Bài giảng luật môi trường chương III phan thị tường vi

PHÁP LUẬT VỀ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN Phan Thỵ Tường Vi I PHÁP LUẬT VỀ TÀI NGUYÊN RỪNG 1.1 KHÁI NIỆM 1.1.1 Định nghĩa rừng Khoản điều Luật bảo vệ phát triển rừng 2004 “rừng hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng yếu tố mơi trường khác, gỗ, tre nứa hệ thực vật đặc trưng thành phần có độ che phủ tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng gồm rừng trồng rừng tự nhiên đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng”  xác định tài nguyên rừng đối tuợng bảo vệ pháp luật Phan Thỵ Tường Vi 1.1.2 Phân loại rừng  Căn vào đặc điểm sinh thái : rừng nhiệt đới, rừng ôn đới, rừng kim, rừng ngập mặn…  Căn vào nguồn gốc: - rừng tự nhiên - rừng trồng  Căn vào mục đích sử dụng (mang yếu tố chủ quan người), điều Luật Bảo vệ phát triển rừng 2004 - rừng đặc dụng - rừng phòng hộ - rừng sản xuất Phan Thỵ Tường Vi 1.2 CHẾ ĐỘ SỞ HỮU  Rừng tự nhiên rừng trồng vốn ngân sách nhà nước thuộc sở hữu tồn dân, nhà nước thống quản lý  Nhà nước giữ quyền định đoạt rừng thuộc quyền sở hữu trao quyền sử dụng rừng cho chủ rừng để quản lý, bảo vệ, sử dụng phát triển rừng  Rừng sản xuất rừng trồng chủ rừng tự bỏ vốn (không phải vống từ ngân sách nhà nước) xác lập quyền sở hữu  Đó quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt trồng, vật nuôi, tài sản gắn liền với rừng trồng chủ rừng tự đầu tư thời hạn giao, thuê để trồng rừng theo quy định pháp luật Phan Thỵ Tường Vi 1.3 CHẾ ĐỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN RỪNG 1.3.1 Hệ thống quan quản lý nhà nước  Cơ quan có thẩm quyền chung: + Chính phủ giữ vai trị đạo chung phạm vi nước + UBND cấp có trách nhiệm thực quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng địa phương theo thẩm quyền đảm nhận quản lý lực lượng kiểm lâm địa bàn  Cơ quan có thẩm quyền riêng + Bộ NN&PTNT quan có thẩm quyền chun mơn cao lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng Phan Thỵ Tường Vi 1.3.1 Hệ thống quan quản lý nhà nước + Bộ TN&MT quan chuyên môn quản lý đất đai, chịu trách nhiệm trước CP quản lý đất lâm nghiệp + Các quan ngang khác phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ NN&PTNT thực quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng + Lực lượng kiểm lâm lực lượng chuyên trách nhà nước có chức bảo vệ rừng, quan tham mưu giúp cho Bộ trưởng Bộ NN&PTNT Chủ tịch UBND cấp lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ Phan Thỵ Tường Vi 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước a, Lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng : + Thẩm quyền xác lập khu rừng : TTgCP UBND cấp tỉnh + Phân chia, xác định ranh giới quản lý rừng : - Lơ rừng: đơn vị nhỏ - Khoảnh: có diện tích 100ha - Tiểu khu: có diện tích 1000ha b, Nhà nước trao quyền sử dụng rừng cho chủ rừng thơng qua hình thức : giao rừng, cho th rừng + Căn giao rừng, cho thuê rừng: điều 23, 24, 25 Luật BVPTR 2004 Phan Thỵ Tường Vi + Thẩm quyền giao rừng, cho thuê rừng: điều 28 Luật BVPTR2004 c, Tổ chức quản lý :  Rừng phịng hộ: - RPH đầu nguồn tập trung có S từ 5000ha trở lên có S 5000ha có tầm quan trọng chức phịng hộ: chắn gió, cát bay, sóng, lấn biển, liền vùng, tập trung đươc thành lập Ban quản lý (hoạt động theo chế tài đơn vị nghiệp) - Những khu rừng phịng hộ khác giao, cho thuê cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư Phan Thỵ Tường Vi c, Tổ chức quản lý :  Rừng đặc dụng: - Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan gắn với di tích lịch sử xếp hạng lập Ban quản lý - Rừng đặc dụng rừng nghiên cứu khoa học giao cho tổ chức nghiên cứu khoa học - Những khu rừng đặc dụng khác có diện tích nhỏ, phân tán cho tổ chức kinh tế thuê rừng để quản lý, bảo vệ, kết hợp kinh doanh cảnh quan, nghĩ dưỡng, du lịch sinh thái – môi trường  Rừng sản xuất : thực việc giao cho thuê Phan Thỵ Tường Vi d, Chế độ khai thác sử dụng loại rừng  Rừng đặc dụng - Khai thác, dọn vệ sinh gẫy đỗ, chết, thực vật gỗ khu vực dịch vụ hành vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên - Khai thác lâm sản phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học đào tạo nghề lâm nghiệp - Rừng đặc dụng khu bảo vệ cảnh quan kinh doanh du lịch sinh thái  Rừng phòng hộ - Nếu rừng tự nhiên khai thác chết, sâu bệnh; loại tre nứa loại lâm sản khác mà không làm ảnh hưởng đến khả phòng hộ rừng - Nếu rừng trồng: phép khai thác phụ trợ, chặt tỉa thưa rừng có mật độ lớn quy định; khai thác trồng đạt tiêu chuẩn khai thác Phan Thỵ Tường Vi 10  Thẩm quyền : - UBND cấp tỉnh ban hành quy chế vùng khai thác thủy sản sông, hồ, đầm, phá vùng nước tự nhiên thuộc phạm vi quản lý Bộ NN&PTNT hướng dẫn - Sản lượng thủy sản khai thác hàng năm vùng biển , ngư trường Bộ NN&PTNT xác định Quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân khai thác thủy sản : điều 20,21 LTS Tổ chức, cá nhân khai thác thủy sản phải có giấy phép khai thác thủy sản, trừ trường hợp cá nhân khai thác thủy sản tàu cá có trọng tải 0,5 không sử dụng tàu cá  Phan Thỵ Tường Vi 22 c, Nuôi trồng thủy sản :  Điều kiện nuôi trồng thủy sản  Địa điểm xây đựng sở nuôi trồng thủy sản theo quy hoạch  Cơ sở nuôi trồng thủy sản phải đảm bảo điều kiện , tiêu chuẩn kỹ thuật nuôi trồng thủy sản, tiêu chuẩn vệ sinh thú y bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật  Sử dụng loại thức ăn , thuốc thú y đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định pháp luật thú y Phan Thỵ Tường Vi 23 c, Nuôi trồng thủy sản :  Giao, cho thuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản : + Giao mặt nước biển không thu tiền sử dụng mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản cho cá nhân + Cho thuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản tổ chức, cá nhân ngồi nước hình thức :  Trả tiền thuê mặt nước biển hàng năm  Trả trước tiền thuê mặt nước biển 10 năm + Thẩm quyền giao, cho thuê mặt nước biển + Thời gian giao, cho thuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản Phan Thỵ Tường Vi 24 d, Chế biến, mua bán, xuất khẩu, nhập thủy sản  điều kiện sở chế biến thủy sản, tiêu chuẩn nguyên liệu thủy sản trước đưa vào chế biến  bảo quản nguyên liệu thủy sản, sản phẩm thủy sản  chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm thủy sản  xuất nhập hàng hóa thủy sản Phan Thỵ Tường Vi 25 III PHÁP LUẬT VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC 3.1 KHÁI NIỆM Khoản 1điều LTN nước : “tài nguyên nước bao gồm nguồn nước mặt, nước mưa, nước đất, nước biển thuộc lãnh thổ nước CHXHCNVN”  Theo LTN nước: xác định đối tượng phạm vi bảo vệ pháp luật loại tài nguyên  nước theo LTN nước tồn trạng thái lỏng phạm vi lãnh thổ VN  Nước khoáng thiên nhiên, nước nóng lại tài ngun khống sản dựa vào đặc tính hố lý loại nước có chứa khoáng chất nên xem tài nguyên khoáng sản theo pháp luật VN Phan Thỵ Tường Vi 26 3.2 CHẾ ĐỘ SỞ HỮU Tài nguyên nước thuộc sở hữu toàn dân 3.3 CHẾ ĐỘ QUẢN LÝ 3.3.1 Hệ thống quan quản lý  Cơ quan có thẩm quyền chung  CP thống quản lý nhà nước tài nguyên nước  UBND cấp quản lý nhà nước TN nước theo phân công CP  Cơ quan có thẩm quyền riêng Bộ TN-MT quản lý chuyên môn tài nguyên nước thông qua Cục quản lý tài nguyên nước Phan Thỵ Tường Vi 27 3.3.2 Nội dung quản lý nhà nước :  Bảo vệ tài ngun nước + Phịng, chống suy thối, cạn kiệt nguồn nước + Chống ô nhiễm nguồn nước  Khai thác sử dụng + Giấy phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước + Quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên nước : điều 22, 23 Luật TN nước  Phòng, chống, khắc phục hậu lũ lụt hại khác nước gây Phan Thỵ Tường Vi 28 IV PHÁP LUẬT KHOÁNG SẢN VỀ TÀI NGUYÊN 4.1 KHÁI NIỆM - Khoản1 điều2 LKS 2010định nghĩa “Khống sản khống vật, khống chất cĩ ích tích tụ tự nhiên thể rắn, thể lỏng, thể khí tồn lịng đất, mặt đất, bao gồm khống vật, khống chất bãi thải mỏ” - Hoạt động khống sản : thăm dị, khai thác 4.2 CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TNKS phạm vi đất liền, hải đảo, nội thủy, lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa nước CHXHCNVN thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Phan Thỵ Tường Vi 29 4.3 CHẾ ĐỘ QUẢN LÝ KHOÁNG SẢN 4.3.1 Hệ thống quan quản lý - Cơ quan có thẩm quyền chung:  CP thống quản lý nhà nước khoáng sản  UBND cấp thực quản lý nhà nước khoáng sản địa phương theo thẩm quyền - Cơ quan có thẩm quyền riêng : Bộ TN-MT chịu trách nhiệm trước CP thực quản lý nhà nước khoáng sản phạm vi nước  quan chun mơn cao có chức quản lý tài nguyên khoáng sản Phan Thỵ Tường Vi 30 4.3.2 Nội dung quản lý nhà nước khoáng sản  Thông qua hoạt động điều tra địa chất tài nguyên khoáng sản, Nhà nước nắm tồn tình hình tài ngun khống sản phạm vi quốc gia số lượng, chất lượng nguồn tài nguyên khoáng sản thực tế phân bố chúng phạm vi toàn quốc địa phương  Quản lý chặt chẽ hoạt động khoáng sản + Xác định khu vực hoạt động khoáng sản gồm có khu vực hoạt động ks, khu vực cấm hoạt động ks, khu vực tạm thời cấm hoạt động ks, khu vực dự trữ ks quốc gia Phan Thỵ Tường Vi 31  Quản lý chặt chẽ hoạt động khoáng sản + Cấp, gia hạn, thu hồi, cho phép trả lại giấy phép hoạt động khoáng sản, cho phép chuyển nhượng quyền hoạt động khoáng sản Giấy phép hoạt động khoáng sản bao gồm:  Giấy phép thăm dò  Giấy phép khai thác  Giấy phép khai thác tận thu khoáng sản + Thẩm quyền cấp, gia hạn, thu hồi, cho phép trả lại giấy khoáng phép hoạt động khoáng sản, cho phép chuyển nhượng quyền hoạt động khoáng sản: - Bộ TN-MT - UBND cấp tỉnh Phan Thỵ Tường Vi 32  Quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản :  Có trách nhiệm bảo vệ tài ngun khống sản khu vực hoạt động  Có trách nhiệm bảo vệ mơi trường, mơi sinh hoạt động khống sản  Thực theo quy định pháp luật việc sử dụng đất, nước, sở hạ tầng hoạt động khoáng sản  Tổ chức, cá nhân muốn cấp giấy phép khai thác, chế biến khoáng sản cịn phải có báo cáo ĐTM Bản đăng ký đạt TCMT quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt xác nhận theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường Phan Thỵ Tường Vi 33  Quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản :  Nghĩa vụ tài chủ thể hoạt động khống sản:  Nộp lệ phí giấy phép  Chi phí bảo vệ, phục hồi môi trường, môi sinh đất đai  thể nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền  Tiền cấp quyền khai thác ks  Ký quỹ NH VN NH nước phép hoạt động VN áp dụng chủ thể phép khai thác khoáng sản, nhằm để bảo đảm cho việc phục hồi môi trường, môi sinh, đất đai  Nộp phí bảo vệ mơi trường  Thuế tài nguyên áp dụng với chủ thể khai thác khoáng sản chủ thể khai thác tận thu Phan Thỵ Tường Vi 34  Nộp tiền đặt cọc ký quỹ NH VN NH nước phép hoạt động VN áp dụng cho chủ thể thực thăm dị khống sản có thời hạn hiệu lực từ tháng trở lên (trừ tổ chức, cá nhân có giấy phép thăm dị khống sản hoạt động vốn nhà nước, hoạt động thăm dị khống sản thuộc lĩnh vực dầu khí, loại nước thiên nhiên)  Mua bảo hiểm phương tiện, công triønh phục vụ hoạt động sản xuất, bảo hiểm môi trường  Tiền sử dụng số liệu, thông tin tài ngun khống sản  Lệ phí độc quyền thăm dị khống sản Phan Thỵ Tường Vi 35  Một số quyền tài sản:  Có quyền sử dụng, chuyển nhượng thông tin kết khảo sát, thăm dị khống sản đầu tư tồn vốn khảo sát, thăm dò  Được phép chuyển nhượng để thừa kế quyền thăm dò quyền khai thác khống sản tổ chức, cá nhân phép chuyển nhượng để thừa kế tài sản thuộc quyền sở hữu hợp pháp kể số liệu thông tin, mẫu vật địa chất khống sản, cơng trình thiết bị thi công, xây dựng, trang bị gắn liền với đất mỏ  Xin gia hạn, trả lại giấy phép hoạt động khoáng sản Phan Thỵ Tường Vi 36 ... bảo đảm cho vi? ??c phục hồi môi trường, mơi sinh, đất đai  Nộp phí bảo vệ môi trường  Thuế tài nguyên áp dụng với chủ thể khai thác khoáng sản chủ thể khai thác tận thu Phan Thỵ Tường Vi 34  Nộp... chuẩn vệ sinh thú y bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật  Sử dụng loại thức ăn , thuốc thú y đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định pháp luật thú y Phan Thỵ Tường Vi 23 c, Nuôi trồng thủy sản... ký đạt TCMT quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt xác nhận theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường Phan Thỵ Tường Vi 33  Quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản :  Nghĩa vụ tài