Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 174-180 Hoàn thiện số biện pháp miễn, giảm hình phạt Bộ Luật hình năm 1999 đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Trịnh Quốc Toản** Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thuỷ, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 05 tháng năm 2008 Tóm tắt Trên sở nghiên cứu quy định Bộ Luật hình (BLHS) năm 1999 BLHS số nước giới, tác giả điểm hạn chế để đề xuất hoàn thiện số biện pháp miễn, giảm hình phạt BLHS Việt Nam năm 1999 đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Hình phạt biện pháp cưỡng chế Nhà nước nghiêm khắc Tòa án áp dụng người phạm tội nhằm mục đích trừng trị, giáo dục, cải tạo họ trở thành công dân có ích cho xã hội, đồng thời hình phạt có mục đích răn đe, phòng ngừa chung.* Trong công tác phòng chống tội phạm, hình phạt biện pháp có vai trò quan trọng có biện pháp đấu tranh ngăn chặn khác biện pháp kinh tế, trị, xã hội, giáo dục thuyết phục Các biện pháp Nhà nước kết hợp, đan xen sử dụng nhằm ngăn chặn, giảm bớt tiến tới loại trừ tội phạm Trên sở nguyên tắc Luật hình (LHS) Việt Nam dựa vào nội dung sách hình (CSHS) Nhà nước ta thể tập trung Điều BLHS, đồng thời xuất phát từ quan niệm nêu hình phạt, BLHS năm 1999 quy định hệ thống biện pháp miễn giảm như: miễn trách nhiệm hình (TNHS), miễn hình phạt, án treo, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt, hoãn tạm đình chấp hành hình phạt, thời hiệu truy cứu TNHS, thời hiệu thi hành án xóa án tích Các biện pháp miễn, giảm hình phạt, với tư cách thể thức thực TNHS, biểu rõ nét tính nhân đạo sâu sắc LHS đường lối khoan hồng CSHS Nhà nước, cụ thể hoá nguyên tắc cá thể hóa chấp hành hình phạt, quan chức áp dụng có đủ điều kiện luật quy định So với BLHS năm 1985 quy định liên quan đến biện pháp miễn giảm hình phạt BLHS năm 1999 có bổ sung hoàn thiện định Tuy nhiên, biện pháp qua kết nghiên cứu có biện pháp chưa điều chỉnh mặt lập pháp cách đầy đủ thống thực tiễn áp dụng thiếu hướng dẫn kịp thời đồng quan chức nên dẫn đến tượng * ĐT: 84-4-37547512 E-mail: quoctoan@vnu.edu.vn 174 T.Q Toản / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 174-180 nhận thức áp dụng không không thống biện pháp cán điều tra, truy tố xét xử Đứng trước yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa (XHCN) thực Nghị Bộ trị Nghị số 08NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, cần phải nâng cao chất lượng hoạt động quan bảo vệ pháp luật, đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật có pháp luật hình (PLHS) thi hành án hình sự, đồng thời nâng cao hiệu áp dụng chế định LHS có biện pháp miễn, giảm hình phạt Trên sở nghiên cứu biện pháp miễn, giảm hình phạt BLHS Việt Nam kinh nghiệm số nước có pháp lý hình tiên tiến viết tác giả xin đưa số kiến nghị nhằm tiếp tục hoàn thiện số biện pháp miễn, giảm hình phạt BLHS hành sau: Về biện pháp miễn chấp hành hình phạt Về biện pháp có hai vấn đề cần đặt ra, là: Thứ là: Theo Điều 57 BLHS năm 1999 quy định miễn chấp hành hình phạt áp dụng người chưa chấp hành hình phạt (cải tạo không giam giữ tù có thời hạn) chấp hành phần hình phạt (bị phạt tù chấp hành phần hình phạt tạm đình thi hành) thoả mãn điều kiện luật 175 định cho trường hợp cụ thể miễn chấp hành toàn hình phạt phần hình phạt lại Thế nghiên cứu cho thấy có trường hợp tương tự liên quan đến phạt tiền lại quy định khoản Điều 58 mà lại không đưa Điều 57 Điều thể không quán kỹ thuật lập pháp, nên cần điều chỉnh lại cho phù hợp Thứ hai là: Đối với trường hợp người bị phạt cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định hình phạt tước quyền công dân, chấp hành 1/2 thời hạn hình phạt cải tạo tốt nên quy định miễn chấp hành phần hình phạt lại cho họ quy định trường hợp cấm cư trú quản chế theo khoản Điều 57 Quy định nhằm khuyến khích người bị kết án cải tạo tốt, tạo điều kiện cho họ tái hoà nhập cộng đồng đồng thời góp phần có hiệu thực nguyên tắc phân hoá chấp hành hình phạt Với quan niệm trên, theo Điều 57 sửa đổi sau: Điều 57 Miễn chấp hành hình phạt Giữ nguyên khoản 1, 2, 3, 4, bổ sung thêm khoản 6: Khoản Người bị kết án phạt tiền tích cực chấp hành phần hình phạt bị lâm vào hoàn cảnh kinh tế đặc biệt khó khăn kéo dài thiên tai, hoả hoạn, tai nạn ốm đau gây mà tiếp tục chấp hành phần hình phạt lại lập công lớn, theo đề nghị Viện trưởng Viện kiểm sát, Toà án định miễn việc chấp hành phần tiền phạt lại Khoản Người bị phạt cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định, cấm cư trú, quản chế tước quyền công dân, chấp hành 1/2 thời hạn hình phạt cải tạo tốt theo đề nghị quan, tổ chức nơi người chấp hành hình phạt, Tòa án định miễn việc chấp hành phần hình phạt lại 176 T.Q Toản / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 174-180 Về biện pháp hoãn chấp hành hình phạt Nghiên cứu Điều 61 BLHS hoãn chấp hành hình phạt cho thấy có số hạn chế sau: - Khoản Điều luật sử dụng thuật ngữ “người bị xử phạt tù” rõ ràng không tương thích, không thống nhất, so với điều luật khác quy định biện pháp miễn, giảm hình phạt Nên sử dụng thống thuật ngữ “người bị kết án phạt tù” - Điểm c khoản Điều luật quy định “là người gia đình, phải chấp hành hình phạt tù gia đình gặp khó khăn đặc biệt, hoãn năm, trừ trường hợp người bị kết án tội xâm phạm an ninh quốc gia tội khác tội nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng” Theo quy định “… trừ trường hợp bị kết án tội xâm phạm an ninh quốc gia…” thừa, trùng với vế sau tội điều luật tội phạm quy định tội nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng cố ý Theo nên quy định “ trừ trường hợp bị kết án tội nghiêm trọng cố ý, tội nghiêm trọng cố ý tội đặc biệt nghiêm trọng” - Quy định tổng hợp hình phạt với người bị kết án lại phạm tội thời gian hoãn chấp hành hình phạt tù quy định Điều luật (khoản Điều 61) mà phải chuyển Điều 51 BLHS quy định tổng hợp hình phạt trường hợp có nhiều án Như vậy, Điều 61 nên quy định sau: Điều 61 Hoãn chấp hành hình phạt tù - Người bị kết án phạt tù hoãn chấp hành hình phạt trường hợp sau đây: a) Giữ nguyên trước b) Giữ nguyên trước c) Là người lao động gia đình, phải chấp hành hình phạt tù gia đình gặp khó khăn đặc biệt, hoãn năm, trừ trường hợp bị kết án tội nghiêm trọng cố ý, tội nghiêm trọng cố ý tội đặc biệt nghiêm trọng d) Giữ nguyên trước - Chuyển khoản sang Điều 51 BLHS Về thời hiệu thi hành án Nghiên cứu cho thấy Điều 55 có hạn chế sau: - Thứ quy định thời hiệu thi hành án thực chất thời hiệu thi hành hình phạt - Khi hết thời hiệu thi hành hình phạt đương nhiên người bị kết án miễn chấp hành hình phạt, thoả mãn điều kiện khác luật quy định Thế Điều 55 BLHS hành đưa định nghĩa thời hiệu thi hành án lại không khẳng định rõ điều - Điều luật thiếu vắng quy định thời hiệu thi hành hình phạt trục xuất - Một hình phạt quy định BLHS năm 1999 - Việc tách trường hợp không hưởng thời hiệu thi hành hình phạt thành điều riêng biệt Điều 56 BLHS hành không cần thiết, không lôgíc Vì Điều 55 cần phải sửa đổi theo hướng sau: Điều 55 Thời hiệu thi hành hình phạt - Thời hiệu thi hành hình phạt thời hạn Bộ luật quy định mà hết thời hạn người bị kết án đương nhiên miễn chấp hành hình phạt - Thời hiệu thi hành hình phạt tính từ ngày án có hiệu lực pháp luật quy định sau: a) Năm năm trường hợp xử phạt tiền, cải tạo không giam giữ, trục xuất xử phạt tù từ ba năm trở xuống; b) Mười năm trường hợp xử phạt tù từ ba năm đến mười lăm năm; T.Q Toản / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 174-180 c) Mười lăm năm trường hợp xử phạt tù từ mười lăm năm đến ba mươi năm - Nếu thời hạn quy định khoản Điều người bị kết án lại phạm tội mới, thời gian qua không tính thời hiệu tính lại kể từ ngày phạm tội (đoạn khoản Điều 55 BLHS năm 1999) - Nếu thời hạn quy định khoản Điều người bị kết án cố tình trốn tránh có lệnh (quyết định) truy nã, thời gian trốn tránh không tính thời hiệu tính lại kể từ ngày người trình diện bị bắt giữ (đoạn khoản Điều 55 BLHS năm 1999) - Việc áp dụng thời hiệu thi hành hình phạt trường hợp xử phạt tù chung thân tử hình, sau qua thời hạn mười lăm năm, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao định Trong trường hợp không cho áp dụng thời hiệu hình phạt tử hình chuyển thành tù chung thân, tù chung thân chuyển thành tù ba mươi năm (khoản Điều 55 BLHS năm 1999) - Chuyển trường hợp quy định không áp dụng thời hiệu thi hành án từ Điều 56 sang khoản (mới) Điều 55 quy định sau: Không áp dụng thời hiệu thi hành hình phạt quy định Điều trường hợp bị xử phạt tội phạm quy định Chương XI Chương XIV Bộ luật Về án treo Nhận xét chế định án treo PLHS Việt Nam thực tiễn áp dụng chế định cho thấy số hạn chế đây: - Theo quy định Điều 60 BLHS hành hạn chế phạm vi áp dụng án treo, có nghĩa chế định áp dụng loại tội phạm (ít nghiêm 177 trọng, nghiêm trọng, nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng) mà người bị kết án thực hiện, miễn thoả mãn điều kiện PLHS quy định, mà đáng nhà làm luật cần phải hạn chế việc áp dụng án treo dành cho trường hợp phạm tội nghiêm trọng tội nghiêm trọng Và tránh tình trạng áp dụng án treo tràn lan không nay(1) - Vì BLHS năm 1999 quy định cụ thể rõ ràng thời gian thử thách án treo tính thời điểm nên chuyên gia hình học cán làm việc quan tư pháp chưa có nhận thức thống vấn đề cách tính thời gian thử thách vừa đề cập Nghị số 01/HĐTP ngày 18/10/1990 Hội đồng Thẩm phán Toà án Nhân dân Tối cao (TANDTC), vừa đề cập Nghị định số 61/NĐ-CP ngày 30/10/2000 Chính phủ - Trong Điều 60 BLHS năm 1999 bỏ ngỏ nhiều vấn đề liên quan đến án treo mà chưa chưa đề cập đầy đủ: Khái niệm án treo; Căn điều kiện án treo; Thời gian thử thách án treo; Những điều kiện thử thách án treo; Quyền nghĩa vụ người hưởng án treo; Chế tài trường hợp vi phạm điều kiện án treo - Về lý luận thực tiễn hình phạt bổ sung áp dụng kèm theo hình phạt chính, điều luật tội phạm có quy định Án treo hình phạt mà biện pháp miễn chấp hành hình phạt, hình phạt bổ sung (phạt tiền, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định) quy định áp dụng kèm theo án treo Nếu có áp dụng (1) Xem báo cáo tổng kết công tác hàng năm (từ năm 2000 đến 2006) TANDTC 178 T.Q Toản / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 174-180 phạt tiền, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định coi nội dung án treo mà Vấn đề tổng hợp hình phạt trường hợp án treo quy định rõ ràng dẫn đến có lúng túng áp dụng quan xét xử Khoản Điều 60 BLHS quy định trường hợp phạm tội thời gian thử thách, trường hợp người chịu án treo thời gian thử thách mà lại bị đưa xét xử tội thực trước có án cho hưởng án treo trường hợp có hai án treo người giải nào? Vấn đề Điều 60 BLHS quy định Vì lý trên, góc độ nhận thức - khoa học cần thiết việc hoàn thiện chế định án treo PLHS Việt Nam, theo Điều 60 BLHS nên quy định sau: Điều 60 Án treo - Án treo biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có kèm theo thử thách Tòa án áp dụng người bị xử phạt tù không năm tội nghiêm trọng tội nghiêm trọng, có nhân thân tốt có nhiều tình tiết giảm nhẹ mà có tình tiết giảm nhẹ quy định khoản Điều 46 Bộ luật này, Tòa án xét thấy không cần bắt người bị kết án phải chấp hành hình phạt tù tuyên - Khi định cho người bị kết án hưởng án treo, Tòa án phải ấn định thời gian thử thách từ năm đến lăm năm Thời gian thử thách án treo tính từ ngày án tuyên cho hưởng án treo có hiệu lực pháp luật (nếu có án) từ ngày án cho hưởng án treo có hiệu lực pháp luật (nếu có nhiều án án tuyên cho hưởng án treo) - Trong thời gian thử thách, Tòa án giao người hưởng án treo cho quan, tổ chức nơi người làm việc quyền địa phương nơi người thường trú để giám sát giáo dục Gia đình người bị kết án có trách nhiệm phối hợp với quan, tổ chức, quyền địa phương việc giám sát, giáo dục người - Trong thời gian thử thách người hưởng án treo phải chịu giám sát giáo dục quan, tổ chức nơi làm việc quyền địa phương nơi thường trú thực đầy đủ nghĩa vụ định (có thể quy định Điều Nghị định số 61/2000/NĐCP ngày 30/10/2000 Chính phủ "Về việc thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo") - Người hưởng án treo chấp hành nửa thời gian thử thách (Giữ nguyên khoản Điều 60 BLHS năm 1999) - Đối với người hưởng án treo mà phạm tội thời gian thử thách bị đưa xét xử tội thực trước có án treo, vấn đề tổng hợp hình phạt thực sau: a) Trường hợp người hưởng án treo mà lại phạm tội thời gian thử thách Toà án định buộc phải chấp hành hình phạt tù án tổng hợp với hình phạt án theo quy định Điều 51 Bộ luật b) Trường hợp người hưởng án treo thời hạn thử thách bị đưa xét xử tội thực trước có án treo thì: + Nếu Tòa án tuyên hình phạt tù có thời hạn cải tạo không giam giữ tội xét xử thời hạn chấp hành hình phạt khấu trừ vào thời hạn thử thách lại án treo + Nếu Tòa án tuyên hình phạt tù chung thân tử hình người bị kết án phải chấp hành hình phạt tù chung thân tử hình + Nếu Tòa án tuyên hình phạt tù cho hưởng án treo tội xét xử người bị kết án phải chấp hành án cho hưởng án treo T.Q Toản / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 174-180 + Nếu Tòa án tuyên hình phạt cảnh cáo phạt tiền người bị kết án phải chấp hành đồng thời án án cho hưởng án treo Đối với người hưởng án treo mà thời gian thử thách lại vi phạm thường xuyên có hệ thống điều kiện (nghĩa vụ) quy định họ, theo đề nghị quan, tổ chức giao trách nhiệm giám sát, giáo dục người bị kết án Tòa án định kéo dài thời gian thử thách buộc phải chấp hành hình phạt tù án cho hưởng án treo [2] Về việc thiết lập số biện pháp miễn, giảm hình phạt Bộ Luật hình Trên sở kết nghiên cứu biện pháp miễn, giảm hình phạt LHS số nước tác giả thấy có chế định hầu giới áp dụng có lẽ phù hợp với điều kiện Việt Nam, chế định hoãn tuyên hình phạt phóng thích có điều kiện - Biện pháp hoãn tuyên hình phạt có điều kiện Bản chất pháp lý biện pháp thể chỗ, người phạm tội (thường tội nghiêm trọng), phiên xét xử, Thẩm phán kết tội không tuyên hình phạt họ Nhưng thay vào Thẩm phán buộc họ phải thực số điều kiện (nghĩa vụ) định án treo việc thực điều kiện đặt giám sát, giáo dục trợ giúp quan, tổ chức người công tác quyền địa phương nơi người cư trú Theo nhà lập pháp nước ngoài, việc quy định biện pháp để áp dụng trường hợp mà vụ việc phạm tội không nghiêm trọng đến mức phải tuyên hình phạt tuyên hình phạt cho hưởng án treo Trong trường hợp 179 vậy, tuyên hình phạt gây hại tới sửa chữa sai lầm đặt hy vọng đặt người phạm tội, gây hại cho tái hoà nhập xã hội họ Sau hết thời hạn thử thách (có thể từ đến năm), phiên tòa xét xử lại, Tòa án tính đến xử người phạm tội thời gian thử thách để định miễn tuyên hình phạt họ Tòa án định miễn hình phạt cho họ, nghĩa vụ định người phạm tội thực thời hạn nghiêm túc Trong trường hợp ngược lại, Tòa án định xóa nghĩa vụ bắt buộc tuyên hình phạt quy định Luật Nghị định Có thể nói việc thiết lập biện pháp hoãn tuyên hình phạt có điều kiện LHS không làm phong phú thêm biện pháp phân hoá, cá thể hoá TNHS, tạo nên mềm dẻo việc lựa chọn biện pháp TNHS Toà án thực tiễn xét xử mà làm bật tính nhân đạo sâu sắc CSHS Nhà nước ta - Biện pháp phóng thích (hay tha tù) có điều kiện Phóng thích có điều kiện áp dụng với trường hợp người chấp hành hình phạt tù có thời hạn tù chung thân thời gian định thoả mãn số điều kiện khác miễn chấp hành phần hình phạt lại Khi miễn chấp hành phần hình phạt lại, Toà án buộc người bị kết án thời gian phần hình phạt lại thời gian định Toà án xác định (thời gian thử thách) phải thực điều kiện cụ thể phải chịu biện pháp giám sát trợ giúp định Nếu người phóng thích có điều kiện vi phạm điều kiện nêu định cho tù trước thời hạn (thường có hệ thống) định phóng thích có điều kiện bị huỷ người phải chấp 180 T.Q Toản / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 174-180 hành phần hình phạt lại Ngược lại, thời gian thử thách mà người chấp hành tốt điều kiện, nghĩa vụ quy định trường hợp này, hình phạt coi thi hành xong kể từ ngày tù trước thời hạn Đưa biện pháp vào BLHS nước ta giảm thiểu tượng tái phạm số người đặc xá tạo điều kiện tốt cho việc tái hoà nhập xã hội họ Đây thể thức thi hành hình phạt tù ưa chuộng nhiều nước giới Tuy nhiên, cần lưu ý PLHS nước nghiên cứu quy định chế định phóng thích có điều kiện, điều kiện, phạm vi, thể thức chấp hành chế định phóng thích có điều kiện tính chất thời hạn áp dụng biện pháp trợ giúp giám sát nước lại quy định khác Trên số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế định biện pháp miễn, giảm hình phạt LHS Việt Nam Hy vọng nhà làm luật Việt Nam tham khảo trình sửa đổi, bổ sung BLHS năm 1999, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp nước ta Tài liệu tham khảo [1] Đỗ Văn Chỉnh, Án treo thực tiễn áp dụng, Tạp chí Tòa án Nhân dân (2007) 41 A number of exemption method perfection, abatement of penalty in forensic reform request response criminal code in the year 1999 Trinh Quoc Toan Faculty of Law, Vietnam National University, Hanoi, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam The author points out some limitted points about exemption method, atatement of penalty of proposes perferming such method in Vietnam Criminal code in the year of 1999 in order to meet the request of jursdiction innovation ... nghiệm số nước có pháp lý hình tiên tiến viết tác giả xin đưa số kiến nghị nhằm tiếp tục hoàn thiện số biện pháp miễn, giảm hình phạt BLHS hành sau: Về biện pháp miễn chấp hành hình phạt Về biện pháp. .. phải chấp hành hình phạt tù án cho hưởng án treo [2] Về việc thiết lập số biện pháp miễn, giảm hình phạt Bộ Luật hình Trên sở kết nghiên cứu biện pháp miễn, giảm hình phạt LHS số nước tác giả... thống pháp luật có pháp luật hình (PLHS) thi hành án hình sự, đồng thời nâng cao hiệu áp dụng chế định LHS có biện pháp miễn, giảm hình phạt Trên sở nghiên cứu biện pháp miễn, giảm hình phạt BLHS