Quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 của huyện yên lập, tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀO THỊ DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG THEO CHƯƠNG TRÌNH 135 CỦA HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2013 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀO THỊ DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG THEO CHƯƠNG TRÌNH 135 CỦA HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Tâm THÁI NGUYÊN - 2013 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Việt Trì, ngày tháng năm 2013 Tác giả Luận văn Đào Thị Dung Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nỗ lực cố gắng thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, Khoa Kinh tế trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội khoa Kinh tế trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội; đặc biệt giúp đỡ, hướng dẫn tận tình thầy giáo PGS TS Lê Văn Tâm - Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội suốt thời gian thực đề tài Qua đây, xin cảm ơn tới Lãnh đạo chuyên viên Ủy ban nhân dân huyện Yên Lập, Phòng thống kê huyện Yên Lập, Ban Dân tộc tỉnh Phú Thọ tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, gia đình, bạn bè giúp đỡ, động viên khích lệ suốt trình học tập nghiên cứu Việt Trì, ngày tháng năm 2013 Tác giả Luận văn Đào Thị Dung Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục biểu đồ ix Danh mục sơ đồ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp khoa học đề tài Bố cục luận văn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG THEO CHƢƠNG TRÌNH 135 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 1.1.1 Một số vấn đề chung xây dựng sở hạ tầng 1.1.1.1 Quan điểm sở hạ tầng 1.1.1.2 Đầu tư phát triển sở hạ tầng 1.1.1.3 Nội dung đầu tư phát triển sở hạ tầng 1.1.1.4 Đặc điểm đầu tư phát triển sở hạ tầng 1.1.1.5 Vai trò đầu tư phát triển sở hạ tầng phát triển KTXH 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng hạ tầng 11 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng 11 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng 17 1.1.5 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng 25 1.1.5.1 Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng 25 ển kinh tế - 25 1.1.5.3 Khả tài chủ đầu tư 26 26 1.1.5.5 Đặc điểm sản phẩm xây dựng 27 xây d ươ ương 28 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 củ 28 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 huyện Tân Sơ 30 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG THEO CHƢƠNG TRÌNH 135 CỦA HUYỆN YÊN LẬP - TỈNH PHÚ THỌ 40 3.1 Tổng quan huyện Yên Lập 40 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 3.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầngtheo chương trình 135 huyện Yên Lập 45 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2.1 Tình hình vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 huyện Yên Lập giai đoạn 2008-2012 45 3.2.2 Tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 huyện Yên Lập 48 3.2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 huyện Yên Lập 52 3.2.3.1 Quản lý vốn theo mụ ng 52 56 3.2.3.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giai đoạn chuẩn bị đầu tư, lập dự toán đầu tư 58 3.2.3.4 Quản lý vốn giai đoạn thực đầu tư 59 3.2.3.5 Quản lý vốn giai đoạn nghiệm thu, toán vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 61 3.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 huyện Yên Lập 62 3.3.1 Kết đạt 62 3.3.2 Tồn 65 3.3.3 Nguyên nhân 68 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG THEO CHƯƠNG TRÌNH 135 CỦA HUYỆN YÊN LẬP 71 4.1 Quan điểm, phương hướng mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Yên Lập thời gian tới 71 4.1.1 Phương hướng mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Yên Lập thời gian tới 71 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.1.2 Quan điểm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 huyện Yên Lập thời gian tới 72 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 huyện Yên Lập 74 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn công trình, lập kế hoạch vốn đầu tư 76 4.2.2 Thực nghiêm túc quản lý vốn theo quy trình xây dựng 77 4.2.3 Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầu tư, quản lý vốn đầu tư 80 4.2.4 Phải tăng cường công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng 81 4.2.5 Thực tốt công tác giám sát cộng đồng công khai tài đầu tư xây dựng hạ tầng 81 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân ĐBKK : Đặc biệt khó khăn HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận tổ quốc CSHT : Cơ sở hạ tầng TSCĐ : Tài sản cố định VCĐ : Vốn cố định VLĐ : Vốn lưu động TTCX : Trung tâm cụm xã Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Quy mô GTSX ngành giai đoạn 2010-2012 (Tính theo giá so sánh năm 2010) 42 Bảng 3.2 Sự chuyển dịch cấu kinh tế ngành giai đoạn 2010-2012 43 Bảng 3.3 Tình hình vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 huyện Yên Lập giai đoạn 2008-2012 45 Bảng 3.4 Tình hình vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 huyện Yên Lập theo loại công trình giai đoạn 2008-2012 48 Bảng 3.5 Số vốn xây dựng hạ tầng thực so với kế hoạch huyện Yên Lập giai đoạn 2008-2012 51 Bảng 3.6 Tỷ lệ hoàn thành mục tiêu xây dựng hạ tầng huyện Yên Lập giai đoạn 2008-2012 53 Bảng 3.7 Kết phê duyệt dự toán xây dựng hạ tầng huyện Yên Lập giai đoạn 2008-2012 59 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 72 cho rau màu, công nghiệp Đảm bảo giao thông thông suốt bốn mùa tới xã thuận tiện, đảm bảo cung cấp điện sinh hoạt ổn định cho hầu hết dân cư; cải thiện điều kiện học tập chữa bệnh nhân dân, quan tâm đến sinh hoạt văn hóa tinh thần giữ gìn sắc văn hóa dân tộc Đến năm 2015 có 85% - 90% số xã đạt chuẩn quốc gia y tế, huyện đạt chuẩn phổ cập bậc trung học 30% số trường đạt chuẩn quốc gia, tỷ lệ hộ dùng nước hợp vệ sinh đạt 90% - 95% Huy động nguồn lực đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế, dự kiến tốc độ tăng trưởng tổng giá trị sản xuất hàng năm bình quân 15% cho giai đoạn 2010 - 2015 18 Tỷ lệ (%) 16 14 12 10 17 13,5 15 11,71 2008 2010 2015 2020 Biểu đồ 4.1: Dự kiến tốc độ tăng trưởng tổng giá trị sản xuất đến năm 2020 huyện Yên Lập Về chuyển dịch cấu kinh tế: Chuyển dịch cấu ngành theo hướng tăng nhanh tỷ trọng giá trị ngành Công nghiệp -xây dựng, giảm tỷ trọng giá trị sản xuất nông - lâm nghiệp 4.1.2 Quan điểm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 huyện Yên Lập thời gian tới Định hướng cụ thể xây dựng sở hạ tầng KTXH Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 73 Về giao thông: Đến năm 2015 ưu tiên hoàn thành danh mục đường ô tô đến trung tâm xã đảm bảo lưu thông bốn mùa xây dựng hoàn thành bến xe trung tâm huyện lỵ, hoàn thành bê tông nhựa hóa 80% danh mục tuyến đường huyện 70% danh mục tuyến đường xã Xây dựng hoàn chỉnh bến xe xã xa trung tâm huyện để phục vụ nhu cầu lại nhân dân Tiếp tục kiên cố hóa hoàn chỉnh mạng lưới giao thông đến trung tâm xã làng nguồn vốn Chương trình 135 Phát động phong trào bê tông hóa đường giao thông nông thôn vốn dân góp, nhà nước hỗ trợ Về thuỷ lợi, nước sinh hoạt: Điều tra khảo sát nguồn nước tưới để đầu tư xây dựng bổ sung số công trình thuỷ lợi kiêm cấp nước sinh hoạt, đảm bảo sản xuất vùng đồng bào dân tộc thiểu số sống tập trung số xã Một số công trình đập thuỷ lợi xuống cấp nên cần tập trung sửa chữa, nâng cấp để đảm bảo chủ động tưới tiêu, phòng tránh lũ lụt bất thường xảy ra, đảm bảo an ninh lương thực cộng đồng Nâng cấp xây dựng kênh mương thôn để đảm bảo nâng cao hiệu suất tưới tiêu hồ, đập thuỷ lợi Về cấp điện lượng: Tiếp tục đầu tư cấp điện lưới cho thôn, chưa có điện Đối với xa xôi, nghiên cứu cấp điện dạng lượng pin mặt trời, đẩy nhanh xây dựng thuỷ điện vừa nhỏ Các công trình hạ tầng xã hội: Tiếp tục đầu tư xây dựng nhà văn hoá bưu điện văn hóa xã, thư viện, tủ sách pháp luật, sân vận động trung tâm huyện lỵ điểm vui chơi giải trí thị trấn, thị tứ theo quy hoạch Tiếp tục đầu tư xây dựng nâng cấp trạm phát lại truyền hình vùng lõm, trạm truyền thanh, tổng đài tự động, phủ sóng truyền hình thôn xa trung tâm xã nơi chưa có điện lưới, vùng xa xôi, hẻo lánh, dân cư không tập trung Đối với vùng xây dựng trạm phát lại Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 74 truyền hình hiệu không cao hỗ trợ trang bị chảo thu sóng vệ tinh cho hộ gia đình Định hướng quản lý vốn Phân bổ bố trí vốn hợp lý để hoàn thành mục tiêu đặt Khắc phục vấn đề tồn quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng để hạn chế thấp vấn đề thất thoát, lãng phí vốn Cơ cấu lại tổ chức máy quản lý vốn, tăng cường tập huấn, nâng cao trình độ cho cán quản lý Chương trình quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo Chương trình 135 Lồng ghép nguồn vốn đầu tư cho chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình kiên cố hoá trường học, để đến năm 2015, xoá toàn nhà lớp học nhờ, học tạm, tranh tre nứa đến năm 2020 đạt 100% xã có truờng mầm non Các trường phổ thông có phòng chức năng, phòng thí nghiệm thực hành 100% cán giáo viên có nhà công vụ Tìm kiếm nguồn vốn thực dự án nâng cấp sở y tế cấp xã theo chuẩn quốc gia, lồng ghép đầu tư, nâng cấp sửa chữa trạm y tế xã cụm Phấn đấu đến năm 2015 có 100% xã đạt chuẩn quốc gia trạm y tế sở y tế trung tâm cụm xã 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng theo chƣơng trình 135 huyện Yên Lập Để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng huyện Yên Lập thời gian tới, tổng thể cần quán triệt, thực số nhiệm vụ, giải pháp chung sau: - Căn vào đạo, hướng dẫn Trung ương, UBND tỉnh Phú Thọ UBND huyện Yên Lập đạo, phối hợp phòng, ban chức huyện triển khai quy định cụ thể quy trình, chế tài tra, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 75 kiểm tra, giám sát nguồn vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương tình 135 khâu trình đầu tư; nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn xây dựng hạ tầng; định mức lập dự toán đầu tư tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư cho dự án Thực công khai minh bạch quy định pháp luật; dự án công trình từ chủ trương đầu tư, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, đấu thầu đến nghiệm thu, toán; công khai kết tra, kiểm tra kết xử lý tra, kiểm tra - Quy định, đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm nhân khâu đầu tư, trách nhiệm người định dự án quy hoạch, dự án đầu tư; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để biện pháp hành chính, hình bồi hoàn thiệt hại vật chất; khắc phục tình trạng quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu tập thể, chung chung - Rà soát, điều chỉnh, bổ sung xây dựng công trình đầu tư Gắn quy hoạch với mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, bảo đảm tính liên ngành, liên vùng Triển khai phân cấp, phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm phòng, ban, huyện với xã Ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp không chấp hành quy định pháp luật, định quan có thẩm quyền, cấp - Thực rà soát văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng để kịp thời bổ sung văn hướng dẫn cấp trên, sửa đổi, bổ sung ban hành văn thuộc thẩm quyền, hình thành hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 đồng hơn, có tính pháp lý cao - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng, có kế hoạch đạo tra, kiểm tra kịp thời công trình có biểu tiêu cực nhân dân công luận phản ánh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 Trên giải pháp tổng thể cần thực để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 huyện Yên Lập Xét giai đoạn quy trình đầu tư XDCB có giải pháp cụ thể cho khâu đầu tư sau: 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn công trình, lập kế hoạch vốn đầu tư * Lựa chọn công trình đầu tư: Khi lựa chọn công trình đầu tư, ưu tiên hàng đầu cho công trình để phát triển kinh tế, thủy lợi để phát triển kinh tế nông nghiệp, chợ, đường giao thông để phát triển thương mại, dịch vụ Sau nhu cầu học tập, văn hoá, thể thao, vui chơi, giải trí, chữa bệnh, lại phải ý mức điều kiện với quan điểm đầu tư cho người, người, trọng đầu tư sở vật chất cho giáo dục Giáo dục đào tạo máy quốc gia thực chiến lược đào tạo nguồn nhân lực bồi dưỡng nhân tài cho trước mắt lâu dài, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế trí thức Do việc đầu tư nâng cấp, mở rộng trường, trang bị thiết bị đồ dùng học tập cho trường học, cấp học, chống dạy chay, học chay việc làm cấp bách Bên cạnh phải ý đầu tư trường dạy nghề khắc phục nhanh chóng trình trạng thừa thày thiếu thợ, thiếu thợ có tay nghề cao Có đáp ứng nghiệp công nghiệp hoá- đại hoá góp phần chuyển dịch cấu kinh tế Chú trọng mức đến nhu cầu khám chữa bệnh, đầu tư nâng cấp bệnh viện huyện, mở rộng nâng cấp trang bị thiết bị cần thiết cho trạm y tế xã phường để đủ khả chữa bệnh thông thường, sơ cứu, giảm áp lực cho bệnh viện tuyến Bên cạnh bước đáp ứng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 nhu cầu vui chơi giải trí, thụ hưởng thành phúc lợi công cộng khu vui chơi giải trí, nhà văn hoá cộng đồng vv…Đầu tư cho người, phục vụ cho người, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế ngày tốt Huyện Yên Lập cần phải tích cực tuyên truyền, vận động người dân để phát huy vai trò tham gia người dân, phát huy tính dân chủ việc lựa chọn công trình đầu tư làm sở cho phân bổ vốn đầu tư Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư phải tuân thủ đầy đủ trình tự xây dựng hạ tầng Chỉ lập, bố trí vốn cho dự án khi: Dự án phải nằm quy hoạch xây dựng duyệt, đảm bảo đủ điều kiện để thi công theo quy định quy chế đầu tư xây dựng hạ tầng phải bố trí sát tiến độ mục tiêu thực dự án, tránh trình trạng bố trí vốn tách rời mục tiêu hoàn thành công trình tạo khối lượng dở dang, chậm đưa công trình vào sử dụng, vốn đọng chậm phát huy hiệu 4.2.2 Thực nghiêm túc quản lý vốn theo quy trình xây dựng Nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư, thẩm định đầu tư Để nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư thẩm định dự án đầu tư cần thực giải pháp sau: + Một là: Đối với tổ chức đơn vị thực công tác tư vấn quan phân cấp giao nhiệm vụ thẩm định dự án đầu tư cần phải nâng cao trình độ chuyên môn kinh nghiệm nghề nghiệp đội ngũ kiến trúc sư, kỹ sư, kỹ sư kinh tế làm công tác tư vấn công tác thẩm định + Hai là: Các đơn vị tư vấn thường xuyên phải tăng cường trang thiết bị phù hợp với công việc tư vấn, đồng thời khai thác sử dụng có Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 hiệu để đảm bảo đủ điều kiện lực đáp ứng yêu cầu công tác tư vấn theo quy định pháp luật + Ba là: Cấp có thẩm quyền sớm thành lập hệ thống thông tin lực hoạt động tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng phạm vi nước theo quy định để chủ đầu tư quản lý dự án tham khảo đầy đủ thông tin việc lựa chọn nhà thầu tư vấn đáp ứng mục tiêu, yêu cầu dự án + Bốn là: Khi lựa chọn nhà tư vấn để thực công việc tư vấn hoạt động đầu tư XDCB, huyện Yên Lập phải vào điều kiện lực đơn vị tư vấn có phù hợp với quy định Nhà nước để lựa chọn huyện phải chịu trách nhiệm trước pháp luật thiệt hại việc lựa chọn nhà tư vấn không đủ điều kiện lực phù hợp với công việc + Năm là: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đầu tư, việc thẩm định dự án đầu tư yếu tố hiệu kinh tế phải coi trọng mức Cơ quan, đơn vị thẩm định dự án đầu tư xem xét yếu tố nhằm bảo đảm tính khả thi dự án thiết cần lấy ý kiến tham gia văn quan chuyên ngành có liên quan để xem xét, tham khảo phải làm rõ mục tiêu hiệu kinh tế dự án trước tổng hợp trình người có thẩm quyền định phê duyệt dự án đầu tư + Sáu là: Tăng cường công tác tra kiểm tra hoạt động tư vấn tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng, phát có biện pháp xử lý kịp thời tượng vi phạm theo quy định Luật xây dựng văn quy phạm pháp luật có liên quan Về quản lý thi công xây dựng công trình Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 Thực tốt công tác tuyên truyền công tác quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng cấp ngành, tạo thống nhất, nâng cao nhận thức công tác quản lý chất lượng công trình Cải tiến nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng, vấn đề quan trọng định chất lượng xây dựng công trình Các dự án đầu tư phải lấy ý kiến ngành có liên quan, bảo đảm phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng quy hoạch ngành Nâng cao chất lượng công tác thẩm định đồ án thiết kế, thực nghiêm túc quy định phân cấp thẩm định đồ án thiết kế Nâng cao chất lượng công tác thi công xây lắp để đảm bảo quy trình quy phạm xây dựng Về công tác nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào sử dụng Công trình sau xây dựng hoàn thành, phải nghiệm thu - bàn giao đưa vào sử dụng Việc nghiệm thu công trình xây dựng phải tuân thủ quy định quản lý chất lượng xây dựng công trình Nghiệm thu công trình xây dựng bao gồm nghiệm thu công việc, phận, giai đoạn, hạng mục công trình, nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng Riêng phận bị che khuất, khép kín công trình phải nghiệm thu vẽ vẽ hoàn công trước tiến hành công việc tiếp theo.Chỉ nghiệm thu đối tượng nghiệm thu hoàn thành có đủ hồ sơ theo quy định Công trình nghiệm thu đưa vào sử dụng bảo đảm yêu cầu thiết kế, bảo đảm chất lượng đạt tiêu chuẩn theo quy định Việc bàn giao công trình phải bảo đảm yêu cầu nguyên tắc, nội dung trình tự bàn giao công trình xây dựng xong đưa vào sử dụng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 theo quy định pháp luật xây dựng, đảm bảo an toàn vận hành, khai thác đưa công trình vào sử dụng Nâng cao chất lượng công tác toán vốn đầu tư công trình hoàn thành Để nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư xây dựng hạ tầng hoàn thành trước tiên phải thực phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát, toán vốn huyện, Ban quản lý dự án, Ban đạo chương trình 135, Cơ quan thường trực Chương trình 135 huyện việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, toán cho công trình, hạng mục công trình, dự án hoàn thành Bên cạnh nâng cao trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc xã, huyện tiến hành xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết trước hoàn thiện hồ sơ toán, toán dự án hoàn thành 4.2.3 Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầu tư, quản lý vốn đầu tư Con người nhân tố có ý nghĩa định thành công nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng Do việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục Để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý công tác đầu tư xây dựng công tác quản lý tài đầu tư thời gian tới đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: + Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 + Đối với công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng quản lý tài đầu tư cần quan tâm thường xuyên để phổ cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lí đầu tư xây dựng hạ tầng, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Đặc biệt trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng quản lý tài đầu tư cấp sở, việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng tài đầu tư tình hình 4.2.4 Phải tăng cường công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng Hoạt động tra công tác đầu tư xây dựng hạ tầng chức quan trọng Nhà nước Chính phủ qui định Nghị định Chính phủ thông tư hướng dẫn bộ, ngành liên quan Việc tăng cường công tác kiểm tra, tra tài tổ chức, chủ đầu tư tham gia vào quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng cần thiết, yêu cầu chủ đầu tư thực đầy đủ qui định nhà nước quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng 4.2.5 Thực tốt công tác giám sát cộng đồng công khai tài đầu tư xây dựng hạ tầng Để phát huy quyền làm chủ cán công chức Nhà nước, tập thể người lao động cộng đồng nhân dân việc thực quyền kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm chế độ quản lý tài bảo đảm sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư, thực hành tiết kiệm, chống Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 lãng phí đòi hỏi phải thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai tài Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động tự nguyện dân cư sinh sống địa bàn nhằm theo dõi đánh giá việc chấp hành các quy định quản lý đầu tư Cơ quan có thẩm quyền định đầu tư, Chủ đầu tư, Ban quản lý dư án, nhà thầu đơn vị thi công dự án trình đầu tư, phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn công tác giám sát nhân dân, cộng đồng có vai trò quan trọng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đâù tư xây dựng Việc dựa vào nhân dân tổ chức quần chúng, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng Tóm lại: nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, toán thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai vốn đầu tư xây dựng hạ tầng, giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 hoạt động đầu tư vô quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, giúp xã ĐBKK có điều kiện giảm nghèo Quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế chưa hoàn chỉnh thiếu đồng thay đổi nước ta Vấn đề quản lý vốn đầu tư phạm trù tất yếu khách quan đâu vào lúc nhu cầu đầu tư luôn lớn khả đầu tư Yên Lập huyện nghèo, nhiều xã, thôn, ĐBKK, sở hạ tầng thiếu yếu Việc quản lý vốn đầu tư góp phần đáp ứng đầu tư kịp thời yêu cầu vốn đầu tư xây dựng hạ tầng cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Lập, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân huyện Trong năm qua, huyện Yên Lập quan tâm đầu tư theo chương trình 135 Chính Phủ, công tác quản lý vốn thực chương trình nói chung quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng nói riêng dành số kết định, bên cạnh bộc lộ yếu cần phải khắc phục Đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 huyện Yên Lập, Phú Thọ”, đạt kết sau đây: Trình bày quan điểm xây dựng hạ tầng, số quy định xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng Phản ánh thực trạng vốn đầu tư công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 huyện Yên Lập giai đoạn 2008-2012 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 huyện Yên Lập thời kì 2008- 2012, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 Hy vọng giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào công tác quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng huyện Yên Lập để nâng cao hiệu sử dụng vốn, hạn chế thất thoát, lãng phí vốn trình thực đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 năm tới Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban dân tộc Tỉnh Phú Thọ, Báo cáo kết thực chương trình 135 địa bàn tỉnh Phú Thọ, giai đoạn 2006 đến năm 2010 Ban dân tộc Tỉnh Phú Thọ, Báo cáo kết thực chương trình 135 địa bàn tỉnh Phú Thọ, năm 2011, 2012 Bộ Tài Chính: Chế độ tài quản lý đầu tư xây dựng tập I, NXB Tài chính, Hà Nội, 2007 Bộ Xây dựng, Viện kinh tế xây dựng: Tài liệu hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội, 2007 Nguyễn Thị Bạch Nguyệt: Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội, 2010 Quyết định 135/2009/QĐ-TTg ngày 04/11/2009 Thủ tướng Chính phủ Quy chế quản lý, điều hành thực chương trình mục tiêu quốc gia Quyết định số 30/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 18 tháng 07 năm 2012 tiêu chí xác định thôn đặc biệt khó khăn, xã thuộc vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2012 - 2015, Thông tư 02/2008/TT-BXD ngày 02 tháng 01 năm 2008 Bộ Xây dựng, Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình sở hạ tầng thuộc chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 Thông tư 73/2007/TT - BTC ngày 02 tháng năm 2007 hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, thị trấn 10 GS.TS Đỗ Hoàng Toàn: Giáo trình lý thuyết quản lý kinh tế, NXB Giáo dục, Hà Nội, 1997 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 11 Thông tư số 01/2008/TTLT-UBDT-KHĐT-TC-NNPTNT ngày 15/9/2008 Liên bộ: Ủy ban Dân tộc - Kế hoạch đầu tư - Tài Chính - Xây dựng - Nông nghiệp phát triển nông thôn 12 Thông tư 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 Bộ Tài Quy định việc toán vốn đầu tư xây dựng hạ tầng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm 13 Ủy ban nhân dân Tỉnh Phú Thọ, Hướng dẫn triển khai thực dự án Xây dựng cở sở hạ tầng thuộc chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2010, năm 2009, năm 2010, năm 2011 thực năm 2012, giai đoạn 2012-2015 14 Ủy ban nhân dân huyên Yên Lập, Báo cáo tổng kết công tác dân tộc năm 2010-2012 phương hướng, nhiệm vụ công tác dân tộc năm 2013 15 Ủy ban nhân dân huyên Yên Lập, Báo cáo tổng kết công tác dân tộc năm 2010-2012 phương hướng, nhiệm vụ công tác dân tộc năm 2013 16 Văn số 17024/BTC-ĐT ngày 06/12/2012 Bộ Tài hướng dẫn toán vốn dự án đầu tư thuộc chương trình mục tiêu quốc gia năm 2012 17 Văn số 239/KTNN-TH, ngày 27/8/2010 Kiểm toán Nhà nước kết kiểm toán thực Chương trình 135 giai đoạn II năm 2009 tỉnh Phú Thọ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ [...]... tác quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 đối với huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 5 Bố cục của luận văn Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, luận văn gồm 4 chương: Chương 1: Những vấn đề cơ bản về quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 của huyện Yên. .. dựng hạ tầng theo chương trình 135 của huyện Yên Lập - tỉnh Phú Thọ làm đề tài luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế của mình 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá đúng thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 của huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 huyện Yên Lập,. .. phần thực hiện tốt chương trình 135 của Chính phủ và tăng cường cơ sở vật chất cho địa phương 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 và quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 - Phản ánh thực trạng và đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 của huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2008-2012... huyện Yên Lập - tỉnh Phú Thọ Chương 4: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 của huyện Yên Lập - tỉnh Phú Thọ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG THEO CHƢƠNG TRÌNH 135 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng theo chƣơng trình 135 1.1.1 Một số... các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 trong thời gian 2013-2015 tại huyện Yên Lập - tỉnh Phú Thọ 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tư ng nghiên cứu Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 của huyện Yên Lập - Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi huyện Yên Lập + Về thời gian: Tài liệu tổng... toán vốn đầu tư xây dựng hạ tầngcông trình dùng để lập kế hoạch tài chính về nhu cầu vốn đầu tư theo các nguồn vốn Vốn đầu tư xây dựng hạ tầngcông trình là toàn bộ hao phí lao động xã hội trung bình cần thiết mà chủ đầu tư bỏ ra để xây dựng công trình Cụ thể nó chính là toàn bộ số vốn cần thiết phải bỏ ra, vốn đầu tư xây dựng hạ tầng công trình bao gồm: + Vốn đầu tư xây lắp: Gồm các chi phí để xây lắp... xuất sử dụng (Việc tính quy đổi theo hướng dẫn của Bộ xây dựng) 1.1.5 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng 1.1.5.1 Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng Cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng là các quy định của Nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài để quản lý hoạt động đầu tư và xây dựng Nếu cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng mang tính đồng bộ cao sẽ... đích đầu tư, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chi phí về thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị và các chi phí khác ghi trong tổng dự toán 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng - : Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 12 1.1.3.1 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng , a Quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng. .. toán vốn đầu tư công trình xây dựng hạ tầng hoàn thành Việc quyết toán vốn đầu tư công trình xây dựng hạ tầng hoàn thành có ý nghĩa quan trọng đối với công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng, thể hiện ở chỗ: - Việc xác định đầy đủ và chính xác tổng mức vốn đã đầu tư xây dựng công trình, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động hoặc chi phí không chuyển thành tài sản của công trình. .. tư. v.v.) b Quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng ở giai đoạn thực hiện đầu tư - Trong giai đoạn thực hiện đầu tư, quản lý vốn đầu tư xây dựng tập trung vào việc quản lý giá xây dựng công trình Dự toán công trình được xác định trên cơ sở thiết kế bản vẽ thi công Dự toán công trình bao gồm: chi phí xây dựng (GXD); chi phí thiết bị (GTB); chi phí Ban quản lý dự án (GBQLDA); chi phí tư vấn đầu tư xây dựng (GTV); ... quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 huyện. .. 135 quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 - Phản ánh thực trạng đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ giai... QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG THEO CHƢƠNG TRÌNH 135 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 1.1.1 Một số vấn đề chung xây dựng sở hạ tầng