VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM LỚP CAO HỌC CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ GIÁO DỤC KHOÁ 2008 – 2011 Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2010 TIỂU LUẬN KẾT THÚC MÔN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG GIÁO DỤC Họ tên: Hoàng Thu Hồng Câu hỏi) Phân cấp quản lý tài giáo dục 1) Các tiêu chí/thông số đánh giá mức độ phân quyền quản lý tài giáo dục; tác động phân cấp tài quyền tự chủ trách nhiệm xã hội 2) Liên hệ với thực tế khuyến nghị biện pháp nhằm cải tiến phân cấp tài cho giáo dục Bài làm) 1) Các tiêu chí/thông số đánh giá mức độ phân quyền quản lý tài giáo dục; tác động phân cấp tài quyền tự chủ trách nhiệm xã hội 1.1) Khái niệm: - Quyền lực chẳng qua mức độ độc lập hoạt động dành cho người tổ chức để tạo khả sử dụng đoán họ thông qua việc trao cho họ quyền dịnh hay thị - Phân quyền xu hướng phân tán quyền định theo cấp bậc hệ thống tổ chức - Tập quyền sử dụng để mô tả xu phân chia quyền lực Đã tồn cấu tổ chức, có phân quyền quan quản lý nhà nước cho sở GD, không cấu không tồn - Mặc dù có liên quan chặt chẽ với việc giao phó quyền hạn, phân cấp phản ánh rõ đường lối tổ chức quản lý 1.2) Các tiêu chuẩn đánh giá mức độ phân quyền tài Mức độ phân quyền quản lý tài GD lớn đo thông số: - Mật độ định tài đề cấp tổ chức thấp - Mức độ quan trọng định đề cấp thấp - Các chức chịu tác động định đề cấp thấp - Cơ quan quản lý cấp phải kiểm tra định cấp 1.3) Các dấu hiệu nhằm xác định sở Giáo dục có quyền tự chủ tài Mục đích chủ yếu việc giao quyền làm cho hệ thống GD hoạt động cách có hiệu đáp ứng tốt đòi hỏi xã hội Các dấu hiệu chứng tỏ sở GD có quyền tự chủ cao tài chính: - Được khích lệ đa dạng hoá tăng nguồn thu - Được tự định khoản chi tiêu - Năng lực mức độ kiểm tra nhân tố ảnh hưởng đến chi phí thân sở GD - Khả phân bổ lại nguồn tài nội sở GD 1.4) Các khía cạnh nhằm tăng trách nhiệm xã hội tài sở GD Tăng trách nhiệm xã hội có ba khía cạnh: - Thứ nhất: Trong điều kiện ngặt nghèo nguồn lực, cần xác định yếu tố đầu vào tối thiểu cần thiết để đầu tư sử dụng NS hiệu - Thứ hai: Các sở GD có trách nhiệm sử dụng nguồn NSNN cấp theo quy định nhà nước - Thứ ba: Cùng với việc đa dạng hoá nguồn tài chính, buộc sở giáo dục phải có trách nhiệm đầy đủ tính thích hợp chương trình đào tạo, khía cạnh quan trọng Lưu ý: Quyền tự chủ trách nhiệm xã hội luôn phải song hành Sơ đồ phân bổ NSNN cho giáo dục CHÍNH PHỦ Bộ GD & ĐT Bộ Tài Chính Các Bộ ngành khác Hai ĐH Quốc gia Trường trực thuộc Trường trực thuộc Sở ngành khác Trường trực thuộc Sở GD & ĐT Trường trực thuộc (THPT, DTNT…) Bộ KHĐT Bộ GD ĐT UBND Tỉnh Trường trực thuộc Sở Tài Chính UBND Huyện Trường thuộc tỉnh quản lý Kinh phí quan phòng GD&ĐT Trường thuộc huyện quản lý (MN, TH, THCS, GDTX…) 2) Liên hệ với thực tế khuyến nghị biện pháp nhằm cải tiến phân cấp tài cho giáo dục Đối với quốc gia tiên tiến, tự chủ tài phụ thuộc nhiều vào nguồn tài cung cấp thái độ nhà tài trợ việc sử dụng nguồn tài hầu hết nước, nguồn tài lớn cho hoạt động trường đại học Chính phủ cấp trực tiếp hay gián tiếp Riêng Hoa kỳ, trường đại học hoàn toàn tự chủ tài chính: tự chủ từ việc xác định nguồn tài chính, đến thu chi sử dụng kinh phí; phủ Liên bang tiểu bang có khoản kinh phí khổng lồ dành cho trường đại học; trường tham gia đăng ký, cạnh tranh để dành ngân khoản; Chính phủ cấp kinh phí trường đại học phải chịu trách nhiệm tuân thủ quy định nơi cấp kinh phí khoản kinh phí cấp quốc gia khác, nguồn tài Chính phủ cấp dùng cho xây dựng trường sở, mua sắm thiết bị, chi phí thường xuyên nghiên cứu khoa học Ngoài ra, học phí, hợp đồng cung cấp dịch vụ, khoản thu phí khác nguồn thu lớn trường đại học Tự chủ tài thể tự trường đại học việc phân bổ nguồn lực nhận từ nhà nước quan tài trợ khác Quyền tự chủ tài phụ thuộc nhiều vào việc sử dụng chế tài phân bổ ngân sách Pháp luật xác định mô hình phân bổ tài từ bên ngoài: chế phân bổ trọn gói, chế hành chính, chế thị trường Trong chế thứ nhất, trường đại học xác định ưu tiên phân bổ tự sử dụng nguồn lực cấp phạm vi quy chế trường Trong mô hình thứ hai, quan phân bổ tài bên xác lập quy định theo tài phân bổ sử dụng trường đại học Trong mô hình thứ ba, trường đại học bán sản phẩm cho nhiều người tiêu dùng để nhận nguồn tài chính, quan bên độc quyền kiểm tra trường đại học Từ mô hình cho thấy mô hình thứ mô hình thứ ba đảm bảo tính tự chủ trường đại học phân bổ sử dụng tài Mô hình phân bổ trọn gói cho phép học giả trường đại học có quyền tham gia vào việc định phân bổ sử dụng tài Trong mô hình thị trường, bên tham gia thuộc hai nhóm: nhóm người cung cấp dịch vụ nhóm người trả phí để sử dụng dịch vụ Các trường đại học công, tham gia vào chế này, hoạt động thể chế tự chủ quan hệ với trường đại học người sử dụng dịch vụ trả phí trường đại học Tuy nhiên, nhà nước cung cấp tài trợ, trường phải hoạt động khuôn khổ quy định tài ban hành Ngày nay, nhiều quốc gia, trường đại học cố gắng thu hút nhiều sinh viên đóng học phí vào học, vậy, phụ thuộc vào nhà nước Mức học phí khác phụ thuộc vào sách trường, chất lượng uy tín văn cấp Luật Giáo dục Đại học Cộng hòa nhân dân Trung Hoa quy định rõ: Trường đại học độc lập quản lý sử dụng tài sản nhà tài trợ cung cấp, phụ cấp tài nhà nước tài sản hiến tặng cấp theo quy định luật pháp Đối với nước ta, bảo đảm vai trò định hướng, đầu tư nhà nước nghiệp giáo dục đào tạo, song cần tạo sở pháp lý để nhà trường tự chủ quản lý kinh phí hoạt động thường xuyên, chủ động khai thác huy động nguồn lực xã hội để với nguồn lực nhà nước đầu tư nâng cao chất lượng mở rộng quy mô đào tạo trường sử dụng kinh phí tiết kiệm để trả lương cao cho cán bộ, công chức, viên chức nhà trường sở chất lượng hiệu công việc Tiến tới thay việc giao tiêu đào tạo năm cho nhà trường chế nhà nước đặt hàng theo điều kiện bảo đảm chất lượng sở vật chất, đội ngũ giảng viên hữu (giảng viên biên chế hợp đồng không xác định thời hạn) nhà trường Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường đại học, cao đẳng việc tổ chức công việc, xếp máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ giao; phát huy khả sở giáo dục, tăng nguồn thu; bước giải thu nhập cho đội ngũ cán bộ, giảng viên Thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhà trường; nhà nước có điều kiện dành ngân sách bảo đảm cho đối tượng sách xã hội, vùng khó khăn; đồng thời Nhà nước quan tâm đầu tư để hoạt động nghiệp ngày phát triển Phân biệt rõ chế quản lý nhà nước trường công lập với chế quản lý nhà nước, quan hành nhà nước theo hướng trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho nhà trường công lập Các quan chủ quản không làm thay, không can thiệp sâu vào hoạt động nội nhà trường Các trường công lập nhà nước bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên, tự bảo đảm phần kinh phí hoạt động thường xuyên, chủ động định mua sắm tài sản, trang thiết bị; đầu tư xây dựng sở vật chất, tham dự đấu thầu hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ phù hợp với nhà trường Được sử dụng tài sản để liên kết đào tạo, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ với tổ chức, cá nhân nước phù hợp với quy định Việt nam Hiệu trưởng nhà trường tự chủ điều chỉnh mức thu học phí, lệ phí khung quy định Nhà nước phù hợp với đặc điểm, tính chất, đối tượng đào tạo vị thế, thương hiệu nhà trường, đồng thời chủ động phân bổ sử dụng nguồn kinh phí hoạt động Căn vào kết tài năm nhà trường xác định quỹ lương theo hệ số điều chỉnh tăng thêm mức lương tối thiểu so với mức lương tối thiểu chung Nhà nước quy định Để phát triển nghiệp giáo dục đào tạo, tạo điều kiện quản lý đầu tư có hiệu quả, chế quy định nhà trường làm chủ đầu tư dự án đầu tư cho nhà trường thuộc nhóm B nguồn vốn ngân sách nhà nước định đầu tư nhóm C nguồn vốn phát triển nghiệp nhà trường vay vốn tín dụng ưu đãi nhà nước phù hợp với quy hoạch phát triển nhà trường nhà nước phê duyệt Các trường đại học phải tự chủ phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 20 tỷ đồng Trên sở đổi tư xu hướng cải cách giáo dục đại học, sách tài cần hoạch định cho phù hợp, mang tính chất tự chủ tự chịu trách nhiệm trường đại học, cao đẳng Các sở giáo dục đại học, cao đẳng công lập hay công lập có nguồn tài sau: Kinh phí Nhà nước cấp:Kinh phí chi thường xuyên cấp theo đầu sinh viên (được tính theo chi phí đào tạo thực cho sinh viên nhân với tổng số tiêu sinh viên đào tạo) Tổng tiêu sinh viên đào tạo cho sở đào tạo phân theo bốn tiêu chí Bộ Giáo dục Đào tạo đề xuất (1 Tỷ lệ sinh viên/1 giảng viên, Diện tích mặt sàn/1 sinh viên, Giá trị thiết bị/1 sinh viên, Tỷ lệ sinh viên phi quy/sinh viên quy) Kinh phí chi thường xuyên chuyển cho nhà trường thông qua hình thức tín dụng sinh viên Không chuyển trực tiếp cho trường lâu Cách chuyển kinh phí nhằm: Bảo đảm cho sinh viên trúng tuyển có điều kiện học với học phí cao, đủ lấy thu bù chi cho khoản chi thường xuyên đào tạo, nâng cao trách nhiệm sở đào tạo người học, thu hồi phần kinh phí sau tốt nghiệp có việc làm Kinh phí chương trình mục tiêu cấp theo kế hoạch chiến lược trung hạn sở đào tạo, hội đồng quốc gia tài giáo dục đại học xét duyệt; nghiên cứu khoa học cấp theo dự án nghiên cứu nhằm thực chương trình nghiên cứu khoa học; sách xã hội cấp theo đối tượng hưởng sách xã hội; sản xuất đào tạo bổ sung; Đào tạo nguồn nhân lực cho sở sản xuất: bên chịu 50% (trường – doanh nghiệp); nghiên cứu khoa học dịch vụ phục vụ sản xuất, tuỳ theo tính chất công trình nghiên cứu hay dịch vụ mà nhà trường góp từ đến 10 %; hoạt động dịch vụ, tài nhà trường; thực dịch vụ chuyển giao công nghệ, đào tạo bồi dưỡng; chuyển giao kết nghiên cứu, tài liệu khoa học (các giáo trình, học liệu cho hình thức đào tạo; hoạt động tài chính: hoạt động tiết kiệm, trái phiếu, trứng khoán; cho thuê muợn sở vật chất kỹ thuật Nhà nước cần có quy định sách liên doanh, liên kết nhà trường doanh nghiệp qua việc lấy liên doanh điều kiện để cấp kinh phí Một mặt, nhà trường phải tổ chức đào tạo nhân lực, hợp tác nghiên cứu, hoạt động dịch vụ cho doanh nghiệp, mặt khác doanh nghiệp phải đóng góp phần nguồn nhân lực (kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị thực hành…) cho nhà trường Chính sách không tạo nguồn lực cho mà làm cho đào tạo, sản xuất nghiên cứu gắn với có hiệu Nói tóm lại, phải có sách để doanh nghiệp có trách nhiệm đóng góp nguồn lực cho giáo dục đại học ngược lại kinh phí nhà nước cấp cho giáo dục đại học phải góp phần phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp Kinh phí thu hoạt động dịch vụ tài nhà trường lâu chưa ý mức nặng tư bao cấp, theo quy định quan niệm cho đào tạo đại học ngành sản xuất phi lợi nhuận Do vậy, cần có chế sách phải bảo đảm để sở giáo dục đại học tăng nguồn thu, biến nguồn thu phụ thành nguồn thu qua hoạt động sau: Các hoạt động dịch vụ: thông tin khoa học, chuyển giao công nghệ, tư vấn chuyên môn, thiết kế quy trình, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; Kinh doanh học liệu: giáo trình, tài liệu học tập, sách báo, băng đĩa…trang thiết bị thí nghiệm, khoa học phải nguồn thu đáng kể cho nhà trường mà lâu để thất thoát; Thuê bao, tổ chức: hoạt động học thuật, hội nghị, hội thảo quốc gia quốc tế; Hoạt động tín dụng, cổ phiếu phát triển nhà trường, tạo sở để nhà trường bước làm quen với trách nhiệm thu hồi vốn đầu tư nhận được; Mở rộng hoạt động nhà trường người học đóng góp Đồng thới trường đại học, cao đẳng phải tự chịu trách nhiệm quản lý hoạt động tài trường đại học, cao đẳng, theo hướng Nhà nước ban hành quy định trao quyền tự chủ tài cho sở đào tạo, thực nguyên tắc tự chịu trách nhiệm Theo hướng phân cấp hạch toán đến đơn vị: Các nguồn thu cần tập trung; phân phối kinh phí theo trọng điểm, theo dự án, theo định hướng chiến lược phát triển nhà trường; Các khoản chi có định mức, tiết kiệm thưởng, lãng phí chịu chế tài; Thanh tra kiểm tra kiểm toán kịp thời việc thực tài công khai, minh bạch xác ... đến chi phí thân sở GD - Khả phân bổ lại nguồn tài nội sở GD 1.4) Các khía cạnh nhằm tăng trách nhiệm xã hội tài sở GD Tăng trách nhiệm xã hội có ba khía cạnh: - Thứ nhất: Trong điều kiện ngặt... PHỦ Bộ GD & ĐT Bộ Tài Chính Các Bộ ngành khác Hai ĐH Quốc gia Trường trực thuộc Trường trực thuộc Sở ngành khác Trường trực thuộc Sở GD & ĐT Trường trực thuộc (THPT, DTNT…) Bộ KHĐT Bộ GD ĐT UBND... thuộc Sở Tài Chính UBND Huyện Trường thuộc tỉnh quản lý Kinh phí quan phòng GD& ĐT Trường thuộc huyện quản lý (MN, TH, THCS, GDTX…) 2) Liên hệ với thực tế khuyến nghị biện pháp nhằm cải tiến phân cấp