Đánh giá và triển khai công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn Phường Yên Phụ- Q.Tây Hồ- TP.Hà Nội giai đoạn 01072004-30062008.doc

Đánh giá và triển khai công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn Phường Yên Phụ- Q.Tây Hồ- TP.Hà Nội giai đoạn 01072004-30062008.

1 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1.Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dụng sở kinh tế, văn hoá, an ninh, quốc phịng điều thể rõ tầm quan trọng đất đai đời sống xã hội Vì nhiều nước giới ghi nhận vấn đề đất đai vào hiến pháp nhà nước nhằm bảo vệ, quản lý sử dụng đất đai có hiệu Đất đai sản phẩm tự nhiên Lao động người tạo đất đai, đất đai có giới hạn khơng gian số lượng chúng có giới hạn Trong dân số nước ta ngày tăng diện tích lại có hạn (33.121.159 theo niên giám thống kê năm 2007) Cùng với tốc độ gia tăng dân số làm cho diện tích bình qn đất/đầu người ngày giảm, đặc biệt nhu cầu đất đất canh tác [ ] Những năm gần đây, sách mở cửa kinh tế Việc đẩy nhanh cơng cơng nghiệp hố, thị hoá đất nước dẫn đến việc xây dựng sở hạ tầng diễn ạt Cùng với nhu cầu sử dụng đất cho hoạt động: Nhà ở, kinh doanh, dịch vụ ngày phát triển dẫn đến quỹ đất nông nghiệp ngày giảm mạnh Trong nhu cầu lương thực ngày tăng tạo nên áp lực lớn nhà quản lý đất đai Đồng thời làm cho giá trị quyền sử dụng đất tăng lên nhanh chóng Vấn đề cấp bách đặt cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai phải có biện pháp quản lý chặt chẽ có hiệu Nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tránh xảy tranh chấp đất đai gây trật tự xã hội Luật Đất đai năm 2003 đời thể rõ quan điểm Đảng Nhà nước ta giai đoạn Thông qua việc đưa vào luật nội dung mới, sửa đổi bổ sung điều luật khơng cịn phù hợp với tình hình Nhằm đưa hệ thống pháp luật, hành lang pháp lý đáp ứng công tác quản lý đất đai thời kỳ cơng nghiệp hố- đại hoá đất nước Một nội dung quan trọng 13 nội dung quản lý đất đai là: "Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” (viết tắt ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ) ý nghĩa nội dung thể qua việc xác lập mối quan hệ nhà nước người sử dụng, chứng thư pháp lý, quan trọng sở để người sử dụng đất đảm bảo khai thác, sử dụng bảo vệ đất, việc đầu tư kinh doanh vào đất Điều khiến người sử dụng đất mạnh dạn đầu tư mảnh đất mình, từ nâng cao hiệu sử dụng đất Đồng thời nhà nước dễ dàng việc quản lý đất đai Vì đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trở thành vấn đề cần thiết đòi hỏi cấp phải tiến hành nhanh chóng phải luật định Việc ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ Phường Yên Phụ thời gian qua có nhiều thành tựu đáng kể cịn nhiều khó khăn, thách thức nảy sinh cần giải Để có cách giải thích hợp với khó khăn địi hỏi cần nhìn nhận lại cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ từ cấp xã Từ tìm cách giải đắn triệt để với tình hình địa phương Xuất phát từ vấn đề trên, đồng ý, trí ban chủ nhiệm khoa Tài Nguyên Môi Trường Trường Đại học Nông Lâm - Thái Nguyên, với giúp đỡ Thạc sỹ Nguyễn Thị Lợi, tiến hành xây dựng triển khai nghiên cứu đề tài: “Đánh giá triển khai công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn Phường Yên Phụ- Q.Tây Hồ- TP.Hà Nội giai đoạn 01/07/2004-30/06/2008” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Tìm hiểu, tình hình cấp GCNQSDĐ địa bàn Phường Yên PhụQ.Tây Hồ- TP.Hà Nội giai đoạn 01/07/2004-30/06/2008 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm vững quy định Luật đất đai văn luật công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ; - Tìm hiểu, thu thập tình hình, số liệu khách quan trung thực; - Phân tích, so sánh, đánh giá lấy quy định văn pháp luật đất đai cấp, ngành làm chuẩn 1.4 Ý nghĩa đề tài - Đối với việc học tập: Việc hoàn thành đề tài hội cho sinh viên cố kiến thức học nhà trường đồng thời hội để sinh viên bước đầu tiếp cận với thực tế nghề nghiệp tương lai - Với thực tiễn sản xuất: Đề tài đánh giá phân tích thuận lợi khó khăn cơng tác ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ từ đề xuất giải pháp thích hợp với thực tế địa phương góp phần hồn thành cơng tác thời gian tới PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học sở pháp lý công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ 2.1.1 Cơ sở khoa học Tại Khoản 20 Điều Luật Đất đai 2003 quy định: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất” Tại Khoản 19 Điều Luật Đất đai năm 2003 quy định đăng ký quyền sử dụng đất là: “Việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đất xác nhận vào hồ sơ địa nhằm xác lập quyền nghĩa vụ người sử dụng đất” Thông qua công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ sở để xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ nhà nước người sử dụng đất Đây sở để Nhà nước bảo hộ đầy đủ quyền lợi ích hợp pháp chủ sử dụng đất Mặt khác thông qua hoạt động mà Nhà nước thực quyền giám sát tình hình sử dụng đất chủ sử dụng theo quy định pháp luật Đảm bảo cho việc sử dụng đất chủ sử dụng đất đất tuân thủ theo nề nếp kỹ cương pháp luật Tạo điều kiện để Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật Điều mà thấy cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, hoạt động Đăng ký cấp GCNQSDĐ có vai trị quan trọng hoạt động nắm tình hình đất đai Chính thơng qua hoạt động xác định biết thông tin đất sở để quản lý thông tin đất đai hệ thống hồ sơ địa với đầy đủ thông tin tự nhiên, kinh tế - xã hội đất Hệ thống thơng tin sản phẩm kế thừa từ việc thực nội dung, nhiệm vụ quản lý nhà nước dụng đất đai Đồng thời nội dung làm tiền đề hướng tới hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai khác Cụ thể: - Hoàn thiện quy định trình tự thủ tục hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều nhận thấy q trình triển khai cơng tác cấp GCNQSD đất nước ta từ có Luật Đất đai đến Qua thời gian dài Nhà nước tiến hành cấp GCNQSD đất cho chủ sử dụng địa phương nước, thực tế cho thấy có nhiều trường hợp, tình tiết ngồi thực tế phức tạp khơng đề cập quy định văn pháp luật đất đai Do gây cho địa phương nhiều khó khăn việc xác định pháp lý đất đai cho chủ sử dụng Sau có Luật đất đai năm 2003 quy định công tác cấp GCNQSD đất đai hồn thiện, cụ thể hơn, tính pháp lý quy định hướng dẫn thủ tục, trình tự cấp GCNQSD đất luật hóa mức cao Cụ thể ví dụ Điều 87 Luật đất đai năm 2003 trường hợp công nhận cấp GCNQSD đất để tháo gỡ vướng mắc công tác cấp GCNQSD đất Chính phủ ban hành Nghị định 84/CP ngày 25/5/2007 Có thể nói văn phần tháo gỡ khó khăn, bất cập địa phương hoạt động kê khai cấp GCNQSD đất, tạo điều kiện thuận lợi thủ tục hồ sơ để địa phương đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất - Đối với công tác điều tra, đo đạc kết điều tra, đo đạc sở kỹ thuật cho việc xác định vị trí, hình thể kích thước, diện tích, loại đất tên chủ sử dụng đất để phục vụ yêu cầu tổ chức kê khai xét duyệt đăng ký đất đai - Đối với công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất định hướng cho việc giao đất để đảm bảo việc sử dụng quỹ đất cách ổn định, hợp lý có hiệu Do thông qua việc giao đất, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất có tác động gián tiếp đến công tác đăng ký đất để đảm bảo cho việc thiết lập nên hệ thống hồ sơ địa ban đầu ổn định Quy hoạch kế hoạch trực tiếp ảnh hưởng đến đăng ký đất thiếu quy hoạch sử dụng đất giải triệt để trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc không rõ ràng, bất hợp pháp, hoàn thành nhanh gọn, dứt điểm nhiệm vụ đăng ký đất đai ban đầu - Trong công tác phân hạng định giá đất sở cho việc xác định trách nhiệm tài người sử dụng đất trước sau đăng ký cấp GCNQSDĐ: đồng thời sở để xác định trách nhiệm người sử dụng đất trình sử dụng việc nộp thuế sử dụng đất loại thuế khác chuyển quyền sử dụng đất - Là sở để thực công tác tra giải tranh chấp đất đai Bởi mâu thuẫn đất đai xẩy để giải mâu thuẫn trước hết phải dựa vào thông tin đất đai mà quan Nhà nước quản lý hệ thống hồ sơ địa Mặt khác q trình thực đăng ký đất ban đầu, công tác tra giải tranh chấp đất đai có vai trị quan trọng giúp xác định đối tượng đăng ký, xử lý triệt để tồn lịch sử quan hệ sử dụng đất, chấm dứt tình trạng sử dụng đất sổ sách, quản lý Nhà nước - Là sở để tiến hành thống kê đất đai kiểm kê đất đai - Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở để quyền sử dụng đất tham gia thị trường bất động sản cách thuận lợi Đây điều kiện cần đủ để QSD đất - loại hàng hóa đặc biệt lưu thơng thị trường Đặc biệt điều kiện kinh tế nước ta - QSD đất có vai trò to lớn việc thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển Bởi QSD đất xác nhận, đảm bảo mặt pháp lý có tác dụng nhiều phương diện Cụ thể: - Tạo điều kiện cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư khai thác thuộc tính có ích đất đai theo mục đích xác nhận; - Tham gia vào thị trường hàng hóa theo nhiều góc độ khác như: chấp để tạo vốn cho sản xuất, kinh doanh; góp đất để mở rộng sản xuất hàng hóa; đáp ứng nhu cầu sử dụng đất thành phần xã hội theo hình thức chuyển QSD đất thuận lợi dễ dàng, + Đăng ký cấp GCNQSDĐ sở để quan nhà nước có thẩm quyền giám sát tình hình quản lý sử dụng đất chủ sử dụng đất, bên cạnh đăng ký cấp GCNQSDĐ sở để Nhà nước có sách hợp lý, phù hợp mục đích kê khai đối tượng sử dụng (Nguyễn Thị Lợi ,2007)[5] 2.1.2 Cơ sở pháp lý 2.1.2.1 Những văn pháp lý Nhận thức tầm quan trọng đất đai đời sống xã hội phát triển kinh tế nên từ giành độc lập Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề đất đai Tháng 1/1953 Trung ương Đảng họp hội nghị lần thứ IV đinh triệt tiêu chế độ sở hữu ruộng đất nước xâm lược, xoá bỏ chế độ sở hữu ruộng đất giai cấp phong kiến Việt Nam thực chia lại ruộng đất cho Nhân dân Ngày 04/02/1954 Quốc hội Việt Nam dân chủ cộng hồ thơng qua luật cải cách ruộng đất ngày 19/12/1953 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh ban hành luật cải cách ruộng đất Đến năm 1960 Hiến pháp đời quy định hình thức sở hữu ruộng đất là: Sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân Sự đời hiến pháp giúp nhân dân miền Bắc yên tâm tập trung sản xuất, nâng cao suất sản xuất nông nghiệp đảm bảo nhu cầu lương thực cho nước Sau miền nam hồn tồn giải phóng, đất nước hồn tồn độc lập Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách đất đai cho phù hợp với điều kiện đất nước Ngày 20/6/1977 Chính phủ ban hành quy định 169/CP với nội dung thống kê đất đai nước Năm 1980 Hiến pháp đời quy định hình thức sở hữu đất đai Đó hình thức sở hữu tồn dân nhà nước thống quản lý Điều 19 Hiến pháp năm 1980 quy định: “Đất đai, núi rừng, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên lòng đất vùng biển thềm lục địa tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nước thuộc quyền sở hữu toàn dân” Điều 20 Hiến pháp năm 1980 quy định: “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy định chung” Để thực tốt hiến pháp năm 1980 cơng tác quản lý đất đai, Chính phủ ban hành văn liên quan đến công tác như: Ngày 01/07/1980 Chính phủ định số 201/CP thống tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước Trong quy định vấn đề cấp GCNQSDĐ nội dung quản lý Nhà nước đất đai Tiếp theo Quyết định 201/CP ngày 10/11/1980 Thủ tướng Chính phủ thị 299/TTG công tác đo đạc phân hạng đăng ký thống kê ruộng đất nước với mục đích nắm lại tồn quỹ đất tồn quốc, đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất đai giai đoạn Ngày 05/11/1981 Quyết định 56/ĐK-TK đời nhằm tăng cường thực Chức nhiệm vụ quản lý, quy định thủ tục đăng ký thống kê ruộng đất biểu mẫu lập hồ sơ địa Sau đời, Quyết định 56/ ĐK-TK triển khai rộng khắp nước Có thể nói, hệ thống hồ sơ ban hành Nó có tác dụng lớn công tác đăng ký đất đai giai đoạn Ngày 14/07/1987 tổng cục quản lý ruộng đất ban hành định số 201/QĐ-DKTT ban hành cấp GCNQSDĐ thông tư 02/TT-DKTK đảm bảo cho người dân yên tâm sản xuất Ngày 8/1/1988 Luật Đất đai ban hành, việc quản lý đất đai trọng dần vào nề nếp Những năm nước ta có chuyển biến mạnh mẽ phương diện, đặc biệt kinh tế chuyển theo hướng sản xuất hàng hoá vận động theo chế thị trường Điều tác động lớn đến cơng tác quản lý đất đai việc sử dụng đất đai Vì sau năm thực hiện, Luật Đất đai năm1988 bộc lộ số nhược điểm khơng cịn phù hợp với thực tiễn địi hỏi cần có thay đổi cho phù hợp Ngày 15/10/1993 Luật Đất đai sửa đổi ban hành Trên sở Hiến pháp 1992 sửa đổi , bổ sung số điều Luật Đất đai 1988 Điều luật quy định: “Đất đai sử dụng Nhà nước quản lý”; Điều 13 luật nêu lên nội dung quản lý Nhà nước đất đai Một số văn Nhà nước ban hành vài năm gần liên quan đến công tác là: - Nghị định 60/CP ngày 05/07/1994 Chính phủ việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị - Công văn 647/CV-ĐC ngày 31/05/1995 Tổng cục Địa (nay Bộ Tài nguyên & Môi trường) việc hướng dẫn xử lý số vấn đề đất đai - Ngày 20/2/1998 Thủ tướng Chính phủ thị số 10/CT-TTG số biện pháp đẩy nhanh hoàn thiện công tác giao đất, ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ - Công văn 1725/LB-QLB ngày 17/12/1998 xây dựng tổng cục Địa (nay Bộ Tài ngun & Mơi trường) việc hướng dẫn số biện pháp đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận sở hữu nhà sử dụng đất - Chỉ thị 18/1999/CT-TTG ngày 1/7/1999 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy nhanh hồn thiện việc cấp GCNQSDĐ, sở hữu nhà sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất nông thôn vào năm 2000 - Cơng văn 776/CV-Cp ngày28/7/1999 Chính phủ cấp GCNQSDĐ sở hữu nhà đô thị - Thông tư 464/1998/TT-TCĐC hướng dẫn thủ tục ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa - Thơng tư liên tịch số 1442/1999/TTLT-TCĐC-BTC ngày 21/09/1999 liên Bộ tài Tổng cục địa (nay Bộ Tài nguyên Môi trường) hướng dẫn cấp giấy chứng nhận theo thị 18/1999/CT-TTg - Thông tư 1990/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 Tổng cục Địa (nay Bộ Tài nguyên & Môi trường) việc hướng dẫn ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ Ngày 26/11/2003 Luật Đất đai năm 2003 thông qua có hiệu lực từ ngày 1/7/2004 Tại Khoản Điều Luật Đất đai năm 2003 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu” Bên cạnh ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)[8] Tại Khoản Điều Luật Đất đai năm 2003 quy định: “Nội dung quản lý nhà nước đất đai bao gồm: - Nội dung 1: Ban hành văn pháp luật quản lý sử dụng đất đai tổ chức thực hiện; 10 - Nội dung 2: Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ địa giới hành chính; - Nội dung 3: Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, chuyển mục đích sử dụng đất; - Nội dung 4: Quản lý quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất; - Nội dung 5: Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng; - Nội dung 6: Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ; - Nội dung 7: Thống kê kiểm kê đất đai; - Nội dung 8: Quản lý tài đất đai; - Nội dung 9: Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản; - Nội dung 10: Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; - Nội dung 11: Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; - Nội dung 12 : Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai; - Nội dung 13: Quản lý dịch vụ công đất đai Cùng với luật văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai: - Nghị định 181/2004/NĐ-CP đời ngày 29/10/2004 với nội dung hướng dẫn việc thực luật đất đai 2003 Điều có quy định cụ thể việc ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ Nghị định 84/2007/NĐ- CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư, nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Quyết định 2/2004/QĐ-BTN&MT đời ngày 1/11/2004 quy định cấp GCNQSDĐ Đồng thời thông tư 29/TT-BTN&MT việc chỉnh lý hồ sơ địa 2.1.2.2 Những quy định công tác cấp GCNQSDĐ Luật Đất đai 2003 51 Sổ mục kê phường bao gồm thành lập năm 2000 theo mẫu quy định Quyết định 499/QĐ- ĐKTK ngày 21/7/1995 Tổng cục địa Nội dung bao gồm: Thửa số, tên chủ sử dụng, diện tích loại đất, sổ mục kê góp phần tích cực nhằm đáp ứng yêu cầu tổng hợp, thống kê diện tích đất đai tra cứu sử dụng tài liệu hồ sơ địa  Sổ lập theo nguyên tắc sau: Sổ lập từ đồ địa tài liệu điều tra đo đạc hoàn chỉnh theo kết đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Sổ lập thứ tự tờ đồ địa chính, đất tờ đồ, đất liệt kê dịng trang nội dung sổ Vào hết số đất tờ đồ để cách trang 1/2 số trang sổ vào tờ đồ chỉnh lý biến động sau Nơi đồ địa có nhiều loại tỷ lệ tờ đồ tỷ lệ nhỏ vào trước đồ tỷ lệ lớn vào sau Sổ lập cho phường, xã, thị trấn theo địa giới xác định sổ UBND cấp xã xác nhận, quan địa cấp huyện, tỉnh duyệt Sổ lập thành 03 bộ, gốc lưu Sở tài nguyên Môi trường 01 lưu quan địa quận, 01 lưu UBND phường cán địa trực tiếp quản lý Trong q trình sử dụng, việc chỉnh lý bổ sung cho khớp với đất tách dồn mà trước đồ khoanh thực đầy đủ Vì số đất vào sổ số đất có thực tế đồ không trùng khớp nhau, việc cập nhật chỉnh lý thực không kịp thời tổng diện tích thống Điều hạn chế tra cứu sử dụng, khai thác sử dụng sổ mục kê phường 52 Tổng diện tích sổ mục kê phù hợp với diện tích đồ địa nên thường xuyên chỉnh lý biến động cho phù hợp với thực tế đất để tài liệu đáng tin cậy công tác quản lý đất đai  Sổ theo dõi biến động đất đai: Sổ lập theo dõi tình hình đăng ký biến động đất đai cấp làm sở để thống kê diện tích đất đai định kỳ năm Sổ lập theo đơn vị hành cấp phường cán địa phường quan địa cấp quận, thành phố lập quản lý Sổ lập cho hồ sơ đăng ký biến động người sử dụng đất nộp thông báo chỉnh lý biến động quan địa cấp chưyển đến  Sổ đựơc ghi nội dung biến động sau: Trường hợp chuyển quyền chia tách, cho, tặng GCNQSDĐ phải ghi hình thức chuyển quyền (chuyển đổi, chuyển nhượng, cho, tặng) Tên người nhận chuyển quyền, diện tích chuyển quyền loại đất thay đổi (nếu có) Trường hợp giao đất cho thuê đất ghi tên người giao đất, th đất, diện tích giao, mục đích sử dụng Trường hợp thu hồi đất biến động thiên tai ghi: Lý biến động, loại đất biến động, diện tích biến động, loại đất thay đổi sau biến động Trường hợp thu hồi đất giao cho người khác ghi tên người giao đất Trường hợp đổi tên chủ sử dụng đất phải ghi rõ, đổi tên chủ ghi tên chủ sử dụng đất Trường hợp đăng ký chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất ghi hình thức (thế chấp, bảo lãnh, góp vốn, số GCNQSDĐ nơi chấp bảo lãnh, góp vốn) 53 Trường hợp cho thuê lại đất phải ghi hình thức (cho thuê, cho thuê lại đất, tên người thuê, thuê lại đất) Trường hợp cấp đổi, cấp lại phải ghi “Đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số…” giai đoạn trước cán địa phường Yên Phụ chưa tiến hành lập sổ để quản lý biến động đất đai, năm gần đây, yêu cầu công tác quản lý Nhà nước đất đai cần phải chặt chẽ từ năm 2000 sổ lập nhằm theo dõi biến động đất đai toàn phường chủ yếu dựa tài liệu lưu trữ sau đăng ký biến động Do việc nắm bắt xác thơng tin đất thông qua tra cứu tài liệu khó khăn, kể từ sổ theo dõi biến động đất thành lập góp phần quản lý dễ dàng trước biến động đất đai phường, giúp việc thống kê đất năm xác đơn giản Tuy nhiên sổ có hạn chế việc vào sổ chưa đầy đủ, chủ yếu vào sổ trường hợp biến động sử dụng chuyển nhượng trường hợp khác như: Thay đổi thời hạn sử dụng, chấp, cho thuê cho thuê lại chưa quan tâm nhiều  Biểu thống kê diện tích đất đai : Phản ánh trạng sử dụng đất phường theo loại đất nhà nước quy định, làm đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn phường, sở xây dựng kế hoạch phương pháp quản lý sử dụng đất thời gian tới Biểu thống kê lập chủ yếu dựa vào kết tổng hợp tờ đồ ghi sổ mục kê Với số liệu biểu cán địa phường lập chủ tịch UBND phường xác lập * Nội dung: Tổng hợp tồn diện tích đất đai địa giới hành phường theo loại đất theo thành phần kinh tế- xã hội sử dụng đất Ngồi tài liệu nói cịn sở dã ngoại, biên xác định ranh giới đất, giấy tờ tài liệu khác Tình hình trình 54 đo vẽ thành lập đồ, biên xác định ranh giới đất tài liệu ghi rõ hình dạng, vị trí, kích thước cạnh diện tích đất  Sổ cấp giấy chứng nhận: Sổ lập để quan cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo dõi việc xét duyệt, cấp giấy chứng nhận đến chủ sử dụng đất; theo dõi quản lý giấy chứng nhận cấp Phịng Tài ngun Mơi trường lập quản lý sổ cấp giấy chứng nhận hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước mua nhà gắn liền với đất ở; gửi (01) cho phường, cho văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc để theo dõi việc giao GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân trường hợp người sử dụng đất nộp đơn xin cấp GCNQSDĐ xã phường nơi có Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Trên địa bàn phường Yên Phụ có 03 sổ cấp giấy, cán địa phường sử dụng lưu để theo dõi tiến độ cấp GCNQSDĐ địa bàn phường 4.3.3 Kiểm tra độ xác tài liệu đồ địa Bản đồ địa phường Yên Phụ thành lập năm 1994 bao gồm 60 tờ đồ khác thành lập từ tờ đồ số 8H-I-01 đến tờ đồ số 8H-I-60 đo vẽ với tỷ lệ 1/200, với tỷ lệ đồ thể chi tiết, cụ thể đất.Trong q trình tham gia triển khai cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn phường tiến hành kiểm tra độ xác diện tích số đất thuộc tờ đồ khác đồ địa phường Yên Phụ để từ có cách đánh giá khách quan độ xác bàn đồ địa phường kết kiểm tra thể cụ thể qua bảng 4.10: Bảng 4.10 Kết kiểm tra độ xác tài liệu đồ địa 55 Stt Số tờ đồ Tỷ lệ Thửa kiểm tra DT (m2) Kết kiểm tra DT Sai số Sai số cho phép Kết luận (m2) 8H-I-1 1/200 12 48,9 48,9 0,02 Đạt 8H-I-2 1/200 31 98 98,01 0,01 0,02 Đạt 8H-I-11 1/200 69 55 55 0,02 Đạt 8H-I-18 1/200 21 34,5 34,5 0,02 Đạt 8H-I-27 1/200 17 85 85,02 0,02 0,02 Đạt 8H-I-39 1/200 56 100 100 0,02 Đạt 8H-I-53 1/200 24 38 38 0,02 Đạt 8H-I-60 1/200 30,1 30,1 0,02 Đạt Qua bảng 4.10 ta thấy tổng số đất kiểm tra diện tích thuộc tờ đồ khác tổng số 60 tờ đồ địa bàn phường ta thấy độ xác tờ đồ kiểm tra tương đối cao, sai số diện tích tương đối tổng số đất kiểm tra có 02 sai số song nằm giới hạn sai số cho phép đồ Như độ xác tài liệu đồ địa tương đối cao đủ tin cậy để sử dụng trình thực trình tự thủ tục GCNQSDĐ nói riêng cơng tác quản lý đất đai nói chung địa bàn phường Để đánh giá xác loại tài liệu phục vụ cho công tác triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Yên Phụ giai đoạn 1/1/2008 – 30/6/2008, dựa số nội dung sau: 56 - Kiểm tra đầy mức độ đầy đủ số lượng chất lượng cỏc loại tài liệu thay đổi phát sinh trình đăng ký, kiểm tra tính thống loại tài liệu Sau đánh giá chung tài liệu phục vụ cho việc đánh giá công tác kê khai, đăng ký cấp GCNQSDĐ Nhìn chung đủ loại tài liệu theo quy định Quá trình thành lập tuân thủ theo quy trình, quy phạm tổng cục địa quy định Hình thức tài liệu thiết lập trình bày rõ ràng, đầy đủ nội dung, thể thức quy định Về đồ địa bảo quản cẩn thận nên bị nhàu nát, độ xác cao, sử dụng lâu dài Về nội dung tài liệu, loại tài liệu đa số nội dung chúng xác khơng trùng sót, đảm bảo tính thống loại tài liệu song trường hợp sai sót chưa chỉnh lý Bản đồ địa lập tỷ lệ lớn 1/200 thể chi tiết đất song trình đo vẽ việc xác định ranh giới đất chưa thật chuẩn xác nhiều ngun nhân khách quan khác nên đơi gây khó khăn cho việc kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiên trường hợp Nhìn chung cơng tác lập quản lý loại tài liệu phục vụ cho công tác kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ tiến hành tốt 4.3.4 Kết giải hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ tồn đọng năm 2007 Trong tháng đầu năm 2008 bên cạnh triển khai công tác đăng ký kê khai xin cấp giấy CNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn phường Yên Phụ cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình kê khai xin cấp giấy chứng nhận năm 2007 tiến hành, kết công tác giải hồ sơ tồn đọng năm 2007 thể chi tiết qua bảng 4.11: Bảng 4.12 Kết giải hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân tồn đọng năm 2007 Đơn vị (KDC) Tổng số hồ sơ tồn Số hồ sơ cấp Diện tích cấp(m2) % (hồ sơ cấp) 57 KDC 15 11 503,34 73.3 KDC 0 KDC 150,53 57,14 KDC 12 10 412,81 83,3 KDC 1 52,6 100 KDC 6A 284,54 87,5 KDC 6B 11 325,48 72,72 KDC 2 96,8 100 KDC 191,78 66,67 KDC 0 0 KDC 10 0 0 Tổng 68 45 2017,88 66,18 Qua bảng 4.11 ta thấy tổng số 68 hồ sơ tồn đọng năm 2007 chuyển sang năm 2008 giải có 45 hồ sơ cấp giấy chiếm 66,18% số hồ sơ cần cấp diện tích cấp 2017,88 m2, số hồ sơ trình quận 12 hồ sơ, số hồ sơ yêu cầu hộ gia đình, cá nhân bổ sung giấy tờ nguồn gốc đất thực nghĩa vụ tài quyền sử dụng đất là11 hồ sơ Những nguyên nhân việc giải hồ sơ tồn đọng năm 2007 chậm, kéo dài thời gian cấp giấy số nguyên nhân chủ yếu sau: + Số lượng hồ sơ kê khai xin cấp GCNQSDĐ tương đối nhiều + Do hồ sơ xin cấp giấy thiếu giấy tờ liên quan + Một số trường hợp phải nộp tiền sử dụng đất song chưa thực nghĩa vụ tài 58 Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tiến độ giải công tác cấp giấy chứng nhận tồn đọng năm 2007 chậm trế 4.3.5 Kết triển khai kê khai công tác GCNQSDĐ địa bàn phường Yên Phụ giai đoan 1/1/2008 – 30/6/2008 * Tình hình kê khai Bảng 4.13 Tình hình kê khai đăng ký hộ gia đình, cá nhân địa bàn phường Yên Phụ Tổng số hộ kê khai Tổng số đơn Tổng diện tích (m2) Kê khai theo mục đích sử dụng KDC 4 425,00 ODT KDC 2 99,50 ODT KDC 1 33,20 ODT KDC 0 ODT KDC 1 53,76 ODT KDC 6A 0 ODT KDC 6B 21 94,30 ODT KDC 0 ODT KDC 0 ODT KDC 0 ODT KDC 10 0 ODT Tổng 10 10 705,76 Đơn vị (KDC) Trong tháng đầu năm 2008 tình hình kê khai, xin cấp giấy chứng nhận quyền sư dụng đất địa bàn phường Yên Phụ nhìn chung cịn ít, 59 tổng số 11 khu dân cư địa bàn phường có khu dân cư có hộ gia đình cá nhân kê khai xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tổng số hộ kê khai 10 hộ gia đình diện tích kê khai 705,76 m2 Được thể chi tiết qua bảng 4.13: Qua bảng 4.13 ta thấy tháng đầu năm kết kê khai thấp số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến kết kê khai xin cấp giấy chứng nhận thấp phần lớn hộ gia đình đủ điều kiện kê khai, xin cấp giấy kê khai trước 31/12/ 2007 số hộ lại chưa kê khai chiếm tỷ lệ nhỏ, hộ phần lớn chưa nhận thấy rõ tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đây hạn chế dẫn đến tình hình cấp giấy thời gian qua chậm gặp khó khăn Do thời gian tới cán địa cần rà sốt lại trường hợp chưa kê khai xin cấp giấy để nắm số lượng từ có giải pháp thích hợp để khuyến khích họ thực quyền nghĩa vụ cơng tác quản lý đất đai có cơng tác cấp giấy để thời gian tới hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân tiến độ hồn thành cách sớm * Kết xét duyệt cho hộ gia đình, cá nhân theo đơn kê khai toàn phường Yên Phụ Trong tháng đầu năm 2008 số lượng hồ sơ đăng ký kê khai xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không lớn song công tác cấp giấy cho hộ gia đình triển khai quy trình, thủ tục theo định 23/2005 UBND thành phố Hà Nội ban hành Số lượng hồ sơ kê khai toàn địa bàn toàn phường thể chi tiết qua bảng 4.14 Bảng 4.14 Kết xét duyệt cho hộ gia đình, cá nhân theo đơn kê khai toàn phường Yên Phụ 60 Đơn vị Tổng số Số đơn (KDC) đơn kê khai đủ điều kiện Số đơn không đủ điều kiện KDC 4 KDC 2 KDC 1 KDC 0 KDC 1 KDC 6A 0 KDC 6B 2 KDC 0 KDC 0 KDC 0 KDC 10 0 Tổng 10 10 Qua bảng 4.14 ta thấy tổng số hồ sơ thể qua bảng sau trình hội đồng cấp giấy phường Yên Phụ 10 hộ gia đình đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận trình UBND quận Tây Hồ cấp giấy chứng nhận Đạt kết bên cạnh quan tâm đạo UBND phường Yên Phụ nổ nhiệt tình cán địa phường đặc biệt phối hợp chặt chẽ người dân tạo nững điều kiện hêt sức thuận lợi để trình cấp giấy triển khai theo trình tự hoàn thành tiến độ đề 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp 61 4.4.1 Những thuận lợi Tính đến 30/6/2008 tồn phường cấp 2769 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn toàn phường Với kết đạt mức trung bình tồn quận Đạt kết yếu tố thuận lợi sau: Ngoài việc ban hành kịp thời văn pháp luật chế, sách thực cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thành phố Hà Nội tổ chức lại máy quản lý từ năm 1995 thành Phố thành lập sở địa theo định nghị định số 34/CP ngày 23/4/94 Chính phủ sở tổ chức lại sở quản lý ruộng đất đo đạc; khắc phục tình trạng trồng chéo chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà đất thực Nghị định số 60/CP ngày 5/7/1994 cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà gắn liền quyền sử dụng đất Nghị định số 61/CP ngày 5/7/1994 bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người thuê 4/1999 Thành phố tổ chức máy quản lý nhà đất vào thành đầu đầu mối, thành lập sở Địa - Nhà đất Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất sở sát nhập Sở Địa Sở Nhà đất Bên cạnh việc tổ chức máy quản lý ngành, UBND thành phố sớm phân cấp cho UBND quận huyện cấp GCNQSDĐ từ trước luật đất đai 2003 có hiệu lực thi hành, nhằm tạo điều kiện rút ngắn quy trình, thời gian để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy đồng thời đạo UBND quận, huyện Giảm bớt thủ tục rườm rà, bỏ khâu hội đồng xét duyệt cấp quận, huyện sở nâng cao vai trò trách nhiệm Phòng Tài nguyên Môi trường quận, huyện, phân định rõ trách nhiệm xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất tình trạng tranh chấp khiếu kiện hội đồng xét cấp GCN phường, xã, công bố công khai điều kiện trình tự, thủ tục cấp GCN, giảm bớt chữ ký hộ liền kề - UBND quận lập đường giây nóng để kịp thời giải yêu cầu người dân liên quan đến quản lý đất đai - UBND thường xuyên tập huấn bồi dưỡng, đội ngũ công nhân, viên chức quận cán địa địa bàn phường (kể hợp đồng lao động) để nâng cao phẩm chất trình độ chun mơn thực cơng tác cấp giấy 62 - Bản đồ địa phường thành lập sớm, thành lập với tỷ lệ lớn - Hệ thống hồ sơ, tài liệu phục vụ công tác cấp giấy đầy đủ, rõ ràng bổ sung chỉnh lý thường xuyên - Công tác cấp giấy địa bàn phường thường xuyên đạo sát cấp ngành - Phường có đội ngũ cán địa có trình độ, nổ nhiệt tình - Nhận thức người dân việc thực quyền nghĩa vụ họ công tác cấp GCN ngày nâng cao Trên thuận lợi mà phường n Phụ có q trình thực cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bền cạnh gặp khơng khó khăn 4.4.2 Những khó khăn Tuy đội ngũ cán địa nhiệt tình nhiên trình độ cịn hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai Chính sách việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thường thay đổi, thủ tục cấp giấy nhiều phức tạp đặc biệt tổ chức, sở tôn giáo Điều dẫn đến tình trạng chậm trễ cơng tác Ngồi công tac quản lý nhà nước đất đai thường gặp khó khăn việc quản lý trước để lại Sự quản lý lỏng lẻo trước dẫn đến tình trạng lấn chiếm, tranh chấp làm cho cơng cấp giấy chứng nhận gặp khơng khó khăn Việc cấp giấy chứng nhận cịn thủ cơng nên tiến độ cấp giấy cịn chậm, khó nhanh tiến độ Số hộ gia đình, cá nhân khơng đủ điều kiện cấp GCN nhiều Nhiều hộ sử dụng đất từ trước năm 15/10/1993 song khơng có giấy tờ hợp pháp nên khơng cấp giấy Kinh phí để thực cơng tác cịn hạn hẹp nên chưa đáp ứng u cầu cơng tác Bên cạnh ý thức người dân công tác chưa cao 4.4.3 Một số giải pháp Để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sớm hoàn thành kế hoạch công tác cấp giấy đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tồn phường thời gian tới cần đưa giảỉ pháp thích 63 hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy Từ thuận lợi, khó khăn đưa số giải pháp sau: Cần mở thêm nhiều nưa lớp bồi dưỡng lớp tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán địa Cần áp dụng tiến công nghệ thông tin vào công tác quản lý đất đai có cơng tác cấp GCN Tiếp tục thực tốt công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước Tạo điều kiện thuận lợi cho hộ đăng ký kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần có quy định hợp lý để hộ gia đình sử dụng đất khơng có giấy tờ hợp pháp song sử dụng đất ổn định trước 15/10/1993, không tranh chấp cấp GCN Tiếp tục giải dứt điểm trường hợp tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật Kiên xử lý nghiêm trường hợp lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển mục đích sử dụng chưa có cho phép cấp có thẩm quyền theo quy định pháp luật Thường xuyên xây dựng kế hoạch triển khai cấp GCN trình quận thơng qua nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy địa bàn phường nhằm hoàn thành tiêu đề Đối với công tác cấp GCN cho quan tổ chức, sở tôn giáo cần nhanh chóng xây dựng ban hành văn liên quan đến tiêu chí sử dụng đất phải nguyên tắc sử dụng đất tiết kiệm, hiệu để thuận lợi cho công tác triển khai cấp GCN Bên cạnh cần giảm bớt thủ tục phiền hà trình triển khai cấp giấy đồng thời xây dựng trình kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lên cấp tỉnh, rà soát lại nhu cầu sử dụng đất tổ chức nhằm nhanh tiến độ cấp GCN cho đối tượng PHầN 64 KếT LUậN Và Đề NGHị 5.1 Kết luận Công tác cấp GCNQSDĐ nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường triển khai khẩn trương theo quy trình mà Nhà nước quy định Dưới quan tâm đạo UBND phường n Phụ phịng Tài ngun Mơi trường quận Tây Hồ, công tác cấp GCN thực rộng rãi cho 11 khu dân cư địa bàn phường Tính đến 30/6/2008 cơng tác cấp GCN đạt kết sau:  Về đất : Trên địa bàn toàn phường cấp 2679 giấy chứng nhận chiếm 70,61% số hộ kê khai, với diện tích cấp 244517,88 m2 chiếm 76,87% diện tích đất toàn phường  Về đất chuyên dùng: Đã cấp cho 10 quan tổ chức chiếm tỷ lệ 12,5% tổ chức cần cấp với diện tích cấp 47100 m2 Bên cạnh kết đạt được, tồn số nguyên nhân làm dẫn đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm - Hồ sơ cấp giấy chứng nhận nhiều sai sót - Số hồ sơ khơng đủ điều kiện cấp giấy nhiều - Một số hộ sử dụng đất họ khơng tham gia đăng ký, ngun nhân việc công tác tuyên truyền thực chưa tốt - Vẫn nhiều hộ sử dụng đất có tranh chấp, lấn chiếm nằm hành lang bảo vệ đê mà chưa giải thoả đáng - So với phường khác cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn đạt kết trung bình 5.2 Đề nghị Qua tìm hiểu đánh giá triển khai công tác đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn phường, mạnh dạn đưa số đề nghị sau: - Đối với hộ chưa kê khai đăng ký; đó: hộ cố tình khơng muốn tham gia đăng ký cần có biện pháp để khuyến khích, đồng thời có răn đe bắt buộc họ phải đến đăng ký cấp GCN Còn hộ thiếu sót tiến hành rà sốt lại để cấp GCN cho hộ - Đối với hộ có đất nằm hành lang bảo vệ đê điều tiến hành đo đạc lại diện tích (xác định diện tích nằm hành lang diện tích 65 nằm ngồi hành lang) Sau tiến hành cấp giấy cho diện tích khơng nằm hành lang Đối với phần diện tích nằm hành lang bảo vệ đê điều tiếp tục cho hộ sử dụng khơng xây dựng cơng trình kiên cố phải đảm bảo yêu cầu bảo vệ đê điều - Những hộ không cấp giấy đất có lấn chiếm tiến hành thẩm định lại diện tích, xác định phần diện tích lấn chiếm phạt tiền phần diện tích Cụ thể thu hồi cho thuê sử dụng (tuỳ vào mức độ quan trọng đất) - Đối với hộ khơng cấp giấy đất có tranh chấp cán địa xuống tận sở để xác định lại diện tích giải thích thoả đáng cho hộ để tiến hành cấp giấy cho họ - Đối với hộ sử dụng đất chuyển nhượng sai thẩm quyền tiến hành xác định lại nguồn gốc đất Sau tuỳ vào mức độ quan trọng mà giải cho thoả đáng - Đối với trường hợp đất sử dụng trước 15/10/1993 ổn định, lâu dài, không tranh chấp phù hợp quy hoạch khơng có giấy tờ hợp pháp cấp GCN ... Thái Nguyên, với giúp đỡ Thạc sỹ Nguyễn Thị Lợi, tiến hành xây dựng triển khai nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá triển khai công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn Phường Yên Phụ- Q.Tây Hồ- TP.Hà Nội giai đoạn. .. Tình hình cấp GCNQSDĐ địa bàn phường Yên Phụ- Q.Tây Hồ -TP.Hà Nội giai đoạn 01/07/2004 – 30/06/2008 - Địa điểm : Phường Yên Phụ- Q.Tây Hồ- TP Hà Nội - Thời gian: 01/01/2008 – 30/06/2008 3.2 Nội dung... phường Yên Phụ 27 - Tìm hiểu trạng sử dụng đất công tác quản lý đất đai phường Yên Phụ - Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn phường Yên Phụ giai đoạn 01/07/2004 – 31/12/2007 - Triển khai công