Chính sách đối với nguồn nhân lực thông tin thư viện ở việt nam trong giai đoạn đổi mới đất nước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN THỊ HỒNG CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC THÔNG TIN - THƯ VIỆN Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN ĐỔI MỚI ĐẤT NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ THÔNG TIN - THƯ VIỆN Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN THỊ HỒNG CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC THÔNG TIN - THƯ VIỆN Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN ĐỔI MỚI ĐẤT NƯỚC Chuyên ngành: Mã số: Khoa học Thông tin - Thư viện 60 32 02 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ THÔNG TIN - THƯ VIỆN Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Văn Viết XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học TS Lê Văn Viết PGS.TS Đoàn Phan Tân Hà Nội - 2015 LỜI CẢM ƠN Luận văn với đề tài “Chính sách nguồn nhân lực Thông tin Thư viện Việt Nam giai đoạn đổi đất nước” kết học tập nghiên cứu tác giả khóa học 2012 - 2014, chuyên ngành khoa học thông tin - thư viện Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Đại học Quốc gia Hà Nội Trong q trình nghiên cứu hồn thiện, tác giả nhận giúp đỡ tận tâm TS Lê Văn Viết - người thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học Sự tận tình bảo, dìu dắt Thầy với định hướng chuyên môn, gợi mở hướng nghiên cứu nhà khoa học ngành (PGS.TS Trần Thị Quý, TS Vũ Dương Thúy Ngà, ThS Nguyễn Ngọc Nguyên) giúp tác giả có điều kiện tốt hoàn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến TS Lê Văn Viết đội ngũ nhà khoa học ngành thông tin - thư viện Đồng thời, tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc, Phòng Nghiệp vụ & phong trào, tập thể cô chú, anh chị bạn bè Thư viện Hà Nội, đồng nghiệp hệ thống thư viện cấp huyện cấp sở tạo điều kiện giúp đỡ để tác giả tiếp cận thực tế nghiên cứu thơng qua điều tra, thu thập liệu trao đổi ý kiến Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, thầy cơ, đồng nghiệp hết lịng giúp đỡ, động viên tạo điều kiện trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả: Nguyễn Thị Hồng MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH SÁCH CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chƣơng Lý luận chung sách nguồn nhân lực thƣ viện 14 1.1 Các khái niệm 14 1.1.1 Khái niệm sách 14 1.1.2 Khái niệm nguồn nhân lực thư viện 17 1.1.3 Chính sách nguồn nhân lực TT-TV 23 1.1.4 Nội dung sách nguồn nhân lực thư viện 25 1.2 Vai trị sách nguồn nhân lực thư viện 30 1.2.1 Đối với quan thư viện 30 1.2.2 Đối với cán thư viện 32 1.3 Khái quát hệ thống Thư viện công cộng địa bàn Thành phố Hà Nội 33 1.3.1 Thư viện Hà Nội 33 1.3.2 Mạng lưới thư viện cấp Quận, Huyện, Thị xã 40 1.3.3 Mạng lưới thư viện Xã, Phường tủ sách sở 43 Chƣơng Thực thi sách nguồn nhân lực hệ thống thƣ viện công cộng Hà Nội giai đoạn đổi 50 2.1 Những sách hành Nhà nước Việt Nam nguồn nhân lực thư viện 50 2.1.1 Chính sách tiền lương 50 2.1.2 Chính sách chế độ phụ cấp độc hại 52 2.1.3 Chính sách nâng cao trình độ, đào tạo, tham gia tổ chức nghề nghiệp 55 2.1.4 Chính sách đảm bảo điều kiện làm việc 60 2.1.5 Chính sách khen thương 62 2.2 Thực trạng việc thực thi sách NNL hệ thống TVCC Hà Nội 63 2.2.1 Tại Thư viện Hà Nội 63 2.2.2 Tại hệ thống thư viện Quận - Huyện 74 2.2.3 Hệ thống thư viện xã phường tủ sách sở 79 2.3 Nhận xét chung sách việc áp dụng sách nguồn nhân lực hệ thống thư viện công cộng Hà Nội 83 2.3.1 Ý kiến đánh giá sách tiền lương 83 2.3.2 Chính sách chế độ phụ cấp độc hại 86 2.3.3 Chính sách hỗ trợ bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ 88 2.3.4 Chính sách tạo điều kiện làm việc 90 2.3.5 Chính sách khen thưởng 91 2.3.6 Hạn chế bất cập sách thực thi sách 93 Chƣơng Một số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện sách nguồn nhân lực hệ thống TVCC Hà Nội 96 3.1 Giải pháp 96 3.1.1 Hoàn thiện sách nguồn nhân lực 96 3.1.2 Cần có quy định số điều chỉnh cụ thể phù hợp chế độ đặc thù nguồn nhân lực thư viện 98 3.1.3 Chính sách đầu tư cho đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, ý thức trách nhiệm, đổi tư cán thư viện 99 3.2 Một số kiến nghị 102 3.2.1 Một số kiến nghị nhà nước, UBND cấp 102 3.2.2 Đối với quan quản lý nhà nước(sở VHTT&DL HN), TVCC 109 3.2.3 Đối với cán hệ thống TVCC Hà Nội 113 3.2.4 Đối với Thư viện cấp 117 3.2.5 Đối với sở đào tạo 118 KẾT LUẬN 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 PHỤ LỤC 126 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BDNV Bồi dưỡng nghiệp vụ CNTT Công nghệ thông tin CSDL Cơ sơ liệu NNL Nguồn nhân lực NLĐ Người lao động NVH Nhà văn hóa NV&PTCS Nghiệp vụ Phong trào sở PLTV Pháp lệnh thư viện VBQPPL Văn quy phạm pháp luật TT-TV Thông tin thư viện TTVH Trung tâm văn hóa TVCC Thư viện cơng cộng TVHN Thư viện Hà Nội TSCS Tử sách sở VHTT Văn hóa -Thơng tin VHTT&DL Văn hóa Thể thao & Du lịch SIF Singapore Internationl Fund (Quỹ quốc tế Singapore) DANH SÁCH CÁC BẢNG BIỂU Bảng Hệ số phụ cấp lãnh đạo thư viện công cộng 27 Bảng Hệ số phụ cấp chức vụ TVHN 64 Bảng Ý kiến đánh giá chế độ tiền lương 83 Bảng Ý kiến đánh giá chế độ phụ cấp độc hại 86 Bảng Ý kiến đánh giá sách hỗ trợ bồi dưỡng nâng cao trình độ 88 Bảng Ý kiến đánh giá sách tạo điều kiện làm việc 90 Bảng Ý kiến đánh giá sách khen thưởng 91 Biểu đồ Trình độ cán TVHN 70 Biểu đồ Ý kiến đánh giá sách tiền lương 84 Biểu đồ Đánh giá chế độ phụ cấp độc hại 86 Biểu đồ Đánh giá sách đào tạo, nâng cao trình độ 88 Biểu đồ Đánh giá sách tạo điều kiện làm việc 90 Biểu đồ Đánh giá sách khen thưởng 92 Sơ đồ Cơ cấu tổ chức Thư viện Hà Nội 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tồn cầu hóa chia sẻ thông tin đáng xu tất yếu giới Sự phát triển vượt bậc công nghệ thông tin (CNTT) làm cho kinh tế giới có nhiều thay đổi, chuyển từ kinh tế công nghiệp sang kinh tế tri thức Trong thời kì thơng tin đóng vai trị ngày quan trọng, nhân tốt định phát triển xã hội Sự thay đổi ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động Thông tin Thư viện (TT-TV), thúc đẩy phát triển mạnh mẽ ngành TT-TV đem lại nhiều đóng góp thiết thực, nâng cao vai trò ngành TT-TV xã hội Trong năm gần đây, ngành TT-TV ngày phát triển nhận quan tâm nhiều quốc gia giới Hoạt động TT-TV không phát triển phạm vi riễng lẻ quốc gia mà có liên kết, trao đổi chia sẻ toàn giới Nhiều quan TT-TV, nhiều tổ chức nghề nghiệp đời nhiều quốc gia có liên kết của khu vực giới kéo theo minh chứng rõ nét cho lên hoạt động TT-TV Để có kết yếu tố người ln đóng vai trị định Ở nước ta, ngành TT-TV theo xu hướng chung giới, ngày phát triển, chuẩn hóa hội nhập Từ trước đến nay, hoạt động TT-TV nhận quan tâm Đảng, Nhà nước nhiều mặt điều thể qua văn quy phạm pháp luật ban hành Trong văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc nêu rõ quan điểm, chủ trương, sách chiến lược xây dựng phát triển văn hóa nói chung, hoạt động TTTV nói riêng cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Những văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) sở pháp lý, tiền đề để quan TT-TV hoạt động phát triển Thư viện công công nước ta ngày phát triển chứng tỏ vai trị xã hội, đóng góp phần khơng nhỏ việc nâng cao trình độ văn hóa, khoa học, giáo dục đen lại nhiều lợi ích thiết thực nâng cao đời sống cho người Có thành tựu đó, bên cạnh chủ trương, sách Đảng Nhà nước, ủy ban nhân nhân cấp phải kể đến đóng góp to lớn đội ngũ cán thư viện Chính họ “cầu nối” đưa người dùng tin tiếp cận nguồn thông tin, tri thức phong phú có vốn tài liệu giúp người dung tin tìm kiếm thơng tin hữu ích góp phần nâng cao hiểu cơng việc mục đích Cán thư viện ngày khơng cịn “ người trơng giữ kho sách” mà chuyên gia thông tin, động lực quan trọng, trực tiết định phát triển, chất lượng, hiệu quan thông tin thư viện Như Kupxcaia nói: “cán thư viện linh hồn thư viện” Thật vậy, không là thành tố quan trọng tạo thành thư viện cán thư viện cịn có vai trị người vận hành hệ thống, dụng nguồn lực thông tin, tổ chức dịch vụ phụ vụ nhu cầu tin cho người dùng tin Cán thư viện ln đóng vai trị định đến chất lượng hoạt động thư viện hoàn cảnh CNTT phát triển Cùng với phát triển xã hội ngành TT-TV, yêu cầu vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyên lợi nghĩa vụ cán thư viện ngày có nhiều thay đổi Địi hỏi người cán thư viện phải có nhận thức, kỹ cao hơn, chuyên nghiệp để đáp ứng nhiệm vụ thời đại Họ phải làm tốt nghĩa vụ cho tương xứng với quyền lợi mà họ hưởng Bởi cán TT-TV “linh hồn” yếu tố quan trọng định chất lượng, hiểu việc đổi thích ứng với tình hình kinh tế biến chuyển xã hội Hiện nay, Đảng Nhà nước ta có nhiều quan tâm đến việc phát triển công tác Thông tin Thư viện song thực tế vai trò cán thư viện Nhiệm vụ anh (chị) quan gì? Thư viện viên Cán văn hóa Lãnh đạo cấp phịng/ quan ? Khác………………………………………………………………………… Ngồi cán thƣ viện (phụ trách thƣ viện ra) anh chị có phải kiêm nhiệm cơng việc khác khơng ?(Nếu có việc gì)? Khơng Có Cơng việc kiêm nhiệm………………………………… Mức lƣơng anh chị đƣợc trả quan nhƣ nào? 100% lương nhân với hệ số cấp 85% lương nhân với hệ số cấp Dưới 85% mức lương Dưới 50% mức lương Khơng có lương Anh chị đánh giá nhƣ chế độ lƣơng mà đƣợc nhận quan? Phù hợp Chưa phù hợp Bất cập Ngoài lƣơng, anh chị có đƣợc nhận phụ cấp chế độ độc hại hay khơng? (Nếu có phụ cấp đƣợc tính nhƣ nào?) Có Khơng ………………………………………………………………………… 128 Anh chị đánh giá nhƣ chế độ phụ cấp độc hại mà đƣợc nhận quan? Phù hợp Chưa phù hợp Bất cập 10 Ở quan, anh chị có đƣợc tạo kiều kiện để học nâng cao kiến thức, trình độ chun mơn khơng ?Nếu có Anh chị đánh giá nhƣ sách đó? Bất cập Có Phù hợp Chưa phù hợp Bất cập 11 Anh chị đánh giá nhƣ điều kiện mơi trƣờng làm việc quan? Không tốt Phù hợp Chưa phù hợp Bất cập 12 Công tác thi đua khen thƣởng quan anh chị có đƣợc thực thƣờng xun khơng? Nếu có, anh chị đánh giá nhƣ công tác đó? Thường xuyên Đột xuất Phù hợp Chưa phù hợp Bất cập 129 13 Anh chị mong muốn đƣợc quan anh chị có nhiều ƣu đãi cho vấn đề ? Tiền lương Chế độ phụ cấp độc hại Chế độ đào tạo, nâng cao trình độ Chế độ tạo điều kiện làm việc Chế độ khen thưởng Ý kiến khác………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 14 Anh (chị) có ý định gắn bó với cơng việc lâu dài khơng? Có Khơng Chưa chắn 15 Anh chị có đề xuất ý kiến để đảm bảo quyền lợi đáng cho đội ngũ nhân lực hệ thống thƣ viện công cộng? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn góp ý quý vị ! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Ngƣời điền phiếu 130 SỞ VĂN HÓA THỂ THAO & DU LỊCH THƢ VIỆN HÀ NỘI CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 28 tháng 12 năm 2014 BÁO CÁO THỐNG KÊ SỐ LIỆU CÔNG TÁC THƢ VIỆN TỦ SÁCH CƠ SỞ NĂM 2014 TT Đơn vị Tổng số thư viện cấp xã phường Tổng số thư viện, tủ sách (TS thôn, TS Pháp luật, TS bưu điện VHX) TV, tủ sách thành lập năm 2014 TV, tủ sách đăng ký luân chuyển sách Lượt sách luân chuyển xuống sở Cán chuyên trách kiêm nhiệm Số TV,TS có trợ cấp cho cán phụ trách TV Kinh phí hoạt động Thường xun khơng thường xun không cấp Số sách / thư viện,tủ sách (T.bình) Tổng số vốn tài liệu hệ thống TV, tủ sách sở 600 30.700 Số lượt bạn đọc/TV, tủ sách Nơi cao Nơi thấp Trung bình/1tv,tủ sách/ năm Ba Đình 15 48 15 1.200 15 15 Ba Vì 28 30 30 289 1.432 368 86 227 Bắc Từ Liêm 24 26 26 75 250 720 250 485 Cầu giấy lần 1.500 28.747 2.300 50 Chương Mỹ 20 1 Đan Phượng 28 28 Đông Anh 30 3.500 29 8 Đống Đa 27 0 0 13 0 131 1.400 1.000 500 28 250 8.000 500 400 960 14 16 500 16.500 700 150 315 33 750 17.000 800 300 500 Gia Lâm 13 2.400 10 Hà Đông 11 Hai Bà Trưng 12 13 13 128 10 16 4.900 128 Hoài Đức 19 38 12 12 13 Hoàn Kiếm 18 36 38 6.853 14 Hoàng Mai 98 99 15 Long Biên 54 56 16 Mê Linh 18 21 17 Mỹ Đức 52 30 30 18 Nam Từ Liêm 41 0 41 19 Phú Xuyên 85 20 Phúc Thọ 59 21 Quốc Oai 30 22 Sóc Sơn 40 23 Sơn Tây 29 24 Tây Hồ 63 25 Thạch Thất 26 Thanh Oai 27 Thanh Trì 11 13 30 98 57 1.200 15.600 6.000 600 1.200 350 36.000 900 300 450 250 6.000 11 350 42.182 600 360 99 35 3.400 230 115 114 21 600 10.800 180 120 135 28 200 6.500 2.000 300 600 41 250 8.346 500 200 400 113 113 520 10.920 59 441 26.047 12.000 2.400 0 30 30 220 6.600 5.000 360 1.070 2000 41 41 300 12.600 1.440 200 500 11 29 29 500 5.500 1.500 800 1.000 35 40 x 1 350 1 23 28 56 59 753 x 715 45.045 11.650 490 40500 1.000 12.500 2.000 1.000 800 7 506 4.053 23 22 172 4.000 132 150 500 10 28 Thanh Xuân 29 30 45 45 11.150 45 Thường Tín 55 55 Ứng Hòa 38 38 978 25 232 1016 72 Cộng: 177 SỞ VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH 30 45 25 308 NGƢỜI LẬP BIỂU 133 940 10.000 2.880 480 1.080 55 602 33.150 7.200 480 3.840 38 200 8.000 370 140 255 769 13965 409812 60380 9591 34985 GIÁM ĐỐC TVHN SỞ VĂN HÓA THỂ THAO & DU LỊCH THƢ VIỆN HÀ NỘI CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2014 BÁO CÁO THÓNG KÊ SỐ LIỆU CÔNG TÁC THƢ VIỆN QUẬN - HUYỆN NĂM 2014 Trụ sở Năm thành lập TV Riêng (Dt sử dụng m2) Ba Đình 1960 Ba Vì Chung (DT sử dung m2) Trình độ c.bộ CQ chủ quản Chuyên ngành đào tạo TT VH, Nhà VH Tổng số cán 120 ttvh 1 1985 100 ttvh Bắc Từ Liêm 2006 100 nvh 2 Cầu giấy 1997 300 nvh 2 Chương Mỹ 1987 513 ttvh 1 Đan Phượng 1967 nvh Đông Anh 1960 nvh 2 Đống Đa 1988 nvh 2 Đơn vị 70 160 40 PVH TT ĐH TC TV Khác (nêu rõ) Giới tính Nam CNTT 1 1 SP Nữ Lượt bạn đọc/năm 556 50 13.000 14 30 90 30 120 19.869 200 200 600 12 34 2735 46 30 2.966 23.668 160 150 5.760 100 235 18.435 375 155 28.560 90 30 800 19.517 300 100 3.000 2 28 2330 95 30 480 9.000 260 51 40300 15