Tổ chức và hoạt động của tổ chức phát triển quỹ đất

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ NHẬN XÉT CỦA QUÝ THẦY, CÔ KHOA LUẬT Bộ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH 'ỈS.GŨI^ỄỈ' LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP NIÊN KHÓA: 2007 - 2011 ĐÊ TẢI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỎ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT Giảng viên hướng dẫn: Tiến sĩ Phan Trung Hiền Sinh viên thưc hiên Trần Vang Phủ MSSV: 5075058 MS Lớp: LK0764A1 Cần Thơ, tháng 4/2011 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài nghiên cứu này, người viết xin gửi đến Cha Mẹ, người thân, bạn bè Thầy, Cô Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ lòng biết ơn sâu sắc giúp đỡ, động viên vật chất lẫn tinh thần suốt trình người viết thực đề tài Kế đến, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến anh, chị cán bộ, viên chức thuộc Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cần Thơ Tổ chức phát triển quỹ đất huyện Phong Điền, thành phố Cần Thơ Các anh, chị tận tình giúp đỡ, dẫn tác giả nguồn tài liệu kiến thức thực tiễn quý báu Đặc biệt, người viết xin gửi lời biết ơn chân thành đến Tiến ã Phan Trung Hiền, Thầy ngưòti khơi dậy lòng đam mê người viết lĩnh vực bồi thường giải phóng mặt bằng, không dừng lại đó, ữong suốt trình thực đề tài, Thầy tận tình, tận tâm hướng dẫn, bảo kiến thức, định hướng nghiên cứu quý báu giúp người viết hoàn thành đề tài nghiên cứu Xi n cảm ơn chúc tất người sức khỏe — thành công — hạnh phúc! Sinh viên thực Trần Vang Phủ http://forum.wcbsinhvicn.com/showthrcad.php?t=4221#axzz1 ỊkHhrbGc, [truy cập 10-4-2011] Trích phát biấi Tổng bí thư Nông Đức Mạnh lễ hỷ niệm động 1-5 chào mừng thành công Đại hội đại biểu toàn http://vietbao.vn/Xa-hoi/Viet-Nam-tro-thanh-nuoc-cong-nghiep-nam-2020/40135290/157/, 4-2011] quốc chiến thắng 30-4, Ngày quốc tế lao lần thửx Đảng, ngày 28-4-2006), [truy cập LỜI MỞ ĐÀU 'ỈS.dvêS' Lý chọn đề tài Trong lịch sử phát triển quốc gia việc giải phóng mặt để xây dựng công trình phục vụ lợi ích quốc gia, lọi ích công cộng việc làm tránh khỏi Nhịp độ phát triển lớn nhu cầu giải phóng mặt cao ưở thành thách thức lớn thành công không lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực trị, xã hội phạm vi quốc gia vấn đề giải phóng mặt trở thành điều kiện tiên phát triển, đòi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để.1 Không nằm quy luật trên, Việt Nam với đặc thù nước phát triển, điều kiện tiến hành công công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, với mục tiêu đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp2 Vì thế, nhu cầu xây dựng công trình phục vụ mục đích an ninh quốc phòng, lọi ích quốc gia, lọi ích công cộng ngày gia tăng Để đạt mục tiêu trên, vấn đề giải phóng mặt để tạo quỹ đất phục vụ dự án đầu tư toán khó đặt cho quan chức Để giải toán giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất thu hút đầu tư, quan chức ban hành nhiều văn điều chỉnh vấn đề Các văn kể đến như: Nghị định số 90-CP ngày 17 tháng năm 1994 Chính phủ ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng (sau viết tắt Nghị định 90/1994/ND-CP), Nghị định số 22/1998/NĐCP ngày 22 tháng năm 1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lọi ích quốc gia, lợi ích công cộng (sau viết tắt Nghị định 22/1998/NĐ-CP), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (sau viết tắt Nghị định 197/2004/NĐ-CP) gần Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 04- tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thuờng, hỗ trợ tái định cu (sau viết tắt Nghị định 69/2009/NĐ-CP) Nhìn chung, văn đuợc ban hành lĩnh vục giải phóng mặt bằng, bồi thuờng, hỗ trợ, tái định cu ngày phù hợp với thực tiễn cân lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư người dân quan tâm điều chỉnh nhiều Tuy nhiên, quy định, sách cho dù có phù hợp, tiến đến đâu, quan thực thi, áp dụng quy định, sách vào thực tế tổ chức hoạt động không phù hợp quy định, sách khó phát huy hiệu mong muốn Chính vậy, song song với việc hoàn thiện sách giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định tổ chức hoạt động quan thực thi công việc phải quy định cách phù hợp với nhiệm vụ giao, có vậy, sách, quy định tiến bộ, hợp lý phát huy hết tác dụng điều chỉnh chúng Hiện nay, Tổ chức phát triển quỹ đất quan giữ vai trò yếu việc áp dụng quy định, sách lĩnh vực bồi thường giải phóng mặt thực tế, để tạo quỹ đất chủ động phục vụ dự án đầu tư Mặc dù thành lập hoạt động từ năm 2004, vào Thông tư liên tịch 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài nguyên Môi trường - Bộ Nội vụ việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Tổ chức phát triển quỹ đất (sau gọi tắt TTLT số 38/2004/TTLT-BTNMTBNV), quy định Thông tư liên tịch tổ chức hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất chưa cụ thể, chi tiết dẫn đến quan gặp nhiều khó khăn tổ chức hoạt động Nhận thấy vai trò quan trọng Tổ chức phát triển quỹ đất việc thực nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng, tầm quan trọng công tác khai thác phát triển quỹ đất, đồng thời, nhận thấy điểm chưa phù hợp TTLT số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV Vì vậy, ngày 08 tháng 01 năm 2010, liên Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài ban hành Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế tài Tổ chức phát triển quỹ đất (sau gọi tắt TTLT số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC) Tuy nhiên, quy định tổ chức hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất TTLT số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC, thể nhiều điểm chưa phù hợp gây khó khăn cho quan trình thực nhiệm vụ Chẳng hạn như, quy định địa vị pháp lý Tổ chức phát triển quỹ đất, quy định chức năng, nhiệm vụ chưa rõ ràng, cụ thể nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động đơn vị Từ tình hình gợi ý, hướng dẫn Thầy Phan Trung Hiền với niềm đam mê thân lĩnh vực giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nên người viết chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất” để làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Khi tiến hành nghiên cứu đề tài này, tác giả với mục tiêu thông qua trình thực đề tài tìm hiểu, phân tích quy định pháp luật tổ chức hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất thấu đáo, cặn kẽ Qua đó, đánh giá nhũng điểm hợp lý chưa họp lý quy định pháp luật có liên quan phạm vi khả thân, người viết đưa đề xuất, kiến giải nhằm khắc phục điểm hạn chế pháp luật, góp phần hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất nói riêng, pháp luật giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói chung Phạm vi nghiên cứu Đồ tài tập trung phân tích điểm hợp lý chưa hợp lý quy định TTLT số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC Đồng thời, có phân tích quy định pháp luật có liên quan yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến tổ chức hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất, hai phương diện lý luận thực tiễn Phương pháp nghiền cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tảng sở lý luận vật biện chứng Chủ nghĩa Mác-Lênin Tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, người viết vận dụng kết hợp phương pháp so sánh, đối chiếu, tổng hợp, phân tích đặc biệt phương pháp phân tích luật viết để tiến hành đánh giá, phân tích, bình luận quy định pháp luật tổ chức hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất, lĩnh vực giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Kết cấu đề tài Ngoài Lời cảm ơn, Lời nói đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, đề tài chia thành 03 chương trình bày theo trình tự từ sở lý luận đến quy định pháp luật có liên quan sau thực tiễn hướng hoàn thiện Cụ thể: - Chương 1: Khái quát chung giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trơ, tái đỉnh cư Chương giới thiệu sở lý luận chung nhất, từ khái niệm đến trình phát triển chế định giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Sau đó, hệ thống quan đạo thực nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đồng thời, phân tích vai trò, cần thiết phải thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất Sau cùng, sở quy định có liên quan kiến thức thực tiễn, người viết tóm lượt trình tự tiến hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Qua đó, làm tảng lý luận để thực chương - Chương 2: Quy định pháp luật tổ chức hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất Trọng tâm chương phân tích quy định pháp luật có liên quan đến tổ chức hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất Song song đó, có phân tích, đánh giá điểm hợp lý chưa hợp lý quy định có liên quan thể mục địa vị pháp lý, cấu tổ chức, trình tự thành lập, nhiệm vụ quyền hạn, chế tài Từ đó, làm sở để chương so sánh, đối chiếu lý luận thực tiễn để tìm hướng hoàn thiện cho vấn đề nghiên cứu - Chương 3: Thực tiễn tổ chức hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất hướng hoàn thiện Chương tập trung phân tích thực tiễn tổ chức hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố cần Thơ Tổ chức phát triển quỹ đất huyện Phong Điền thành phố cần Thơ Sau đó, hệ thống lại thuận lợi khó khăn tổ chức hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất hai khía cạnh pháp lý thực tiễn Sau cùng, đưa số đề xuất nhằm góp phần hoàn thiện quy định có liên quan đến tổ chức hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất nói riêng, lĩnh vực bồi thường giải phóng mặt bằng, khai thác phát triển quỹ đất nói chung Do thời gian nghiên cứu có hạn có phần hạn chế kiến thức chuyên môn thực tiễn, nên trình nghiên cứu đề tài không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến nhận xét, đóng góp tận tình, quý báu từ quý Thầy, Cô bạn để người viết củng cố, bổ sung thêm kiến thức điều chỉnh đề tài nghiên cứu hoàn chỉnh Khoản Điều Luật Đất đai năm 2003 CHƯƠNG1 KHÁI QUÁT CHUNG VÈ GIẢI PHÓNG MẬT BẰNG BỒI THƯỜNG HÔ TRỢ, TÁI ĐỊNH cư 'ỉs.ÊBvêS' Với tốc độ đô thị hóa ngày nhanh chóng nay, vẩn đề giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất để xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội trở nên thiết với chế định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Vậy, thu hồi đất quy hoạch xây dựng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gì? Lịch sử hình thành phát triển sao? Do quan thực ? Đe giải đáp vấn đề trên, chương trình bày vẩn đề về: (i) số khái niệm bồi thường, giải phóng mặt lịch sử phát triển chế định bồi thường, giải phóng mặt hệ thống quan đạo thực nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt nay; ịii) cần thiết vai trò Tổ chức phát triển quỹ đất, trình tự tiến hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1 Tổng quan giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Một số khái niệm giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Thu hồi đất Là việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật Đất đai.3 Việc Nhà nước thu hồi đất chấm dứt quyền sử dụng đất cá nhân, tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất định hành Tuy nhiên, Nhà nước không tùy tiện tiến hành việc thu hồi đất, mà việc thu hồi đất Nhà nước phải thực theo quy định pháp luật Đồng thời, trường hợp thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế Nhà nước phải tiến hành bồi thường đất đai tài sản cho người có đất bị thu hồi Luật Đất đai năm 2003 có quy định cụ thể trường hợp thu hồi đất (Điều 38); trường Xem thêm Điều 38 Luật Đất đai năm 2003 TS Phan Trung Hiền, Giáo trình tr 54-55 Luật Hành đô thị, nông thôn, Đại học cần Thơ, hợp bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi (Điều 42) trường họp thu hồi đất chủ thể có đất bị thu hồi không bồi thường (Điều 43) Việc thu hồi đất có nhiều lý do4, ví dụ người sử dụng đất vi phạm quy tắc quản lý sử dụng đất (thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai), người sử dụng đất trả lại Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu đề tài, người viết tập trung vào trường họp thu hồi đất thực quy hoạch xây dựng, nên cần đất để phục vụ mục đích công cộng, quốc phòng, an ninh để phát triển kinh tế theo đồ án quy hoạch xây dựng quan có thẩm quyền phê duyệt Do vậy, thu hồi đất quy hoạch xây dựng có số đặc điểm:5 > Vì mục đích công cộng phát triển kinh tế; > Theo quy hoạch xây dựng duyệt (quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch xây dựng đô thị; quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn); > Do quan hành nhà nước có thẩm quyền tiến hành; > Theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định; > Việc thu hồi đất gắn với việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Giải phóng mặt Khái niệm giải phóng mặt sử dụng hai trường hợp: (i) giải phóng mặt có gắn với việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, tức thực “thủ tục” cần thiết để tiếp nhận mặt từ người dân bị thu hồi đất; (ii) giải phóng mặt không gắn với bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, tức việc giải phóng mặt thực thực địa để bàn giao “mặt sạch” cho đơn vị thi công Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu đề tài, trình bày khái niệm giải phóng mặt ừong trường họp có gắn với việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Giải phóng mặt trình thực công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, công trình xây dựng, trồng, vật nuôi phận tháng 02/2009, Xem thêm “Luận văn: Tìm hiểu sách đền bù thiệt hại, tái định cư Nhà chịu trách nước thu hồi đất’, httD://forum.websinhvien.com/showthread.php?t=4221#axzzlJkHhrbGe [truy cập 15-4-2011] Bồi thường đền bù tiền nhũng thiệt hại vật chất mà phải nhiệm, Việt, Viện ngôn ngữ Từ điển tiếng học, NXB Đà Nắng (hoặc toàn bộ) người dân bị thu hồi đất diện tích đất định quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng thực dự án Quá trình giải Giá trị quyền sử dụng đất giá trị phóng mặt tính từ thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định tiền quyền sử dụng đất cư dự án đến tiếp nhận mặt từ người dân bị thu hồi đất thực diện tích đất xác định địa.6 thòi hạn sử dụng đất xác định Để giải phóng mặt bằng, chủ đầu tư tổ chức làm nhiệm vụ bồi Luật Đất đai năm (Khoản 24 Điều thường, hỗ trợ, tái định cư phải thực nhiều công việc như: lập phưomg án 2003) bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, kiểm kê áp giá tài sản, chi trả tiền bồi thường, đai năm 2003 Khoản Điều Luật Đất hỗ trợ để tiếp nhận mặt từ phía người dân bị thu hồi đất 1997, tr 79 10 Khoản Điều Luật Đất đai năm 2003 - Bồi thường7 khỉ Nhà nước thu hồi đất 11 Xem thêm Mục Nghị định Là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất CP Mục Thôngbị thu hồi cho người bị thu hồi đất Bồi thường “đền trả lại” cách tư tương xứng tất thiệt hại mà chủ thể gây thiệt hại gây chủ BTNMT thể bị thiệt hại Trong quy hoạch xây dựng, thiệt hại gây thiệt hại vật chất thiệt hại phi vật chất - Hỗ trợ khỉ Nhà nước thu hồi đất Là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm 10 Ngoài hình thức hỗ trợ trên, thu hồi đất, đặc biệt đất sản xuất nông nghiệp người bị thu hồi đất nhận thêm số khoản hỗ trợ khác như: hỗ trợ trồng, giống vật nuôi; hỗ ừợ ổn định đời sống sản xuất -11 - Tái định cư khỉ Nhà nước thu hồi đất Tái định cư Nhà nước thu hồi đất biện pháp nhằm ổn định, khôi phục đời sống cho hộ dân bị ảnh hưởng dự án đặt với hộ không đất diện tích đất lại không đủ để sau bị thu hồi đất, 69/2009/NĐ14/2009/TT- 12 13 Xem thêm Chương V Nghị định 197/2004/NĐ-CP Mục Nghị định 69/2010/NĐ-CP TS Phan Trang Hiền, Giáo trình Luật Hành đô thị, nông thôn, Đại học cần Thơ, tr 55 nhằm tái lập nơi “bằng tốt nơi cũ” Có hai hình thức tái định cư: (i) tái định cư tập trung gồm giao nhà tái định cư đất tái định cư; (ii) tái định cư phân tán tiền (bồi thường tiền để hộ dân tự lo nơi mới) Điều kiện xét tái định cư thực theo quy định pháp luật.12 Qua việc tìm hiểu khái niệm trên, người viết tiếp tục trình bày trình phát triển chế định giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan thực nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt qua thời kỳ 1.1.2 Quá trình phát triển chế định giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Mặc dù Luật Đất đai phát triển qua nhiều giai đoạn, nhiên, vấn đề giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đặt thực tế nước ta chuyển sang kinh tế thị trường Vì vậy, đề tài giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tạm chia thành 03 giai đoạn: (i) trước Luật Đất đai năm 1993; (ii) từ Luật Đất đai năm 1993 đến trước Luật Đất đai năm 2003; (iii) từ Luật Đất đai 2003 đến I.I.2.I Giai đoạn trước Luật đất đai năm 1993 Nhìn chung, giai đoạn công tác giải phóng mặt đơn giản, đặt lợi ích xã hội, cộng đồng lên lợi ích cá nhân cách mạnh mẽ Hơn nữa, người sử dụng đất trước năm 1993 có quyền hạn chế, đất đai lại không xem loại tài sản lưu thông thị trường nên có “giải tỏa” cho dự án công cộng, tài sản đất bồi hoàn cho chủ sở hữu tài sản, đất đai chủ yếu hoán đổi Do đất đai không xem tài sản “có giá” nên hoán đổi mang tính chất tượng trưng, cung cấp điều kiện “hoán đổi” để người sử dụng đất “sống được” Điều dựa sở lý luận: đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước quản lý; người sử dụng đất Nhà nước giao, nên cần Nhà nước “lấy lại” “giao lại” đất khác.13 I.I.2.2 Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 1993 đến trước Luật Đất đai năm 2003 tháng 02/2009, Quyết định số 94/2006/QĐ-UBND ngày 06 tháng năm 2006 UBND thành phố Hồ Chí Minh việc đổi tên Tmng tâm thu hồi khai thác quỹ đất phục vụ đầu tư thành Trung tâm phát triển quỹ đất ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất Báo cáo số 349/PTQĐ-HCTH ngày 14 tháng năm 2010 Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố Hồ Chí Minh việc báo cáo kết hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất theo Công văn số 4055/VP-VX ngày 09 tháng năm 2010 Văn phòng UBND thành phố Hồ Chí Minh m Sách, giáo trình, tạp chí, báo Đặng Hùng Võ: Báo cáo đề xuất hoàn thiện chỉnh sách Nhà nước thu hồi đất chế chuyển đổi đất đai tự nguyện Việt Nam, Hà Nội, 2009 Nguyễn Ngọc Điện: Một số vấn đề lý luận phương pháp phân tích luật viết, Nxb Tư Pháp, Hà Nội, 2006 Phan Trung Hiền: Ai bảo vệ quyền lợi cho nông dân, Thời báo Kinh tế Sài Gòn, ngày 14 tháng năm 2008 Phan Trung Hiền: Cơ sở hiến định thu hồi đất mục đích công cộng Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, số 12, tháng năm 2008 Phan Trung Hiền: Pháp luật đền bù giải phóng mặt Việt Nam - cân lợi ích Nhà nước lợi ích người dân, Tạp chí khoa học, Trường Đại học cần Thơ, 2008, Tr 109-117 Phan Trung Hiền: Giáo trình luật hành chỉnh đô thị, nông thôn, Khoa Luật, Trường Đại học cần Thơ, tháng năm 2009 Phan Trung Hiền: Đe hoàn thành tốt luận văn ngành luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 Viện Ngôn ngữ học: Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nang, 1997 IV Trang thông tin điện tử “TP.HCM: thu hồi đất sử dụng sai mục đích, lực bất tòng tâm?”, http://www.baomoi.com/Home/NhaDat/baotintuc.vn/TPHCMThuhoi-dat-su-dung-sai-muc-dichluc-bat-tong-tam/5438949.epi [truy cập 05-4-2011] “Cần Thơ: Các dự án trọng điểm thiếu vốn, chậm tiến độ”, http://www.cand.com.vn/News/PrintView.aspx?ID=134884, [truy cập 14-4-2011] “Hà Nội bất lực trước chỉnh sách đền bù phỉ lý”, http://dantri.com.vn/c21/s20-151465/ha-noi-bat-luc-truoc-chinhsach-den-bu-phi-ly.htm [truy cập 27-3-2011] “Luận văn: Tìm hiểu chỉnh sách đền bù thiệt hại, tái định cư Nhà nước thu hồi đất”, http ://forum websinhvien.com/showthread.php?t=422ĩ #axzzĩ JkHhr bGe, [truy cập 15-4-2011] “Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư điểm nóng nay, http://nld.com.vn/125020P0C1002/boi-thuong-ho-tro-tai-dinh-cu-ladiem-nong-nhat-hien-nay.htm, [truy cập 07-01-2011] “Nhiều khu đất “vàng” cần Thơ bị lãng phí”, http:// suree com ■ vn/nhi eu-khu-dat-vang-tai-can-tho-bi-langphi 281909.html, [truy cập 14-4-2011] “Trải thảm đỏ mời gọi đầu tư khu tái định cư”, http://thienlocnhadat.com/index.php/tin-tuc-su-kien/tin-chuyennganh/98-qtri-thm-q-mi-gi-u-t-cac-khu-tai-nh-c, [truy cập 14-4- 2011] “10% tổ chức sử dụng đất công sai mục đích ".http://www.tin247.com/10 to chuc su dung dat cong sai muc dich-l-21477528.html [truy cập 21-3-2011] /ittp://www.tin247.com/phat trien vuot bac nho lam ng mat bang-l-21299964.html [truy cập ngày 05/01/2010] tot giai 10“ Hàng loạt sai phạm dự án đường Mậu Thân - sân bay Trà Nóc”, http://tintuc.xalo.yn/001784291261/hang loat sai pham du an duong mau than san bay ưa noc.html [truy cập 14-4-2011] 11 ■http://vietbao.vn/Xa-hoi/Viet-Nam-tro-thanh-nuoc-cong-nghiepnam-2020/40135290/157/ [truy cập 04-4-2011] 12 “Gần 10,000 lượt khiếu nại đất đai năm”, http://vneconomv.vn/57967P0C17/gan-10000-luot-khieu-nai-datdai-moi-nam.htm, [truy cập 01-4-2011] 13.“Phải thành lập xong Tổ chức phát triển quỹ đất trước tháng 62011”, http ://vneconomy vn/20110223043938887P0C17/phai-lap- xong-to-chuc-phat-trien-quy-dat-truoc-thang-62011 26-02-2011] .htm [truy cập Phụ lục 01 Sơ đồ tổ chức Bộ Tài nguyên Môi Trường165 Qua Sơ đồ ưên cho thấy, Bộ Tài nguyên Môi trường có nhiều quan trực thuộc để giúp Bộ thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường Tuy nhiên, số quan đó, có Tổng cục Quản lý đất đai Cục Kinh tế Phát triển đất (trực thuộc Tổng cục Quản lý đất đai) hai quan có trách nhiệm 165 http://www.mcmre.gov vn/v35/default.aspx?tabid=674&cateid=18, [truy cập 31-12-2010] việc quản lý, đạo thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất.166 ^ Xem thêm Khoản Điều Quyết định số 134/2008/QĐ-TTg ngày 02 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Quản lý đất đai trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường “Cục Kinh tế Phát triển đất”, http://www.gdla.gov vn/index.php?option=com content&task=view&id=99, [truy cập 31-12-2010] Họ Tên TT 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 10 12 Quan hệ vói chủ hộ Năn sinh Nam Nữ Nghề nghiệp Thường trú Tạm trú Ghi 2/ Ông (Bà) Chức vụ: Phu luc 02 Đại diện hộ gia đình, cá nhân có tài sản • • bị ảnh hưởng: - Họ tên chủ hộ: - Điện thoại: minhnhà, nhân yật dân số: vềSinh việcnăm: ., đo đạc, kiểm chứng kê đất, kiến trúc, hoa - Họ tên vợ (chồng) chủ hộ: màu hộ gia đình Sinh năm: , chứng minh nhân dân Mầu /BT,HT số: & TTĐC - Hộ thường trú: - Địa liên hệ: tiến hành kiểm tra, đối chiếu số liệu, thông tin SỐ:Chúng /BB.TCPTQĐ tự kê khai với số liệu, đo đạc, kiểm định đất, nhà, kiến trúc, hoa BIÊN BẢN màu thực tế dự án (công trình) để làm sở tính giá trị bồi Đại diện chủ hộ Cán kiểm kê thường, hỗđotrợ vàkiểm tái định cưnhà, cho vật chủkiến hộ trúc, theo hoa quymàu định Sau hưởng đo đạc, việc đạc, kê đất, bị ảnh kiểm định, chúng tôibởi thống số liệu sau: công trình Hôm nay, vào lúc ngày tháng .năm 2010 13 V PHẦN KIỂM KÊ NHÂN KHẨU VÀ CHÍNH SÁCH XÃ HỘI Tại địa điểm: 14 1/Thành Đối tượng hưởng phần gồm có: sách : (Ghi rõ loại đổi tượng sách: 15 họ tên quan hệ với chủ Đại diện Tổ chức phát triển quỹ đất: 1/ Ông (Bà) Chức vụ: 2/ Ông (Bà) Chức vụ: 2/ Số nhân khẩu: 3/ Ông (Bà) Chức vụ: Hộ số: CA: ngày cấp: / / 4/ Ông (Bà) Chức vụ: Đại diện phòng Tài nguyên - Môi trường huyện: 1/ Ông (Bà) Chức vụ: 2/ Ông (Bà) Chức vụ: Đại diện quyền địa phưong : 1/ Ông (Bà) Chức vụ: 2/ Ông (Bà) Chức Đại diện nhân dân giám sát: 1/ Ông (Bà) Chức vụ: vụ: TT Tên kết cấu hạng mục Đơn vị tính Số lượng Ghi III/ PHẦN KIỂM KÊ VỀ VẬT KIẾN TRÚC VÀ CÔNG TRÌNH PHỤ KHÁC II/ PHẦN KIÊM KÊ VỀ NHÀ (Ghi rõ có sang lấp cát hay không ? Có mồ mã, Kim tỉnh hay loại Họ tên chủ hộ: khác hay không ?) 1/ Bản vẽ xác nhận trạng nhà: Họ tên chủ sỡ hữu: ĐVT So lượng Loại Loại Loại A B c 10 11 12 13 14 15 Đại diện chủ hộ Đại diện chủ sỡ hữu Cán kiểm định Cán kiểm định IV/ PHẦN KIỂM KÊ VỀ HOA MÀU 16 17 Chủ canh tác hoa màu: 18 19 20 21 22 23 24 25 STT Tên trông Ghi TT Loại cá nuối Số tháng tua Diện tích ao nuối (m ) Chuyên/ không chuyên Ghi TỜBĐ Thửa sấ Đại diện chủ hộDiện tích (m2) Loại đất Diện tích theo GCNQSDĐ Cán kiểm kê Ghi Diện tích thu hồi VI/ PHẦN KIỂM KÊ VỀ ĐẤT Địa đất: Tống: Tống: Giới hạn đường: Loại đường: Vị trí: (Theo số liệu HSKT đất ) - Loại A: Những loại trồng thời kỳ trưởng thành, cho trái, suất cao, ổn định - Loại B: Cây vào thời kỳ sinh trưởng chưa đến thời kỳ thu hoạch thời kỳ già cỗi, thu hoạch - Loại C: Cây nhỏ trồng 01 năm tuổi lâu năm (Xoài, Sầu Riêng, Nhãn, Bưỡi ) nhỏ 03 tháng tuổi ngắn ngày (cây đu đủ, chuối ) giai đoạn phát triển * trồng vườn: Đai diên chủ hô Cán bô kiểm kê •••• (Tổng diện tích lại chủ sử dụng đất: m2 Trong đó: Đất ở: .m2 ; Đất nông nghiệp: m2 ; Đất chuyên dùng: m2) V/.PHẦN KIỂM KÊ AO NUÔI TRỒNG THỦY SẢN: Sổ GCNQSD đất nguồn gốc đất: Bản vẽ xác định vị trí tính thâm hậu Đại diện chủ sử dụng đất ĐD Phòng TN&MT Cán kiểm định huyện Phong Điền Các thông tin khác: Nguyện vọng tái định cư (phân tán/ tập trung): Kiến nghị: 1/ Ông (Bà) Chức vụ: Ông (Bà) Chức * Đại diện Nhân dân gỉám sát: Phu luc 03 vụ: Ông 1/ Ông (Bà) (Bà) Chức vụ: Chức yụ: Ông (Bà) Chức Ông Biên họp xét tính pháp lý đất, nhà, công trình khác, trồng, vật nuôiChức hộ vụ: dân (Bà) Ông (Bà) Những số liệu thông tin làm cơChức sở đểvu: tính toán chi phí 2/ •• 3/ 4/ vụ: 5/ 2/ bồi thường, hỗ trợ tái định cư mà hộ ông (bà): nhận sau khiCỘNG cấp thẩm quyền phê duyệt phương ánvà bồi thường hẫ trợ tái định CHỦ NGHĨA VIỆT NAM * Đại diện đon vị thực côngHÒA tác XÃ bồi HỘI thường, Biên kết thúc lúc ngày đọc lại cư: Độc lập - Tự - Hạnh phúc cho tất bên nghẹ ĐD chủ sử dụng đất; 1/ Ổmr rRàl ChứcĐD vu:chủ sở hữu nhà; ĐD chủ canh tác hoa màu xem lại, thống với nội dung biên đồng ý ký tên Ông (Bà) BIÊN BẢN Chức vu: 2/ Biên thành lập thành 03 có giá trị nhau: Chủ hộ giữVào 01 lúc bản; xã (TT) nơi diễn dự án giữ 01 bản; Đơn vị thực giờUBND ngày tháng năm 20 , UBND: Ông (Bà) Chức vu: công & TĐC giữ 01 để làm sỡ pháp lý sau này./ Thành phầntác dựBT họp, HT gồm: 3/ Ông bị giải tỏa địa phương Trưởng ấp ĐD Nhân dân giám sát * ĐạiĐD diệnHộ Chính quyền Xã (IT) : (Bà) Chức vu: Ông (Bà) 4/ 5/ Chức vu: Tổ chuyên viên Cán địa Xã (TT) Xác nhận UBND Xã Tổ chức PTQĐ * Đại diện Phòng TN & MT huyện Phong Điền: 1/ Ông (Bà) Chức vụ: 2/ Ông (Bà) Chức vụ: Áp dụng Chương ., Quyết định số ./QĐ-UBND ngày tháng Năm 20 .của UBND thành phố cần Thơ, việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố cần Thơ - Ông (Bà) thông qua chi tiết danh sách xét tính pháp lý hộ dân ( đính kèm danh sách) Sau nghe chi tiết tùng hộ, UBND Xã (TT) ,cán khu vực (Ấp) đại viện Nhân dân giám sát xác định sau: Nội dung họp - Ông (Bà) triển khai họp, giới thiệu nội dung thành phần tham dự - Ông (Bà) .thông qua sơ tiêu chí xét pháp lý đất, nhà, công trình khác, trồng, yật nuôi hộ dân bị ảnh hưởng công trình xây dựng trung tâm Dạy nghề giai đoạn II cụ thể sau: 1/ đất: Áp dụng Quyết định số ./ QĐ-UBND ngày tháng năm 20 .của UBND thành phố cần Thơ, việc ban hành Quy định bồi thường , hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố cần Thơ Trường họp thu hồi đất mà diện tích đo đạc thực tế khác với diện tích ghi giấy tờ quyền sử dụng đất bồi thường theo quy định sau: 2/ nhà, công trình khác, trồng, vật nuôi: * Tổng hồ sơ xét pháp lý hồ sơ, họp thống thông qua hồ sơ Còn lại hồ sơ đề nghị kiểm tra lại Biên kết thúc vào lúc .giờ ngày, có thông qua nội dung biên cho tất nghe, thống với nội dung biên đông ý ký tên Biên đuợc thành lập 04 bản: UBND Xã (TT) giữ 01 bản: Phòng TN - MT huyện .giữ 01 bản; Đại diện nhân dân giám sát giữ 01 bản; Đơn vị thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giữ 01 làm sở pháp lý sau / Trưởng Ấp CB Địa thị trấn Phòng TN - MT huyện Phong Điền Người ghi biên Tổ chuyên viên UBND Thị trấn Phong Điền ĐD đon vỉ thưc hiên công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Phu luc sỏ 04 •• Mầu /BT.HT & TTĐC UBND H PHONG ĐIỀN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ĐƠN VỊ THựC HIỆN CÔNG TÁC SỐ: Độc lập - Tự - Hạnh phúc /BB BIÊN BẢN việc giao nhận mặt thực địa dự án (công trình) Hôm nay, vào lúc .ngày tháng .năm 20 , ấp , xã (TT) ., huyện ., thành phố cần Thơ, gồm: * Đại diện đơn vị thực công tác BT, HT & TĐC: 1/ Ông (Bà) Chức vụ: 2/ Ông (Bà) Chức vụ: 3/ Ông (Bà) Chức vụ: * Đại diện quyền địa phương nơỉ diễn dự án (công trình): 1/ Ông (Bà) Chức vụ: 2/ Ông (Bà) Chức vụ: * Đai diên chủ đầu tư: •• Chức vụ: Chức vụ: 1/ Ông (Bà) 2/ Ông (Bà) * Đại diện nhân dân giám sát: 1/ Ông (Bà) .Chức vụ: 2/ Ông (Bà) .Chức vụ: * Đại diện hộ gia đình, cá nhân có tài sản bị ảnh hưởng dự án: - Ông (Bà): - MSHS: - Sinh năm: , - số CMND: Căn Quyết định số /QĐ-UBND ngày .tháng năm 20 .của UBND thành phố cần Thơ việc quy hoạch đất xây dựng * Nội dung làm việc: Hộ Ông (Bà): tiến hành bàn giao mặt đất, nhà, công trình, vất kiến trúc, hoa màu giải tỏa cho đơn vị thực công tác bồi thường, hỗ trợ & tái định cư Chủ đầu tư trước chứng kiến quyền địa phương Đại diện nhân dân giám sát khu vực , xã (TT) , huyện , thành phố cần Thơ với diện tích đất là: m2 Chủ đầu tư có trách nhiệm quản lý sử dụng phần đất theo quy định Pháp luật Chúng lập biên ghi nhận việc hộ Ông (Bà) bàn giao mặt theo nội dung ghi biên việc thu nhận giấy tờ có liên quan đến đất, nhà, công trình, vật kiến trúc, hoa màu ngày đơn vị thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cam kết sau bàn giao mặt gia [...]... trí, chức năng của Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh phát triển quỹ đất sẽ X 1_ trình bày cụ thể ở A.42 giá quyền cụ thể của Tổ chức được người và câp huyện đề tài này Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện có vị trí và chức năng Mục 2.4 Chương 2 của như sau: - Tổ chức phát triển quỹ đất được thành lập ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) và ở huyện, quận,... bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (ii) khai thác và phát triển quỹ đất. 44 1.3.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện Theo quy định tại Điều 2 TTLT số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-B TC thì Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện có cùng nhiệm vụ và quyền hạn45 Tuy nhiên trên thực tế, do Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện được thành lập trên cơ sở chuyển đổi... lập căn cứ vào đặc điểm của từng địa phương và theo nhiệm vụ của Tổ Mục chức phát triểnIIquỹ đất. TTLT lý 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền cơ cấu (quy hạn địnhvànày đã tổ hếtchức hiệucủa lựcTổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh sau khi thống nhất với thi hành) Giám đốc Sở Nội vụ (quy định trước đây chỉ thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất ở - Nghị... 69/2009/NĐ-CP và Chủ tịch UBND cấp tỉnh sẽ quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của Tổ - Thông chức phátt triển 14/2009/TTquỹ đất) ; Chủ tịch UBND cấp huyện, quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện theo đề nghị BTNMT của Giám đốc Tổ chức phát triển quỹ đất và Trưởng Phòng Nội vụ cấp huyện - TTLT 01/2010/TTLTĐể rõ hơn về sự khác nhau và việc cần thiết... đạo và thực hiện công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng, sự cần thiết và vai trò của Tổ chức phát triển quỹ đất cũng như các bước thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường và giải phóng mặt bằng Trên nền tảng lý luận cơ bản đó, người viết tiếp tục làm rõ các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của Tổ chức phát triển quỹ đất về phương diện kỹ thuật lập pháp và đánh giá tính khả thi của các... và Phát và Môi trường và Cục Kinh tế và Phát triển đất (thuộc Tổng cục Quản lý đất đai) là hai cơ quan giữa vai trò trung tâm trong việc chỉ đạo thực hiện công tác bồi vn/index.php? thường, hỗ trợ, tái định cư Vì vậy trong mục này, trình bày về vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Tổng cục Quản lý đất đai và Cục Kinh tế và Phát triển đất. 37 trường và “Cục Kinhnguyên đất , của Quản đất Môi triển. .. đất, giá đất, thu hồi tư thành Trang tâm phát triển quỹ đất và ất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Và tiếp đó, Thông tư 14/2008/TT-BTNMT ban hành Quy chế tổngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi chức và hoạt động của Trang tâm phátthường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất triển quỹ đất) (sau đây gọi là Thông tư 14/2009/TT-BTNMT)... Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh là đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, do UBND cấp tỉnh quyết định thành lập theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường và Giám đốc Sở Nội vụ Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện là đơn vị trực thuộc UBND cấp huyện, do UBND cấp tỉnh quyết định thành lập theo đề nghị của Chủ tịch UBND cấp huyện và Giám đốc Sở Nội vụ - Tổ chức phát triển quỹ đất. .. giả tại Tổ chức tập rút phát ra trên triển cơ quỹ sở kiến đất huyện thức thực Phong tiễn Điền, mà tác thành giả phố cần đã có Thơ được và trong từ ý kiến của một số cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố cần Thơ \ TỔ Tổtrước chức ây phátV triển vậy ,quỹ Tổ đất chức phát triển đất cấp chỉ thực hiện nhiệm vụ Ban bồiquỹ thường thiệthuyện hại giải chủ yếu là tổ chức thực... phát triển quỹ đất là phù hợp Bởi vì, Tổ chức phát triển quỹ đất có địa vị pháp lỹ rõ ràng, vững chắc, nguồn tài chính rõ ràng Thêm vào đó, do Tổ chức phát triển quỹ đất được thực hiện việc khai thác quỹ đất đã thu hồi, đã tạo lập, phát triển, nên đơn vị này có thể tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước và cho đơn vị mình, thông qua việc tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất đối với các khu đất được giao ... tổ chức hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất hướng hoàn thiện Chương tập trung phân tích thực tiễn tổ chức hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố cần Thơ Tổ chức phát triển quỹ đất huyện... việc tổ chức hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất 2.1 Địa vị pháp lý Tổ chức phát triển quỹ đất Theo quy định Điều TTLT số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC, địa vị pháp lý Tổ chức phát triển quỹ đất. .. địa vị pháp lý Tổ chức phát triển quỹ đất, để hiểu rõ quan này, người viết tiếp tục trình bày cấu tổ chức Tổ chức phát triển quỹ đất mục 2.2 Cơ cấu tổ chức Tổ chức phát triển quỹ đất Theo quy định