Mục đích nghiên cứu của luận án nhằm đề xuất những giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về quan hệ lao động trong doanh nghiệp Việt Nam. Để nắm chi tiết nội dung nghiên cứu mời các bạn cùng tham khảo luận án.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nỗ lực phát triển thị trường lao động (LĐ) năm qua đạt kết đáng khích lệ: cấu LĐ chuyển dịch theo hướng tích cực, tạo việc làm cho hàng triệu LĐ; thu nhập đời sống người lao động (NLĐ) doanh nghiệp (DN) cải thiện; bước hình thành quan hệ lao động doanh nghiệp (QHLĐDN) lành mạnh Song thời gian gần đây, tình trạng tranh chấp lao động (TCLĐ) dẫn đến đình cơng khơng trình tự pháp luật có xu hướng gia tăng với quy mơ lớn (theo Bộ Lao động Thương binh Xã Hội (LĐTB&XH) nước năm 2006 xảy 387 vụ đình công, năm 2007 xảy 541 vụ đến năm 2008 650 vụ, tăng 30% so với năm 2007, nhiều đình cơng có tới 1.000 LĐ tham gia) ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội môi trường đầu tư, làm thiệt hại cho NLĐ, người sử dụng lao động (NSDLĐ) kinh tế Tìm hiểu số “bất an” thấy ổn định QHLĐDN Việt Nam không thành tố nội chưa trưởng thành mà kết hệ thống pháp luật QHLĐ chưa theo kịp thực tế sống; kết tất yếu hệ thống thiết chế QHLĐ hình thành chưa phát triển đầy đủ; kết khác “khoảng trống” công tác tra, giám sát thực thi pháp luật QHLĐ Những biểu nói bộc lộ tính chưa hoàn thiện quản lý nhà nước (QLNN) QHLĐDN nước ta Nhận thức tầm quan trọng QLNN QHLĐDN bối cảnh phát triển kinh tế đất nước xét mặt lý luận thực tiễn, NCS định lựa chọn đề tài:“Hoàn thiện quản lý nhà nước quan hệ lao động doanh nghiệp Việt Nam” làm luận án tiến sĩ kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài QHLĐDN vấn đề tất quốc gia giới quan tâm yếu tố giữ vai trò định đến thịnh vượng kinh tế Vai trò Nhà nước quản lý QHLĐDN cần thiết việc tạo lập môi trường, điều tiết, giám sát hỗ trợ bên QHLĐDN nhằm dung hòa lợi ích bên lợi ích chung xã hội 2 Ở Việt Nam việc nghiên cứu thảo luận vấn đề xoay quanh QLNN QHLĐDN năm gần thực Có thể nêu số cơng trình điển hình như: TS Chang - Hee Lee (2006), Quan hệ lao động giải tranh chấp lao động Việt Nam; Đỗ Ngân Bình (2006) - Pháp luật đình cơng giải đình cơng Việt Nam, NXB Tư Pháp, Hà Nội; Nguyễn Tiệp (2008), Giáo trình Quan hệ lao động, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội v.v Những cơng trình đề cập đến thành tố QHLĐDN như: chủ thể tương tác, chế tương tác, hình thức tương tác, nội dung tương tác số cơng trình nghiên cứu phân tích cơng cụ pháp lý điều chỉnh QHLĐDN có tính đến đặc thù Việt Nam Tuy nhiên, chưa có cơng trình cơng bố nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện sâu sắc vấn đề lý luận thực tiễn nội dung QLNN QHLĐDN phương pháp QLNN chủ thể QHLĐDN nước ta Vì vậy, việc thực đề tài luận án có tính khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN QHLĐDN Việt Nam Để thực mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt bao gồm: (i) Nghiên cứu vấn đề lý luận QLNN QHLĐDN; (ii) Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN QHLĐDN nước ta; (iii) Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện QLNN QHLĐDN Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án QHLĐDN QLNN QHLĐDN Phạm vi nghiên cứu: (i) Về không gian: nghiên cứu QHLĐDN QLNN QHLĐDN nước ta nói chung; (ii) Về thời gian: nghiên cứu thực tế giới hạn chủ yếu thời gian từ năm 2000 đến năm 2008 đề xuất giải pháp định hướng đến năm 2015; (iii) Về nội dung: QHLĐDN vấn đề phức tạp, luận án QHLĐDN tiếp cận với tư cách quan hệ NLĐ làm công ăn lương NSDLĐ theo qui định Điều – Bộ luật lao động (BLLĐ) nước Cộng hòa XHCN Việt Nam QLNN QHLĐDN nghiên cứu với tư cách phận QLNN kinh tế Luận án sâu nghiên cứu nội dung QLNN QHLĐDN phương pháp QLNN chủ thể QHLĐDN Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử phương pháp nghiên cứu cụ thể bao gồm: điều tra, vấn, chuyên gia, thống kê, phân tích so sánh Những đóng góp Luận án - Nghiên cứu cách có hệ thống khái niệm QHLĐDN, chủ thể, chế tương tác, hình thức tương tác nội dung tương tác QHLĐDN - Phát triển lý luận QLNN QHLĐDN đặc biệt xác định nội dung QLNN QHLĐDN phương pháp QLNN chủ thể QHLĐDN Nhận diện nhân tố tiêu biểu có ảnh hưởng định đến QLNN QHLĐDN - Đánh giá quan điểm nhận thức QHLĐDN QLNN QHLĐDN nước ta Phân tích thực tế từ rõ kết khiếm khuyết nguyên nhân hạn chế nội dung QLNN QHLĐDN phương pháp QLNN chủ thể QHLĐDN Việt Nam thời gian qua - Xây dựng hệ thống quan điểm hoàn thiện QLNN QHLĐDN nước ta xuất phát từ xu hướng phát triển QHLĐDN thời gian tới - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện nội dung QLNN QHLĐDN phương pháp QLNN chủ thể QHLĐDN Việt Nam Kết cấu Luận án Với mục đích, phạm vi phương pháp nghiên cứu nêu trên, nội dung luận án ngồi phần mở đầu kết luận cấu trúc thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN QHLĐDN Chương 2: Thực trạng QLNN QHLĐDN Việt Nam thời gian qua Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện QLNN QHLĐDN Việt Nam thời gian tới 4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUAN HỆ LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUAN HỆ LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm đặc trưng quan hệ lao động doanh nghiệp QHLĐDN đề tài tiếp cận góc độ QLNN luận án xác định hệ thống tương tác NSDLĐ NLĐ (hoặc tổ chức đại diện cho họ) DN xảy trình hai bên hợp tác làm việc để đạt lợi ích cá nhân NSDLĐ, NLĐ mục tiêu chung DN Quan hệ chịu điều chỉnh mặt pháp lý Nhà nước Luận án làm rõ đặc trưng QHLĐDN bao gồm: quan hệ vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội; quan hệ vừa thống nhất, vừa mâu thuẫn; quan hệ vừa bình đẳng, vừa khơng bình đẳng; quan hệ vừa mang tính cá nhân, vừa mang tính tập thể 1.1.2 Các chủ thể chế tương tác quan hệ lao động doanh nghiệp Trong nội dung luận án xác định chủ thể NSDLĐ NLĐ (hoặc tổ chức đại diện NLĐ) chế tương tác hai bên QHLĐDN trình mà cách dàn xếp hợp tác trực tiếp NSDLĐ NLĐ (hoặc tổ chức đại diện họ) thành lập, khuyến khích tán thành; 1.1.3 Hình thức nội dung tương tác QHLĐDN Các hình thức tương tác bao gồm đối thoại xã hội, thương lượng TCLĐ DN; Nội dung tương tác bao gồm nội dung pháp lý, kinh tế, tổ chức quản lý xã hội song góc độ nghiên cứu QLNN QHLĐDN luận án đề cập tới nội dung tương tác xét từ khía cạnh pháp lý với hai sản phẩm hợp đồng lao động (HĐLĐ) thỏa ước lao động tập thể (TƯLĐTT) 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUAN HỆ LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP 1.2.1 Khái niệm cần thiết khách quan QLNN QHLĐDN Luận án xác định khái niệm QLNN QHLĐDN sau: QLNN QHLĐDN việc sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh hệ thống tương tác lẫn NSDLĐ NLĐ trình hai bên hợp tác làm việc DN nhằm thúc đẩy đảm bảo phát triển hài hòa, ổn định QHLĐDN đảm bảo cho phát triển ổn định KTXH QLNN QHLĐDN với tư cách phận quan trọng QLNN kinh tế bao gồm nội dung chủ yếu (xem Hình 1.2) Đồng thời luận án khẳng định tham gia Nhà nước với vai trò điều tiết QHLĐDN ngày khách quan cần thiết vì: Thứ nhất, Nhà nước có quyền ban hành thực pháp luật Thứ hai, Nhà nước bảo vệ lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng Thứ ba, Nhà nước điều hòa lợi ích bên, giảm căng thẳng giải xung đột nhằm đảm bảo ổn định, phát triển đất nước Người sử dụng lao động Đối thoại, thương lượng, tranh chấp Thanh tra, giám sát thực thi pháp luật QHLĐDN Thiết lập thiết chế thực thi pháp luật QHLĐDN Ban hành pháp luật QHLĐDN NHÀ NƯỚC Người lao động CƠ CHẾ HAI BÊN Hình 1.2: Nội dung chủ yếu QLNN QHLĐDN 1.2.2 Nội dung QLNN quan hệ lao động doanh nghiệp 1.2.2.1 Ban hành pháp luật QHLĐDN Mặc dù có nhiều quan điểm song nhìn chung mặt hình thức pháp luật QHLĐ quốc gia xây dựng theo hướng tách riêng lĩnh vực cụ thể khác lĩnh vực LĐ Pháp luật QHLĐ quốc gia có ảnh hưởng mang tính định đến tính chất hình thái vận động QHLĐ quốc gia PLLĐ pháp luật QHLĐ có khác biệt, pháp luật QHLĐ phần PLLĐ (nếu PLLĐ hệ thống quy định điểu chỉnh tất nội dung liên quan tới lĩnh vực LĐ pháp luật QHLĐ hệ thống quy định xây dựng nhằm điều chỉnh tồn q trình tương tác hai chủ thể QHLĐDN) 1.2.2.2 Thiết lập thiết chế thực thi pháp luật QHLĐDN Theo kinh nghiệm nước có QHLĐ ổn định, hệ thống thiết chế QHLĐ hoàn chỉnh bao gồm năm cấu phần là: Thiết chế quản lý nhà nước: xây dựng theo thể chế nhà nước để thực chức tổ chức việc thực pháp luật QHLĐ kiểm tra, giám sát việc thực thi xử lý vi phạm pháp luật QHLĐ Trong lĩnh vực QHLĐ quan đại diện cho Nhà nước Bộ LĐ Bộ QHLĐ Đối với QHLĐDN thiết chế thực QLNN trực tiếp Văn phòng LĐ địa phương Thiết chế đại diện cho bên tham gia QHLĐDN: bao gồm thiết chế đại diện NLĐ (là tổ chức cơng đồn - CĐ) thiết chế đại diện NSDLĐ (là Hiệp hội giới chủ) Thiết chế tư vấn Ủy ban QHLĐ ba bên có chức tư vấn cho Nhà nước chế, sách, giải pháp xây dựng QHLĐ lành mạnh Thiết chế phán xử (trọng tài tòa án): trọng tài chủ thể trung lập, có thẩm quyền giải tranh chấp có yêu cầu Trọng tài LĐ sử dụng để giải TCLĐ từ lâu phương thức giải TCLĐ ưa chuộng giới bảo hộ pháp lý phán trọng tài LĐ chưa cao TALĐ xác định quan xét xử Nhà nước Quá trình xét xử tòa án kết thúc việc án, định vụ tranh chấp nhằm góp phần bảo vệ pháp chế lẽ phải Thiết chế hỗ trợ thiết chế Nhà nước, để Nhà nước thực định hướng, hỗ trợ can thiệp “mềm” vào QHLĐDN theo hướng lành mạnh, ổn định với nhiệm vụ chủ yếu thiết chế làm trung gian hòa giải hoạt động đối thoại, thương lượng hai bên QHLĐ 1.2.2.3 Thực tra, giám sát thực thi pháp luật QHLĐDN Để đảm bảo việc thực đầy đủ pháp luật bên tham gia QHLĐDN, Nhà nước thực chức kiểm tra, giám sát việc thực thi văn Mục đích phòng ngừa vi phạm, kịp thời phát sai phạm, sai sót, ách tắc; vướng mắc đề xuất biện pháp xử lý, khắc phục, hội phát triển QHLĐ nhằm đảm bảo cho lĩnh vực hoạt động định hướng có hiệu Xét chất có khác biệt quan tra thực thi PLLĐ tra thực thi pháp luật QHLĐ 1.2.3 Phương pháp QLNN chủ thể QHLĐDN Phương pháp QLNN chủ thể QHLĐDN tổng thể cách thức tác động có chủ đích có Nhà nước lên chủ thể QHLĐDN để thực mục tiêu quản lý QHLĐDN Lựa chọn đắn kết hợp linh hoạt phương pháp quản lý góp phần nâng cao hiệu quản lý QHLĐDN Các phương pháp là: (i) Phương pháp hành cách thức tác động trực tiếp Nhà nước thơng qua định có tính bắt buộc, tính quyền lực lên đối tượng quản lý thể thông qua hệ thống luật pháp văn qui phạm pháp luật khác (ii) Phương pháp giáo dục cách thức tác động Nhà nước vào nhận thức tình cảm NSDLĐ NLĐ nhằm nâng cao tính tự giác, tích cực nhiệt tình LĐ họ hình thức giáo dục phong phú, linh hoạt hấp dẫn (iii) Phương pháp kinh tế cách thức tác động gián tiếp Nhà nước, dựa lợi ích có tính hướng dẫn lên đối tượng quản lý, nhằm làm cho họ quan tâm đến kết cuối hoạt động, từ tự giác, chủ động hồn thành tốt cơng việc mình, khơng cần phải có tác động thường xuyên Nhà nước mệnh lệnh hành 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QLNN VỀ QHLĐDN QLNN QHLĐDN chịu chi phối nhiều yếu tố song giới hạn nghiên cứu luận án đề cập tới nhân tố chủ yếu bao gồm: 1.3.1 Thể chế kinh tế quốc gia Thể chế kinh tế hệ thống quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh chủ thể kinh tế, hành vi kinh doanh quan hệ kinh tế QHLĐDN phận cấu thành QHLĐ kinh tế QLNN QHLĐDN chịu chi phối thể chế kinh tế Nhà nước 1.3.2 Cán quản lý nhà nước QHLĐ Chất lượng cán quản lý (CBQL) hệ thống QLNN QHLĐDN có vị trí đặc biệt quan trọng việc định chất lượng hiệu hoạt động máy QLNN QHLĐDN thiết chế thực thi pháp luật QHLĐDN 1.3.3 Tiêu chuẩn LĐ công ước quốc tế QHLĐ Tính đến tháng 7/2007 tổ chức Lao động giới (ILO) có 188 cơng ước 199 khuyến nghị, có cặp cơng ước số 87 98 liên quan trực tiếp đến lĩnh vực QHLĐ Đến có 1.200 phê chuẩn, chiếm 86% tổng số 181 quốc gia thành viên Các nước thành viên dù có phê chuẩn hay khơng phải có biện pháp hữu hiệu để áp dụng thực tiễn đến phê chuẩn phải báo cáo hàng năm tình hình thực tế cơng ước quy định Do đó, QLNN QHLĐ nước thành viên phải tuân thủ tiểu chuẩn quốc tế 1.3.4 Sự phát triển thị trường lao động Phát triển đảm bảo cho dòng chảy thị trường LĐ lưu thơng, góp phần làm cho bên QHLĐDN chủ động hơn, ý thức trình thực “quyền mặc cả” khẳng định vị trí đối tác Trong điều kiện với tư cách chủ thể đại diện cho lợi ích quốc gia cộng đồng Nhà nước dễ dàng việc đề sách QHLĐDN 1.3.5 Thông lệ xã hội Thông lệ xã hội xem pháp lý cần phải quan tâm đặc biệt điều kiện tồn cầu hóa Trên giới có số mơ hình QHLĐ mang tính thơng lệ như: mơ hình “phường hội”; mơ hình “cá nhân”; mơ hình “tập thể” Mỗi mơ hình QHLĐ khác nhau, đặt đòi hỏi cách thức ứng xử đối tác QHLĐ khác Cách ứng xử mang chữ “tình” hay chữ “lý” hay “tình lý” 9 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUAN HỆ LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP Ở NƯỚC TA 2.1 KHÁI QUÁT VỀ QUAN HỆ LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP NƯỚC TA 2.1.1 Đặc điểm QHLĐDN Việt Nam Luận án xác định đặc điểm QHLĐDN Việt Nam giai đoạn là: (i) Có đa dạng khác biệt loại hình DN; (ii) Chịu nhiều can thiệp Nhà nước việc giải mâu thuẫn phát sinh QHLĐ; (iii) Đang thời kỳ khó khăn chủ thể chưa trưởng thành mơi trường QHLĐ chưa phát triển 2.1.2 Tình hình chủ thể chế tương tác QHLĐDN Việt Nam Trong phần luận án phân tích rút nhận xét chủ thể chế tương tác QHLĐDN Việt Nam với biểu cụ thể là: - Các chủ thể chưa trưởng thành nhiều hạn chế - Cơ chế hai bên hình thành song hoạt động mang tính hình thức nhiều yếu 2.1.3 Phân tích hình thức nội dung tương tác QHLĐDN Việt Nam Các hình tương tác sơ khai: hình thức đối thoại xã hội thực phát sinh vấn đề, thương lượng mang tính đối phó, hình thức TCLĐ dẫn đến đình cơng mang tính tự phát (tất vụ đình cơng xảy khơng có lãnh đạo CĐ đại diện tập thể NLĐ) Nội dung tương tác xét từ khía cạnh pháp lý QHLĐDN Việt Nam với hai sản phẩm HĐLĐ TƯLĐTT mang tính khn mẫu, chưa thực thể ý chí hai bên, chưa đảm bảo tính bình đẳng thương lượng 2.2 TÌNH HÌNH QLNN VỀ QHLĐDN VIỆT NAM 2.2.1 Quan điểm QLNN QHLĐDN nước ta thời gian qua Ở nước ta đổi tư kinh tế thị trường (KTTT) thời gian qua thể rõ nét lĩnh vực thương mại, đầu tư,… Tuy nhiên, tư thay đổi chậm lĩnh vực QHLĐ với bộc lộ cụ thể là: (i) Chưa thực 10 coi QHLĐ yếu tố KTTT chưa đối xử với cơng cụ KTTT (ii) Còn khơng quy định pháp luật QHLĐ chưa tương thích với thơng lệ quốc tế (iii) Còn tư tưởng “thiên vị” NLĐ quy định pháp luật QHLĐ (iv) Chưa hồn tồn xóa bỏ phân biệt đối xử NLĐ NSDLĐ thuộc thành phần kinh tế khác Điều tạo khoảng trống vai trò điều tiết Nhà nước QHLĐ thời gian dài 2.2.2 Thực trạng thực nội dung QLNN QHLĐDN Việt Nam 2.2.2.1 Thực trạng ban hành pháp luật điều chỉnh QHLĐDN nước ta Pháp luật hành QHLĐ nước ta BLLĐ Đã trải qua thời gian 14 năm vào sống sửa đổi, bổ sung lần (vào năm 2002, 2006 2007) đến pháp luật điều chỉnh QHLĐ nước ta chưa đủ sức chứa đựng nội dung QHLĐ cần điều chỉnh, nội dung có khoảng cách xa luật thực tiễn Cụ thể sau: - Pháp luật quy định chủ thể QHLĐ xây dựng song chưa đủ (như: NLĐ người nước chưa điều chỉnh BLLĐ…) - Pháp luật chế hai bên hình thức tương tác QHLĐDN: Pháp luật thương lượng tập thể chưa quy định Pháp luật giải TCLĐ có bất cập là: (i) Nhận diện vấn đề TCLĐ thông qua khái niệm loại TCLĐ chung chung; (ii) Qui định thủ tục giải TCLĐ, Hội đồng hòa giải LĐ sở khơng có chế thi hành; (iii) Qui định điều kiện hợp pháp đình cơng chưa hồn thiện - Pháp luật quy định nội dung tương tác QHLĐDN Pháp luật HĐLĐ tạo sở pháp lý để bên xây dựng QHLĐ thông qua thỏa thuận, thương lượng nhiên tồn số vấn đề là: (i) Chưa quán quy định mẫu HĐLĐ; (ii) Qui định thời hạn tối đa HĐLĐ 36 tháng thiếu sở khoa học thực tế; (iii) Qui định quyền đơn phương chấm dứt HĐLĐ dễ dàng; (iv) Qui định hình thức sa thải LĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ chưa hợp lý (Điều 38, BLLĐ) Pháp luật TƯLĐTT quan tâm song nhiều khiếm khuyết, điển hình là: (i) Tồn chưa quán qui định BLLĐ (Điều 44) NĐ 196/CP hướng dẫn thi hành nguyên tắc tự do, tự nguyện 11 thương lượng ký kết TƯLĐTT; (ii) Qui định việc sửa đổi, bổ sung TƯLĐTT dễ tạo nên tùy tiện; (iii) Chưa xác lập chế đảm bảo quyền thương lượng ký kết thỏa ước DN chưa có tổ chức CĐ; (iv) Chưa khuyến khích TƯLĐTT có lợi cho NLĐ 2.2.2.2 Thực trạng thiết lập thiết chế thực thi pháp luật QHLĐDN nước ta Các thiết chế QHLĐDN nước ta mặt hình thức đầy đủ (xem Hình 2.8) nhiên hoạt động thiết chế thực thi pháp luật QHLĐDN nước ta chưa phát triển Cụ thể là: QUỐC HỘI Thiết chế phán xử - Trọng tài LĐ - Tòa án LĐ CƠ QUAN TƯ PHÁP Thiết chế hỗ trợ - Trung gian hòa giải -Trung tâm Hỗ trợ phát triển QHLĐ Thiết chế tư vấn - Ủy ban QHLĐ - Hội đồng hòa giải sở Thiết chế đại diện - CĐCS; LĐLĐ địa phương, ngành - VCCI, VCAđịa phương CHÍNH PHỦ Pháp luật QHLĐDN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QHLĐDN Hình 2.8: Hệ thống thiết chế thực thi pháp luật QHLĐDN Việt Nam - Thiết chế thực chức QLNN: QLNN QHLĐ chưa coi chức độc lập Theo cách hiểu phổ biến chức QLNN QHLĐ Vụ Lao động Tiền lương - Bộ LĐTB&XH đảm trách (Điều NĐ 186/2007/NĐ-CP) Việc phân quyền chức QLNN QHLĐ chưa hợp lý, chưa đảm bảo tính hệ thống - Thiết chế đại diện: thiết chế đại diện NLĐ DN nước ta Tổng LĐLĐ Việt Nam Tham gia QLNN QHLĐ CĐ thể rõ việc tham gia 12 xây dựng pháp luật kiểm tra, giám sát việc thực PLLĐ Ở cấp DN tổ chức CĐ đứng phía NLĐ đại diện cho NLĐ tham gia giải số vấn đề có liên quan đến quyền, nghĩa vụ lợi ích họ QHLĐDN song hoạt động trực tiếp đến cải thiện QHLĐDN “khiêm tốn” Thiết chế đại diện cho NSDLĐ Việt Nam theo qui định Phòng Cơng nghiệp Thương mại Việt Nam (VCCI), Liên minh hợp tác xã Việt Nam (VCA) song “hiện tồn khoảng cách định thừa nhận thực tiễn tổ chức này” - Thiết chế tư vấn: nước ta Ủy ban QHLĐ đời tháng 7/2007 theo Quyết định số 68/2007/QĐ-TTg với chức tư vấn cho Thủ trướng Chính phủ chế, sách, giải pháp xây dựng QHLĐ lành mạnh Việc đời Ủy ban QHLĐ hồn tồn phù hợp với thơng lệ quốc tế cần thiết bối cảnh mà QHLĐ DN ngày phong phú Tuy nhiên, cấu Ủy ban QHLĐ nước ta có số điểm chưa hợp lý đến Ủy ban chưa có thơng điệp “đáng kể” việc xây dựng QHLĐ lành mạnh - Thiết chế phán xử: BLLĐ nước ta có quy định chi tiết trọng tài LĐ TALĐ Song thực tế TCLĐ tập thể không diễn theo trình tự pháp luật quy định nên đến khơng có vụ tranh chấp giải Hội đồng trọng tài LĐ cấp tỉnh Hoạt động trọng tài LĐ rơi vào trạng thái "bất động" sống tiềm thức bên QHLĐ Hầu hết vụ án LĐ đưa đến Tòa án giải TCLĐ cá nhân (chủ yếu tranh chấp đơn phương chấm dứt HĐLĐ xử lý kỷ luật LĐ theo hình thức sa thải) Đến tòa án chưa tiến hành thụ lý giải ĐC - Thiết chế hỗ trợ: có quy định việc cơng nhận hòa giải viên LĐ quận huyện (Thơng tư số 22/2007/TT-BLĐTBXH) nhiên đến thời điểm vai trò lực lượng chưa phát huy Bên cạnh đó, việc thành lập Trung tâm Hỗ trợ phát triển QHLĐ (CIRD) theo Quyết định số 151/QĐ-TTg ngày 5/2/2009 Thủ tướng Chính đánh giá bước phát triển vượt bậc Việt Nam nỗ lực tạo QHLĐ hài hòa, ổn định bền vững Tổng hợp lại, thiết chế thực thi pháp luật QHLĐDN thiết lập năm qua nước ta chưa đánh giá cao Kết điều tra 13 luận án thái độ cho thấy quan dành quan tâm nhiều mâu thuẫn phát sinh QHLĐDN lại quan an ninh thiết chế thực thi pháp luật QHLĐ (Xem hình 2.10) Cơ quan an ninh Ban quản lý KCN VCA địa phương VCCI địa phương Sở LĐTB&XH LĐLĐ địa phương UBND địa phương Không quan tâm Ít quan tâm Tương đối quan tâm Quan tâm Rất quan tâm Nguồn: Tổng hợp kết điều tra 152 DN NCS Hình 2.10: Ý kiến phản ánh thái độ quan có trách nhiệm trước mâu thuẫn phát sinh QHLĐDN 2.2.2.3 Thực trạng tra, giám sát thực thi pháp luật QHLĐDN nước ta Luận án xác định có thay đổi phương thức tra LĐ (chuyển tra đoàn sang tra vùng) song lĩnh vực QHLĐ tra nhà nước hồn tồn thiếu vắng thiếu vắng qui định chức năng, nhiệm vụ tra QHLĐ, thiếu vắng thực tế hoạt động thời gian qua 2.2.3 Phân tích phương pháp QLNN chủ thể QHLĐDN Việt Nam Từ kết phân tích phương pháp luận án cho thấy thực trạng thực phương pháp QLNN chủ thể QHLĐDN nước ta là: Đối với phương pháp hành chính, vai trò Nhà nước Việt Nam lĩnh vực QHLĐ có thay đổi theo hướng ngày giảm can thiệp trực tiếp chậm Những can thiệp quan công quyền vào QHLĐDN mang lại lợi ích đáng kể “bóp méo” q trình tồn phát triển quan 14 hệ Sở dĩ xảy đáng tiếc nhiều nguyên nhân hệ thống pháp luật điều chỉnh QHLĐ thiếu đồng bộ, xa rời thực tế nguyên nhân quan trọng Đối với phương pháp giáo dục thông qua công tác tuyên truyền thực nhiều cấp với chủ thể thực giáo dục thuộc cấp, ban ngành có liên quan; hình thức, nội dung thực đa dạng; đối tượng đầy đủ Song phương pháp giáo dục số tồn như: việc tuyên truyền chưa thường xuyên liên tục, tập trung bề rộng chưa thật vào chiều sâu, công tác phối hợp cấp chưa đồng bộ; việc phổ biến, quán triệt thường tập trung vào qui định BLLĐ; chưa có đề cương thống nhất; số người học luật mức độ quan tâm NLĐ NSDLĐ chưa cao; đội ngũ báo cáo viên mỏng Đối với phương pháp kinh tế, năm qua Việt Nam nỗ lực nhiều việc ban hành sách có tính chất đòn bẩy kích thích lợi ích kinh tế thơng qua tiền lương tạo bước đệm cho cải cách nhằm lành mạnh hóa QHLĐDN Nhà nước xây dựng lộ trình cải cách tiền lương đến năm 2012 khơng khoảng cách loại hình DN Song biện pháp tạo động lực nhiều hạn chế Ở khía cạnh chế độ thưởng phạt kinh tế lĩnh vực QHLĐ khơng có tác dụng răn đe, phòng ngừa chủ thể QHLĐDN họ cố tình làm sai 2.3 PHÂN TÍCH NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QLNN VỀ QHLĐDN VIỆT NAM 2.3.1 Thể chế KTTT định hướng XHCN Việt Nam Hội nghị lần thứ sáu BCH TW Đảng khóa X ban hành Nghị số 21 – NQ/TW ngày 30/01/2008 tiếp tục hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN Trong hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN Việt Nam hồn thiện thể chế đảm bảo đồng yếu tố thị trường phát triển đồng loại thị trường giải pháp then chốt Trong hồn thiện thị trường LĐ cấu phần với vấn đề chủ yếu liên quan đến QHLĐDN như: áp dụng phổ biến chế độ HĐLĐ, kể đơn vị nghiệp công lập khu vực kinh tế nhà nước; đưa thương lượng ký kết TƯLĐTT thành quy định bắt buộc, tăng cường tham gia đại diện NLĐ NSDLĐ vào hoạch định sách, kế hoạch phát triển thị trường LĐ… 15 2.3.2 Tình hình cán quản lý nhà nước QHLĐ Việt Nam CBQL nhà nước QHLĐ nước ta số vấn đề bất cập sau: (i) Nhận thức QHLĐ chưa đầy đủ; (ii) Trình độ chưa tương xứng với đòi hỏi thực tiễn ngày phức tạp QHLĐDN; (iii) Kỹ đối thoại xã hội hạn chế; (iv) Tiêu cực, nhũng nhiễu xảy số phận 2.3.3 Tình hình hội nhập Việt Nam lĩnh vực QHLĐ Đến năm 2008, Việt Nam phê chuẩn 18 cơng ước ILO, có 5/8 cơng ước Những quy định Hiến pháp PLLĐ hành nước ta ngày phù hợp với quy định công ước Tuy nhiên, hai công ước số 87 98 coi linh hồn QHLĐ số 181 nước thành viên đến có 131 nước phê duyệt Việt Nam khơng nằm số Trong bối cảnh hội nhập ngày sâu rộng, tiếp tục gia nhập công ước ILO thời gian tới thể nỗ lực Việt Nam việc xây dựng thể chế dân chủ dựa đối thoại, tham vấn công quyền đối tác xã hội 2.3.4 Tình hình phát triển thị trường lao động Việt Nam Thị trường LĐ Việt Nam chuyển sang vận hành tuân thủ theo nguyên tắc thị trường điều chi phối tiền đề để QHLĐ chuyển hướng “thị trường”, hai bên tham gia QHLĐDN có ý thức thực quyền “mặc cả” Tuy nhiên, thị trường LĐ Việt Nam chứa đựng nhiều yếu tố bất ổn trở lực cho việc phát triển QHLĐ lành mạnh như: quan hệ cung cầu LĐ cân đối; quy hoạch phát triển sở hạ tầng phục vụ cho thị trường LĐ mang tính tự phát; thị trường LĐ chưa phát triển thống v.v 2.3.5 Thông lệ xã hội giải vấn đề QHLĐDN Việt Nam Mặc dù pháp luật hành có quy định cụ thể thủ tục giải TCLĐ, thủ tục giải đình cơng nội dung việc giải đình cơng, thực tiễn chưa có vụ đình cơng đưa giải theo thủ tục luật định Cách thức giải TCLĐ nước ta trở thành thơng lệ chế giải khơng thống, khơng theo luật có xuất “tổ công tác liên ngành” nằm điều chỉnh hệ thống pháp luật 16 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG ĐỐI VỚI THỰC TRẠNG QLNN VỀ QHLĐDN VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân Về nội dung QLNN QHLĐDN: BLLĐ ban hành đảm bảo điều chỉnh vấn đề phát sinh q trình tương tác QHLĐDN Dưới góc độ điểm danh, nước ta có đầy đủ thiết chế thực thi pháp luật QHLĐ nước ta Công tác tra, giám sát thực thi pháp luật QHLĐ quan tâm đổi mới, quy tụ đổi phương thức tra Về phương pháp QLNN chủ thể QHLĐDN: phương pháp hành có thay đổi theo hướng ngày giảm can thiệp trực tiếp; phương pháp giáo dục thực tới chủ thể tham gia QHLĐ thông qua tuyên truyền nhiều cấp; phương pháp kinh tế sử dụng với sách tiền lương có tính chất đòn bẩy kích thích lợi ích kinh tế lưu tâm đến việc xây dựng chế độ thưởng phạt kinh tế lĩnh vực QHLĐ Nguyên nhân kết nêu do: (i) phát triển tư lý luận thể chế KTTT định hướng XHCN nước ta xác định rõ ràng, (ii) chuyển biến bước đầu trình hội nhập quốc tế (HNQT) CBQL, (iii ) nỗ lực việc hoạch định bổ sung, điều chỉnh pháp luật QHLĐ phù hợp với công ước quốc tế, (iv) thị trường lao động nước ta chuyển sang vận động theo quy luật thị trường 2.4.2 Những tồn nguyên nhân Những nỗ lực QLNN QHLĐ thời gian qua lớn chưa theo kịp đòi hỏi thực tiễn phát triển QHLĐ Những khiếm khuyết công tác QLNN QHLĐDN nguyên nhân cần nhìn nhận đầy đủ muốn nâng tầm chúng tương lai Về nội dung QLNN QHLĐDN: việc ban hành pháp luật QHLĐ tồn bất cập là: tương hợp BLLĐ văn hướng dẫn thi hành hạn chế; quy định pháp luật nhiều điểm chưa thực bình đẳng bên QHLĐDN; quy định giải TCLĐ sửa đổi, bổ sung khó vào sống Về thiết lập thiết chế thực thi pháp luật 17 QHLĐDN thiết chế QLNN chưa qui định chức nhiệm vụ Bộ LĐTB&XH, phận giúp việc Bộ trưởng Bộ LĐTB&XH thực QLNN QHLĐ chưa đủ lực; thiết chế khác QHLĐ nước ta chưa mạnh, nhiều thiết chế mức sơ khai khiến cho QHLĐDN nước ta phát triển theo hướng nửa tự phát Về công tác tra, giám sát thực thi pháp luật QHLĐDN chưa định hình xét từ khía cạnh sở pháp lý thực tiễn Về phương pháp QLNN chủ thể QHLĐDN: ba phương pháp Nhà nước sử dụng có yếu định, như: Nhà nước can thiệp nhiều; việc tuyên truyền chưa thường xuyên liên tục nên kết chưa cao; tồn hấp dẫn tiền lương với tư cách đòn bảy kinh tế v.v Nguyên nhân yếu kể là: (i) Sự chuyển biến chậm tư duy, nhận thức QHLĐ; (ii) Đất nước ta thực tâm trị phát triển KTTT định hướng XHCN, song thiếu kinh nghiệm; (iii) Xu hướng hội hập kinh tế quốc tế tạo hội đặt thách thức lớn lĩnh vực QHLĐ; (iv) Con người Việt Nam “trọng tình trọng lý” nên làm phá vỡ tính nguyên tắc việc giải vấn đề phát sinh QHLĐ theo qui định pháp luật; (v) CBQL nhà nước QHLĐ chưa đáp ứng yêu cầu 18 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUAN HỆ LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA QHLĐDN VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI Để tạo lập sở vững cho việc phát triển môi trường QHLĐDN, tạo điều kiện để chủ thể QHLĐDN trưởng thành hoàn thiện QLNN QHLĐ thời gian qua Đảng Nhà nước ta ban hành vài chủ trương lớn liên là: Nghị số 20-NQ/TW ngày 28/01/2008; Chỉ thị số 22-CT/TƯ ngày 05/6/2008 Ban bí thư; Quyết định số 31/2009/QĐ-TTg ngày 24/02/2009 Với tâm Nhà nước tiếp tục phát triển mạnh KTTT định hướng XHCN theo xu hội nhập ngày sâu rộng, QHLĐDN Việt Nam thời gian tới diễn với số xu hướng chủ yếu sau: (i) QHLĐDN Việt Nam khu vực kinh tế nhà nước tiếp tục phát triển mạnh mẽ chiếm tỷ trọng chủ yếu; (ii) Tính quốc tế QHLĐDN Việt Nam ngày có xu hướng gia tăng; (iii) Tổ chức CĐCS ngày đóng vai trò định việc đấu tranh nhằm đạt quyền lợi ích cho NLĐ DN; (iv) Đối thoại thương lượng tập thể ngày coi trọng phát triển chế hai bên phát huy tốt hơn; (v) Xung đột lợi ích NSDLĐ với NLĐ dẫn đến TCLĐ đình cơng chưa có xu hướng giảm 3.2 QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN QLNN VỀ QHLĐDN VIỆT NAM Đây động thái có ý nghĩa tảng cho việc hoàn thiện QLNN QHLĐDN Đổi nhận thức quan QLNN “dẫn dắt” cho đổi bên tham gia QHLĐDN Quan điểm hoàn thiện QHLĐDN đại góc nhìn QLNN bao gồm: (i) Hồn thiện QLNN QHLĐDN sở xác định QHLĐ yếu tố KTTT, vận hành theo chế thị trường Nhà nước quản lý cơng cụ KTTT; (ii) Hồn thiện QLNN QHLĐDN phù hợp với điều kiện hội nhập quốc tế; (iii) Hồn thiện QLNN QHLĐDN phải kết hài hòa lợi ích chủ thể QHLĐDN lợi ích quốc gia; (iv) Hoàn thiện tổ chức QLNN 19 QHLĐDN theo hướng đảm bảo tính quán thống nhất; (v) Hồn thiện QLNN QHLĐDN phải đảm bảo tính mềm dẻo, có tính kế thừa 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUAN HỆ LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP VIỆT NAM 3.3.1 Các giải pháp hoàn thiện nội dung QLNN QHLĐDN Việt Nam 3.3.1.1 Hoàn thiện pháp luật điều chỉnh QHLĐDN nước ta Cùng với việc đời luật chuyên ngành tương lai luật QHLĐ hình thành Song trước mắt cần rà sốt tiến hành sửa chỉnh số nội dung mà BLLĐ hành bất cập Cụ thể sau: - Pháp luật chủ thể QHLĐDN cần ghi nhận cụ thể sau: (i) Đối với NSDLĐ cơng dân Việt Nam, người nước ngồi sử dụng LĐ theo HĐLĐ; (ii) Đảm bảo chức bảo vệ NLĐ, bảo vệ CBCĐ, đồng thời nâng cao vai trò, trách nhiệm quan nhà nước việc bảo đảm thực quyền tổ chức CĐ; (iii) Ghi nhận vai trò tổ chức đại diện NSDLĐ BLLĐ - Pháp luật chế hình thức tương tác QHLĐDN: (i) Đổi tên chương V thành: “Thương lượng tập thể TƯLĐTT” bổ sung điều luật quy định thương lượng tập thể (ii) Pháp luật giải TCLĐ cần: chuẩn hóa khái niệm TCLĐ tập thể khái niệm tập thể LĐ; hoàn thiện quy định điều kiện hợp pháp đình cơng; quy định cho phép cơng nhận biên hòa giải thành định Hội đồng trọng tài LĐ cấp tỉnh biện pháp cưỡng chế nhà nước;… - Pháp luật nội dung pháp lý QHLĐDN (i) Pháp luật HĐLĐ sửa đổi bổ sung theo hướng tạo điều kiện thông thoáng cho bên thực quyền tự thỏa thuận, bảo đảm tính linh hoạt q trình thực HĐLĐ theo nguyên tắc đồng thuận (ii) Hoàn thiện pháp luật TƯLĐTT với nội dung cụ thể: quy định thống nguyên tắc tự do, tự nguyện thương lượng ký kết TƯLĐTT; qui định sửa đổi, bổ sung TƯLĐTT cần chặt chẽ hơn; xác lập chế đảm bảo quyền thương lượng ký kết TƯLĐTT DN chưa có tổ chức CĐ; ban hành Nghị định quy định chi tiết nội dung quan trọng TƯLĐTT 3.3.1.2 Nâng cao hiệu hiệu lực hoạt động thiết chế thực thi pháp luật QHLĐDN 20 Hoàn thiện thiết chế thực QLNN QHLĐDN theo hướng sau đây: (i) Bổ sung chức thực QLNN lĩnh vực QHLĐ vào Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ Bộ LĐTB&XH; (ii) Xác định rõ nhiệm vụ quan giúp việc Bộ trưởng Bộ LĐTB&XH lĩnh vực QHLĐ; (iii) Thành lập Vụ QHLĐ sở tách phòng QHLĐ trực thuộc Vụ Lao động – Tiền lương Củng cố phát triển thiết chế đại diện NLĐ với số công việc sau đây: (i) Củng cố phát triển hoạt động cơng đồn sở (CĐCS); (ii) Tập trung thực hoạt động đại diện bảo vệ NLĐ; (iii) Xây dựng sách đào tạo đề xuất chế độ đãi ngộ phù hợp với cán CĐCS; (iv) Nâng cao chất lượng tham gia xây dựng kiểm tra giám sát thực thi pháp luật QHLĐ; (v) Tổ chức giáo dục PLLĐ, ý thức tuân thủ pháp luật tác phong công nghiệp NLĐ; (vi) Giải tốt quan hệ CĐCS với CĐ cấp CĐCS; (vii) Khắc phục yếu tính hình thức thương lượng tập thể Tăng cường hiệu lực hiệu thiết chế đại diện NSDLĐ, ba đại diện cho NSDLĐ Việt Nam theo quy định hành VCCI, VCA Hiệp hội DN nhỏ vừa cần thực tốt giải pháp thích hợp để có thừa nhận thực tiễn phát triển QHLĐDN Hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động Ủy ban QHLĐ với vấn đề: (i) Hoàn thiện cấu tổ chức Ủy ban QHLĐ; (ii) Hoàn thiện hoạt động Ủy ban QHLĐ, với quy định rõ ràng thức chế phối hợp bên chuẩn bị nội dung trao đổi, bàn thảo Ủy ban Nâng cao lực thực thiết chế hỗ trợ QHLĐ Trước mắt, CIRD tập trung xây dựng đề án, mô hình QHLĐ bám sát với thực tế Về lâu dài cần thành lập hệ thống trung tâm có chức tương tự địa phương Tăng cường vai trò hiệu thiết chế phán xử thông qua hoạt động trọng tài LĐ TALĐ để góp phần giảm thiểu TCLĐ quy mơ lớn (i) Đối với trọng tài LĐ cần phải: cho phép thành lập đưa vào hoạt động chế trọng tài LĐ tự nguyện; tăng cường công tác cán Hội đồng trọng tài LĐ (ii) Đối với TALĐ cần quan tâm đến: khắc phục quan điểm coi nhẹ công tác giải vụ việc LĐ nội ngành; tổ chức họp liên tịch 21 TALĐ với quan hữu quan để trao đổi kinh nghiệm giải vướng mắc xét xử TCLĐ đình cơng; củng cố tổ chức, nhân Tòa LĐ; quy định rõ thẩm quyền TALĐ việc giải yêu cầu đình cơng Bên cạnh trọng tài LĐ Tòa LĐ cần tổ chức lại hệ thống thiết chế phán xử theo vùng địa bàn trọng điểm vùng địa phương “điểm nóng” TCLĐ đình cơng 3.3.1.3 Tăng cường cơng tác tra, giám sát thực thi pháp luật QHLĐDN Công tác tra, giám sát thực thi pháp luật QHLĐ thời gian tới cần tăng cường với biện pháp: (i) Xác lập bổ sung chức tra thực thi pháp luật QHLĐ BLLĐ (chương XVI); (ii) Thành lập máy, tổ chức tra LĐ từ TW đến cấp quận, huyện có chế độ sách phù hợp; (iii) Tăng cường số lượng tra viên; (iv) Đổi công tác đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ tra viên LĐ; (v) Sửa đổi Điều Nghị định 61/1998/NĐ-CP ngày 15/8/1998 Chính Phủ cơng tác tra, kiểm tra DN; (vi) Thực sơ kết, rút kinh nghiệm phương thức tra theo vùng; (vii) Đổi hoàn thiện hệ thống cung cấp xử lý thông tin, chế độ báo cáo thường xuyên, định kỳ DN cho quan quản lý QHLĐ; (viii) Xây dựng thống tiêu chí đặc trưng cho QHLĐDN để dùng cho đánh giá QLNN QHLĐ 3.3.2 Các giải pháp tiếp tục hoàn thiện phương pháp QLNN chủ thể QHLĐDN Tiếp tục thực đẩy nhanh cải cách phương pháp hành theo hướng Nhà nước thể vai trò tích cực QHLĐ Phương pháp giáo dục cần thực thực chất, chuyên nghiệp với việc xác định: chủ thể thực giáo dục, nội dung giáo dục, hình thức giáo dục, đối tượng giáo dục nguồn lực huy động Đối với phương pháp kinh tế để kích thích lợi ích kinh tế trực tiếp bên tham gia QHLĐDN cần tiếp tục hồn thiện sách tiền lương Bên cạnh phải có biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật ảnh hưởng xấu đến QHLĐDN với chế tài đủ sức răn đe Phối hợp chặt chẽ với quan chức việc cưỡng chế thi hành không chấp hành định xử phạt Phối hợp với quan ngôn luận việc thông báo sai phạm NSDLĐ hay NLĐ 22 3.3.3 Một số giải pháp chủ yếu khác 3.3.3.1 Nâng cao chất lượng CBQL nhà nước QHLĐ Trên sở nghiên cứu sớm ban hành tiêu chuẩn CBQL nhà nước QHLĐ thực tốt hoạt động bao gồm: (i) Thực xây dựng kế hoạch quy hoạch đội ngũ; (ii) Tăng cường đào tạo đội ngũ; (iii) Đổi công tác tuyển dụng, lựa chọn; (iv) Thực bố trí, sử dụng CBQL cách khoa học; (v) Đổi công tác đánh giá; (vi) Cải thiện chế độ, sách đãi ngộ 3.3.3.2 Phát triển tạo dòng chảy thơng suốt cho thị trường lao động Phát triển thị trường LĐ đảm bảo cho bên QHLĐDN chủ động hơn, ý thức có hội nhiều việc thực quyền “mặc cả” khẳng định vị trí đối tác với số nhóm giải pháp chủ yếu sau: (i) Điều tiết quan hệ cung - cầu thị trường LĐ với mục tiêu bước thực cân đối cung cầu số lượng chất lượng LĐ thị trường (ii) Thúc đẩy giao dịch thị trường LĐ: thông qua việc phát triển có quy hoạch, đồng hệ thống sở hạ tầng phục vụ thị trường LĐ, hệ thống đào tạo dạy nghề, hệ thống tư vấn giới thiệu việc làm, hệ thống thông tin thị trường LĐ 3.3.3.3 Chuẩn bị điều kiện cho việc hội nhập sâu lĩnh vực QHLĐ Để đảm bảo thực thi mục tiêu hội nhập sâu lĩnh vực QHLĐ cần phải: (i) Tiếp tục điều chỉnh luật pháp QHLĐ cho phù hợp với nguyên tắc WTO không phân biệt đối xử, minh bạch nhận biết trước; (ii) Chuẩn bị đầy đủ điều kiện cần thiết, tiến tới ký kết công ước 87, 98 QHLĐ; (iii) Tranh thủ hỗ trợ ILO lĩnh vực QHLĐ thông qua chế khuyến trợ kỹ thuật, cơng nghệ, tài chính… cho Chính phủ; (iv) Tăng cường tư vấn hỗ trợ thành phần kinh tế tham gia thực qui tắc ứng xử liên quan đến lĩnh vực QHLĐ SA8000, WRAP 3.3.3.4 Luật hóa cách thức giải vấn đề QHLĐDN mang tính thơng lệ Giải pháp thực cách: (i) Tiến hành luật hóa cách thức giải đình cơng theo phương thức hòa giải tự nguyện (ii) Hạn chế việc giải đình công theo thông lệ không phù hợp với quy định pháp luật ảnh hưởng đến lợi ích hai bên QHLĐDN lợi ích xã hội 23 KẾT LUẬN Quan hệ NSDLĐ NLĐ DN giống dòng chảy sơng, êm ả, phải qua thác ghềnh Vì cần phải nắm “lưu lượng” để “nắn dòng” chảy đến đích mong muốn thay sử dụng biện pháp “ngăn dòng” thụ động vốn khơng phù hợp xu phát triển hội nhập Nhà nước với vai trò đặc biệt nhân tố quan trọng để “nắn dòng” điều tiết QHLĐDN NSDLĐ NLĐ phương pháp nội dung quản lý Trong năm qua vấn đề QHLĐDN nước ta ngày lên gay gắt với đỉnh điểm bùng phát đình cơng từ năm 2006 tiếp tục diễn biến theo xu hướng gia tăng số vụ, số NLĐ tham gia tính phức tạp Đây hệ tất yếu khiếm khuyết QLNN QHLĐDN Việt Nam thời gian qua Do đề tài: “Hồn thiện quản lý nhà nước quan hệ lao động doanh nghiệp Việt Nam” có ý nghĩa lý luận thực tiễn Trên sở xác định rõ mục tiêu, đối tượng nghiên cứu với việc sử dụng phương pháp luận phương pháp nghiên cứu phù hợp, luận án giải nội dung đặt thu kết chủ yếu sau: Luận án hệ thống hóa vấn đề lý luận QHLĐDN QLNN QHLĐDN Luận án nghiên cứu xây dựng khái niệm QHLĐDN, đặc trưng quan hệ này, xác định chế tương tác hình thức tương tác hai bên, đồng thời nêu bật nội dung tương tác xét khía cạnh pháp lý QHLĐDN Luận án nghiên cứu phát triển khái niệm cần thiết khách quan QLNN QHLĐDN Và đặc biệt làm bật lên nội dung chủ yếu QLNN QHLĐDN phương pháp QLNN chủ thể QHLĐDN Luận án sâu nghiên cứu phân tích nhân tố tiêu biểu có ảnh hưởng định đến QLNN QHLĐDN là: thể chế kinh tế quốc gia; CBQL lĩnh vực QHLĐ; tiêu chuẩn công ước quốc tế QHLĐ; phát triển thị trường LĐ; thông lệ xã hội vấn đề QHLĐ 24 Luận án nhận diện đặc điểm bật QHLĐDN Việt Nam là: có đa dạng khác biệt loại hình DN; chịu nhiều can thiệp Nhà nước; thời kỳ khó khăn chủ thể chưa trưởng thành môi trường QHLĐ chưa phát triển Bên cạnh luận án phân tích thành tố QHLĐDN nước ta thời gian từ 2001 đến Luận án xem xét quan điểm QLNN QHLĐDN nước ta thời gian qua Cùng với phân tích thực trạng nội dung QLNN QHLĐDN, phương pháp QLNN chủ thể QHLĐDN Việt Nam nêu bật thành tựu đạt được, tồn yếu cần khắc phục nguyên nhân cần xem xét QLNN QHLĐDN nước ta thời gian tới (2010 - 2015) Luận án mạnh dạn đề xuất có khoa học thực tiễn nhóm giải pháp hồn thiện QLNN QHLĐDN giai đoạn tới: (i) Quan điểm hoàn thiện QLNN QHLĐDN; (ii) Hoàn thiện nội dung QLNN QHLĐDN; (iii) Tiếp tục hoàn thiện phương pháp QLNN chủ thể QHLĐDN; (iv) Nâng cao chất lượng CBQL lĩnh vực QHLĐ; (v) Phát triển tạo dòng chảy thơng suốt cho thị trường LĐ; (vi) Chuẩn bị điều kiện cho việc hội nhập sâu lĩnh vực QHLĐ; (vii) Luật hóa cách thức giải vấn đề QHLĐDN mang tính thơng lệ Mặc dù nỗ lực cố gắng song luận án đề cập đến vấn đề mới, nội dung nghiên cứu rộng phức tạp mà khuôn khổ luận án trình độ lại có hạn nên chắn có thiếu sót Nghiên cứu sinh mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để hồn thiện nghiên cứu Nghiên cứu sinh vô biết ơn tập thể giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Lê Xuân Bá PGS.TS Nguyễn Thị Bích Loan; thầy giáo Khoa Quản trị doanh nghiệp, Khoa Kinh tế Khoa Sau đại học Trường Đại học Thương Mại, nhà nghiên cứu Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương, Bộ LĐTB&XH, gia đình bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ để nghiên cứu sinh hoàn thành luận án ... lý hay “tình lý 9 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUAN HỆ LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP Ở NƯỚC TA 2.1 KHÁI QUÁT VỀ QUAN HỆ LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP NƯỚC TA 2.1.1 Đặc điểm QHLĐDN Việt. .. NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUAN HỆ LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP VIỆT NAM 3.3.1 Các giải pháp hoàn thiện nội dung QLNN QHLĐDN Việt Nam 3.3.1.1 Hoàn thiện pháp luật điều chỉnh QHLĐDN nước. .. QHLĐDN Việt Nam thời gian qua Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện QLNN QHLĐDN Việt Nam thời gian tới 4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUAN HỆ LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP 1.1 TỔNG QUAN