Phân cấp trong quản lý giáo dục

Các đặc tr ng của nhà n ớc- Có quyền lực - Có chủ quyền quốc gia - Ban hành pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật... Quản lý nhà n ớcDạng quản lý xã hội của Nhà n ớc, đ ợc sử dụng quy

Ph©n cÊp qu¶n lý gi¸o dôc

GS.TSKH Vò Ngäc H i ải

GS.TSKH Vò Ngäc H i ải

ViÖn Khoa häc Gi¸o dôc ViÖt Nam

Néi dung bµi gi¶ng

- LËp ph¸p

- Hµnh ph¸p

- T ph¸p

2. Các đặc tr ng của nhà n ớc

- Có quyền lực

- Có chủ quyền quốc gia

- Ban hành pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật

- YÕu tè uy quyÒn thèng nhÊt quyÒn lùc

- QuyÒn lùc thÓ hiÖn b»ng luËt ph¸p vµ kû c ¬ng

c. Quản lý nhà n ớc

Dạng quản lý xã hội của Nhà n ớc, đ ợc sử dụng

quyền lực Nhà n ớc để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con ng ời do tất cả các cơ quan nhà n ớc tiến hành để thực hiện các chức

năng của Nhà n ớc đoói với xã hội

Dạng QLNN mang tính quyền lực Nhà n ớc với chức năng chấp hành luật và tổ chức thực hiện luật của các cơ quan trong hệ thống hành pháp và hành

chính nhà n ớc

4. Nền hành chính nhà n ớc

Là nền hành chính công đ ợc cơ cấu bởi 3 yếu tố:

- Hệ thống ơpháp luật: hiến pháp, luật pháp, pháp lệnh và các văn bản pháp quy d ối luật

- Quy định thẩm quyền từng cấp trong mối quan hệ dọc, ngang từ trung ơng đến địa ph ơng và cơ sở

- Đội ngũ cámn bộ, công chức; quy chế công chức, chế độ công vụ; hệ thống ngạch, bậc; tiêu chuẩn,

chức danh; đào tạo, bồi d ỡng; chế độ tiền l ơng; ché

độ tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen th ởng,

đãi ngộ v.v

những văn bản quy phạm pháp luật d ới luật để

thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà

n ớc, phát triển các mối quan hệ xã hội, duy trì trật

tự an ninh công, bảo vệ quyền lợi công và phục vụ nhu cầu hàng ngày của nhân dân”

Các đặc điểm cơ bản của QLHCNN

- QLHCNN có tính quyền lực đặc biệt

- QLHCNN là hoạt động có mục tiêu

- QLHCNN có tính chủ động, sáng tạo, linh hoạt

- QLHCNN có tính liên tục và t ơng đối ổn định

- QLHCNN phải sát dân, sát cơ sở, thực sự th ơng dân, chăm lo cho dân và biết vận động quần chúng

- QLHCNN về kinh tế, văn hoá và xã hội

- QLHCNN về an ninh, quốc phòng

- QLHCNN về ngoại giao

- QLHCNN về tài chính, ngân sách nhà n ớc, kế toán, quản lý tà sản công

- QLHCNN về khoa học, công nghệ, tài nguyên thiên nhiên và môi tr ờng

- QLHCNN về các nguồn nhân lực

- QLHCNN về công tác tổ chức bộ máy hành chính nhà n ớc, về quy chế, chế độ chính sách về công cụ, công chức nhà n ớc

- QLHCNN về phát triển công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý hành chính

c. Quy trình của hoạt động QLHCNN

- Lập kế hoiạch

- Tổ chức bộ máy hành chính

- Bố trí nhân sự

- Ra quyết định hành chính

- Phối hợp chỉ đạo dọc- ngang

- Kiểm tra, tổng kết, đánh giá

- Công sở

- Công vụ, công chức (lãnh đạo, chuyên gia, chuyên viên)

- Công sản (ngân sách, vốn, kinh phí, điều kiện ph ơng tiện vật chất để cơ quan hoạt động)

- Quyết định QLHCNN; quy trình ra quyết định gồm bốn b ớc:

B ớc 1: Nguồn thông tin để ra quyết định

B ớc 2: Bảo đảm 5 yêu cầu của quyết định

B íc 3: Thùc hiÖn d©n chñ ho¸ tr íc khi ban hµnh

PHÂN CấP QUAN Lý

quyền ra quyết định, trách nhiệm và nhiệm vụ từ cấp

loại:

Pcqlgd trong nền kt tập trung

trong kế hoạch từ trung ơng đến địa ph ơng

nhiệm từ tuyển sinh đến phân phối và sử dụng

với nhu cầu đòi hỏi cua xã hội

Phân cấp qlgd trong nền

kttt định h ớng xhcn

đ ờng lối của đảng vê giáo dục

đầu t cho phát triển

chính sách về giáo dục

5. Mở rộng quy mô, nâng cao chất l ợng toàn diện

trong giáo dục

6. Đa dạng hoá GD

7. Đa ph ơng hoá nguồn lực cho giáo dục

8. Xã hội hoá GD và xây dựng xã hội học tập

9. Xây dựng nền GD Việt Nam truyền thống, hiện

đại, chủ động trong hội nhập quốc tế

10. Tăng quyền tự chủ và trách nhiệm cho nhà tr ờng

11. Đảm bảo sự lãnh đạo tuyệt đối của Đảng

3. Thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ

4. Phân cấp QLGD toàn diện và triệt để

5. Thực hiện hệ thống thông tin dự báo GD trong

toàn ngành

6. Hiện đại hoá hệ thống tổ chức và quản lý

7. Sắp xếp, bố trí sử dụng cán bộ, công chức, viên

chức đúng ng ời, đúng việc

8. Xây dựng hệ thống kiểm định, kiểm tra và thanh

tra giáo dục

NHữNG BấT CậP TRONG QLGD

1. QLNN còn ôm đồm, cứng nhắc

2. Giao quyền còn mang tính ban phát, nhỏ giọt

3. Ch a tạo động lực và cơ chế để các tr ờng tự thích ứng

đ ợc với yêu cầu của địa ph ơng, thị tr ờng

4. Ch a phân đinh đ ợc giữa QLNN và QL nhà tr ờng

5. Ch a có lộ trình trong giao quyền tự chủ

6. Thiếu chỉ đạo, giám sát, kiểm tra việc nhà tr ờng

thực hiện quyền tự chủ

néi dung ph©n cÊp qlgd

Quan ®iÓm vµ nguyªn t¾c ph©n cÊp qu¶n lý

c¸c cÊp vµ c¸c c¬ quan qu¶n lý kh¸c nhau

c¬ së ® îc ph©n quyÒn

 định h ớng phân cấp qlgd

1. Đổi mới tổ chức, quản lý để đáp ứng ng ời học, đáp

ứng phát tiển KT-XH và thị tr ờng lao động

2. Xây dựng nền GD truyền thống, hiện đại, chất l ợng

và hội nhập

3. Nhà tr ờng không chỉ cung cấp thông tin, mà còn là

nơI vận dụng tri thức vào cuộc sống có hiệu quả

4. Chống chủ nghĩa bình quân trong giáo dục

5. Từng thành viên trong tr ờng phát huy hết năng lực,

sở tr ờng, sáng tạo trong dạy và học

6. Chuyển QLGD từ QLHC sang QL chất l ợng

7. Cạnh tranh lành mạnh, xây dựng th ơng hiệu tr ờng

Mục tiêu phân cấp qlgd

1. Tăng quyền tự chủ, tính năng động, sáng tạo, linh

hoạt, quyền hạn và trách nhiệm XH cho nhà tr ờng

2. Đảm bảo cho mọi hoạt động GD liên thông từ

trung ơng đến nhà tr ờng và không bị QLGD gây

ách tắc

3. Từng nhà tr ờng có điều kiện thực hiện tốt và đầy

đủ chức năng và nhiệm vụ của mình với thực quyền

Quản lý giáo dục CủA cấp trung ơng

1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến l ợc, quy hoạch, kế

hoạch, chính sách phát triển giáo dục

luật về giáo dục; ban hành điều lệ nhà tr ờng, ban hành quy định về tổ chức và hoạt động của cơ sở giáo dục khác

3 Quy định mục tiêu, ch ơng trình nội dung giáo dục, tiêu

chuẩn nhà giáo; tiêu chuẩn cơ sở vật chất và thiết bị tr ờng học; việc biên soạn, xuất bản, in và phát hành sách giáo khoa, giáo trình; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ

4. Tổ chức, quản lý việc đảm bảo chất l ợng giáo dục

và kiểm định chất l ợng giáo dục

5. Tực hiện công tác thống kê, thông tin về tổ chức

và hoạt động giáo dục

6. Tổ chức bộ máy quản lý giáo dục

7. Tổ chức chỉ đạo việc đào tạo, bồi d õng, quản lý

nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục

8. Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để

9. Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu, ứng dụng

khoa học, công nghệ trong lĩnh vực giáo dục

10. Tổ chức, quản lý công tác HTQT về giáo dục

11. Quy định việc tặng danh hiệu vinh dự cho ng ời

có nhiều công lao đối với sự nghiệp giáo dục

12. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp lụt về

giáo dục; giảI quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về giáo dục

Quản lý gd CủA UBND cấp tỉnh

1. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, ch ơng trình, dự án

GD; đảm bảo ngân sách, biên chế GV, cơ sở vật

chất và chỉ đạo sở GDĐT và các sở liên quan

2. QLNN với các loại tr ờng lớp theo thẩm quyền

3. Thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể các cơ sở

giáo dục theo thẩm quyền

4. Chỉ đạo đào tạo đội ngũ giáo viên trong tỉnh

5. Công nhận các tr ờng đạt chuẩn quốc gia theo thẩm

6. Quy định tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ sở

GDĐT

7. Chỉ đạo các cơ sở GD ĐT lập kế hoạch, biên chế

8. Quản lý, kiểm tra thực hiện quy chế GV, thi và cấp

văn bằng, chứng chỉ

9. Chỉ đạo XHH GD và phổ cập GD trong tỉnh

10. Thanh tra, kiểm tra thực hiện pháp luật về GD

11. Giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý sai trái về GD

12. Trình HĐND tỉnh về biên chế GD

Qlgd CủA Sở GIáO DụC Và Đào tạo

1. Xây dựng trình UBNN tỉnh quy hoạch, kế hoạch, dự

án phát triển GD trong tỉnh

2. Quản lý các tr ờng và trung tâm trực thuộc

3. Giúp UBND tỉnh quản lý chuyên môn, nghiệp vụ, tổ

chức biên chế nhân sự, tài chính, tài sản GD

4. Trình UBND tỉnh cấp phép các dịch vụ GD

5. Chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện chuyên môn,

nghiệp vụ của phòng GDĐT và cơ sở GD khác

6. Chỉ đạo, kiểm tra các đơn vị GD trực thuộc về lập

kế hoạch biên chế

7. Lập dự toán ngân sách GD hàng năm cho tỉnh

8. Chủ trì và phối hợp với các sở, ngành liên quan,

UBND huyện để phổ cập giáo dục

9. Chỉ đạo NCKH trong các tr ờng, ứng dụng thành tựu

KH-CN tiên tiến trong GD-ĐT

10. Chứ đạo thi đua, xây dựng và nhân điển hình tiên

tiến về giáo dục

11. Trình HĐND, UBND tỉnh về các giải pháp XHHGD

12. Quản lý tài sản, cơ sở vật chất tr ờng học, chỉ đạo

phát hành SGK, ấn phẩm GD, thiết bị thí nghiệm

13. Trình UBND tỉnh những quy định về QLGD, chế

độ, chính sách cụ thể với GV và HS trong tỉnh

14. Kiểm tra, thanh tra và xử lý các sai phạm về GD

15. Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ Thực hiện những

nhiệm vụ khác do UBND cấp tỉnh phân công hoặc

uỷ quyền

Quản lý giáo dục CủA UBND cấp huyện

1. Xây dựng ch ơng trình, đề án phát triển GD huyện

2. Quản lý cơ sở GD đóng trên địa bàn

3. Tổ chức kiểm tra việc thực hiện pháp luật về GD

4. Chỉ đạo xoá mù chữ và phổ cập GD trong huyện

5. Chỉ đạo XHHGD

6. Thực hiện quy định của Chính phủ và UBND tỉnh về

tổ chức bộ máy, khung biên chế của phòng GDĐT

7. Giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong

GD

8. Quyết định biên chế phòng GD-ĐT trong tổng biên

chế hành chính của huyện

Qlgd của phòng giáo dục-đào tạo

1. Trình UBND huyện ch ơng tình, đề án phát triển GD

trong huyện

2. Giúp UBND huyện quản lý chuyên môn, nghiệp vụ,

tổ chức biên chế, nhân sự, tài sản về giáo dục

3. H ớng dẫn, kiểm tra các cơ sở GD công lập thuộc

cấp huyện

4. Lập dự toán ngân sách và phân bổ ngân sách cho

GD theo các mục tiêu và các ch ơng trình, dự án

5. Chủ trì và phối hợp với các phòng và UBND xã thực

hiệũcoá mù chữ và phổ cập giáo dục

6. Tổ chức ứng dụng thành tựu KH-CN và sáng kiến ở

địa ph ơng vào giáo dục

7. H ớng dẫn, chỉ đạo phong trào thi đua và nhân điển

hình giáo dục tiên tiến trong huyện

8. Trình HĐND, UBND huyện về các giảI pháp thực

hiện XHHGD

9. Quản lý, chỉ đạo xây dựng, bảo quản, sử dụng tài

sản, cơ sở vật chất tr ờng học, SGK, ấn phẩm GD

10. Kiến nghị các cấp QL có thẩm quyền xử lý các sai

phạm trong giáo dục

11. Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND huyện phân

công, uỷ quyền

 Quản lý giáo dục CủA UBND cấp xã

1. Thực hiện kế hoạch phát triển GD ở xã

2. Làm kế hoạch xây dựng, tu sửa tr ờng học trình

HĐND xã phê duyệt

3. Phối hợp với nhà tr ờng huy động trẻ em đi học đúng

độ tuổi,và hoàn thành phổ cập giáo dục

4. Quản lý hoạt động nhà trẻ, mẫu giáo, lớp tiểu học

linh hoạt tiểu học gia đình trong xã

5. Phối hợp với phòng GD-ĐT quản lý các tr ờng mẫu

giáo, mầm non, tiểu học, THCS đóng trong xã

6. Thực hiện XHHGD

QUYềN Tự CHủ Và TRáCH NHIệM CủA

chất, trình độ đảm bảo thực hiện mục tiêu CTGD

- Có tr ờng sở, thiết bị và tài chính bảo đảm đáp ứng yêu cầu hoạt động của nhà tr ờng

 Nhệm vụ, quyền hạn của nhà tr ờng

1. Tổ chức giảng dạy, học tập và các hoạt động GD

2. Tuyển dụng, quản lý nhà giáo, CB, nhân viên

3. Tuyển sinh và quản lý ng ời học

4. Huy động và quản lý các nguồn lực

5. Xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, chuẩn hoá, HĐH

6. Phối hợp với gia đình, xã hội trong hoạt động GD

7. Tổ chức cho GV, CB và HS tham gia hoạt động XH

8. Tự kiểm định, đánh giá chất l ợng GD

9. Các nhiệm vụ khác theo pháp luật

 Nội dung tự chủ của nhà tr ờng

Về định h ớng phát triển nhà tr ờng

1. Đ ợc tự quyết định ph ơng h ớng phát triển

2. Tự chọn ch ơng trình, nội dung giảng dạy, học tập

3. Tự quyết định đổi mới giảng dạy theo h ớng t duy

sáng tạo, gợi mở, nêu vấn đề

4. Chuyển GD nặng tính bằng cấp sang GD chất l ợng

5. Tự quyết định chỉ tiêu và ph ơng thức tuyển sinh

 Về công tác tổ chức nhà tr ờng

1. Đ ợc quyền sắp xếp bộ máy tinh gọn

2. Đ ợc đổi mới quá trình dạy và học

3. Đ ợc tự tiếp nhận, sắp xếp, phân công GV, CB

4. Đ ợc mời thỉnh giảng và hợp đồng GV, CB

5. Đ ợc quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm từ cấp phó hiệu tr

ởng trở xuống

 Về tài chính

Tài chính của tr ờng gồm các nguồn: ngân sách Nhà n ớc;

các khoản thu học phí, lệ phí và các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật

1. Chi th ờng xuyên

2. Chi cho đào tạo, bồi d ờng GV, CB

3. Chi cho các dịch vụ phục vụ tr ờng

4. Chi cho xây dựng cơ sở vật chất và thiết bị tr ờng

học

5. Chi cho các hoạt động nhà tr ờng

 Về quan hệ quốc tế

1. Đ ợc quyền tự thiết lập QHQT với các tr ờng và các

tổ chức khác theo pháp luật Nhà n ớc

2. Xây dựng trung tâm du học tại chỗ trong tr ờng

3. Đ ợc cử và đón các đoàn ra và vào theo pháp luật

4. Có chính sách riêng của tr ờng để thu hút đầu t và

các chuyên gia quốc tế đến hỗ trợ, trao đổi giảng

dạy, NCKH

5. Chủ động tham gia thị tr ờng đào tạo nguồn nhân lực

quốc tế và xuất khẩu lao động

 Chế độ trách nhiệm xã hội

1. Chịu trách nhiệm quản lý và sử dụng toàn bộ nguồn

lực của tr ờng ( nhân lực, tài chính, cơ sở vật chất…) )

lực của tr ờng ( nhân lực, tài chính, cơ sở vật chất…) ) theo h ớng “của dân, do dân và vì dân”

2. Thực hiện quy chế dân chủ, công khai, bình đẳng

trong mọi hoạt động của tr ờng theo tinh thần “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”

3. Định kỳ báo cáo tr ớc toan tr ờng và cơ quan quản lý

cấp trên về mọi hoạt động của tr ờng

M ột số giảI pháp

1. Sớm xây dựng đề án “Giao quỳên tự chủ và trách

nhiệm cho nhà tr ờng” trong cả n ớc

2. Thực hiện cải cách hành chinh và phân cấp quản lý

triệt để, đồng bộ ở tất cả các cơ quan quản lý từ

trung ơng đến cơ sở

3. Hoàn thiện mô hình “ nhà tr ờng tự chủ trong cơ chế

thị tr ờng định h ớng XHXN”

4. Xoá bỏ tính “đẳng cấp hình thức” giữa các tr ờng,

chỉ phân biệt giữa các tr ờng dựa vào th ơng hiệu chất

l ợng giáo dục

5. Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của

các cơ quan QLNN về GD và các cơ sở GD

6. Tăng c ờng kiểm định, giám sát kiểm tra, thanh tra,

đánh giá nhà tr ờng, nh ng không làm thay nhà tr ờng

7. Đảm bảo vai trò của hiệu tr ởng nhà tr ờng thông qua

chức năng, nhiệm vụ và giao quyền thực sự

8. Tăng c ờng sự lãnh đạo tuyệt đối của Đảng cộng sản

Việt Nam để đảm bảo thành công trong thực hiện quyền tự chủ và trách nhiệm trong tất cả các nhà tr ờng

Kết luận

1. Quyền tự chủ và trách nhiệm của nhà tr ờng là động

lực chủ yếu và là đòn bẩy để phát triển nhà tr ờng

Việt Nam truyền thống, tiên tiến và hiện đại

2. Là giảI pháp cơ bản để xoá bỏ cơ chế “xin-cho”

hiện vẫn đang còn tồn tại trong QLGD ở n ớc ta

3. Giao quyền tự chủ và trách nhiệm đầy đủ cho nhà tr

ờng sẽ là “khoán 10” đối với phát triển nhà tr ờng

Đây là con đ ờng ngắn nhất, hiệu quả nhất để nhà tr ờng Việt Nam có chất l ợng và sớm hội nhập đ ợc với các nền GD tiên tiến, hiện đại trong khu vực và trên thế giới