LUẬN án TIẾN sĩ KINH tế đề tài QUẢN lý NHÀ nước về THU và sử DỤNG PHÍ ĐƯỜNG bộ ở VIỆT NAM

i LỜI CAM ðOAN Nghiên cứu sinh cam ñoan luận án số liệu, thông tin ñược trích dẫn theo ñúng quy ñịnh, liệu khảo sát trung thực, có chứng cứ, lập luận, phân tích, ñánh giá, kiến nghị ñược ñưa dựa quan ñiểm cá nhân nghiên cứu tác giả luận án, chép tài liệu ñã ñược công bố Tác giả luận án Phan Huy Lệ ii MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ðOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG iv DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ðỒ THỊ v PHẦN MỞ ðẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ðẾN ðỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan ñến Luận án 1.2 Công trình khoa học liên quan ñến Luận án CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU VÀ SỬ DỤNG PHÍ ðƯỜNG BỘ 16 2.1 ðường bộ, thu sử dụng phí ñường 16 2.2 Quản lý nhà nước thu sử dụng phí ñường 27 2.3 Nội dung quản lý Nhà nước thu sử dụng phí ñường 43 2.4 ðánh giá QLNN thu sử dụng phí ñường 53 2.5 Quản lý Nhà nước thu sử dụng PðB số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam 60 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU VÀ SỬ DỤNG PHÍ ðƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 76 3.1 Thực trạng ñường bộ, thu sử dụng PðB Việt Nam 76 3.2 Thực trạng QLNN thu sử dụng PðB Việt Nam 99 3.3 Thu thập số liệu ñánh giá QLNN thu sử dụng PðB 122 3.4 Nguyên nhân tồn QLNN thu sử dụng PðB 137 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU VÀ SỬ DỤNG PHÍ ðƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 141 4.1 ðịnh hướng QLNN thu sử dụng PðB Việt Nam 141 4.2 Giải pháp hoàn thiện QLNN thu sử dụng phí ñường 148 4.3 ðiều kiện thực thành công giải pháp hoàn thiện QLNN thu sử dụng PðB 171 KẾT LUẬN 184 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 186 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 187 PHỤ LỤC 194 iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung viết tắt BGTVT Bộ Giao thông Vận tải BOT Hợp ñồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh BT Hợp ñồng xây dựng -chuyển giao BTC Bộ Tài GTGT Giá trị gia tăng GTVT Giao thông vận tải HðND Hội ðồng nhân Dân HHCC Hàng hóa công cộng KT - XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước PðB Phí ñường QLNN Quản lý nhà nước TCðBVN Tổng cục ñường Việt Nam UBND Uỷ Ban nhân dân VEC Công ty ðầu tư phát triển ñường cao tốc Việt Nam iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Mức cấp vốn tu bảo dưỡng ñường năm 2009 79 Bảng 3.2 Kết thu phí trạm thu phí nước 88 Bảng 3.3 Quyết toán thu PðB năm 2008 PðB khu QL ñường 92 Bảng 3.4 Quyết toán sử dụng PðB năm 2009 khu QL ñường 93 Bảng 3.5 Kết hoạt ñộng thu sử dụng PðB từ tháng 12/2008 ñến tháng 12/2009 trạm thu phí số 97 Bảng 3.6 Mô tả ñiều tra nghiên cứu phiếu hỏi 122 Bảng 3.7 ðánh giá QLNN thu sử dụng phí ñường 125 Bảng 3.8 Kinh phí ñầu tư cho giao thông ñường 132 Bảng 4.1 Dự báo hàng hoá vận chuyển, luân chuyển ñường ñến năm 2020 143 Bảng 4.2 Dự báo hàng hoá vận chuyển, luân chuyển ñường ñến năm 2020 144 Bảng 4.3 Vốn ñầu tư xây dựng tu bảo dưỡng ñường giai ñoạn 2007 dự báo 2020 ( Nguồn vốn Ngân sách Nhà nước) 145 v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ðỒ THỊ Hình 2.1 Cơ cấu hàng hoá công cộng 18 Hình 2.2 Quản lý Nhà nước thu sử dụng phí ñường 30 Hình 2.3 Mối quan hệ cung ứng hàng hóa công cộng 40 Hình 2.4 Các giai ñoạn ñánh giá quản lý Nhà nước 57 Hình 3.1 Cơ cấu ñường Việt Nam 77 Hình 3.2 Kết ñiều tra ñối với cá nhân doanh nghiệp mức thu PðB87 Hình 3.3 ðánh giá mức ñộ phức tạp hệ thống văn QLNN thu sử dụng PðB 106 Hình 3.4 ðánh giá mức ñộ hoàn thành kế hoạch thu sử dụng PðB Doanh nghiệp 108 Hình 3.5 Tổ chức quản lý nhà nước thu sử dụng phí ñường 111 Hình 3.6 Tổ chức QLNN Bộ Giao thông vận tải 115 Hình 3.7 Tổ chức quản lý nhà nước thu sử dụng PðB cấp tỉnh 117 Hình 3.8 Quy trình ñiều tra phiếu hỏi vấn 123 Hình 4.1 Mối quan hệ kế hoạch tổ chức QLNN thu sử dụng PðB 156 Hình 4.2 Mô hình cấu trúc hệ thống trạm thu phí ñiện tử ITD 169 -1- PHẦN MỞ ðẦU Tính cấp thiết Luận án Giao thông vận tải nói chung giao thông ñường nói riêng ñược xác ñịnh phận quan trọng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, dịch vụ công cộng Nhà nước nhà cung ứng Việt Nam Trong nhiều năm qua công tác quản lý nhà nước (QLNN) giao thông ñường ñã ñạt ñược thành tích ñáng kể Nhiều công trình cầu, ñường ñại ñã ñược ñầu tư xây dựng, ñó có công trình mang tầm cỡ quốc tế khu vực như: Tuyến ñường cao tốc Láng - Hoà Lạc, Cầu Mỹ Thuận, Cầu Bãi Cháy v.v, ñóng góp không nhỏ cho nghiệp phát triển ñất nước Bên cạnh thành tích ñã ñạt ñược, QLNN giao thông ñường bộc lộ rõ bất cập: thiếu hụt kinh phí ñầu tư, bảo dưỡng tu ñường ngày tăng; nhiều sai phạm quản lý ñã xuất hiện, gây thất thoát lãng phí lớn, tạo xúc nhân dân, giảm hiệu cung ứng dịch vụ công Nhà nước lĩnh vực Báo cáo ðại hội ðảng toàn quốc lần thứ X rõ: “Phần lớn ñơn vị công ích hoạt ñộng theo chế nghiệp với nguồn kinh phí chủ yếu dựa vào ngân sách Nhà nước Việc trì lâu chế dẫn tới tăng nhanh với ñòi hỏi chất lượng cao Vì vậy, cần ñổi chế quản lý cung ứng dịch vụ công cộng theo hướng: Chuyển sở ñang hoạt ñộng theo chế mang nặng tính hành bao cấp sang chế tự chủ, không bao cấp tràn lan không nhằm mục tiêu lợi nhuận” [16, tr 333 - 334] ðịnh hướng ðảng, Nhà nước ñang ñược Bộ Giao thông vận tải tổ chức thực như: chấn chỉnh trạm thu phí ñường bộ, ñấu thầu thu phí, thu hút nhiều hình thức ñầu tư cho ñường bộ, tăng cường quản lý chi phí ñầu tư xây dựng…, Nhưng ñiều quan trọng ñể nuôi dưỡng, tận thu sử dụng hiệu nguồn phí ñường vốn ñã khan hiếm? ðây -2một câu hỏi chưa có lời giải thoả ñáng, cần có ñầu tư nghiên cứu lý luận triển khai vào thực tiễn cách khoa học Từ ñòi hỏi trên, nghiên cứu sinh mạnh dạn chọn ñề tài: “Quản lý nhà nước thu sử dụng phí ñường Việt Nam” cho Luận án nghiên cứu Mục ñích nghiên cứu Mục ñích nghiên cứu Luận án nhằm làm rõ sở lý luận QLNN thu sử dụng phí ñường (PðB), sách thu sử dụng PðB Việt Nam Trên sở nghiên cứu, ñánh giá kết hoạt ñộng thu sử dụng PðB, mối quan hệ tác ñộng ñến QLNN thu sử dụng PðB thời gian qua ñể xác ñịnh nguyên nhân thành công hạn chế quản lý Từ ñó, ñưa ñề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện QLNN thu sử dụng PðB Việt Nam, ñánh giá tác ñộng ñường lối sách việc bước chuyển ñổi phương thức quản lý thu sử dụng PðB theo hướng xã hội hoá, sở ñó làm rõ vai trò quản lý Nhà nước kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa ðối tượng phạm vi nghiên cứu ðối tượng nghiên cứu Luận án vai trò quản lý Nhà nước ñối với hoạt ñộng thu sử dụng PðB thông qua chế sách, ñơn vị thu sử dụng PðB Việt Nam như: Bộ Giao thông vận tải (BGTVT), Bộ Tài (BTC), Uỷ ban Nhân dân (UBND) cấp ñược uỷ quyền thu sử dụng PðB Phạm vi nghiên cứu Luận án thông qua việc nghiên cứu phân tích thực trạng QLNN thu sử dụng PðB Việt Nam thời gian từ năm 2006 ñến ñể xác ñịnh xác ñịnh rõ yếu tố tác ñộng ñến thu sử dụng PðB, sở ñó ñề xuất giải pháp hoàn thiện Cơ sở lý luận thực tiễn phương pháp nghiên cứu Luận án nghiên cứu sử dụng tảng lý luận triết học Mác – Lê Nin kết hợp với quan ñiểm ðảng Nhà nước lĩnh vực quản lý giao thông ñường bộ, quản lý tài chính, quản lý ñầu tư quản lý phí lệ phí; -3phương pháp khoa học như: (i) phương pháp phân tích so sánh tổng hợp; (ii) phương pháp tiếp cận hệ thống; (iii) phương pháp ñiều tra khảo sát thu thập số liệu sơ cấp, (iv) phương pháp nghiên cứu tư liệu v.v ñể phân tích làm sáng tỏ nội dung cốt lõi vấn ñề cần nghiên cứu ðóng góp khoa học Luận án 5.1 Về mặt lý luận: hệ thống hoá luận ñiểm QLNN thu sử dụng PðB, xây dựng ñược luận chứng khoa học dựa nguyên tắc, ñiều kiện cần thiết ñể thực hiệu QLNN thu sử dụng PðB; tổng kết kinh nghiệm thực tiễn số nước phát triển ñang phát triển có ñiều kiện KT- XH phát triển tương ñồng với Việt Nam Qua ñó, làm so sánh, phân tích luận bàn mặt lý luận học kinh nghiệm cho QLNN thu sử dụng PðB Việt Nam 5.2 Về mặt thực tiễn: Luận án phân tích thực trạng QLNN ñánh giá tác ñộng sách ñối với thu sử dụng PðB; ñánh giá phân tích nguyên nhân dẫn ñến thành công hạn chế QLNN thu sử dụng PðB Từ ñó, nghiên cứu ñề xuất số giải pháp, kiến nghị hoàn thiện QLNN thu sử dụng PðB Nghiên cứu Luận án ñem lại ñóng góp mặt lý luận thực tiễn cho QLNN thu sử dụng PðB Việt Nam năm tới Kết cấu Luận án Tên Luận án: “Quản lý nhà nước thu sử dụng phí ñường Việt Nam” Ngoài phần mở ñầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận án ñược trình bày chương: Chương 1- Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan ñến ñề Luận án; Chương - Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước thu sử dụng phí ñường Việt Nam; Chương - Thực trạng quản lý Nhà nước thu sử dụng phí ñường Việt Nam; Chương - Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước thu sử dụng phí ñường Việt Nam -4- CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ðẾN ðỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan ñến Luận án Trên giới ñã có không công trình nghiên cứu dịch vụ công vai trò Nhà nước quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ công, ñó có QLNN thu sử dụng PðB Từ năm 50 kỷ XX, nhiều nước, nước có kinh tế thị trường phát triển, trình ñổi mới, cải cách hoạt ñộng máy hành Nhà nước với mục tiêu: Nhà nước hoạt ñộng hiệu hơn, phục vụ ñáp ứng nhu cầu thiết yếu cho nhân dân tốt ñã tập trung nghiên cứu dịch vụ công Tại Việt Nam, từ ñầu năm 2000, vấn ñề ñược nhà khoa học quan tâm nghiên cứu ñã ñạt ñược kết ñịnh Trải qua nhiều giai ñoạn, nhà khoa học quản lý giới nước ñã tiếp cận khái niệm phạm vi dịch vụ công từ nhiều góc ñộ khác Trong ñó, nước tuỳ thuộc vào ñặc ñiểm, trình ñộ phát triển cụ thể nước theo giai ñoạn ñịnh có cách tiếp cận nội dung dịch vụ công khác Khó ñịnh nghĩa chung thống dịch vụ công, liệt kê danh mục hoạt ñộng ñược gọi dịch vụ công thống nước Thông qua tra cứu tư liệu Thư viện Quốc gia, danh mục ñề tài nghiên cứu khoa học Bộ Giao thông vận tải từ năm 2007 ñến nay, báo cáo khoa học, viết, Luận án Tiến sỹ ñược công bố lĩnh vực QLNN dịch vụ công, mà cụ thể QLNN thu sử dụng PðB, tác giả nhận thấy: Sự tham gia tràn ngập Chính phủ tài chính, qui ñịnh ñiều tiết, việc cung ứng GTVT ñã dẫn ñến kết hoạt ñộng yếu -5nhiều trường hợp, làm yếu ñi trách nhiệm tài ñiều hành nhà quản lý, áp ñặt mục tiêu mâu thuẫn nhau, trị hoá ñịnh ñầu tư, ñịnh giá, lao ñộng, chọn lựa công nghệ Cần phải xem xét lại sở lý luận hợp lý cho can thiệp Chính phủ lý giải cho cách phản ứng mặt sách Trong nhiều trường hợp, kinh nghiệm cho thấy rủi ro kết hoạt ñộng yếu thất bại thị trường ñỡ nghiêm trọng ñối với kinh tế so với rủi ro thất bại Chính phủ Các công ty ñộc quyền nhà nước sở hạ tầng ñã ñược thành lập nhiều nước nhằm khai thác lợi kinh tế theo qui mô, bảo vệ quyền lợi quốc gia, huy ñộng nguồn lực cho phát triển hệ thống Trên thực tế, nhiều quan không ñạt ñược hiệu mà chẳng công mặt phân phối, không tạo ñược nguồn tài bền vững (bất kể từ doanh thu bên trong, khoản vay hay vốn cổ phần) Ngoài ra, chất lượng yếu tính chất không ñáng tin cậy dịch vụ làm què quặt hoạt ñộng kinh tế lĩnh vực khác kinh tế; ðối với hoạt ñộng liên quan ñến hàng hoá công hay gần hàng hoá công, ñộc quyền tự nhiên, vốn ñầu tư có chi phí chìm cao giao thông ñường cần có lập luận ủng hộ vai trò khu vực công việc qui hoạch, hoạch ñịnh sách, tài trợ sở hữu; hay chọn lựa, thuộc sở hữu tư nhân qui ñịnh ñiều tiết nhà nước Những hoạt ñộng cần thiết ñể tạo dịch vụ từ phương tiện có lẽ tốt hết nên ñược thực sở ñấu thầu cạnh tranh ñể giảm bớt quyền ñộc quyền hoạt ñộng Trách nhiệm Chính phủ ký kết hợp ñồng ñộc quyền giám sát kết hoạt ñộng theo ñiều khoản hợp ñồng; ñể bảo ñảm nhà cung ứng dịch vụ khác sử dụng phương tiện mạng lưới ñứng trước ñiều kiện tiếp cận công (bao gồm giá cả); bảo vệ người sử dụng trước lạm dụng lực ñộc quyền - 202 Số Tổng hợp kết ñiều tra ñối với doanh nghiệp (Descriptive Statistics) Giá trị nhỏ nhất (Minimum) (Maximum) 1.68 783 12 2.26 1.744 1.83 842 1.67 778 2.02 821 3.23 1.036 2.75 934 2.91 996 3.28 1.097 N q1_Muc thu phi duong bo 47 ðộ lệch Giá trị lớn Giá trị chuẩn (Mean) (Std Deviation) hien la hop ly q2_Dinh muc chi phi cho 46 cong tac thu phi duong bo hien la hop ly q3_Quy dinh ve vi tri tram thu 47 phi duong bo hien la hop ly q4_Cong tac to chuc thu phi 43 duong bo hien la tot q5_Thu tuc nop thue doanh 47 nghiep hien la don gian, nhanh chong, thuan tien q6_Nha nuoc can co chinh 48 sach ho tro doanh nghiep quan ly, dau tu, khai thac duong bo q7_Thai cua can bo, nhan 48 vien co quan quan ly nha nuoc ve thu va su dung phi duong bo la chap nhan duoc q8_Don vi co duoc tham gia 43 dong gop vao quy hoach phat trien giao thông duong bo q9_Thong tin ve quy hoach va 47 ke hoach phat trien giao thông duong bo hien duoc cong khai va tiep can de dang - 203 q10_Don vi co hoan ke 46 3.02 1.085 1.71 683 2.57 1.281 2.30 954 2.59 1.002 3.29 1.071 1.94 845 2.09 1.109 1.60 780 1.72 926 hoach, du toan thu chi hang nam q11_Cac tram thu phi hien 48 su dung cong nghe lac hau q12_Thu tuc hanh chinh ve 47 giao dat dai thuan loi cho hoat dong kinh doanh va kinh doanh cua don vi q13_Chat luong cac cong 44 trinh duong bo hien la tot q14_Nhieu tuyen duong giao 46 thông duong bo hien khong duoc bao duong q15_Quy dinh ve quan ly dau 48 tu, tu bao duong duong bo hien khong chat che q16_Don vi co the kiem soat 47 duoc tinh trang ho so, thoi gian thuc hien cac thu tuc hanh chinh cua minh giao dich voi cac co quan quan ly nha nuoc q17_Don vi luon hoan 43 ke hoach thu chi hang nam q18_Su phoi hop giua cac co 45 quan co trach nhiem ve quan ly duong bo la tot q19_Muc luong cho can bo, 47 nhan vien lam cong tac quan ly nha nuoc ve thu va su dung phi duong bo la du song - 204 q20_Thu tuc vay von tu cac to 47 2.51 1.061 3.14 905 2.60 1.286 1.80 823 3.82 1.167 2.93 973 2.07 1.087 3.50 1.000 2.48 1.045 3.37 994 chuc tai chinh, ngan hang doi voi cac du an dau tu duong bo la thuan loi q21_Can don gian hon nua ve 44 thu tuc hanh chinh doi voi cac du an dau tu duong bo q22_Che den bu dat dai 45 Nha nuoc thu hoi dat giai phong mat bang hien la hop ly q23_Dinh muc thu chi, thu tuc 44 quan ly thu chi va quan ly chat luong cong trinh dau tu duong bo la chat che va thuan loi q24_Truoc Nha nuoc thu 44 hoi dat can cong khai, va lay y kien cua nguoi dan, don vi q25_Nhieu tuyen duong bo bi 42 lan chiem, vi pham hanh lang an toan q26_Chinh quyen cac cap can 44 phoi hop de xu ly cac vi pham ve an toan duong bo q27_Can co he thong theo doi 44 danh gia, dinh gia ve gia tri tai san duong quan ly q28_Thoi han giao dat 50 cho 44 don vi dau tu khai thac duong bo la phu hop q29_Cong tac khao sat thiet 41 ke va lap du an dau tu cong trinh duong bo la chua tot - 205 q30_Hinh thuc dau thau quan 43 3.30 1.059 3.34 1.010 2.86 905 3.20 978 2.19 943 2.07 846 3.30 1.124 1.70 765 ly, kinh doanh khai thac duong bo la hop ly q31_Can xu ly nghiem cac 44 truong hop tieu cuc, tham nhung quan lý nha nuoc ve thu va su dung phi duong bo q32_Cac tranh chap khieu 44 kien keo dai cong tac giai quyet cua chinh quyen co so chua tot q33_Cong tac tiep dan cua 44 quan ly nha nuoc ve thu va su dung phi duong bo la chua tot q34_Don vi can phoi hop tot 42 voi co quan quan ly nha nuoc cong tac tra, kiem tra, giam sat thu va su dung phi duong bo q35_Co quan quan ly nha 44 nuoc da doi xu cong bang voi cac doanh nghiep kinh doanh khai thac duong bo q36_Danh gia muc phuc 43 tap he thong van ban phap luat quan ly thu va su dung phi duong bo hien q37_Danh gia viec thuc hien 44 quan ly thu va su dung phi duong bo Valid N (listwise) 25 - 206 Số Tổng hợp kết ñiều tra ñối với cá nhân (Descriptive Statistics) N Minimum Maximu Mean m q1_Muc thu phi duong bo nha 280 Std Deviation 2.00 1.106 2.16 1.199 2.29 1.143 2.05 1.086 2.40 1.333 2.32 1.246 3.18 1.358 2.13 1.221 3.53 1.234 2.95 1.245 3.78 1.099 nuoc ban hanh hien la hop ly q2_Muc thu phi hien so voi 268 loi ich su dung duong bo (tiet kiem xang/ dau, chi phi bao duong xe, an toan ) la phu hop q3_Giao thông duong bo hien 272 la an toan va thuan tien q4_Thoi gian dung tai tram thu 280 phi la hop ly q5_Vi tri cac tram thu phi 268 duong bo duoc bo tri hop ly q6_Khon co hien tuong tieu cuc 268 tai cac tram thu phi q7_Thai cua nhan vien thu 276 phi duong bo la chap nhan duoc q8_Viec bao duong tu 272 duong bo duoc thuc hien thuong xuyen q9_Ngan sach nha nuoc that thu 276 ve phi duong bo la lon q10_Viec giao cac tram thu phi 280 cho doanh nghiep quan ly la phu hop voi xu the quan ly nha nuoc ve thu va su dung phi duong bo q11_Nguoi dan khong duoc 272 cung cap thong tin ve thu va su dung phi duong bo - 207 q12_Moc gioi quy hoach mo 276 3.52 1.180 3.92 1.020 3.89 988 3.80 1.088 3.52 1.260 3.83 1.122 3.96 1.019 3.50 1.231 3.28 1.276 3.99 1.151 duong, cong trinh cong cong duoc cam ro rang de moi nguoi biet va chap hanh q13_Nha nuoc can tao dieu kien 272 de nguoi dan tham gia kiem tra, giam sat chat luong cong trinh duong bo q14_Nha nuoc can xu ly nghiem 284 cac truong hop vi pham lan chiem long duong, via he q15_Tinh trang tac giao 276 thông la to chuc, quan ly giao thông kem q16_Chat luong cong trinh giao 276 thông duong bo khong tot la quan ly dau tu xay dung kem q17_Y thuc cua nguoi tham gia 272 giao thông hien la chua tot q18_Quy hoach va thiet ke 284 duong bo hien la chua thuan tien cho cac phuong tien giao thông luu hanh q19_Can phat trien giao thông 284 duong bo tai cac tinh mien nui va vung xau vung xa q20_Su cach biet giau ngheo tai 272 cac vung mien mot phan la giao thông duong bo chua phat trien q21_Viec nguoi dan xay nha hai 284 - 208 ben duong la cong tac quy hoach giao thông duong bo va quan ly dat dai kem q22_Che den bu nha nuoc 280 3.39 1.307 3.80 976 3.47 1.120 3.67 1.098 3.37 1.123 3.16 1.240 3.85 1.108 3.14 1.161 thu hoi dat dai de mo duong hien la hop ly q23_Giai quyet cong an viec 284 lam cho nguoi lao dong la moi quan tam hang dau cua nguoi dan bi thu hoi dat dai q24_Nhieu tuyen duong bo thi 284 cong keo dai anh huong den sinh hoat va doi song cua nguoi dan q25_Tinh trang duong vua lam 280 xong lai dao duong, via he la quan ly kem q26_He thong bien bao, tin hieu 276 giao thông duong bo duoc bo tri hop ly q27_Nen ap dung hinh thuc 276 khoan quan ly duong bo cho doanh nghiep, nguoi dan quan ly q28_Can tang cuong hon nua 276 bien phap kiem toan doi voi cac don vi thu va su dung phi duong bo q29_Viec lap quy duong bo 264 bang hinh thuc thu phi qua gia xang/ dau la can thiet - 209 q30_Cac sai pham cua can bo 284 3.70 1.073 3.08 1.098 3.61 1.234 3.40 1.230 3.23 1.239 3.04 1.148 2.89 1.020 2.27 1.069 quan ly thu va su dung phi duong bo la thu nhap thap q31_Muc xu phat ve vi pham 280 giao thông duong bo hien chua du de giao duc nguoi vi pham q32_Can xu ly nghiem cac 280 truong hop vi pham quy dinh ve thu va su dung phi duong bo q33_Cac don vi quan ly nha 284 nuoc ve thu va su dung phi duong bo can cong khai thong tin thu va su dung phi duong bo de nguoi dan duoc biet q34_nguoi dan tham gia kiem 284 tra quan ly thu va su dung phi duong bo se han che vi pham quan ly va su dung phi duong bo q35_Nha nuoc can ban hanh 280 Luat ve thu va su dung phi duong bo q36_Danh gia muc phuc tap 272 cua he thong van ban quan ly thu va su dung phi duong bo hien q37_Danh gia viec thuc hien 272 quan ly Nha nuoc ve thu va su dung phi duong bo Valid N (listwise) 184 Nguồn: Số liệu ñiều tra, tác giả 2010 - 210 Số Mối liên hệ biến ñiều tra phiếu hỏi xử lý SPSS 16.0 Cá nhân Coefficientsa Model Unstandardized Coefficients B (Constant) Std Error -1.303 923 q1_Muc thu phi duong bo nha nuoc ban hanh hien la hop ly 064 087 q2_Muc thu phi hien so voi loi ich su dung duong bo (tiet kiem xang/ dau, chi phi bao duong xe, an toan ) la phu hop -.125 q3_Giao thong duong bo hien Standardized Coefficients t Sig Beta -1.412 160 062 734 464 072 -.139 -1.750 082 -.056 079 -.058 -.703 483 q4_Thoi gian dung tai tram thu phi la hop ly 106 072 105 1.474 142 q5_Vi tri cac tram thu phi duong bo duoc bo tri hop ly 016 058 020 275 784 q6_Khon co hien tuong tieu cuc tai cac tram thu phi 075 067 088 1.128 261 q7_Thai cua nhan vien thu phi duong bo la chap nhan duoc 182 063 238 2.887 004 -.080 060 -.090 -1.330 185 q9_Ngan sach nha nuoc that thu ve phi duong bo la lon -.071 064 -.080 -1.115 267 q10_Viec giao cac tram thu phi cho doanh nghiep quan ly 265 067 322 3.973 000 q11_Nguoi dan khong duoc cung cap thong tin ve thu va su dung phi duong bo 176 066 186 2.680 008 q12_Moc gioi quy hoach mo duong, cong trinh cong cong duoc cam ro rang de moi nguoi biet va chap hanh 084 065 096 1.297 196 q14_Nha nuoc can xu ly nghiem cac truong hop vi pham lan chiem long duong, 043 088 040 489 626 la an toan va thuan tien q8_Viec bao duong tu duong bo duoc thuc hien thuong xuyen la phu hop voi xu the quan ly nha nuoc ve thu va su dung phi duong bo via he - 211 q15_Tinh trang tac giao thong la to chuc, quan ly giao thong kem 159 068 164 2.337 021 q16_Chat luong cong trinh giao thong duong bo khong tot la quan ly dau tu xay dung kem 083 068 093 1.223 223 q17_Y thuc cua nguoi tham gia giao thong hien la chua tot 229 069 243 3.301 001 q18_Quy hoach va thiet ke duong bo hien la chua thuan tien cho cac phuong tien giao thong luu hanh 207 077 187 2.681 008 q19_Can phat trien giao thong duong bo tai cac tinh -.028 069 -.032 -.412 681 q20_Su cach biet giau ngheo tai cac vung mien mot phan la giao thong duong bo chua phat trien -.118 064 -.142 -1.841 067 q21_Viec nguoi dan xay nha hai ben duong la cong tac quy hoach giao thong duong bo va quan ly dat dai kem 051 070 052 731 466 q23_Giai quyet cong an viec lam cho nguoi lao dong la moi quan tam hang dau cua nguoi dan bi thu hoi dat dai -.010 075 -.010 -.133 894 q24_Nhieu tuyen duong bo thi cong keo dai anh huong den sinh hoat va doi song cua nguoi dan -.046 070 -.051 -.657 512 q25_Tinh trang duong vua -.168 066 -.172 -2.542 012 q26_He thong bien bao, tin hieu giao thong duong bo duoc bo tri hop ly -.139 073 -.144 -1.919 057 q27_Nen ap dung hinh thuc -.087 062 -.099 -1.407 161 100 072 097 1.393 166 -.032 061 -.037 -.531 596 mien nui va vung xau vung xa lam xong lai dao duong, via he la quan ly kem khoan quan ly duong bo cho doanh nghiep, nguoi dan quan ly q28_Can tang cuong hon nua bien phap kiem toan doi voi cac don vi thu va su dung phi duong bo q32_Can xu ly nghiem cac truong hop vi pham quy dinh ve thu va su dung phi duong bo - 212 -.076 061 -.087 -1.247 214 q35_Nha nuoc can ban hanh Luat ve thu va su dung phi duong bo 143 067 157 2.143 034 q36_Danh gia muc phuc tap cua he thong van ban 041 073 040 554 581 q34_nguoi dan tham gia kiem tra quan ly thu va su dung phi duong bo se han che vi pham quan ly va su dung phi duong bo quan ly thu va su dung phi duong bo hien a Dependent Variable: q37_Danh gia viec thuc hien quan ly Nha nuoc ve thu va su dung phi duong bo b ANOVA Model Sum of Squares df Mean Square Regression 100.502 30 3.350 Residual 123.335 165 747 Total 223.837 195 F Sig 4.482 000 a a Predictors: (Constant), q36_Danh gia muc phuc tap cua he thong van ban quan ly thu va su dung phi duong bo hien nay, q10_Viec giao cac tram thu phi cho doanh nghiep quan ly la phu hop voi xu the quan ly nha nuoc ve thu va su dung phi duong bo, q19_Can phat trien giao thong duong bo tai cac tinh mien nui va vung xau vung xa, q28_Can tang cuong hon nua bien phap kiem toan doi voi cac don vi thu va su dung phi duong bo, q21_Viec nguoi dan xay nha hai ben duong la cong tac quy hoach giao thong duong bo va quan ly dat dai kem, q34_nguoi dan tham gia kiem tra quan ly thu va su dung phi duong bo se han che vi pham quan ly va su dung phi duong bo, q23_Giai quyet cong an viec lam cho nguoi lao dong la moi quan tam hang dau cua nguoi dan bi thu hoi dat dai, q8_Viec bao duong tu duong bo duoc thuc hien thuong xuyen, q15_Tinh trang tac giao thong la to chuc, quan ly giao thong kem, q3_Giao thong duong bo hien la an toan va thuan tien, q9_Ngan sach nha nuoc that thu ve phi duong bo la lon, q25_Tinh trang duong vua lam xong lai dao duong, via he la quan ly kem, q32_Can xu ly nghiem cac truong hop vi pham quy dinh ve thu va su dung phi duong bo, q11_Nguoi dan khong duoc cung cap thong tin ve thu va su dung phi duong bo, q18_Quy hoach va thiet ke duong bo hien la chua thuan tien cho cac phuong tien giao thong luu hanh, q4_Thoi gian dung tai tram thu phi la hop ly, q26_He thong bien bao, tin hieu giao thong duong bo duoc bo tri hop ly, q12_Moc gioi quy hoach mo duong, cong trinh cong cong duoc cam ro rang de moi nguoi biet va chap hanh, q27_Nen ap dung hinh thuc khoan quan ly duong bo cho doanh nghiep, nguoi dan quan ly, q16_Chat luong cong trinh giao thong duong bo khong tot la quan ly dau tu xay dung kem, q17_Y thuc cua nguoi tham gia giao thong hien la chua tot, q5_Vi tri cac tram thu phi duong bo duoc bo tri hop ly, q35_Nha nuoc can ban hanh Luat ve thu va su dung phi duong bo, q20_Su cach biet giau ngheo tai cac vung mien mot phan la giao thong duong bo chua phat trien, q6_Khon co hien tuong tieu cuc tai cac tram thu phi, q24_Nhieu tuyen duong bo thi cong keo dai anh huong den sinh hoat va doi song cua nguoi dan, q14_Nha nuoc can xu ly nghiem cac truong hop vi pham lan chiem long duong, via he, q2_Muc thu phi hien so voi loi ich su dung duong bo (tiet kiem xang/ dau, chi phi bao duong xe, an toan ) la phu hop , q7_Thai cua nhan vien thu phi duong bo la chap nhan duoc, q1_Muc thu phi duong bo nha nuoc ban hanh hien la hop ly b Dependent Variable: q37_Danh gia viec thuc hien quan ly Nha nuoc ve thu va su dung phi duong bo - 213 Doanh nghiệp Coefficientsa Model Unstandardized Coefficients Standardized t Sig Coefficients B (Constant) q1_Muc thu phi duong bo Std Error 4.994 000 589 000 400 Beta 484 000 461 267 000 257 -1.341 000 -1.283 1.059 000 983 -.238 000 -.350 275 000 306 425 000 552 -.388 000 -.301 -.371 000 -.559 158 000 185 hien la hop ly q2_Dinh muc chi phi cho cong tac thu phi duong bo hien la hop ly q3_Quy dinh ve vi tri tram thu phi duong bo hien la hop ly q4_Cong tac to chuc thu phi duong bo hien la tot q5_Thu tuc nop thue doanh nghiep hien la don gian, nhanh chong, thuan tien q6_Nha nuoc can co chinh sach ho tro doanh nghiep quan ly, dau tu, khai thac duong bo q7_Thai cua can bo, nhan vien co quan quan ly nha nuoc ve thu va su dung phi duong bo la chap nhan duoc q8_Don vi co duoc tham gia dong gop vao quy hoach phat trien giao thong duong bo q11_Cac tram thu phi hien su dung cong nghe lac hau q12_Thu tuc hanh chinh ve giao dat dai thuan loi cho hoat dong kinh doanh va kinh doanh cua don vi q13_Chat luong cac cong trinh duong bo hien la tot - 214 q15_Quy dinh ve quan ly dau -.333 000 -.476 -.997 000 -.962 1.221 000 1.259 354 000 371 -.362 000 -.560 -1.056 000 -1.572 -.558 000 -.696 1.266 000 1.719 337 000 424 -.271 000 -.313 468 000 574 -.322 000 -.429 tu, tu bao duong duong bo hien khong chat che q16_Don vi co the kiem soat duoc tinh trang ho so, thoi gian thuc hien cac thu tuc hanh chinh cua minh giao dich voi cac co quan quan ly nha nuoc q18_Su phoi hop giua cac co quan co trach nhiem ve quan ly duong bo la tot q19_Muc luong cho can bo, nhan vien lam cong tac quan ly nha nuoc ve thu va su dung phi duong bo la du song q24_Truoc Nha nuoc thu hoi dat can cong khai, va lay y kien cua nguoi dan, don vi q26_Chinh quyen cac cap can phoi hop de xu ly cac vi pham ve an toan duong bo q29_Cong tac khao sat thiet ke va lap du an dau tu cong trinh duong bo la chua tot q30_Hinh thuc dau thau quan ly, kinh doanh khai thac duong bo la hop ly q31_Can xu ly nghiem cac truong hop tieu cuc, tham nhung quan lý nha nuoc ve thu va su dung phi duong bo q32_Cac tranh chap khieu kien keo dai cong tac giai quyet cua chinh quyen co so chua tot q33_Cong tac tiep dan cua quan ly nha nuoc ve thu va su dung phi duong bo la chua tot q34_Don vi can phoi hop tot - 215 voi co quan quan ly nha nuoc cong tac tra, kiem tra, giam sat thu va su dung phi duong bo q36_Danh gia muc phuc -1.537 000 -2.015 tap he thong van ban phap luat quan ly thu va su dung phi duong bo hien a Dependent Variable: q37_Danh gia viec thuc hien quan ly thu va su dung phi duong bo Excluded Variablesb Model Beta In t Sig Partial Collinearity Correlation Statistics Tolerance q9_Thong tin ve quy hoach a 000 a 000 a 000 a 000 a 000 a 000 a 000 a 000 va ke hoach phat trien giao thong duong bo hien duoc cong khai va tiep can de dang q10_Don vi co hoan ke hoach, du toan thu chi hang nam q14_Nhieu tuyen duong giao thong duong bo hien khong duoc bao duong q17_Don vi luon hoan ke hoach thu chi hang nam q20_Thu tuc vay von tu cac to chuc tai chinh, ngan hang doi voi cac du an dau tu duong bo la thuan loi q21_Can don gian hon nua ve thu tuc hanh chinh doi voi cac du an dau tu duong bo q22_Che den bu dat dai Nha nuoc thu hoi dat giai phong mat bang hien la hop ly q23_Dinh muc thu chi, thu tuc quan ly thu chi va quan ly chat luong cong trinh dau tu duong bo la chat che va thuan loi - 216 q25_Nhieu tuyen duong bo bi a 000 a 000 a 000 a 000 lan chiem, vi pham hanh lang an toan q27_Can co he thong theo doi danh gia, dinh gia ve gia tri tai san duong quan ly q28_Thoi han giao dat 50 cho don vi dau tu khai thac duong bo la phu hop q35_Co quan quan ly nha nuoc da doi xu cong bang voi cac doanh nghiep kinh doanh khai thac duong bo a Predictors in the Model: (Constant), q36_Danh gia muc phuc tap he thong van ban phap luat quan ly thu va su dung phi duong bo hien nay, q12_Thu tuc hanh chinh ve giao dat dai thuan loi cho hoat dong kinh doanh va kinh doanh cua don vi, q4_Cong tac to chuc thu phi duong bo hien la tot, q15_Quy dinh ve quan ly dau tu, tu bao duong duong bo hien khong chat che, q29_Cong tac khao sat thiet ke va lap du an dau tu cong trinh duong bo la chua tot, q8_Don vi co duoc tham gia dong gop vao quy hoach phat trien giao thong duong bo, q5_Thu tuc nop thue doanh nghiep hien la don gian, nhanh chong, thuan tien, q3_Quy dinh ve vi tri tram thu phi duong bo hien la hop ly, q18_Su phoi hop giua cac co quan co trach nhiem ve quan ly duong bo la tot, q2_Dinh muc chi phi cho cong tac thu phi duong bo hien la hop ly, q6_Nha nuoc can co chinh sach ho tro doanh nghiep quan ly, dau tu, khai thac duong bo, q16_Don vi co the kiem soat duoc tinh trang ho so, thoi gian thuc hien cac thu tuc hanh chinh cua minh giao dich voi cac co quan quan ly nha nuoc, q34_Don vi can phoi hop tot voi co quan quan ly nha nuoc cong tac tra, kiem tra, giam sat thu va su dung phi duong bo, q11_Cac tram thu phi hien su dung cong nghe lac hau, q24_Truoc Nha nuoc thu hoi dat can cong khai, va lay y kien cua nguoi dan, don vi, q1_Muc thu phi duong bo hien la hop ly , q31_Can xu ly nghiem cac truong hop tieu cuc, tham nhung quan lý nha nuoc ve thu va su dung phi duong bo, q13_Chat luong cac cong trinh duong bo hien la tot, q7_Thai cua can bo, nhan vien co quan quan ly nha nuoc ve thu va su dung phi duong bo la chap nhan duoc, q30_Hinh thuc dau thau quan ly, kinh doanh khai thac duong bo la hop ly, q32_Cac tranh chap khieu kien keo dai cong tac giai quyet cua chinh quyen co so chua tot, q19_Muc luong cho can bo, nhan vien lam cong tac quan ly nha nuoc ve thu va su dung phi duong bo la du song, q33_Cong tac tiep dan cua quan ly nha nuoc ve thu va su dung phi duong bo la chua tot, q26_Chinh quyen cac cap can phoi hop de xu ly cac vi pham ve an toan duong bo b Dependent Variable: q37_Danh gia viec thuc hien quan ly thu va su dung phi duong bo [...]... Nhà nước phải làm gì và làm như thế nào ñể thu và sử dụng PðB một cách hiệu quả” ðây chính là một khoảng trống về mặt lý luận mà Luận án sẽ tập trung ñể làm rõ một cách cơ bản, toàn diện, sâu sắc và có hệ thống về quan ñiểm lý luận, thực tiễn ñối với QLNN về thu và sử dụng PðB ở Việt Nam * * * - 16 - CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU VÀ SỬ DỤNG PHÍ ðƯỜNG BỘ 2.1 ðường bộ, thu. .. quản lý Nhà nước trong thu và sử dụng PðB với tư cách người hưởng lợi từ ñường bộ, vừa là khách thể quản lý với tư cách là những người ñòi hỏi và buộc Nhà nước phải phục vụ lại mình từ những khoản ñóng góp từ thu và PðB Giữa chủ thể và ñối tượng bị quản lý trong thu và sử dụng PðB có mối quan hệ biện chứng chặt chẽ, ràng buộc và lệ thu c lẫn nhau 2.2.3 Mục tiêu quản lý Nhà nước về thu và sử dụng phí. .. học liên quan ñến Luận án 1.2.1 Luận án Tiến sĩ kinh tế Trong lĩnh vực này, hiện chưa có Luận án Tiến sỹ nghiên cứu về ñề tài QLNN về thu và sử dụng PðB ở Việt Nam mà chỉ có hai Luận án Tiến sĩ Kinh tế liên quan ñến một phần nội dung ñề tài, như: ðỗ Thị Hải Hà (2006), “Hoàn thiện quản lý Nhà nước ñối với cung ứng dịch vụ công cộng” nghiên cứu này chủ yếu làm rõ vai trò của Nhà nước trong việc cung ứng... nguồn tài chính và lợi ích bổ sung từ tính hiệu quả của khu vực tư nhân Vai trò của khu vực Tư sẽ thay ñổi từ nhà cung cấp dịch vụ thành một tổ chức quản lý và giám sát các nhà thầu tư nhân ñảm bảo và tăng cường lợi ích tuỳ thu c mức ñộ quản lý và hệ thống giám sát hiệu quả 2.2.2 Khái niệm quản lý Nhà nước về thu và sử dụng phí ñường bộ Có thể hiểu về khái niệm QLNN về thu và sử dụng PðB như: Quản lý nhà. .. dưỡng và phát triển nó nhằm phục vụ tốt hơn cho xã hội, tác giả mô tả mối quan hệ QLNN về thu và sử dụng PðB theo Hình 2.2 Nhà nước Cơ quan chức năng quản lý cung ứng Các nguồn lực; Các mối quan hệ; Các cơ hội Người dân Các tổ chức cung ứng DV ñường bộ ðường bộ Nguồn: Tác giả (2010) Hình 2.2 Quản lý Nhà nước về thu và sử dụng phí ñường bộ - 31 Trong ñó, Nhà nước ñóng vai trò chủ thể quản lý thu và sử dụng. .. dung sử dụng phí ñường bộ Phí ñường bộ do các ñơn vị ñược giao trách nhiệm thu PðB thu c TCðBVN hoặc các doanh nghiệp quản lý khai thác ñường bộ tổ chức thu ñược sử dụng như sau: + Sử dụng ñể chi phí cho các hoạt ñộng tổ chức quản lý thu PðB; + Sử dụng ñể chi phí cho các hoạt ñộng ñầu tư, duy tu thường xuyên Có thể phân nội dung sử dụng PðB theo hai cách chính sau: A Sử dụng tiền thu phí, lệ phí thu c... phí lớn khi mua và ñăng ký phương tiện 2.1.2 Thu và sử dụng phí ñường bộ 2.1.2.1 Thu phí ñường bộ 1 ðối tượng áp dụng 1 ðối tượng chịu phí sử dụng ñường bộ là các phương tiện giao thông cơ giới ñường bộ và xe máy chuyên dùng tham gia giao thông ñường bộ; 2 Tổ chức, cá nhân (Việt Nam và nước ngoài) có phương tiện tham gia giao thông ñường bộ quy ñịnh thu phí thì phải trả phí PðB; 3 Người (Việt Nam và. .. nhà nước về thu và sử dụng PðB là sự tác ñộng có tổ chức và bằng pháp - 30 quyền của của bộ máy nhà nước lên ñối tượng bị quản lý là các cơ quan ñơn vị thực hiện thu và sử dụng PðB QLNN về thu và sử dụng PðB nhằm bổ sung và sử dụng hiệu quả việc chi tiêu ngân sách nhà nước trong ñầu tư, bảo dưỡng ñường bộ phục vụ cho người dân một cách công bằng và phi lợi nhuận, khuyến khích các thành phần kinh tế. .. thu PðB sau khi ñã nộp thu theo quy ñịnh của pháp luật Hàng năm, tổ chức, cá nhân thu PðB phải thực hiện quyết toán thu ñối với số tiền phí thu ñược cùng với kết quả hoạt ñộng sản xuất, kinh doanh khác (nếu có) với cơ quan thu theo quy ñịnh của pháp luật về thu hiện hành 2.2 Quản lý nhà nước về thu và sử dụng phí ñường bộ 2.2.1 Tính tất yếu khách quan QLNN về thu và sử dụng PðB a Thông thường Nhà. .. sách nhà nước a) ðơn vị thu PðB ñã ñược NSNN bảo ñảm kinh phí cho hoạt ñộng thu phí theo dự toán hàng năm thì phải nộp toàn bộ số tiền phí, lệ phí thu ñược vào NSNN; b) Trường hợp ñơn vị thu phí chưa ñược NSNN bảo ñảm kinh phí cho hoạt ñộng thu PðB thì ñược ñể lại một phần trong số tiền phí thu ñược ñể trang trải chi phí cho việc thu phí; phần tiền phí còn lại phải nộp vào NSNN c) ðơn vị thu PðB thu ... ñến Luận án CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU VÀ SỬ DỤNG PHÍ ðƯỜNG BỘ 16 2.1 ðường bộ, thu sử dụng phí ñường 16 2.2 Quản lý nhà nước thu sử dụng phí ñường... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU VÀ SỬ DỤNG PHÍ ðƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 76 3.1 Thực trạng ñường bộ, thu sử dụng PðB Việt Nam 76 3.2 Thực trạng QLNN thu sử dụng PðB Việt Nam 99 3.3 Thu thập... 27 2.3 Nội dung quản lý Nhà nước thu sử dụng phí ñường 43 2.4 ðánh giá QLNN thu sử dụng phí ñường 53 2.5 Quản lý Nhà nước thu sử dụng PðB số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam 60 CHƯƠNG