Phân cấp trong quản lý giáo dục

Phân cấp quản lý giáo dục GS.TSKH Vũ Ngọc Hi Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam Nội dung giảng Những vấn đề quản lý nhà nớc PCQLGD KT tập trung PCQLGD KTTT định hớng XHCN Một số bất cập QLGD Nội dung phân cấp QLGD Một số giải pháp Kết luận GS.TSKH Vu Ngoc Hai - NHữNG VấN Đề CƠ BảN Về QLNN Nhà nớc Trung tâm quyền lực hệ thống trị Nhà nớc CHXHXN Việt Nam nhà nớc nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức (Điều Hiến pháp năm 1992) Lập pháp Hành pháp T pháp GS.TSKH Vu Ngoc Hai 3 a Các đặc trng nhà nớc - Có quyền lực - Có chủ quyền quốc gia - Ban hành pháp luật tổ chức thực pháp luật - Phân chia dân c theo đơn vị hành lãnh thổ - Đặt thu loại thuế Quản lý nhà nớc Nhà nớc quản lý Các yếu tố quản lý nhà nớc - Yếu tố ngời - Yếu tố trị -Tính tổ chức GS.TSKH Vu Ngoc Hai b - Yếu tố uy quyền thống quyền lực - Quyền lực thể luật pháp kỷ cơng - Uy tín - Kết hợp hài hoà quyền lực uy tín - Thông tin Nhà nớc quản lý Chủ thể quản lý xã hội toàn dân, toàn diện pháp luật với máy Nhà nớc gồm quyền: lập pháp, hành pháp t pháp GS.TSKH Vu Ngoc Hai c d Quản lý nhà nớc Dạng quản lý xã hội Nhà nớc, đợc sử dụng quyền lực Nhà nớc để điều chỉnh trình xã hội hành vi hoạt động ngời tất quan nhà nớc tiến hành để thực chức Nhà nớc đoói với xã hội Quản lý hành nhà nớc Dạng QLNN mang tính quyền lực Nhà nớc với chức chấp hành luật tổ chức thực luật quan hệ thống hành pháp hành nhà nớc GS.TSKH Vu Ngoc Hai Nền hành nhà nớc Là hành công đợc cấu yếu tố: - Hệ thống ơpháp luật: hiến pháp, luật pháp, pháp lệnh văn pháp quy dối luật - Quy định thẩm quyền cấp mối quan hệ dọc, ngang từ trung ơng đến địa phơng sở - Đội ngũ cámn bộ, công chức; quy chế công chức, chế độ công vụ; hệ thống ngạch, bậc; tiêu chuẩn, chức danh; đào tạo, bồi dỡng; chế độ tiền l ơng; ché độ tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thởng, đãi ngộ v.v GS.TSKH Vu Ngoc Hai Quản lý hành nhà nớc QLHCNN hệ thống làm chức Nhà nớc bảo đảm thực thi quyền hành pháp máy Nhà nớc Nó tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nớc quan có t cách pháp nhân công pháp hệ thống hành pháp QLHCNN tiến hành văn quy phạm pháp luật dới luật để thực chức nhiệm vụ Nhà nớc, phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự an ninh công, bảo vệ quyền lợi công phục vụ nhu cầu hàng ngày nhân dân a GS.TSKH Vu Ngoc Hai Các đặc điểm QLHCNN - QLHCNN có tính quyền lực đặc biệt - QLHCNN hoạt động có mục tiêu - QLHCNN có tính chủ động, sáng tạo, linh hoạt - QLHCNN có tính liên tục tơng đối ổn định - QLHCNN phải sát dân, sát sở, thực thơng dân, chăm lo cho dân biết vận động quần chúng b Nội dung chủ yếu hoạt động QLHCNN - QLHCNN kinh tế, văn hoá xã hội - QLHCNN an ninh, quốc phòng - QLHCNN ngoại giao GS.TSKH Vu Ngoc Hai - QLHCNN tài chính, ngân sách nhà nớc, kế toán, quản lý tà sản công - QLHCNN khoa học, công nghệ, tài nguyên thiên nhiên môi trờng - QLHCNN nguồn nhân lực - QLHCNN công tác tổ chức máy hành nhà nớc, quy chế, chế độ sách công cụ, công chức nhà nớc - QLHCNN phát triển công nghệ thông tin hoạt động quản lý hành GS.TSKH Vu Ngoc Hai 10 Quản lý giáo dục CủA UBND cấp huyện Xây dựng chơng trình, đề án phát triển GD huyện Quản lý sở GD đóng địa bàn Tổ chức kiểm tra việc thực pháp luật GD Chỉ đạo xoá mù chữ phổ cập GD huyện Chỉ đạo XHHGD Thực quy định Chính phủ UBND tỉnh tổ chức máy, khung biên chế phòng GDĐT Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm GD Quyết định biên chế phòng GD-ĐT tổng biên chế hành huyện GS.TSKH Vu Ngoc Hai 33 Qlgd phòng giáo dục-đào tạo Trình UBND huyện chơng tình, đề án phát triển GD huyện Giúp UBND huyện quản lý chuyên môn, nghiệp vụ, tổ chức biên chế, nhân sự, tài sản giáo dục Hớng dẫn, kiểm tra sở GD công lập thuộc cấp huyện Lập dự toán ngân sách phân bổ ngân sách cho GD theo mục tiêu chơng trình, dự án Chủ trì phối hợp với phòng UBND xã thực hiệũcoá mù chữ phổ cập giáo dục GS.TSKH Vu Ngoc Hai 34 10 11 Tổ chức ứng dụng thành tựu KH-CN sáng kiến địa phơng vào giáo dục Hớng dẫn, đạo phong trào thi đua nhân điển hình giáo dục tiên tiến huyện Trình HĐND, UBND huyện giảI pháp thực XHHGD Quản lý, đạo xây dựng, bảo quản, sử dụng tài sản, sở vật chất trờng học, SGK, ấn phẩm GD Kiến nghị cấp QL có thẩm quyền xử lý sai phạm giáo dục Thực nhiệm vụ khác UBND huyện phân công, uỷ quyền GS.TSKH Vu Ngoc Hai 35 Quản lý giáo dục CủA UBND cấp xã Thực kế hoạch phát triển GD xã Làm kế hoạch xây dựng, tu sửa trờng học trình HĐND xã phê duyệt Phối hợp với nhà trờng huy động trẻ em học độ tuổi,và hoàn thành phổ cập giáo dục Quản lý hoạt động nhà trẻ, mẫu giáo, lớp tiểu học linh hoạt tiểu học gia đình xã Phối hợp với phòng GD-ĐT quản lý trờng mẫu giáo, mầm non, tiểu học, THCS đóng xã Thực XHHGD GS.TSKH Vu Ngoc Hai 36 QUYềN Tự CHủ Và TRáCH NHIệM CủA NHà TRƯờNG CáC LOạI HìNH NHà TRƯ ờng - Trờng công lập - Trờng dân lập - Trờng t thục ĐIềU KIệN THàNH LậP NHà TRờng - Có đội ngũ CBQL GV đủ số lợng, cấu, phẩm chất, trình độ đảm bảo thực mục tiêu CTGD - Có trờng sở, thiết bị tài bảo đảm đáp ứng yêu cầu hoạt động nhà trờng GS.TSKH Vu Ngoc Hai 37 - - - - Thẩm Quyền thành lập trờng Chủ tịch UBND cấp huyện: trờng mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS, PTDT Bán trú Chủ tịch UBND cấp tỉnh: trờng THPT, PTDT nội trú, trơng trung cấp Bộ trởng, thủ trởng ngang bộ: trờng trung cấp trực thuộc Bộ trởng GD-ĐT: trờng CĐ, DBDH Bộ trởng LĐTBXH: trờng CĐ nghề Thủ tớng: trờng đại học GS.TSKH Vu Ngoc Hai 38 Nhệm vụ, quyền hạn nhà trờng Tổ chức giảng dạy, học tập hoạt động GD Tuyển dụng, quản lý nhà giáo, CB, nhân viên Tuyển sinh quản lý ngời học Huy động quản lý nguồn lực Xây dựng sở vật chất kỹ thuật, chuẩn hoá, HĐH Phối hợp với gia đình, xã hội hoạt động GD Tổ chức cho GV, CB HS tham gia hoạt động XH Tự kiểm định, đánh giá chất lợng GD Các nhiệm vụ khác theo pháp luật GS.TSKH Vu Ngoc Hai 39 Nội dung tự chủ nhà trờng Về định hớng phát triển nhà trờng Đợc tự định phơng hớng phát triển Tự chọn chơng trình, nội dung giảng dạy, học tập Tự định đổi giảng dạy theo hớng t sáng tạo, gợi mở, nêu vấn đề Chuyển GD nặng tính cấp sang GD chất l ợng Tự định tiêu phơng thức tuyển sinh GS.TSKH Vu Ngoc Hai 40 Về công tác tổ chức nhà trờng Đợc quyền xếp máy tinh gọn Đợc đổi trình dạy học Đợc tự tiếp nhận, xếp, phân công GV, CB Đợc mời thỉnh giảng hợp đồng GV, CB Đợc quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm từ cấp phó hiệu trởng trở xuống GS.TSKH Vu Ngoc Hai 41 Về tài Tài trờng gồm nguồn: ngân sách Nhà n ớc; khoản thu học phí, lệ phí nguồn thu khác theo quy định pháp luật Chi thờng xuyên Chi cho đào tạo, bồi dờng GV, CB Chi cho dịch vụ phục vụ trờng Chi cho xây dựng sở vật chất thiết bị trờng học Chi cho hoạt động nhà trờng GS.TSKH Vu Ngoc Hai 42 Về quan hệ quốc tế Đợc quyền tự thiết lập QHQT với trờng tổ chức khác theo pháp luật Nhà nớc Xây dựng trung tâm du học chỗ trờng Đợc cử đón đoàn vào theo pháp luật Có sách riêng trờng để thu hút đầu t chuyên gia quốc tế đến hỗ trợ, trao đổi giảng dạy, NCKH Chủ động tham gia thị trờng đào tạo nguồn nhân lực quốc tế xuất lao động GS.TSKH Vu Ngoc Hai 43 Chế độ trách nhiệm xã hội Chịu trách nhiệm quản lý sử dụng toàn nguồn lực trờng ( nhân lực, tài chính, sở vật chất) theo hớng dân, dân dân Thực quy chế dân chủ, công khai, bình đẳng hoạt động trờng theo tinh thần dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Định kỳ báo cáo trớc toan trờng quan quản lý cấp hoạt động trờng GS.TSKH Vu Ngoc Hai 44 Một số giảI pháp Sớm xây dựng đề án Giao quỳên tự chủ trách nhiệm cho nhà trờng nớc Thực cải cách hành chinh phân cấp quản lý triệt để, đồng tất quan quản lý từ trung ơng đến sở Hoàn thiện mô hình nhà trờng tự chủ chế thị trờng định hớng XHXN Xoá bỏ tính đẳng cấp hình thức tr ờng, phân biệt trờng dựa vào thơng hiệu chất lợng giáo dục GS.TSKH Vu Ngoc Hai 45 Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan QLNN GD sở GD Tăng cờng kiểm định, giám sát kiểm tra, tra, đánh giá nhà trờng, nhng không làm thay nhà trờng Đảm bảo vai trò hiệu trởng nhà trờng thông qua chức năng, nhiệm vụ giao quyền thực Tăng cờng lãnh đạo tuyệt đối Đảng cộng sản Việt Nam để đảm bảo thành công thực quyền tự chủ trách nhiệm tất nhà trờng GS.TSKH Vu Ngoc Hai 46 Kết luận Quyền tự chủ trách nhiệm nhà trờng động lực chủ yếu đòn bẩy để phát triển nhà trờng Việt Nam truyền thống, tiên tiến đại Là giảI pháp để xoá bỏ chế xin-cho tồn QLGD nớc ta Giao quyền tự chủ trách nhiệm đầy đủ cho nhà trờng khoán 10 phát triển nhà tr ờng Đây đờng ngắn nhất, hiệu để nhà trờng Việt Nam có chất lợng sớm hội nhập đợc với GD tiên tiến, đại khu vực giới GS.TSKH Vu Ngoc Hai 47 [...]... hành sách giáo khoa, giáo trình; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ GS.TSKH Vu Ngoc Hai 25 4 5 6 7 8 Tổ chức, quản lý việc đảm bảo chất lợng giáo dục và kiểm định chất lợng giáo dục Tực hiện công tác thống kê, thông tin về tổ chức và hoạt động giáo dục Tổ chức bộ máy quản lý giáo dục Tổ chức chỉ đạo việc đào tạo, bồi dõng, quản lý nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục Huy động, quản lý, sử dụng... nghiệp giáo dục GS.TSKH Vu Ngoc Hai 26 9 10 11 12 Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ trong lĩnh vực giáo dục Tổ chức, quản lý công tác HTQT về giáo dục Quy định việc tặng danh hiệu vinh dự cho ngời có nhiều công lao đối với sự nghiệp giáo dục Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp lụt về giáo dục; giảI quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về giáo. .. Cha phân đinh đợc giữa QLNN và QL nhà trờng Cha có lộ trình trong giao quyền tự chủ Thiếu chỉ đạo, giám sát, kiểm tra việc nhà trờng thực hiện quyền tự chủ GS.TSKH Vu Ngoc Hai 21 nội dung phân cấp qlgd Quan điểm và nguyên tắc phân cấp quản lý 1 Đảm bảo quyền hành pháp và sự quản lý thông suốt giữa các cấp và các cơ quan quản lý khác nhau 2 Đảm bảo tính hiệu quả, đúng chức năng, đúng nhiệm vụ 3 Phân cấp. .. hớng xhcn đờng lối của đảng vê giáo dục 1 2 3 4 Đổi mới t duy giáo dục GD là quốc sách hàng đầu, đầu t cho GD là đầu t cho phát triển Con ngời là trung tâm của mọi chủ trơng, chính sách về giáo dục Dân chủ hoá và bình đẳng trong giáo dục GS.TSKH Vu Ngoc Hai 17 5 Mở rộng quy mô, nâng cao chất lợng toàn diện trong giáo dục 6 Đa dạng hoá GD 7 Đa phơng hoá nguồn lực cho giáo dục 8 Xã hội hoá GD và xây dựng... GS.TSKH Vu Ngoc Hai 24 Quản lý giáo dục CủA cấp trung ơng 1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển giáo dục 2 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục; ban hành điều lệ nhà trờng, ban hành quy định về tổ chức và hoạt động của cơ sở giáo dục khác 3 Quy định mục tiêu, chơng trình nội dung giáo dục, tiêu chuẩn nhà giáo; tiêu chuẩn cơ... lý các sai phạm trong giáo dục Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND huyện phân công, uỷ quyền GS.TSKH Vu Ngoc Hai 35 1 2 3 4 5 6 Quản lý giáo dục CủA UBND cấp xã Thực hiện kế hoạch phát triển GD ở xã Làm kế hoạch xây dựng, tu sửa trờng học trình HĐND xã phê duyệt Phối hợp với nhà trờng huy động trẻ em đi học đúng độ tuổi,và hoàn thành phổ cập giáo dục Quản lý hoạt động nhà trẻ, mẫu giáo, lớp tiểu học... pháp toán học hoá + Phơng pháp tâm lý- xã hội học + Phơng pháp sinh lý học (điều kiện lao động) - Nhóm phơng pháp quản lý hành chính: + Phơng pháp giáo dục + Phơng pháp tổ chức + Phơng pháp kinh tế + Phơng pháp hành chính GS.TSKH Vu Ngoc Hai 14 PHÂN CấP QUAN Lý Định nghĩa: Phân cấp đợc hiểu nh là sự chuyển đổi quyền ra quyết định, trách nhiệm và nhiệm vụ từ cấp cao xuống cấp thấp hơn hoặc giữa các tổ chức... xử lý vi phạm trong GD 8 Quyết định biên chế phòng GD-ĐT trong tổng biên chế hành chính của huyện GS.TSKH Vu Ngoc Hai 33 Qlgd của phòng giáo dục- đào tạo 1 Trình UBND huyện chơng tình, đề án phát triển GD trong huyện 2 Giúp UBND huyện quản lý chuyên môn, nghiệp vụ, tổ chức biên chế, nhân sự, tài sản về giáo dục 3 Hớng dẫn, kiểm tra các cơ sở GD công lập thuộc cấp huyện 4 Lập dự toán ngân sách và phân. .. cập giáo dục GS.TSKH Vu Ngoc Hai 34 6 7 8 9 10 11 Tổ chức ứng dụng thành tựu KH-CN và sáng kiến ở địa phơng vào giáo dục Hớng dẫn, chỉ đạo phong trào thi đua và nhân điển hình giáo dục tiên tiến trong huyện Trình HĐND, UBND huyện về các giảI pháp thực hiện XHHGD Quản lý, chỉ đạo xây dựng, bảo quản, sử dụng tài sản, cơ sở vật chất trờng học, SGK, ấn phẩm GD Kiến nghị các cấp QL có thẩm quyền xử lý các... HS trong tỉnh Kiểm tra, thanh tra và xử lý các sai phạm về GD Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ Thực hiện những nhiệm vụ khác do UBND cấp tỉnh phân công hoặc uỷ quyền GS.TSKH Vu Ngoc Hai 32 Quản lý giáo dục CủA UBND cấp huyện 1 Xây dựng chơng trình, đề án phát triển GD huyện 2 Quản lý cơ sở GD đóng trên địa bàn 3 Tổ chức kiểm tra việc thực hiện pháp luật về GD 4 Chỉ đạo xoá mù chữ và phổ cập GD trong ... giáo dục Tổ chức máy quản lý giáo dục Tổ chức đạo việc đào tạo, bồi dõng, quản lý nhà giáo cán quản lý giáo dục Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để phát triển nghiệp giáo dục GS.TSKH Vu Ngoc... cấp qlgd Quan điểm nguyên tắc phân cấp quản lý Đảm bảo quyền hành pháp quản lý thông suốt cấp quan quản lý khác Đảm bảo tính hiệu quả, chức năng, nhiệm vụ Phân cấp phải phù hợp với mô hình phát... thi cử cấp văn bằng, chứng GS.TSKH Vu Ngoc Hai 25 Tổ chức, quản lý việc đảm bảo chất lợng giáo dục kiểm định chất lợng giáo dục Tực công tác thống kê, thông tin tổ chức hoạt động giáo dục Tổ