhận sức khỏe do cơ quan y tế có thâm quyên cấp huyện trở lên cấp trong vòng 6 tháng tính đến ngày nộp hồ sơ
- _ 2 ảnh 4x6, 2 phong bì (có dán tem)
Bước 3: Tổ chức sơ tuyển
Việc sơ tuyên công chức dự bị do Hội đồng sơ tuyên của cơ quan, tô chức có chỉ
tiêu tuyển dụng công chức dự bị thực hiện Hội đồng SƠ tuyến do người đứng đầu cơ
quan quyết định thành lập có số lượng từ 3 đến 5 thành viên Hội đồng này có nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ dự tuyên, xem xét để lựa chọn những người dự tuyên đủ tiêu chuẩn và điều kiện tuyến dụng: báo cáo và đề nghị người đứng đầu cơ quan quyết định danh sách những người được sơ tuyến Số lượng được sơ tuyến phải nhiều hơn số chỉ tiêu
được tuyên từ 1/3 lần trở lên
Đối với trường hợp số người đăng ký dự tuyến từ 100 người trở lên và nhiều hơn
2 lần chỉ tiêu được tuyến thì căn cứ vào tình hình cụ thể, Hội đồng tuyển dụng quyết
định tổ chức sơ tuyên để chọn ra số người đủ tiêu chuẩn và điều kiện dự thi tuyến
Danh sách những người đã được sơ tuyến phải nhiều hơn chỉ tiêu được tuyển ít nhất 2 lần
Bước 4: Tổ chức thi tuyến
Đối với các kỳ thi tuyển công chức dự bị để bố sung cho công chức loại A,
người dự tuyến phải thi đủ các môn thi sau:
Trang 21- Môn Ngoại ngữ: Trình độ B (Một trong 5 thứ tiếng Anh, Nga, Pháp, Trung, Đức hoặc ngoại ngữ khác theo yêu cầu của vị trí công tác)
Hình thức thi: Thi viết và thi nói Thời gian thi viết 90 phút, thời gian thi nói 15 phút
- Môn Tin học văn phòng: Thi thực hành trên máy hoặc thi trắc nghiệm Nếu thi
trắc nghiệm, thời gian thi 30 phút; nếu thi trên máy, thời gian thi 60 phút
Đối với kỳ thi tuyến công chức dự bị để bố sung cho công chức loại B, người dự tuyến phải thi đủ các môn thi sau:
- Môn Hành chính nhà nước: bao gồm các nội dung liên quan đến quản lý hành
chính nhà nước và kiến thức nghiệp vụ chuyên ngành (nếu có) phù hợp với yêu cầu tuyên dụng
Hình thức thi: Thi viết và thi trắc nghiệm Thời gian thi viết 90 phút, thời gian thi
trắc nghiệm 30 phút
- Môn Ngoại ngữ: Trình độ A (Một trong 5 thứ tiếng Anh, Nga, Pháp, Trung, Đức hoặc ngoại ngữ khác theo yêu cầu của vị trí công tác)
Hình thức thi: Thi viết và thi nói Thời gian thi viết 60 phút, thời gian thi nói 15 phút
- Môn Tin học văn phòng: Thi thực hành trên máy hoặc thi trắc nghiệm Nếu thi
trắc nghiệm, thời gian thi 30 phút; nếu thi trên máy, thời gian thi 60 phút Lưu ý:
Đối với người dự tuyên vào làm việc ở các vùng, địa phương có nhu cầu sử dụng tiếng dân tộc thiểu số thì có thể thay thế môn ngoại ngữ bằng tiếng dân tộc thiểu số
Yêu câu trình độ, hình thức thi, thời gian thi do Chủ tịch Hội đồng thi tuyển công chức
quyết định
Đối với một số ngành đặc thù hoặc công việc cần thiết sử dụng ngoại ngữ, tin học
ở trình độ cao hơn mặt bằng chung như ngoại giao, thương mại, hợp tác quốc tế, phiên
Trang 22* Cách tính điểm thi:
Điểm môn hành chính nhà nước, môn ngoại ngữ được tính trên cơ sở lẫy điểm thi viết nhân hệ số 2 cộng với điểm thi trắc nghiệm (hoặc nói), tong số điểm đem chia cho
3 Các môn thi còn lại tính hệ số 1
Đối với những ngành đặc thù liên quan đến môn ngoại ngữ hoặc tin học thì môn
đó được tính hệ số 2 Các môn thi còn lại tính hệ số 1
Mỗi phân thi được tính theo thang điểm 100 Người thuộc đối tượng ưu tiên tuyến dụng thì được cộng thêm số điểm ưu tiên vào điểm thi
* Xác định người trúng tuyến:
Người trúng tuyến trong kỳ thi là người phải thi đủ các môn, có số điểm của mỗi phân thi đạt từ 50 điểm trở lên và tính từ người có tổng số điểm cao nhất cho đến hết chỉ tiêu được tuyến Trường hợp nhiều người có tổng số điểm bằng nhau ở chỉ tiêu cuối cùng được tuyên thì Hội đồng thi tuyến quyết định tô chức thi tiếp để chọn người có điểm cao nhất trúng tuyến
Bước 5: Công bố kết quả
Hội đồng tuyến dụng phải niêm yết công khai danh sách trúng tuyển công chức dự bị tại Sở Nội vụ và gửi thông báo kết quả trúng tuyến cho người dự tuyên
Trong thời hạn 15 ngày kế từ khi nhận được thông báo, người trúng tuyên hoàn chỉnh hồ sơ dự tuyến và xuất trình bản gốc các văn bằng, chứng chỉ hoặc các giấy tờ liên quan tại Sở Nội vụ để kiểm tra Nếu phát hiện, xác minh thấy văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp hoặc không thuộc diện ưu tiên tuyên dụng như kê khai trong hồ sơ dự tuyên thì kết quả trúng tuyến bị hủy bỏ
Bước 6: Tuyến dụng
Trong thời hạn châm nhất 30 ngày, kê từ ngày công bố kết quả thi tuyên, Sở Nội vụ ra quyết định tuyến dụng người trúng tuyên vào làm công chức dự bị
Trong thời hạn chậm nhất 30 ngày, kế từ ngày có quyết định tuyến dụng, người được tuyến dụng phải đến cơ quan nhận việc, trừ trường hợp tuyển dụng có quy định
thời hạn khác
Trường hợp người được tuyển dụng có lý do chính đáng mà không thể nhận việc đúng hạn thì phải làm đơn xin gia han va được cơ quan sử dụng công chức đồng ý Thời gian gia hạn không quá 30 ngày
Trang 23
Trường hợp người có quyết định tuyên dụng đến nhận việc chậm quá thời hạn nói
trên và không có lý do chính đáng thì Sở Nội vụ ra quyết định huỷ bỏ quyết định tuyến
dụng công chức dự bị
1.7.3 Chế độ ưu tiên trong thi tuyến, xét tuyến công chức dự bị
* Các đối tượng ưu tiên trong thi tuyến công chức dự bị:
- Anh hùng Lực lượng vũ trang, Anh hùng Lao động, thương bình, người hưởng chính sách như thương binh được cộng 30 điểm vào tổng kết quả thi tuyến
- Con liệt sĩ, con thương bình, con bệnh bình, con của người hoạt động cách
mạng trước tổng khởi nghĩa (từ ngày 19 tháng 8 năm 1945 trở về trước), con đẻ của
người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, con Anh hùng Lực lượng vũ
trang, con Anh hùng Lao động, người có học vị tiến sĩ về chuyên ngành đào tạo phù hợp với nhu câu tuyến dụng được cộng 20 điểm vào tông kết quả thi tuyến
- Người có học vị thạc sỹ đúng chuyên ngành đào tạo phù hợp với nhu cầu tuyến dụng: những người tốt nghiệp loại giỏi và loại xuất sắc ở các bậc đào tạo chuyên môn
phù hợp với nhu cầu tuyến dụng: người đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự, đội viên thanh
niên xung phong, đội viên trí thức trẻ tình nguyện phục vụ nông thôn, miền núi từ 2
năm trở lên đã hoàn thành nhiệm vụ được cộng 10 điểm vào tổng kết quả thi tuyến * Các đối tượng ưu tiên trong xét tuyến công chức dự bị:
Những người cam kết tình nguyện làm việc từ 5 năm trở lên ở vùng cao, vùng
sâu, vùng xa, miễn núi, biên giới, hải đảo được xét tuyến theo thứ tự ưu tiên sau:
1 Người dân tộc thiêu số, người cư trú tại nơi tình nguyện làm việc
2 Anh hùng lực lượng vũ trang, anh hùng lao động; 3 Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh; 4 Con liệt sỹ
3 Con thương binh, con bệnh binh, con của người hoạt động cách mạng trước tổng khởi nghĩa (từ ngày 19 tháng 8 năm 1945 trở về trước), con đẻ của người hoạt
động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, con Anh hùng Lực lượng vũ trang, con
Anh hùng Lao động:
6 Người có học vị tiến sĩ về chuyên ngành đào tạo phù hợp với nhu cầu tuyển
dụng
Trang 24phù hợp với nhu cầu tuyến dụng: người đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự, đội viên thanh niên xung phong, đội viên trí thức trẻ tình nguyện phục vụ nông thôn, miễn núi từ 2
năm trở lên đã hoàn thành nhiệm vụ
1.7.4 Thời gian thực hiện chế độ công chức dự bị
Thời gian thực hiện chế độ công chức dự bị là đủ 12 tháng đối với người được tuyến
để bô sung cho công chức loại A
Thời gian thực hiện chế độ công chức dự bị là đủ 06 tháng đối với người được
tuyển để bố sung cho công chức loại B Kết luận:
Mặc dù Pháp lệnh cán bộ công chức đã qua hai lần sửa đổi nhưng qua 10 năm thực hiện các quy định về quản lý cán bộ công chức vẫn còn mang dấu an của cơ chế kế hoạch hóa tập trung Chưa xác định và quy định rõ ràng về hoạt động công vụ; phương thức tổ chức công vụ Cơ chế tuyến chọn và đào thải công chức trong nền công vụ chưa cụ thể, rõ ràng Các quy định về tiêu chuẩn cán bộ công chức còn chú trọng nhiều vào lý lịch, nhân thân, văn bằng, chứng chỉ Nội dung, hình thức thi công chức hiện nay chưa gắn với yêu câu và vị trí công việc; hạn chế nguồn tuyển chọn công chức
có năng lực để bố nhiệm giữ các vi trí cao, chủ chốt trong hoạt động công vụ
Cần sửa đổi Pháp lệnh cán bộ công chức theo hướng không tuyến dụng suốt
đời mà thực hiện chế độ hợp đồng linh hoạt đối với đội ngũ cán bộ, công chức để có
cơ chế, chế độ, chính sách quản lý thích hợp mang lại hiệu quả Đây là việc làm có
ý nghĩa quyết định, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung đang thiếu động lực đích thực góp phần đây mạnh công cuộc cải cách hành chính
Trang 25
CHƯƠNG 2
THUC TRANG VAN ĐÈ TUYẾN DỤNG CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC HIỆN NAY
2.1 Thực trạng công chức nước ta hiện nay
Theo báo cáo của Bộ Tài chính, tính đến 31.12.2007, tông số cán bộ công chức là
1.976.976 người, trong đó khu vực sự nghiệp công là 1.428.909 người, khu vực hành
chính nhà nước, Đảng, đoàn thê (từ trung ương đến cấp huyện) là 331.820 người, công chức cấp xã là 216.247 người Nếu tính theo tỷ lệ dân số, cứ khoảng hơn 40 người dân
thì có một công chức hoặc cán bộ quản lý, phục vụ So với thế giới, tỷ lệ này thật đáng
để suy nghĩ, trong khi hiện nay con số này lại có xu hướng gia tăng cho dù chúng ta đã cô gắng rút gọn nhiều đầu mối."
Bắt cập về vẫn đề cán bộ công chức còn nhiều, và phải tốn rất nhiều giấy mực để
phân tích, mô xẻ và thậm chí là tranh luận Chúng ta có quá nhiều văn bản quy phạm
pháp luật hướng dẫn thi hành Pháp lệnh cán bộ, công chức, tuy nhiên hiệu lực thực tế của các văn bản đó chưa cao vì thực hiện chậm, không phù hợp với pháp luật, còn
nhiều văn bản chưa được hướng dẫn thi hành, thậm chí mâu thuẫn nhau” Có thê nói,
đây là mẫu chốt cơ bản nhất làm cho lâu nay chúng ta lúng túng trong khâu xây dựng
và tô chức bộ máy, tuyến dụng, bố nhiệm, luân chuyến, khen thưởng và kỷ luật cán bộ,
công chức Để xử lý một tình huống nêu trên, các bộ, ngành, các cơ sở sử dụng cán bộ
buộc phải dẫn chiếu quá nhiều văn bản mà thực tế cho thấy vẫn còn nhiều vướng mắc,
không có khả năng giải quyết, mà phải chờ một quyết định cá biệt nào đó của thủ trưởng cơ quan có thâm quyên
Khi bước vào con đường chức nghiệp, hầu hết cán bộ, công chức muốn có một vị thế nhất định trong cơ quan công quyên Tuy nhiên, nói một cách nôm na, đâu đó vẫn còn quan niệm “vào nhà nước để nhàn thân” nhiều hơn là để “phụng sự nhân dân, phụng sự đoàn thể” Mặc dù vào làm ở cơ quan nhà nước với mức lương thấp,
Ba???
thậm chí quá thấp, nhưng nhiều người vẫn muốn “nương thân” Phải chăng chúng ta đã
Trang 26
quá dễ dãi trong nhận thức về cán bộ, công chức và dẫn đến việc tuyến dụng ô ạt như hiện nay
Thực tế hiện nay nhiều người muốn có được một chỗ làm việc trong cơ quan Nhà nước phải bỏ ra hàng chục, thậm chí hàng trăm triệu đồng tùy theo vị trí công tác, dẫn
đến hệ quả người có phẩm chất năng lực nhưng không có tiền, hoặc không chịu chạy sẽ
không được tuyến dụng Ngược lại, có người không đủ tiêu chuẩn, điều kiện, nhưng do thân quen hoặc do chạy chọt để được tuyên dụng, làm cho chất lượng công chức ngày
càng giảm sút Nguyên nhân của thực trạng trên, là do việc phân cấp tuyên dụng chưa
chặt chẽ và cách thức tiến hành còn nhiều sơ hở, tạo điều kiện cho hoạt động ngầm của
nạn chạy chọt, tham nhũng, hối lộ tồn tại, phát triển Mặt khác, việc thi tuyên công chức vừa qua còn nhiều bất cập, nặng về kiến thức hành chính, nhẹ về kiến thức
chuyên môn và mang tính hình thức vì thí sinh được cơ quan, đơn vị đã hợp đồng giới
thiệu di thi thi moi duoc tuyén dụng Còn thí sinh đăng ký tự do, dù cho được điểm
cao, được Sở Nội vụ giới thiệu nhưng nhiều khi không được cơ quan, đơn vị có nhu cầu xem xét, tuyến dụng vì đã có người giữ chỗ Hơn nữa, có tuyến người yếu, kém vào cơ quan Nhà nước thì Thủ trưởng đơn vị cũng không chịu trách nhiệm gì.”
Những bất cập của công tác cán bộ hiện nay là “nơi thừa vẫn thừa, nơi thiếu vẫn
thiếu" Sở dĩ có tình trạng này, là do các quy định trong quá trình tuyển dụng đặt ra chưa sát với yêu cầu Người được tuyến dụng đều được đào tạo, có bằng cấp nhưng lại
thiếu chuyên môn, nghiệp vụ đặc thù Điều này nảy sinh hiện tượng không ít cán bộ
quản lý rất nhiệt tình trong công việc nhưng "lực bất tòng tâm" và cộng thêm tư tưởng bao cấp nên công việc không chạy
Bằng cấp chỉ là hình thức Ở bất cứ cơ quan nào cũng có tình trạng công chức bậc
thấp hiệu suất công tác cao hơn công chức bậc cao; người nhiệt tình, trách nhiệm với
công việc cũng như người “sáng cắp ô đi, tối cắp về” đến kỳ là lên lương, đến kỳ là thi
nâng ngạch nếu không bị kỷ luật (tham ô, sa đọa trong tư cách, phẩm chất, đạo đức, lối
sống); cuối năm đánh giá công tác, bình chọn, khen thưởng, thi đua hầu như ai cũng có
danh hiệu
3 Phát biểu của đại biêu Quốc hội Lê Văn Cuông (Thanh Hóa) tại buổi thảo luận về Dự án Luật cán bộ, công chức
ngày 22/5/2008
* Phát biểu của bà Nguyễn Thị Vinh, Phó giám đốc Sở Nội vụ Hà Nội tại buổi tiếp xúc chuyên để “Nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức” ngày 13/10/2008
Trang 27
Hệ thống chính sách, chế độ hiện nay đang tạo ra một đội ngũ người lao động làm công ăn lương phân lớn là thụ động và thiếu trách nhiệm công vụ, không khuyến khích
động luc phẫn đâu, tâm huyết với công việc của từng cá nhân Số ít còn lại, những người có chuyên môn, kinh nghiệm nghề nghiệp, đạo đức phẩm chất, cuộc sống còn nhiều việc phải lo toan sẽ tìm đến những nơi đáp ứng được nhiệt tình, tâm huyết và nhu
cầu cuộc sống của họ, đó là quy luật của kinh tế thị trường Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hiện nay còn nhiều vẫn đề cần được xem xét một cách nghiêm
túc, mà trong đó quan trọng là công tác cán bộ, môi trường làm việc và tiền lương, tiền
công Môi trường làm việc tốt phải là nơi cán bộ, công chức, viên chức được làm việc theo đúng năng lực, sở trường, bồi dưỡng và phát huy được tính tự chủ động, sáng tạo
trong công việc, có tiền lương hợp lý; có tương lai, tiền đồ phát triên nghề nghiệp, thì
cán bộ, công chức mới thực sự an tâm công hiến tài năng cho đất nước
Theo Bộ trưởng Trần Văn Tuấn, mặc dù đã có nhiều chuyển biến tích cực, nhưng
nhìn chung, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức vẫn chưa đáp ứng kịp yêu cầu của
quá trình phát triển nhanh, bền vững và yêu cầu của kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế
quốc tế cũng như sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
Theo thống kê Bộ Nội vụ, cả nước hiện có trên 200.000 cán bộ, công chức cấp xã,
gần bằng số lượng công chức hành chính ở trung ương, cấp tỉnh cộng lại Thực tế, cơ
cầu đội ngũ công chức cấp xã vẫn chưa hợp lý: số lượng cán bộ bầu cử chiếm tỉ lệ
trung bình 56,62%, có nơi trên 60% Công chức chuyên môn 43,38% đã yếu lại thiếu
nên chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ Về độ tuổi, nguồn cán bộ, trình độ văn hóa,
chưyên môn nghiệp vụ cũng còn nhiều bất cập, liên quan nhiêu đến chế độ tiền lương
2.2.Thực trạng tuyến dụng công chức hiện nay
* Tuyến dụng công chức ở Long An
Tỉnh Long An tiếp giáp với Thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh Tây Ninh về phía
Đông, giáp với Vương Quốc Campuchia về phía Bắc, giáp với tỉnh Đồng Tháp về phía Tây và giáp tỉnh Tiền Giang về phía Nam
Long An gồm có thị xã Tân An và 13 huyện: Bến Lức, Cần Đước, Cân Giuộc,
Châu Thành, Đức Hòa, Đức Huệ, Mộc Hóa, Tân Hưng, Tân Thạnh, Tân Trụ, Thạnh Hóa, Thủ Thừa, Vĩnh Hưng
Trang 28Cán bộ chuyên trách và công chức cấp xã có trình độ học vẫn tốt nghiệp Trung
học phô thông có 240 người (72,3%); tiêu học là 3,6%, Trung học cơ sở là 24,1% Có
thể nói trong thời gian qua, đội ngũ cán bộ cấp xã ở Cần Đước có sự chuyền biến tích cực về số lượng, chất lượng (tính đến nay đã có 209 đảng viên trong tổng số 332 cán bộ công chức) Tuy nhiên hiện nay trong 193 cán bộ chuyên trách xã thì có 161 người chưa qua đào tạo về chuyên môn (83,4%); trong số 139 công chức xã có 57 người chưa qua đào tạo chuyên môn (41%) Về lý luận chính trị hiện nay có 35% cán bộ công chức chưa qua đào tạo; sơ cấp có 25,6%; trung cấp có 38,2% và cao cấp hiện có 4 người (1,2%) Riêng về Quản lý Nhà nước thì cán bộ công chức cấp xã chỉ đạt ở trình độ sơ
cấp (22,9%), trung cấp (2,4%)
Phát triên nguồn nhân lực là nhiệm vụ đột phá của tỉnh, vừa có tính cấp bách vừa
có tính chiến lược, nhằm xây dựng lực lượng lao động có phẩm chất và năng lực ngày càng cao, có cơ cau ngành nghề hợp lý, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội
trong thời kỳ đây mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Nhằm tô chức triển
khai và thực hiện Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về
cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và Quyết định số 2250/2004/QĐ-UB ngày 30/6/2004 của Uý ban nhân dân tỉnh Long An về ban hành Quy chế tuyên dụng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới và dần chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phù hợp với các quy định tại Nghị
định 114/2003/NĐ - CP ngày 10/10/2003 của Chính Phủ về cán bộ, công chức cấp xã;
đưa sự hoạt động của cán bộ, công chức vào nề nếp, đạt tiêu chuẩn về trình độ, nghiệp
vụ đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ, công tác chuyên môn theo quy định của pháp
luật Trên tinh thần đó, ngày 25/9/2008 Ủy ban nhân dân huyện Cần Đước đã lập kế
hoạch tổ chức thi tuyên công chức cấp xã Kế hoạch cụ thể như sau: Đối tượng dự thi và điều kiện dự thi
* Đối tượng dự thi
Trang 29- Là cán bộ khơng chun trách (ngồi 9 chức danh trên) hiện đang công tác các xã, thị trần có bằng trung cấp phù hợp với một trong 9 chức danh công chức cấp xã)
* Điều kiện dự thi
- Là công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
- Có lý lịch rõ ràng và đủ các văn bằng, chứng chỉ quy định trong tiêu chuẩn nghiệp vụ của chức danh dự thi
- Có đủ sức khỏe để đảm nhận nhiệm vụ được giao
- Không trong thời gian bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc đang thi hành án
- Tuổi đời từ 18 tuổi đến không quá 35 tuôi
- Có hồ sơ dự thi và được Uỷ ban nhân dân xã xác nhận Ôn thi và nội dung hình thức thi tuyến
* Ôn thị
Uỷ ban nhân dân huyện sẽ phối hợp với trung tâm bồi dưỡng chính trị tô chức ôn
thi cho các thí sinh trong một ngày Hệ thống hóa các văn bản pháp luật liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trần; nhiệm vụ, chức năng của 9 chức danh công chức cấp xã theo đề cương của Sở Nội vụ
* Nội dung và hình thức thi
- Nội dung thi: bám sát vào nội dung ôn thi - Hình thức thi: gồm 2 phần
+ Thi viết: thời gian 90 phút, điểm tối đa là 10 điểm
+ Thi vấn đáp: thời gian từ 10 đến 15 phút/ thí sinh, điểm tôi đa là 10 điểm
Thí sinh đạt trung bình từ 10 điểm trở lên đối với 2 phân thi được trúng tuyên Thí sinh là con liệt sĩ, con thương binh được cộng thêm 1 điểm ưu tiên
Kinh phí và hồ sơ đăng ký dự thi
- Lệ phí thi: 150.000 đồng/1 thí sinh (thí sinh nộp trước khi ôn thi) bao gồm: hồ sơ thi tuyến, phí ôn thi, giấy thi
- Uỷ ban nhân dân huyện hỗ trợ tiền in ấn tài liệu ôn thi, chi phí cho Hội đồng thi
tuyên, Ban coi thi, Ban chấm thi, thuê hội trường
+ Hồ sơ dự thi: nhận tại phòng Nội vụ huyện từ ngày 01/11/2008 đến ngày
10/11/2008
Hồ sơ dự thi gồm:
Trang 30® Bản khai lý lịch có xác nhận của công an xã, thi tran
© Các văn bằng, chứng chỉ theo yêu cầu của chức danh dự thi (có cơng chứng) ® Bản sao giấy khai sinh
e Giấy chứng nhận sức khỏe do cơ quan y tế có thâm quyên xác nhận Giấy tờ hưởng chính sách ưu tiên (nếu có)
3 phong bì dán tem, 3 ảnh cở 4 x 6, phong bì ghi rõ họ tên, địa chỉ người nhận
+ Nộp hồ sơ tại phòng Nội vụ huyện chậm nhất là ngày 20/11/2008, có xác nhận
của Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn
Tổ chức ôn thi
Thí sinh tập trung tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện lúc 7 giờ 30 phút ngày 05/15/2008 đề được hướng dẫn ôn thi
Ngày thi: bắt đầu từ lúc 7 giờ đến 17 giờ ngày 10/12/2008 Địa điểm: Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện
Kết quả thi: Uỷ ban nhân dân huyện sẽ thông báo kết quả thi tuyến sau thời gian
5 ngày làm việc kê từ ngày thi
Các chức danh thi tuyến lần này bao gồm: 4 chức danh văn phòng thống kê, 2 chức danh tư pháp hộ tịch, 5 chức danh tư pháp hộ tịch kiêm phó công an, 2 chức danh
văn hóa xã hội, l chức danh lao động thương binh và xã hội, 2 chức danh văn thư lưu
trữ, 2 chức danh địa chính xây dựng, và 2 chức danh trưởng công an
Trong đợi thi tuyên công chức này đã tuyên dụng 20 công chức cấp xã trong tổng
số 20 thí sinh dự thi, cho 14 xã - thi tran của huyện Hầu hết các thí sinh đều đạt được
kết quả cao trong kỳ thi tuyên Việc tuyên dụng theo đúng quy chế, đã chọn được đội ngũ công chức mới đáp ứng tiêu chuẩn của ngạch bậc công chức và yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá
2.3 Những thành tựu và hạn chế trong công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
2.3.1 Thành tựu
Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã luôn coi trọng xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, coi đây là nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước Cùng với nhiều chủ trương, chính sách quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức thì chương trình tông thê cải cách hành chính giai đoạn 2001 — 2010
đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại quyết định số 136/2001/QĐÐ - TTg trong
Trang 31đó nội dung đôi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cũng là một trong những chủ trương lớn của Nhà nước ta Qua 5 năm của giai đoạn I (2001 — 2005) chương trình tổng thể cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức đã đạt được một số kết quả sau:
Phân lớn đội ngũ cán bộ, công chức vẫn giữ được phẩm chất đạo đức cách mạng:
có bản lĩnh và lập trường chính trị vững vàng: có tinh thần trách nhiệm trong công tác;
ý thức tổ chức kỷ luật tốt, khắc phục khó khăn hoàn thành nhiệm vụ, luôn gắn bó và
giữ mỗi quan hệ mật thiết với nhân dân
Trình độ đào tạo về các mặt của đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là trình độ
chuyên môn, nghiệp vụ từng bước được nâng lên Nhiều cán bộ được quy hoạch, bố nhiệm giữ các chức trách quan trọng trong bộ máy nhà nước Về cơ câu đội ngũ đã có
chuyển biến theo hướng tích cực, tỷ lệ cán bộ trẻ, cán bộ nữ được nâng lên đáng kê Việc tuyến dụng, đánh giá, bố nhiệm, chuẩn hoá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ,
công chức được thực hiện chặt chẽ, đúng quy định, từng bước nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức ở chính quyền các cấp Công tác quản lý đội ngõ cán bộ, công chức tiếp tục được cải cách theo hướng phân công, phân cấp rõ hơn Thâm quyên và trách nhiệm trong việc bố nhiệm, sử dụng, khen thưởng, kỷ
luật cán bộ, công chức được xác định rõ cho người đứng đầu cơ quan hành chính và
thủ trưởng đơn vỊ sự nghiệp, dịch vụ công
Phân biệt rõ hơn đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị, trên cơ sở
đó, xác định những yêu cầu, tiêu chuẩn về trình độ, năng lực, phẩm chất, cơ chế quản
lý và chế độ, chính sách đãi ngộ thích hợp
Trong chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức, có sự phân biệt khá rõ và phù hợp
Đó là đối với công chức hành chính thì bắt buộc thi tuyến, còn viên chức sự nghiệp
được áp dụng cả hình thức thi tuyên và xét tuyến theo chế độ hợp đồng Việc thi nâng ngạch đối với chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp và các ngạch tương đương tiếp tục được triển khai, thực hiện, góp phần nâng cao chất lượng của đội ngũ
cán bộ, công chức
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cũng có những bước tiến rõ rệt
Tổng số cán bộ, công chức được đào tạo, bồi dưỡng trong giai đoạn I (2001-2005)
Trang 32lượt người đã qua đào tạo về chuyên môn, 37.000 lượt người đã qua đào tạo về ngoại ngữ và 96.000 lượt người đã qua đào tạo về tin học Một kết quả khác đáng chú ý là sau đợt bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2004 — 2009, trong năm
2004 đã có gần 292.000 đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp được bồi dưỡng trang bị
kiến thức và kỹ năng hoạt động Ngoài ra còn 44.967 lượt cán bộ công chức đi đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngoài, trong đó có 21.699 lượt cán bộ lãnh đạo, quản lý và công chức nguồn °
Bên cạnh đó thì chính sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội đối với cán bộ,
công chức cũng có những cải cách bước đầu Nhìn một cách tông thể, phải thừa nhận
rằng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đã từng bước được nâng lên, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của công cuộc đôi mới và hội nhập kinh tế quốc tế
2.3.2 Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt được ở trên, đội ngũ cán bộ, công chức nước ta
vẫn chưa đáp ứng được với yêu cầu hội nhập của đất nước và vẫn còn bộc lộ một số tôn tại, hạn chế cần được quan tâm giải quyết, đó là:
Nhận thức về ý nghĩa của công cuộc cải cách hành chính trong một bộ phận cán
bộ, công chức còn hạn chế, chưa xác định rõ đây là khâu đột phá để tạo điều kiện cho
môi trường đầu tư thơng thống, thúc đây kinh tế phát triển nên thực hiện còn mang
tính đối phó, hình thức
Công tác đào tạo, bồi dưỡng mặc dù đã được tăng cường, số lượng cán bộ, công chức qua các lớp, khoá đào tạo, bồi dưỡng khá lớn, nhưng nhìn chung chất lượng còn thấp, chưa đáp ứng các yêu cầu về mức độ chuyên nghiệp, tính chuyên sâu, kỹ năng hành chính, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế nhất là ở các xã miễn
núi, vùng sâu, vùng xa dẫn đến hạn chế nhiều mặt trong quản lý điều hành ở cơ sở
Kỹ năng nghê nghiệp, tính chuyên nghiệp, khá năng sẵn sàng đáp ứng sự thay đôi nhiệm vụ, môi trường công tác của cán bộ, công chức cấp còn yếu Phương thức, lề lối
làm việc còn thủ công, lạc hậu chưa đáp ứng được yêu cầu chuyên nghiệp, hiện đại
Thói thường yếu thì hay ỷ lại, nhân viên ý vào lãnh đạo phòng, lãnh đạo phòng thì trông chờ vào lãnh đạo huyện, không dám tự giải quyết công việc và tự chịu trách
nhiệm Cũng có không ít cán bộ, công chức chưa nắm chắc chức năng, nhiệm vụ, thâm
5 TS Trần Anh Tuấn, Viện trưởng Viện Khoa học tô chức Nhà nước, Bộ Nội vụ, 10 năm thực hiện pháp lệnh cán
bộ, công chức và vân đê đô mới chê độ công chức, công vụ
Trang 33
quyền được giao nên giải quyết công việc còn mang tính chủ quan, tuỳ tiện, xử lý các vụ việc không đúng pháp luật, vi phạm chính sách của Đảng và Nhà nước
Hiện nay, vẫn còn một bộ phận cán bộ, công chức cho rằng người dân đến cơ
quan công quyên để xin nhà nước giúp đỡ về vẫn đề cá nhân chứ không hiểu đó thực chất là yêu cầu của tố chức, công dân mà cơ quan công quyên phải đáp ứng theo quy
định của pháp luật Dưới mắt họ, doanh nghiệp và người dân là đối tượng bị họ quản lý Nếu có bị phản ánh, cực chẳng đã họ phải tiếp thu, nhưng phần lớn các tiếp thu là gượng ép chứ không thật tâm tiếp thu để sửa đổi Điều này dẫn đến một bộ phận cán
bộ, công chức sa sút về phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm kém, tệ quan liêu,
hách dịch, cửa quyên vẫn thường xảy ra
Bên cạnh đó, cơ chế “bảo hộ suốt đời” bằng biên chế biến cơ quan nhà nước
thành môi trường nuôi dưỡng sự thụ động, dựa dẫm, trì trệ của một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức Bởi cán bộ, công chức đã thuộc diện biên chế chỉ trừ khi vi phạm
pháp luật, còn làm việc chây ỳ, vô thưởng vô phạt, học nghề này làm việc khác, thậm chí làm sai, làm hỏng cũng ít bị phạt lương, mắt việc làm
Một vấn đề khác, là việc phân bô chỉ tiêu và xác định đối tượng đi học bồi dưỡng
nâng ngạch chuyên viên chính và chuyên viên cao cấp ở một số nơi, chủ yếu dành cho các vị trí lãnh đạo cấp phòng, cấp vụ, hoặc tương đương Những cán bộ, công chức ở những vị trí này sau khi học xong sẽ được xếp vào ngạch lương cao hơn, có người rút
ngắn được vài bậc Một cơ chế ưu đãi theo kiểu "nước chảy chỗ trũng" như vậy cũng
đã trở thành một trong các nguyên nhân giải thích vì sao hầu hết cán bộ, công chức đều muốn làm lãnh đạo và các cơ quan, cấp chính quyền nhà nước vẫn chưa xây dựng được
một đội ngũ chuyên gia "đầu đàn", chuyên viên giỏi, thực tài để chuyên làm tư vấn,
xây dựng đề án, phân tích, tham mưu chính sách
Số lượng cán bộ, công chức có trình độ, phẩm chất và năng lực còn ít, chưa đồng
bộ, chưa tương xứng với yêu câu và tốc độ phát triển của đất nước Số cán bộ, chuyên viên giỏi, thực tài để chuyên làm tư vẫn, xây dựng để án, phân tích, tham mưu chính
sách còn thiếu và chưa mạnh Số cán bộ lãnh đạo, quản lý là nữ và trẻ chưa nhiều
Công tác đánh giá, luân chuyển đề bạt cán bộ công chức chậm thay đôi, chậm áp dụng các phương pháp khoa học trong kết quả công tác của từng cán bộ, công chức dé
Trang 34đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức chậm được triển khai làm ảnh hưởng chung đến kết
quả thực hiện mục tiêu xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức Việc kiểm tra, thanh tra công vụ và xử lý cán bộ vi phạm pháp luật chưa thường xuyên và không nghiêm Tính răn đe làm gương trong xử lý kỷ luật cán bộ, công chức
hầu như không có Chính vì vậy, đạo đức công vụ, thái độ phục vụ dân, tô chức của
cán bộ công chức không được tăng cường
Cơ chế thực hành dân chủ trong các cơ quan, các cấp hành chính chưa thường
xuyên, đều khắp khiến cho cán bộ, công chức thiếu động lực tính thần, tình cảm và sự
quyết tâm tiến hành cải cách Vẫn còn tồn tại không ít hiện tượng áp đặt, quan liêu cửa
quyền, tham những, hối lộ, tự do vô tổ chức, tuỳ tiện, coi thường kỷ cương, kỷ luật
công vụ làm cho mỗi cán bộ, công chức không phát huy được tinh thần sáng tạo,
không đề xuất được các sáng kiến, giải pháp về cải cách hành chính
Lương thấp, cán bộ, công chức thiếu động lực và quyết tâm làm cải cách Bản thân bộ máy hành chính chưa tạo ra sự hấp dẫn cũng như chưa có chính sách hợp lý để
thu hút và động viên cán bộ, công chức làm việc Việc nhiều cán bộ, công chức nước ta đạt bằng cấp cao như thạc sĩ, tiễn sĩ cho thay năng lực tri thức của họ nhưng cái mà cán
bộ, công chức còn thiếu là động lực và kỹ năng để làm việc Ai cũng thừa nhận lương cán bộ, công chức nước ta rất thấp so với công chức khu vực và thế giới, chưa đủ mức cần thiết và xứng đáng để công chức an tâm công hiến
Bên cạnh đó, một bộ phận cán bộ, công chức thiếu kinh nghiệm thực tiễn dẫn đến
làm việc đôi khi còn máy móc, sách vở Điều này vô tình làm cho họ ngày càng trở
nên thụ động và bất lực trước những biến đổi nhanh chóng của xã hội
2.4 Những thành tựu và khó khăn trong công (ác tuyển dụng công chức, công chức dự bị
2.4.1 Thành tựu
Từ năm 1998 đến 2008, các bộ, ngành, địa phương đã tô chức hàng trăm ky thi tuyển công chức, viên chức cho hàng chục nghìn lượt người; hàng trăm kỳ thi nâng ngạch chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp và các ngạch chuyên ngành tương đương với sự tham dự của hàng chục nghìn cán bộ công chức Qua đó đã góp phân cải thiện cơ câu đội ngũ; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
Pháp lệnh cán bộ, công chức được Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành ngày 26/02/1998, được sửa đôi, bô sung lần thứ nhất năm 2000 và lần thứ hai vào năm 2003
Trang 35
Tại lần sửa đôi, bố sung thứ hai này, đã quy định thêm một nội dung hoàn toàn mới đó
là: công chức dự bị (điều 5b) Thể chế hóa nội dung này, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 115/2003/NĐ - CP ngày 10/10/2003 về chế độ công chức dự bị Sau đó, Bộ
Nội vụ có thông tư số 08/2004/TT - BNV ngày 19/02/2004 hướng dẫn thực hiện Nghị
định số 115, và thông tư số 74/2005/TT - BNV ngày 06/07/2005 hướng dẫn thực hiện một số điều của nghị định 115/2003/NĐÐ - CP, 116/2003/ND — CP, 117/2003/ND — CP
về tuyên dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức và công chức dự bị trong các cơ
quan hành chính, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, và Nghị định s6 08/2007/ND - CP
ngày 15/01/2007 sửa đồi,bỗ sung một số điều của Nghị định 115/2003/NĐÐ - CP
Công chức dự bị là: “Công dân Việt Nam, trong biên chế, hưởng lương từ ngân
sách Nhà nước, là những người có đủ tiêu chân, đủ điều kiện, được tuyển dụng dé bd
sung cho đội ngũ cán bộ, công chức quy định tại điểm b, điểm c khoản 1, điều 1 Pháp
lệnh cán bộ, công chức năm 2003” Việc quy định chế độ công chức dự bị là rất cần
thiết, nhằm mục đích tạo nguồn cán bộ, công chức kế cận; bổ sung về số lượng, nâng
cao về chất lượng nguồn nhân lực hành chính nhà nước trong thời kỳ công nghiệp hóa,
hiện đại hóa
2.4.2 Khó khăn
Ngày 15/01/2007, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 09/2007/NĐ-CP sửa đổi, bố sung một số điều Nghị định 117/2003/NĐ — CP vé tuyến dụng, sử dụng và quản lý
cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước Sau hơn 2 năm triển khai thi hành Nghị
định số 09/2007/NĐ - CP, một số quy định trong nghị định đã bộc lộ nhiều bất cập,
không phù hợp với thực tiễn cần phải sửa đối, bố sung cho phù hợp
Điều 1, Nghị định số 09/2007/NĐ - CP quy định những đối tượng được đăng ký
thi tuyên công chức gồm: viên chức đang làm việc ở các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước; viên chức đang làm công tác quản lý, lãnh đạo từ cấp phòng trở lên trong các doanh nghiệp nhà nước; cán bộ, công chức cấp xã; sĩ quan và quân nhân chuyên nghiệp trong Quân đội nhân dân và Công an nhân dân Việt Nam
Theo quy định trên, người tham gia thi tuyên công chức trước hết phải là “người của Nhà nước” Hơn nữa, phải là “người của Nhà nước” đã có thời gian làm việc liên
tục tại cơ quan, tổ chức, đơn vị của Nhà nước từ đủ 3 năm trở lên (Khoản 4, Điều 1,
Trang 36Những đối tượng khác có nguyện vọng được tuyển dụng và bỗ nhiệm vào công
chức thì đăng ký dự tuyến vào công chức dự bị và phải thực hiện chế độ công chức dự
bị theo quy định hiện hành trước khi xem xét tuyển dụng và bố nhiệm vào ngạch công
chức (Khoản 2, Điều 1, Nghị định số 09/2007/NĐ - CP)
Như vậy, những người mới tốt nghiệp trung cấp, cao đẳng, đại học hoặc sau đại học không được thi công chức mà chỉ được tham gia thi tuyển công chức dự bị theo
quy định tại Nghị định số 115/2003/NĐ - CP (về chế độ công chức dự bị) và Nghị định số 08/2007/NĐ-CP ngày 15/01/2007 sửa đôi, bố sung nghị định này
Thực tế cho thay, viên chức đang làm việc ở các đơn vị sự nghiệp hoặc đang làm
công tác quản lý, lãnh đạo từ cấp phòng trở lên trong các doanh nghiệp nhà nước; quân nhân chuyên nghiệp trong Quân đội nhân dân và Công an nhân dân Việt Nam ít tham
gia thi tuyển để trở thành công chức hành chính nhà nước
Bản thân họ đang có việc làm, tiền lương của họ cao hơn những công chức có cùng trình độ đào tạo và thời gian công tác Những người làm việc trong các doanh nghiệp nhà nước, trong lực lượng vũ trang có mức lương tối thiểu bao giờ cũng cao hơn cơ quan hành chính nhà nước Với viên chức sự nghiệp cũng vậy, ngoài lương, họ
còn được hưởng những chế độ khác hình thành tử nguồn thu của đơn vị theo quy định
Đối với đối tượng dự tuyên là cán bộ, công chức cấp xã, hiện, trình độ của đội
ngũ này chưa đồng đều Nhiều nơi, cán bộ, công chức cấp xã còn chưa đạt chuẩn nên
chưa thê tham gia thi tuyên để được giao nhiệm vụ ở cấp hành chính cao hơn
Chang hạn, theo quy định, công chức tư pháp — hộ tịch cấp xã phải có trình độ từ
trung cấp luật trở lên Nhưng thực tế, đa số các tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa chưa
đảm bảo yêu cầu này Vì vậy, quy định cán bộ, công chức cấp xã là đối tượng dự tuyên
như đã nêu là điều ít thực hiện được trên thực tế
Với việc quy định đối tượng dự tuyên công chức hiện nay còn rất nhiều bất cập,
cần phải sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế Thu hút những công dân ưu tú
ngoài xã hội vào đội ngũ công chức thông qua các biện pháp tạo nguồn công chức nhà nước Khuyến khích tài năng trẻ vào công chức Thay đổi phương pháp và cách thức tổ chức tuyên dụng công chức Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực và kỹ năng hành chính cho công chức
Trang 37
Khái niệm, chế độ công chức dự bị lần đầu tiên được quy định trong Pháp lệnh sửa đôi, bố sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức được Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày 29/4/2003 Tuy nhiên, qua gần 6 năm thi hành pháp lệnh,
hiện vẫn còn nhiều cách hiểu khác nhau về khái niệm này
Thứ nhất, theo quy định của Nghị định 115/2003/NĐÐ - CP “Công chức dự bị là
công dân Việt Nam, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, được tuyên
dụng dé bé sung cho đội ngũ cán bộ, công chức quy định tai điểm b, điểm c khoản 1
Điều 1 của pháp lệnh sửa đôi, bỗ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 29/4/2003” Từ quy định này dẫn đến hai cách hiểu
Theo cach hiéu thứ nhất, công chức dự bị là công chức hành chính làm việc trong
cơ quan nhà nước, được hưởng các quyên lợi và phải có đầy đủ trách nhiệm như một công chức nhà nước chính thức Cách hiểu thứ hai cho rằng, công chức dự bị chưa là công chức nhà nước, chỉ là nguồn cán bộ để bỗ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức sau này
Thứ hai, về thời gian thực hiện chế độ dự bị đối với công chức dự bị Nghị định số 115/2003/NĐ - CP và Nghị định số 08/2007/ND - CP quy định: Công chức dự bị
được tuyển dụng để bổ sung cho công chức loại A là 12 tháng: loại B là 6 tháng
(công chức loại A là công chức có trình độ từ tốt nghiệp đại học trở lên, tức là công
chức ở ngạch chuyên viên và tương đương)
So sánh với quy định thời gian tập sự của công chức được tuyên dụng theo Nghị
định số 117/2003/NĐ - CP thì thời gian thực hiện chế độ tập sự của công chức dự bị
được tuyên dụng theo quy định của Nghị định số 115/2003/NĐ - CP là như nhau Vậy
khi đã hết thời gian thực hiện chế độ công chức dự bị và cũng là hết thời gian tập sự (Vì thời gian tập sự đối với công chức dự bị được tính trong thời gian thực hiện chế độ
công chức dự bị - theo quy định của Nghị định 117/2003/NĐ - CP) Như vậy, có bổ
nhiệm công chức dự bị vào ngạch chính thức hay phải chờ có biên chế thì mới được chuyên vào ngạch công chức chính thức? Nếu phải chờ thì thời gian chờ đó có tính là thời gian dé xét tăng lương hay không
Trang 38Trước hết, có thê khắng định 2 văn bản trên quy định về 2 loại đối tượng công chức khác nhau: Công chức dự bị (là những người tuyển dụng làm công chức dự bị) theo Nghị định 115/2003/NĐÐĐ - CP và công chức nhà nước theo Nghị định
117/2003/NĐ - CP, nhưng giữa 2 Nghị định trên chỉ có một số nội dung khác nhau rất
nhỏ đó là:
- Chế độ công chức dự bị không được áp dụng đối với các đối tượng quy định tại
điểm e, khoản 1, điều 1 của Pháp lệnh Cán bộ, công chức: “Những người được tuyên dụng, bố nhiệm hoặc giao giữ nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong cơ quan, đơn vị hoặc quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng: làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp”
- Về độ tuôi: Nếu thi tuyến làm công chức dự bị thì độ tuổi “cứng” là từ 18 — 40; thi tuyển làm công chức theo Nghị định số 117/2003/NĐ - CP thì độ tuổi có thể cao
hơn nhưng không qúa 45
- Về thời gian thông báo tuyến dụng: thi tuyển công chức dự bị phải thông báo trước ít nhất là 60 ngày; theo Nghị định số 117/2003/NĐ - CP thì trước ít nhất là 30 ngày
- Về thâm quyên sơ tuyến: Đối với công chức dự bị là do hội đồng của cơ quan
được phân bổ chỉ tiêu công chức dự bị thực hiện; còn đối với công chức theo Nghị định 117/2003/NĐ - CP là do hội đồng tuyển dụng của tỉnh thực hiện
Trong khi đó, các quy định tuyên dụng giữa 2 Nghị định trên lại có nhiều điểm rất
giống nhau cả về nội dung và hình thức Cụ thể:
- Về hình thức tuyển dụng: Đều là thi tuyển hoặc xét tuyến
- Về ưu tiên trong thi tuyến: Đều là 3 trường hợp với 3 mức cộng điểm (30 điểm,
20 điểm, 10 điểm)
Về ưu tiên trong xét tuyển: Đều là 7 trường hợp với thứ tự ưu tiên giống nhau Về các môn thi: Đều là 3 môn: Môn hành chính nhà nước, tin học và ngoại ngữ Về hội đồng tuyên dụng: Giống nhau về số lượng, cơ câu thành phân và nhiệm vu, quyén han
Về cách tính điểm trong kỳ thi tuyên: Giống nhau về thang điểm chấm, mức điểm trúng tuyên và lựa chọn người trúng tuyên
Trang 39Về thời hạn ra quyết định tuyển dụng và nhận việc: Đều là 30 ngày kể từ ngày công bố kết quả trúng tuyến và có thể được gia hạn 30 ngày
- Về việc hướng dẫn công chức dự bị, hướng dẫn tập sự và chế độ, chính sách cho
người hướng dẫn: Giống về cách thực hiện và chế độ, chính sách
Bên cạnh đó, tại Thông tư số 74/2005/TT-BNV ngày 26/7/2005 của Bộ Nội vụ hướng dẫn một số điều của 3 nghị định: Nghị định số 115/2003/NĐ - CP về chế độ
công chức dự bị; Nghị định s6 116/2003/ND - CP về tuyén dung, su dung va quan ly cán bộ công chức trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước; Nghị định số 117/2003/NĐ
- CP về tuyên dụng, sử dụng và quản lý cán bộ công chức trong các cơ quan nhà nước thì tại Phần I quy định về “Tuyên dụng công chức dự bị, công chức, viên chức” cũng không phân biệt rõ ràng việc tuyến dụng đối với từng đối tượng nêu trên Tất cả các nội dung quy định hướng dẫn đều áp dụng được cho cả công chức dự bị và công chức hành chính nói chung
Mặt khác, tại khoản 2, Điều 5 Nghị định sé 117/2003/ND - CP quy định: “Những người dự tuyển vào công chức quy định tại điểm b và điểm c khoản 1, Điều của Pháp lệnh Cán bộ, công chức ngày 29/4/2003 phải qua thực hiện chế độ công chức dự bị”
Qua sự phân tích ở trên có thể rút ra kết luận: Tất cả những người thi tuyến vào làm công chức nhà nước (dù là theo Nghị định số 115/2003/NĐ - CP hay Nghị định số
117/2003/NĐ - CP) đều phải qua thực hiện chế độ công chức dự bị (trừ những trường
hợp đặc biệt được miễn thực hiện chế độ công chức dự bị) Trong khi đó, các quy định
về tuyên dụng công chức dự bị (theo Nghị định số 115/2003/NĐ - CP) và tuyển dụng công chức hành chính (theo Nghị định số 117/2003/NĐ - CP) lại gần giống nhau cả về
nội dung và hình thức Chính điều này gây nên thắc mắc, khó khăn cho việc tổ chức các kỳ thi tuyến công chức của các tỉnh và các bộ, ngành trung ương Làm thế nào để phân biệt được đâu là thi tuyển công chức hành chính, đâu là thi tuyển công chức dự bị? Đối tượng nào được tham gia thi tuyển công chức hành chính, đối tượng nào chỉ
được tham dự thi tuyến công chức dự bị? Nếu gop ca đối tượng trên để tổ chức trong
cùng một kỳ thi có được không?
Về vẫn đề này, có thể giải quyết theo hướng như sau:
Không cân thiết phải quy định việc thi tuyển công chức dự bị riêng rẽ trong một Nghị định mà chỉ cần cụ thể bằng một chương riêng về Chế độ công chức dự bị tại
Trang 40cả những người muốn trở thành công chức nhà nước phải qua thi tuyên, sau khi được
tuyển dụng thì phải thực hiện chế độ công chức dự bị Quy định như vậy vừa rõ ràng,
lại tránh được sự trùng chéo, chồng lắp gây khó hiểu như hiện nay