Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tỉnh tuyên quang

PHẠM THỊ KIM OANH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI QUẢN LÝ KINH TẾ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỈNH TUYÊN QUANG - PHẠM THỊ KIM OANH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH KHOÁ 2017A Hà Nội – Năm 2019 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - PHẠM THỊ KIM OANH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN THỦY BÌNH Hà Nội – Năm 2019 ii CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn: Phạm Thị Kim Oanh Đề tài luận văn: Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Tỉnh Tuyên Quang Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số SV: CA170095 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 23/4/2019 với nội dung sau: Loại bỏ phần kinh nghiệm địa phương không phù hợp Giảm bớt giải pháp không thực cần thiết với vấn đề tìm chương Chỉnh sửa lỗi tả, lỗi trình bày chỉnh sửa bảng biểu cho quy định Ngày 16 tháng năm 2019 Giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn TS Trần Thủy Bình Phạm Thị Kim Oanh CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Tỉnh Tuyên Quang” cơng trình nghiên cứu tơi thực hiện, hướng dẫn khoa học TS Trần Thủy Bình Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác, có nguồn gốc rõ ràng chưa sử dụng để bảo vệ cho học vị khác Tuyên Quang, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Thị Kim Oanh i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực hồn thành luận văn thạc sĩ này, tơi nhận giúp đỡ nhiều tổ chức, cá nhân Tôi xin chân thành cảm ơn cô giáo TS Trần Thủy Bình tận tình giúp đỡ, trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội truyền đạt kiến thức cần thiết hữu ích giúp tơi phục vụ cho học tập, nghiên cứu ứng dụng thực tế vào nghiên cứu luận văn Tôi gửi lời cảm ơn tới quan, tổ chức địa bàn Tỉnh Tuyên Quang: UBND Tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục Thống kê, Sở Lao động Thương binh Xã hội, Kho bạc Tỉnh, Sở Tài chính, UBND huyện, thành phố, Phịng Tài – Kế hoạch huyện, thành phố, UBND xã, thị trấn quan liên quan tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu, điều tra, thu thập số liệu cần thiết để hồn thành luận văn Trong khn khổ thời gian phạm vi nghiên cứu, luận văn hồn thiện khó tránh khỏi mặt cịn hạn chế, thiếu sót, mong tiếp tục nhận góp ý hữu ích thầy, cô giáo, nhà khoa học, chuyên gia người quan tâm để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Thị Kim Oanh ii DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT STT VIẾT TẮT NGHĨA CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTPT Đầu tư phát triển GRDP GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KBNN Kho bạc Nhà nước LĐTB&XH Lao động, Thương binh Xã hội 10 MTQG Mục tiêu quốc gia 11 NSNN Ngân sách nhà nước 12 NSTW Ngân sách Trung ương 13 NSĐP Ngân sách địa phương 14 TMĐT Tổng mức đầu tư 15 UBND Ủy ban nhân dân 16 XDCB Xây dựng Tổng sản phẩm nội vùng (Gross-Regional Domestic Products) iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn…………………………………………………………5 Kết cấu luận văn NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc CTMTQG giảm nghèo bền vững 1.1 Tổng quan CTMTQG giảm nghèo bền vững 1.2 Khái quát vốn nguồn vốn đầu tư phát triển; vốn đầu tư xây dựng thuộc Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững… 1.3 Nội dung dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư thuộc CTMTQG giảm nghèo bền vững 12 1.4 Hệ thống văn pháp lý liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng thuộc Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 ………………………………………………….15 1.5 Nội dung phân cấp quy trình quản lý vốn đầu tư thuộc CTMTQG giảm nghèo bền vững……………………………………………………………… 18 1.6 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư dự án xây dựng sở hạ tầng iv thuộc CTMTQG giảm nghèo bền vững 20 1.6.1 Lập kế hoạch vốn 21 1.6.2 Phân bổ vốn .25 1.6.3 Lập thẩm định, phê duyệt dự án 25 1.6.4 Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thi công 27 1.6.5 Cơng tác tốn, tạm ứng vốn .28 1.6.6 Công tác toán vốn 30 1.6.7 Kiểm tra, giám sát .31 1.7 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tư dự án xây dựng sở hạ tầng thuộc CTMTQG giảm nghèo bền vững 31 1.7.1 Tiêu chí đánh giá tính phù hợp, khả thi, hiệu kế hoạch vốn 31 1.7.2 Tỷ lệ giải ngân vốn 32 1.7.3 Tỷ lệ vốn toán dự án năm 32 1.8 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn thuộc CTMTQG giảm nghèo bền vững 33 1.8.1 Các nhân tố bên .33 1.8.2 Các nhân tố bên 35 1.9 Một số học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững……………………………………………………………36 Chương Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc CTMTQG giảm nghèo bền vững Tỉnh Tuyên Quang 38 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội Tỉnh Tuyên Quang ………………… 38 2.1.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 39 2.2 Nội dung thực dự án xây dựng sở hạ tầng thuộc CTMTQG giảm nghèo bền vững địa bàn Tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2018 43 2.2.1 Các dự án xây dựng sở hạ tầng .43 2.2.2 Vốn đầu tư cho dự án xây dựng sở hạ tầng 46 2.2.3 Tình hình thực dự án 50 v 2.3 Hệ thống văn pháp lý liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng thuộc Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 Tỉnh Tuyên Quang……………………………… 52 2.4 Tình hình phân cấp quy trình quản lý vốn đầu tư thuộc CTMTQG giảm nghèo bền vững Tỉnh Tuyên Quang 53 2.4.1 Phân cấp quản lý vốn 53 2.4.2 Quy trình quản lý vốn 55 2.5 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư dự án xây dựng sở hạ tầng thuộc CTMTQG giảm nghèo bền vững Tỉnh Tuyên Quang .59 2.5.1 Công tác lập kế hoạch vốn phân bổ vốn .59 2.5.2 Lập, thẩm định phê duyệt dự án 64 2.5.3 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 68 2.5.4 Tạm ứng, toán vốn 69 2.5.5 Quyết toán vốn dự án 75 2.5.6 Công tác kiểm tra, giám sát……………………………………………….78 2.6 Đánh giá chuyên gia công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT thuộc Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững…………… ………………79 2.7 Đánh giá công tác chung công tác quản lý vốn đầu tư thuộc CTMTQG giảm nghèo bền vững Tỉnh Tuyên Quang 85 2.7.1 Đánh giá kết theo tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tư …….85 2.7.2 Kết đạt ……………………………………… ……………….88 2.7.3 Tồn tại, hạn chế 89 2.7.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 91 Chương Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư thuộc CTMTQG giảm nghèo bền vững Tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 giai đoạn 2021-2025……………………………………… 93 3.1 Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư thuộc CTMTQG giảm nghèo bền vững Tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 giai đoạn 20212025…………………………………………………………………………… 93 vi 3.1.1 Phương hướng 93 3.1.2 Mục tiêu .93 3.2 Những đề xuất giải pháp ……………………………………………94 3.3 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư thuộc CTMTQG giảm nghèo bền vững Tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 giai đoạn 2021-2025 95 3.3.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý 95 3.3.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn phân bổ vốn đầu tư 99 3.3.3 Hồn thiện cơng tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 102 3.3.4 Hồn thiện cơng tác tạm ứng, giải ngân tốn vốn đầu tư 105 3.3.5 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư .108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ………… 111 Kết luận………………………………………………………… ………….111 Một số kiến nghị……………………………………………………….…….113 2.1 Đối với Chính phủ .113 2.2 Đối với Bộ ngành Trung ương …………………………………… …113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 vii thống Kho bạc nhà nước tháng cuối năm tác động đến tiến độ giải ngân vốn chương trình * Mục tiêu giải pháp: Mục tiêu đặt công tác giải ngân vốn thực giải ngân vốn đầu tư đạt 100% kế hoạch vốn hàng năm giao đến hết ngày 31/12 (theo quy định giải ngân đến 31/01 năm sau khối lượng hoàn thành trước 31/12 năm trước) * Nội dung giải pháp: Thứ nhất, tập trung đạo, tổ chức đẩy nhanh tiến độ thực đầu tư dự án xây dựng CSHT; đó, nâng cao tính chủ động cấp, ngành, chủ đầu tư UBND xã Cụ thể: - Sở Tài chính, Phịng Tài – Kế hoạch huyện: Thực việc nhập nguồn chi tiết cho dự án cụ thể hệ thống TABMIS sau kế hoạch vốn phân bổ, để đảm bảo cho chủ đầu tư thực tạm ứng theo hợp đồng cho nhà thầu đơn vị thi công - UBND xã chủ động đôn đốc, giám sát tiến độ đầu tư dự án; kịp thời giải vướng mắc phát sinh q trình thi cơng cơng trình - UBND cấp huyện tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát tiến độ thực chủ đầu tư; xây dựng kế hoạch cụ thể tổ chức họp định kỳ đánh giá tình hình, tiến độ thực dự án xây dựng CSHT, có giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực Thứ hai, nâng cao chất lượng công tác tạm ứng vốn Công tác tạm ứng vốn đầu tư dự án chủ yếu phụ thuộc vào thỏa thuận hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu thi công Các chủ đầu tư UBND xã cần chủ động thực thủ tục giải ngân tạm ứng vốn cho nhà thầu thi công sau hợp đồng ký kết, tránh tình trạng chờ cơng trình thi cơng hồn thành, tiến hành nghiệm thu tốn lần; tỷ lệ vốn tạm ứng phải quy định rõ hợp đồng phù hợp với quy định tạm ứng vốn đầu tư Trong đó, khắc phục tình trạng cuối năm cịn 106 dư tạm ứng, đặc biệt khơng để có dự án có khoản tạm ứng kéo dài phải thực giải pháp thu hồi vốn tạm ứng tiến độ thi công chậm Thứ ba, nâng tỷ lệ toán vốn đầu tư dự án, phấn đấu đạt 100% vốn giải ngân năm, không để đọng vốn đầu tư, nâng cao độ an toàn vốn đầu tư Thực giải pháp cần: - Đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình, chủ đầu tư UBND xã cần chủ động công tác nghiệm thu khối lượng hoàn thành để hoàn thiện thủ tục toán, giải ngân vốn - Xây dựng kế hoạch giải ngân theo quý thực giải ngân theo kế hoạch cho đơn vị nhà thầu (tư vấn, thi cơng cơng trình) Thường xun giao ban cơng tác giải ngân vốn để có giải pháp kịp thời vướng mắc thủ tục, khối lượng hoàn thành… tránh tình trạng vốn giải ngân dồn vào cuối năm - Đảm bảo hoàn thiện nhanh thủ tục giải ngân vốn (thời gian lập hồ sơ bên tham gia, thời gian nghiệm thu, kiểm tra chủ đầu tư…) đồng thời rút ngắn thời gian giải ngân xuống mức nhanh (quy định ngày mức tối đa, giảm xuống cịn ngày) - Để công tác giải ngân kịp thời, hồ sơ thủ tục giải ngân vốn đảm bảo phải đúng, đủ theo quy định; nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, sốt xét hồ sơ chủ đầu tư, tránh trường hợp hồ sơ sau duyệt, tư vấn không chỉnh sửa, làm thời gian uy tín tốn vốn dự án; đồng thời có phối hợp, thống chủ đầu tư, nhà thầu quan KBNN thủ tục toán tránh trường hợp hồ sơ trả lại nhiều lần làm chậm tiến độ giải ngân Thứ tư, tăng cường phối hợp chặt chẽ quan quản lý vốn cấp, cấp huyện (Tài chính, Kho bạc huyện) chủ đầu tư để nắm bắt kịp thời tiến độ thi công dự án, khối lượng hồn thành theo tiến độ hợp đồng Đơn đốc chủ đầu tư giải ngân, toán vốn cho nhà thầu thi cơng theo tiến độ hồn thành, tránh tình trạng dồn cơng việc giải ngân vào cuối năm nay, đồng thời tăng tỷ lệ tốn vốn tối đa, khơng để tồn đọng vốn tạm ứng 107 Ngồi ra, tiếp tục thực rà sốt trình tự, hồ sơ thủ tục giải ngân vốn để đơn giản hóa hồ sơ, biểu mẫu nhằm giúp thời gian tạm ứng, toán vốn nhanh Trong trường hợp tỷ lệ giải ngân vốn không đạt 100% kế hoạch vốn, phải chuyển nguồn sang năm sau thực từ thời điểm sau 31/12 quan quản lý vốn cấp huyện cần khẩn trương rà soát, tổng hợp gửi Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu cho UBND Tỉnh báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài danh mục dự án kế hoạch vốn chương trình đề nghị phép kéo dài toán vốn sang năm sau thực để Kho bạc nhà nước có sơ sở pháp lý cho phép toán vốn cho dự án chưa giải ngân năm kế hoạch Thứ năm, cần có đạo mạnh mẽ, đồng cấp quyền việc đẩy nhanh tiến độ tạm ứng, toán vốn đảm bảo quy định tiến độ thực dự án chương trình 3.3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư * Căn đưa giải pháp: Xuất phát từ thực trạng hạn chế công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành thời gian toán chậm so với thời gian quy định (tại bảng 2.13); việc tiến độ thực dự án chậm với thời gian toán kéo dài ảnh hưởng tới hiệu sử dụng vốn đồng thời gây nguy nợ đọng XDCB * Mục tiêu giải pháp: Thực cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành đảm bảo thực quy định hành Bộ Tài Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 * Nội dung giải pháp: Thứ nhất, cần tập trung đôn đốc đẩy nhanh tiến độ nghiệm thu, hoàn thành thủ tục hồ sơ trình tốn vốn theo quy định Ngay sau cơng trình xây dựng xong, chủ đầu tư phải thực nghiệm thu xử lý kịp thời sai sót có để tiến hành bàn giao, đưa vào sử dụng cơng trình, trường hợp có phát sinh tăng khối lượng, bổ sung thiết kế dự toán 108 Thứ hai, cơng tác nghiệm thu dự án hồn thành, theo quy định cịn có mặt khó khăn, vướng mắc: quy định thành phần tham gia nghiệm thu dự án phải có tham gia Sở chuyên ngành gây khơng khó khăn cho cơng tác nghiệm thu dự án tiến độ thực hiện, dự án xây dựng CSHT thuộc Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững hầu hết có quy mô nhỏ, kỹ thuật không phức tạp địa bàn xã đặc biệt khó khăn Các quan quản lý vốn (Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, KBNN) sở chuyên ngành (Xây dựng, giao thơng ) cần có đề xuất giải pháp tháo gỡ, tham mưu UBND Tỉnh báo cáo HĐND Tỉnh thực phân cấp cho sở để góp phần đẩy nhanh tiến độ nghiệm thu, tạo thuận lợi cho tốn vốn Vì cuối chất lượng, tiến độ thực dự án chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật Thứ ba, phải hồn thiện cơng tác tốn vốn dự án, không để chậm chễ ảnh hưởng đến tiến độ chung quan liên quan lợi ích nhà thầu Chủ đầu tư (UBND xã) cần đạo kiên toán A-B, quy định thời gian tốn dự án theo nhóm cơng trình để quy định cụ thể thời gian hồn thành tốn hạng mục bên liên quan; quy trách nhiệm cá nhân, tập thể để chậm trễ thời gian toán Thứ tư, tăng cường phối hợp chặt chẽ chủ đầu tư, đơn vị thực dự án (đơn vị tư vấn, nhà thầu thi công, giám sát) để thống hồ sơ tốn cơng trình hồn thành với quan tài q trình thẩm tra, phê duyệt tốn Thứ năm, có biện pháp đạo kịp thời dự án sau phê duyệt toán vốn phải thu hồi vốn cấp phát vượt đảm bảo nộp tiền NSNN trường hợp có phát sinh tăng khối lượng kế hoạch vốn bố trí cịn thiếu so với giá trị phê duyệt tốn có cho quan phân bổ vốn lập kế hoạch bổ sung vốn cho dự án kế hoạch năm sau để tất toán dứt điểm với đơn vị thi công Để giải pháp thực có hiệu quả, q trình toán, chủ đầu tư cần xây dựng kế hoạch cụ thể thời gian hoàn thành dự án 109 thường xuyên quan tâm đạo, tổ chức giao ban hàng tuần, tháng, quý để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc nghiệm thu khối lượng, thủ tục tốn vốn, vậy, cơng trình hồn thành tốn nhanh, đảm bảo thời gian theo quy định 110 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ việc nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư dự án xây dựng CSHT thuộc Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững Tỉnh Tuyên Quang, tác giả xin rút số kết luận sau: 1.1 Về lý luận Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến vấn đề đầu tư, nguồn vốn ngân sách nhà nước, đầu tư dự án xây dựng CSHT thuộc Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững 1.2 Về thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư dự án xây dựng CSHT Giai đoạn 2016-2018, dự án xây dựng CSHT nguồn vốn đầu tư xây dựng thuộc Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững đạt kết định: Các công trình giao thơng nơng thơn đầu tư tương đối phát huy hiệu quả, tạo kết nối thôn xã, xã huyện huyện với Tỉnh; cơng trình thủy lợi cung cấp hệ thống tưới tiêu đảm bảo cho người dân có điều kiện thuận lợi hoạt động sản xuất nơng nghiệp; cơng trình chợ cung cấp nơi giao thương bn bán, trao đổi hàng hóa cho người dân; cơng trình trường lớp học, trạm y tế xã góp phần giải khó khăn cho người dân việc tiếp cận dịch vụ giáo dục, y tế; cơng trình nhà văn hóa mang lại nơi sinh hoạt cộng đồng phổ biến kiến thức cho người dân, góp phần nâng cao chất lượng đời sống tinh thần cho người dân…; tất nhằm mục tiêu cải thiện đời sống người dân địa bàn huyện nghèo, xã, thơn đặc biệt khó khăn, người dân nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số nghèo địa bàn Tỉnh Tuyên Quang Đó kết đạt đáng ghi nhận Tuy nhiên, qua kết nghiên cứu, phân tích đánh giá luận văn, trình thực cịn có hạn chế q trình quản lý vốn đầu tư, từ khâu lập kế hoạch vốn, phân bổ vốn đến tổ chức thi công, nghiệm thu, toán, toán, kiểm tra, giám sát dự án đầu tư xây dựng … nhiều vấn đề 111 chưa thực tốt chưa có phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ cấp, ngành dẫn đến hiệu quản lý vốn đầu tư chưa mong đợi; vấn đề đòi hỏi cấp, ngành liên quan quản lý điều hành thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững nói chung, quản lý vốn đầu tư dự án xây dựng CSHT nói riêng cần tiếp tục nghiên cứu có giải pháp phù hợp nhằm đạt hiệu cao thực chương trình thời gian 1.3 Về giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư Tác giả đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư dự án xây dựng CSHT thuộc Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững Các giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến trình quản lý, thực dự án tất đối tượng liên quan đến công tác quản lý vốn Cụ thể giải pháp đề xuất gồm: - Hồn thiện mơi trường pháp lý - Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn - Hồn thiện cơng tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư - Hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Hồn thiện cơng tác tạm ứng, giải ngân tốn vốn đầu tư - Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư - Một số giải pháp khác có tác động đến cơng tác quản lý vốn đầu tư Mặc dù giúp đỡ đồng nghiệp, bảo tận tình giáo viên hướng dẫn, nhiên nghiên cứu thân tác giả luận văn cịn có mặt hạn chế, khuôn khổ thời gian nghiên cứu quy định nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, chưa đầy đủ, mong nhận góp ý, chia sẻ thầy giáo, cô giáo người quan tâm tới lĩnh vực đầu tư xây dựng CSHT thuộc Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững để đề tài nghiên cứu hoàn thiện 112 Một số kiến nghị 2.1 Kiến nghị Chính phủ - Giai đoạn đến năm 2020: Để đảm bảo thực hồn thành mục tiêu Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 đề ra, kiến nghị Chính phủ kịp thời điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn trung hạn Chương trình (nếu có) cho Tỉnh Tuyên Quang, để địa phương chủ động điều chỉnh kế hoạch trung hạn địa phương để tổ chức thực Chỉ đạo Bộ, ngành trung ương có liên quan theo chức năng, nhiệm vụ giao khẩn trương ban hành văn hướng dẫn, tổ chức thực Quyết định số 275/QĐ-TTg Chính phủ hướng dẫn tổ chức thực kế hoạch hàng năm - Giai đoạn 2021-2025: Theo quy định Luật Đầu tư công năm 2020 năm bắt đầu triển khai xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025, để đảm bảo có đủ điều kiện môi trường pháp lý phục vụ việc xây dựng kế hoạch trung hạn, kiến nghị Chính phủ kịp thời ban hành văn pháp lý Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025 Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư CTMTQG giai đoạn 2021-2025 2.2 Kiến nghị Bộ, ngành Trung ương - Giai đoạn đến năm 2020: + Kịp thời ban hành văn hướng dẫn thực kế hoạch hàng năm chương trình từ đầu năm kế hoạch để địa phương hồn thành cơng tác phân bổ vốn từ đầu năm kế hoạch, đồng thời có hướng dẫn cụ thể để tổ chức thực + Tiếp tục rà soát hệ thống hóa văn pháp luật cách thường xuyên để làm sở xây dựng bàn hành văn hướng dẫn kịp thời, hợp sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ văn khơng cịn phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống vùng, hạn chế điểm chưa quán, tránh tình trạng chồng chéo hướng dẫn không thống hướng dẫn, gây lúng túng cho địa phương 113 - Định hướng giai đoạn 2021-2025: Căn vào chủ trương đầu tư CTMTQG giai đoạn 2021-2025 Quốc hội thông qua, Quyết định phê duyệt CTMTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025 Thủ trướng Chính phủ phê duyệt, Bộ ngành trung ương theo chức năng, nhiệm vụ kịp thời tham mưu cho Chính phủ quy định chế quản lý điều hành chương trình; kịp thời ban hành thơng tư, văn hướng dẫn thực chương trình nhằm hồn thiện đầy đủ môi trường pháp lý tổ chức thực Chương trình năm đầu giai đoạn Nghiên cứu xây dựng ban hành nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn chương trình giai đoạn 2021-2025 sở phân loại mức độ phát triển vùng, địa phương để quy định định mức hỗ trợ vốn cho phù hợp với đặc điểm tình hình vùng, địa phương; địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn chưa tự cân đối thu chi ngân sách, nhằm đảm bảo nguồn lực thực chương trình, phù hợp với thực tiễn có hiệu 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 Chính phủ chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc Chương trình MTQG giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị định số 120/2018/NĐ-CP ngày 13/9/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm; số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng; số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 Chính phủ chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc Chương trình MTQG giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Chính phủ (2016), Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ngày 10/10/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực CTMTQG, Hà Nội 115 10 Chính phủ (2016), Quyết định số 48/2016/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách địa phương thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 11 Chính phủ (2017), Quyết định số 1865/QĐ-TTg ngày 23/11/2017 Thủ tướng Chính phủ việc giao kế hoạch thực CTMTQG giai đoạn 2016-2020 12 Chính phủ (2016), Quyết định thành lập Ban đạo Trung ương Chương trình MTQG giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 13 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017), Thông tư 01/2017/TT-BKHĐT ngày 14/02/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn quy trình lập kế hoạch đầu tư cấp xã thực Chương trình mục tiêu quốc gia, Hà Nội 14 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018), Báo cáo kết thực CTMTQG năm 2017, nhiệm vụ trọng tâm năm 2018, Hà Nội 15 Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội 16 Bộ Tài (2016), Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội 17 HĐND Tỉnh Tuyên Quang (2017), Nghị số 08/2017/NQ-HĐND ngày 26/7/2017 Hội đồng nhân dân Tỉnh Quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển kinh phí nghiệp nguồn ngân sách nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 địa bàn Tỉnh Tuyên Quang, Tuyên Quang 18 HĐND Tỉnh Tuyên Quang (2018), Nghị số 17/NQ-HĐND ngày 07/12/2018 Hội đồng nhân dân Tỉnh phân bổ vốn thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2020, Tuyên Quang 116 19 Sở Kế hoạch Đầu tư, Các báo cáo thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2016, 2017, 2018 Tỉnh Tuyên Quang 20 Sở Kế hoạch Đầu tư, Các báo cáo thực kế hoạch Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững năm 2016, 2017, 2018 Tỉnh Tuyên Quang 21 Sở Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo kết hai năm rưỡi (2016-2018) thực Nghị Đại hội Đảng Tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVI giai đoạn 20152020 22 Sở Lao động, Thương binh Xã hội, Các báo cáo thực Chương trình giảm nghèo năm 2016, 2017, 2018 Tỉnh Tuyên Quang 23 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 24 Quốc hội (2013), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2013 25 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 26 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 27 Quốc hội (2015), Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015 Quốc hội việc phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình MTQG giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 28 UBND Tỉnh Tuyên Quang, Quyết định số 389/QĐ-UBND ngày 12/12/2018 Ủy ban nhân dân Tỉnh phân bổ vốn thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2020, Tuyên Quang 29 UBND Tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo số 101/BC-UBND ngày 03/8/2018 UBND Tỉnh sơ kết năm (2016-2018) thực Chương trình MTQG địa bàn Tỉnh Tuyên Quang, Tuyên Quang 30 UBND Tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo số 109/BC-UBND ngày 25/8/2018 UBND Tỉnh kết năm (2017-2018) thực Nghị số 76/2014/QH13 đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, Tuyên Quang 117 31 Tổng cục Thống kê (2016), Niên giám thống kê Tỉnh Tuyên Quang 2016, NXB Thống kê, Hà Nội 32 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất lao động Hà Nội 33 Website: http://tuyenquang.gov.vn/ … 118 Phụ lục số BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN VỀ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MTQG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỈNH TUYÊN QUANG Xin chào Anh/Chị! Để có sở thực tiễn nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Tỉnh Tuyên Quang” ý kiến Anh/Chị cung cấp nguồn thông tin vô quan trọng giúp hoàn thành tốt nghiên cứu Rất mong giúp đỡ quý báu Anh/Chị Anh/Chị vui lòng đánh dấu X vào trước lựa chọn Công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn 1.1 Anh/Chị đánh công tác lập kế hoạch vốn? Rất tốt Tốt Khá Trung bình Kém 1.2 Anh/ Chị cho biết ý kiến tiến độ phân bổ vốn ? Rất tốt Tốt Khá Trung bình Kém 1.* Anh/Chị nhận định số nguyên nhân liên quan? Môi trường pháp lý Tiến độ cấp vốn Chế độ sách Cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án 2.1 Anh/Chị đánh công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án? Rất tốt Tốt Khá Trung bình Kém 2.2 Anh/ Chị đánh tiến độ lập, thẩm định, phê duyệt dự án? Rất tốt Tốt Khá Trung bình Kém 2.* Anh/Chị nhận định số nguyên nhân liên quan? Mơi trường pháp lý Trình độ nhân lực 119 Chế độ sách Cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thi công 3.1 Anh/Chị đánh công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thi cơng? Rất tốt Tốt Khá Trung bình Kém 3.2 Anh/ Chị đánh chất lượng lựa chọn nhà thầu? Rất tốt Tốt Khá Trung bình Kém 3.* Anh/Chị nhận định số nguyên nhân liên quan? Mơi trường pháp lý Trình độ nhân lực Trình tự thủ tục Cơng tác giải ngân vốn đầu tư 4.1 Anh/Chị đánh tiến độ giải ngân vốn đầu tư? Rất tốt Tốt Khá Trung bình Kém 4.2 Anh/Chị cho biết ý kiến thủ tục giải ngân vốn đầu tư chương trình? Rất tốt Tốt Khá Trung bình Kém 4.* Anh/Chị nhận định số nguyên nhân liên quan? Tiến độ cấp vốn Tiến độ thi cơng Trình tự thủ tục Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành (QTVDAHT) 5.1 Anh/Chị đánh đảm bảo thời gian QTVDAHT? Rất tốt Tốt Khá Trung bình Kém 5.2 Anh/Chị cho biết ý kiến phối hợp chủ đầu tư quan liên quan (Sở Tài chính, Phịng Tài Kế hoạch huyện, nhà thầu) công tác QTVDAHT? Rất tốt Tốt Khá Trung bình Kém 5.3 Anh/Chị cho nhận xét chất lượng hồ sơ, đảm bảo trình tự cơng tác tốn vốn đầu tư chương trình? Rất tốt Tốt Khá Trung bình 120 Kém ... chuyên gia công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT thuộc Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững? ??………… ………………79 2.7 Đánh giá công tác chung công tác quản lý vốn đầu tư thuộc CTMTQG giảm nghèo bền vững. .. tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững Tỉnh Tuyên Quang Chương Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư thuộc Chương trình MTQG giảm. .. dung công tác quản lý vốn đầu tư dự án xây dựng sở hạ tầng thuộc Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững Quản lý vốn đầu tư dự án xây dựng sở hạ tầng thuộc Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững