Bài giảng Luật môi trường: Chương 4 Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường do ThS Phan Thỵ Tường Vi biên soạn cung cấp cho người học các kiến thức: Tổng quan về ô nhiễm môi trường, tiêu chuẩn và quy chuẩn môi trường, đánh giá tác động môi trường.
PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG ThS PHAN THỴ TƯỜNG VI Khoa Luật ĐH Kinh tế - Luật ĐHQG TPHCM PHAN THỴ TƯỜNG VI NỘI DUNG I Tổng quan nhiễm mơi trường 1.1 Ơ nhiễm, suy thối mơi trường 1.2 Kiểm sốt nhiễm, suy thối mơi trường II Tiêu chuẩn quy chuẩn môi trường 2.1 Khái niệm 2.2 Xây dựng, công bố áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn môi PHAN THỴ TƯỜNG VI NỘI DUNG III Đánh giá tác động môi trường 3.1 Khái niệm 3.2 Đối tượng đánh giá tác động môi trường 3.3 Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường 3.4 Hoạt động sau thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường 3.5 Sự tham gia cộng đồng vào trình đánh giá tác động môi trường PHAN THỴ TƯỜNG VI NỘI DUNG IV Quản lý chất thải 4.1 Khái niệm 4.2 Nội dung quản lý chất thải V Phòng ngừa, ứng phó cố mơi trường, khắc phục nhiễm phục hồi mơi trường 5.1 Phòng ngừa, ứng phó cố môi trường PHAN THỴ TƯỜNG VI I Tổng quan nhiễm mơi trường 1.1 Ơ nhiễm, suy thối mơi trường Ơ nhiễm mơi trường biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến người, sinh vật (Khoản Điều Luật BVMT 2014) Tiêu chí để xác định mơi trường bị nhiễm: + Có biến đổi thành phần mơi trường (thay đổi đặc tính lý hóa vốn có thành phần mơi trường) dựa sở không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường PHAN THỴ TƯỜNG VI I Tổng quan nhiễm mơi trường 1.1 Ơ nhiễm, suy thối mơi trường Suy thối mơi trường suy giảm chất lượng số lượng thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu co người sinh vật (Khoản Điều Luật BVMT 2014) Tiêu chí để xác dịnh thành phần mơi trường bị suy thối: + Có suy giảm chất lượng số lượng: suy giảm đồng thời số lượng lẫn chất lượng Hoặc suy giảm số lượng dẫn đến suy giảm chất lượng PHAN THỴ TƯỜNG VI I Tổng quan ô nhiễm môi trường 1.1 Ơ nhiễm, suy thối mơi trường Phân biệt nhiễm mơi trường suy thối mơi trường dựa vào tiêu chí: + Nguyên nhân gây + Cấp độ thể + Biện pháp phòng ngừa khắc phục PHAN THỴ TƯỜNG VI I Tổng quan ô nhiễm môi trường 1.2 Kiểm soát ô nhiễm, suy thối mơi trường Kiểm sốt nhiễm mơi trường tổng hợp hoạt động Nhà nước, tổ chức cá nhân nhằm loại trừ, hạn chế tác động xấu mơi trường; phòng ngừa ô nhiễm môi trường; khắc phục, xử lý hậu ô nhiễm môi trường gây nên Mục đích: phòng ngừa, khống chế để nhiễm mơi trường không xảy Chủ thể đa dạng: Nhà nước, tổ chức, cá nhân PHAN THỴ TƯỜNG VI II Tiêu chuẩn quy chuẩn môi trường 2.1 Khái niệm 2.1.1 Vai trò hệ thống TC QC môi trường Cơ sở khoa học để xác định chất lượng môi trường; Giúp biết phạm vi, giới hạn phép tác động đến MT; Căn pháp lý để xác định tính chất mức độ nguy hiểm hành vi hậu gây môi trường 2.1.2 Định nghĩa 10PHAN THỴ TƯỜNG VI II Tiêu chuẩn quy chuẩn môi trường 2.1 Khái niệm 2.1.2 Phân loại Căn vào nội dung, mục đích đối tượng áp dụng: + Tiêu chuẩn quy chuẩn chất lượng môi trường xung quanh: quy định giới hạn cho phép thơng số mơi trường phù hợp với mục đích sử dụng thành phần môi trường; + Tiêu chuẩn quy chuẩn thải quy định cụ thể giá trị tối đa thông số ô nhiễm chất thải bảo đảm không gây hại cho 37PHAN THỴ TƯỜNG VI IV Quản lý chất thải 4.2 Nội dung quản lý chất thải 4.2.3 Quản lý chất thải rắn thông thường Điều 95 đến Điều 98 Luật BVMT 2014 Phân loại chất thải rắn thơng thường gồm hai nhóm chính: + Chất thải dùng để tái chế, tái sử dụng; + Chất thải phải tiêu hủy chôn lấp - Thu gom, vận chuyển chất thải rắn thông thường: phải có thiết 38PHAN THỴ TƯỜNG VI IV Quản lý chất thải 4.2 Nội dung quản lý chất thải 4.2.3 Quản lý chất thải rắn thông thường Cơ sở tái chế, tiêu hủy, khu chôn lấp chất thải: + Phù hợp với quy hoạch phê duyệt; + Không gần khu dân cư, nguồn nước mặt, nơi gây nhiễm nguồn nước đất; + Xây dựng vận hành bảo đảm xử lý triệt để, hiệu quả; 39PHAN THỴ TƯỜNG VI IV Quản lý chất thải 4.2 Nội dung quản lý chất thải 4.2.3 Quản lý chất thải rắn thông thường Quy hoạch thu gom, tái chế, tiêu hủy, chôn lấp chất thải: + Điều tra, đánh giá, dự báo nguồn phát thải tổng lượng chất thải rắn phát sinh; + Đánh giá khả phân loại nguồn khả tái chế; + Xác định vị trí, quy mô điểm thu gom, sở tái chế, tiêu 40PHAN THỴ TƯỜNG VI IV Quản lý chất thải 4.2 Nội dung quản lý chất thải 4.2.3 Quản lý nước thải Điều 99 đến Điều 101 Luật BVMT 2014 Thu gom, xử lý nước thải: + Đô thị, khu dân cư tập trung phải thu gom riêng nước mưa nước thải; nước thải sinh hoạt phải xử lý trước đưa môi trường 41PHAN THỴ TƯỜNG VI IV Quản lý chất thải 4.2 Nội dung quản lý chất thải 4.2.4 Quản lý kiểm soát bụi, khí thải, tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ Điều 102, 103 Luật BVMT 2014 Quản lý kiểm sốt bụi, khí thải: + Hoạt động sản xuất, kinh doanh phát tán bụi, khí thải phải kiểm soát xử lý + Hạn chế nhiên, nguyên liệu, thiết bị thải khí độc hại Phương tiện phát tán khí thải phải có phận lọc, giảm thiểu khí thải, có che chắn biện bụi, pháp để 42PHAN THỴ TƯỜNG VI IV Quản lý chất thải 4.2 Nội dung quản lý chất thải 4.2.4 Quản lý kiểm sốt bụi, khí thải, tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ Quản lý khí thải gây hiệu ứng nhà kính, phá huỷ tầng zơn: + Bộ TN-MT thống kê khối lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính + Việc chuyển nhượng, mua bán hạn ngạch phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính Thủ tướng Chính phủ quy định + Khuyến khích giảm thiểu khí thải gây hiệu ứng nhà kính 43PHAN THỴ TƯỜNG VI IV Quản lý chất thải 4.2 Nội dung quản lý chất thải 4.2.4 Quản lý kiểm soát bụi, khí thải, tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ Hạn chế tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ: + Tổ chức, cá nhân gây tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ vượt tiêu chuẩn phải kiểm sốt, xử lý + Tuyến đường có mật độ phương tiện tham gia giao thơng cao, cơng trình xây dựng gây tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ 44PHAN THỴ TƯỜNG VI IV Quản lý chất thải 4.2 Nội dung quản lý chất thải 4.2.5 Quản lý chất thải lĩnh vực xuất nhập Nguyên tắc: cấm xuất nhập chất thải Biện pháp ngăn chặn xuất nhập chất thải: + Trong xuất, nhập khẩu, cảnh hàng hóa (Điều 75 Luật BVMT 2014); + Trong nhập phế liệu (Điều 76 Luật BVMT 2014): loại 45PHAN THỴ TƯỜNG VI V Phòng ngừa, ứng phó cố mơi trường - Khắc phục nhiễm phục hồi mơi trường 5.1 Phòng ngừa, ứng phó cố môi trường 5.1.1 Khái niệm Sự cố môi trường tai biến rủi ro xảy trình hoạt động người biến đổi thất thường tự nhiên, gây ô nhiễm, suy thối biến đổi mơi trường nghiêm trọng Phòng ngừa, ứng phó cố mơi trường hoạt động, biện pháp nhằm ngăn ngừa hạn chế tối đa rủi ro gây nhiễm, suy thối 46PHAN THỴ TƯỜNG VI V Phòng ngừa, ứng phó cố mơi trường - Khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường 5.1 Phòng ngừa, ứng phó cố mơi trường: Điều 108 đến Điều 112 Luật BVMT 2014; 5.1.2 Phòng ngừa cố mơi trường Trách nhiệm phòng ngừa cố môi trường: + Chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, phương tiện vận tải có nguy gây cố môi trường phải thực biện pháp phòng ngừa; 47PHAN THỴ TƯỜNG VI V Phòng ngừa, ứng phó cố mơi trường - Khắc phục nhiễm phục hồi mơi trường 5.1 Phòng ngừa, ứng phó cố mơi trường 5.1.3 Ứng phó cố mơi trường Trách nhiệm ứng phó cố môi trường: + Tổ chức, cá nhân gây cố thực biện pháp khẩn cấp để bảo đảm an toàn; cứu người, tài sản kịp thời thơng báo cho quyền; + Người đứng đầu sở, địa phương có trách nhiệm huy động khẩn cấp để ứng phó cố kịp thời Sự cố môi trường xảy phạm vi nhiều sở, địa phương phối hợp ứng phó; + Vượt khả ứng phó phải khẩn cấp báo cáo quan cấp trực tiếp; phải thực 48PHAN THỴ TƯỜNG VI V Phòng ngừa, ứng phó cố môi trường - Khắc phục ô nhiễm phục hồi mơi trường 5.1 Phòng ngừa, ứng phó cố mơi trường 5.1.3 Ứng phó cố mơi trường Nhân lực, vật tư, phương tiện sử dụng để ứng phó bồi hồn chi phí Việc ứng phó cố đặc biệt nghiêm trọng thực theo pháp luật tình trạng khẩn cấp Nghĩa vụ bồi thường thiệt hại thực theo quy định pháp 49PHAN THỴ TƯỜNG VI V Phòng ngừa, ứng phó cố môi trường - Khắc phục ô nhiễm phục hồi mơi trường 5.1 Phòng ngừa, ứng phó cố mơi trường 5.1.3 Ứng phó cố mơi trường Xây dựng lực lượng ứng phó cố mơi trường: + Nhà nước có trách nhiệm xây dựng lực lượng, trang bị, bị dự báo, cảnh báo thiên tai, thời tiết, cố môi thiết trường + Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có trách nhiệm xây dựng lực phòng ngừa ứng phó thiên tai, cố môi trường 50PHAN THỴ TƯỜNG VI V Phòng ngừa, ứng phó cố mơi trường - Khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường 5.2 Khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường Căn xác định sở gây ô nhiễm khu vực bị ô nhiễm (Điều 104, 105 Luật BVMT 2014): + Môi trường bị ô nhiễm; + Môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng; + Môi trường bị ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng 51PHAN THỴ TƯỜNG VI V Phòng ngừa, ứng phó cố mơi trường - Khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường 5.2 Khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường Biện pháp khắc phục ô nhiễm khu vực bị ô nhiễm (Điều 105 Luật BVMT 2014): + Điều tra, xác định khu vực môi trường bị ô nhiễm + Trách nhiệm tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường + Môi trường bị ô nhiễm thiên tai gây chưa xác định nguyên nhân ... Điều 22 Luật BVMT 20 14 Vi c đánh giá tác động môi trường phải thực giai đoạn chuẩn bị dự án Lập lại báo cáo ĐTM: Điều 20 Luật BVMT 20 14 2 2PHAN THỴ TƯỜNG VI III Đánh giá tác động môi trường... động khác (Khoản 12 Điều Luật BVMT 20 14) Phân biệt: + Chất thải với chất gây ô nhiễm (Khoản 11 Điều Luật BVMT 20 14) ; 2 8PHAN THỴ TƯỜNG VI IV Quản lý chất thải 4. 1 Khái niệm 4. 1.1 Khái niệm chất... chức thẩm định báo cáo ĐTM: Điều 23 LBVMT 20 14 Phê duyệt báo cáo ĐTM: Điều 25 LBVMT 20 14 2 4PHAN THỴ TƯỜNG VI III Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) 3 .4 Hoạt động sau thẩm định báo cáo ĐTM Hoạt