tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người trong bộ luật hình sự việt nam hiện hành

Nội dung của đề tài luận văn mang tính nghiên cứu những vấn đề về tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người được quy định tại Điều 186 Bộ luật hình sự Việt Nam năm 1999 và có tham kh

KHOA LUẬT

BỘ MÔN TƯ PHÁP

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT

KHÓA 32 (2006 – 2010)

TỘI LÀM LÂY LAN DỊCH BỆNH NGUY HIỂM CHO

NGƯỜI TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ

VIỆT NAM HIỆN HÀNH

Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện:

TS Phạm Văn Beo Trần Minh Muội

MSSV: 5062266

Lớp: Luật tư pháp- K32

Cần Thơ, tháng 11/2009

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN

  

NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN

  

MỤC LỤC

Trang PHẦN GIỚI THIỆU

LỜI NÓI ĐẦU 1

1 Tình thế cấp thiết 1

2 Mục tiêu và phạm vi nghên cứu 2

3 Phương pháp nghiên cứu đề tài 2

4 Bố cục luận văn 2

PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1. 4

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỘI LÀM LÂY LAN DỊCH BỆNH NGUY HIỂM CHO NGƯỜI 4

1.1 Khái quát chung tội phạm về môi trường 4

1.1.1 Khái niệm tội phạm môi trường 5

1.1.2 Các quy định về tội phạm môi trường trong luật hình sự Việt Nam 5

1.1.2.1 Trước khi có Bộ luật hình sự năm 1985 5

1.1.2.2 Trong Bộ luật hình sự năm 1985 8

1.1.2.2 Trong Bộ luật hình sự năm 1999 10

1.1.2.3 Cơ sở khoa học và pháp lý để hình thành chương tội phạm môi trường 12

1.1.3 Pháp luật hình sự của một số nước đối với tội phạm môi trường 14

1.1.3.1 Quy định của Singpore 14

1.1.3.2 Quy định của Liên bang Nga 18

1.2 Khái quát về tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người 21

1.2.1 Khái niệm về tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người 21

1.2.2 Đặc điểm của tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người 23

1.2.3 Đối tượng của tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người 24

1.2.4 Nguyên nhân và điều kiện của tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người .25

1.2.5 Hậu quả của tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người 28

CHƯƠNG 2 29

TỘI LÀM LÂY LAN DỊCH BỆNH NGUY HIỂM CHO NGƯỜI TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH 29

2.1 Căn cứ pháp lý của tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người 29

2.2 Cấu thành tội phạm và các dấu hiệu pháp lý của tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người .29

2.2.1 Dấu hiệu về mặt khách thể của tội phạm 30

2.2.2 Dấu hiệu về mặt khách quan của tội phạm 31

2.2.3 Dấu hiệu về mặt chủ quan của tội phạm 34

2.2.4 Dấu hiệu về mặt chủ thể của tội phạm .34

2.3 So sánh tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người với một số tội phạm môi trường khác 35

2.3.1 So với tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật 35

2.3.2 So với tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam 38

2.4 Trách nhiệm hình sự đối với tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người 40

2.4.1 Phạm tội trong trường hợp không có tình tiết là yếu tố định khung hình phạt 40

2.4.2 Phạm tội thuộc các trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 186 41

2.4.1 Hình phạt bổ sung 42

CHƯƠNG 3 44 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CỦA TỘI LÀM LÂY LAN DỊCH BỆNH NGUY HIỂM CHO NGƯỜI 44

3.1 Tình hình tội phạm môi trường và tội làm lây lan dịch bệnh nguy biểm cho người trong phạm vi cả nước 44 3.2 Tình hình tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người ở một số địa

phương 45 3.3 Những bất cập và nguyên nhân trong hướng xử lý tội phạm làm lây lan

dịch bệnh nguy hiểm cho người 46 3.4 Các giải pháp nhằm phòng chống tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người 49

KẾT LUẬN CHUNG 54

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Môi trường có tầm quan trọng đặc biệt đối với đời sống con người, sinh vật và

sự phát triển kinh tế, văn hóa xã hội của đất nước, của dân tộc và của cả nhân loại

Thế giới đang đứng trước nhiều vấn đề môi trường mang tính chất toàn cầu Môi trường đang bi ô nhiễm và suy thoái nặng Sau khi Bộ luật hình sự năm 1999 ra đời và có hiệu lực pháp luật các hành vi vi phạm về môi trường được thực hiện dưới hình thức hủy hoại rừng, săn bắn, buôn bán, giết, vận chuyển trái phép động vật hoang

dã vẫn bị truy cứu trách nhiệm hình sự Ngoài ra tòa án còn thụ lý xét xử một số vụ án

về tội làm lây lan dịch bệnh guy hiểm cho người Mặc dù tình trạng xâm hại môi trường nói chung và tội lây lan dịch bệnh cho người nói riêng vẫn thường xuyên xảy

ra, đặc biệt trong thời gian qua ở nước ta cũng như các nước trên thế giới và trong khu vực xảy ra dịch cúm gà, lợn, trong đó cũng có không ích những hành vi làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người, nhưng có rất ích hành vi bị truy cứu trách nhiệm hình

sự Trong những thập niên qua, chất lượng môi trường không những không được cải thiện mà trái lại ngày càng trở nên trầm trọng hơn Lợi dụng chính sách mở cửa thị trường, một số phần tử đã vì lợi ích bản thân vận chuyển những động thực vật mang mầm bệnh nguy hiểm có thể lây lan sang người vào nước ta và di chuyển khắp các tỉnh thành phố Điều này không những làm cho người dân hoang mang, lo lắng mà còn gây ảnh hưởng xấu đến sự phát triển của một số ngành nghề khác trong nước đặc biệt về du lịch và thương mại, gây ảnh hưởng xấu đến việc thực hiện đường lối của Đảng, chính sách của nhà nước; ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự an toàn xã hội Vì lẽ đó “tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người trong Bộ luật hình sự Việt Nam hiện hành” được tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu, nhằm tìm ra những nguyên nhân dẫn đến tình trạng, những bất cập trong quy định của pháp luật hình sự hiện hành, đồng thời trên cơ

sở đó góp phần đề ra những giải pháp nhằm hạn chế tình trạng làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người như hiện nay

2 Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu

Nội dung của đề tài luận văn mang tính nghiên cứu những vấn đề về tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người được quy định tại Điều 186 Bộ luật hình sự Việt Nam năm 1999 và có tham khảo Bộ luật hình năm 1999 được sửa đổi bổ sung năm

2009 trong khoảng thời gian từ tháng tám đến đầu tháng 11, nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên quy định của pháp luật hình sự Việt Nam hiện hành về tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người cũng như thực trạng tình hình tội phạm này xãy ra ở nước ta trong những năm qua Từ đó thấy được những hạn chế và bất cập trong việc xử lý cũng như đấu tranh phòng chống tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người,đưa ra những giải pháp thiết thực nhằm phòng ngừa, hạn chế tình trạng tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người

3 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Để hoàn thành được nội dung của luận văn này, người viết đã sử dụng các phương pháp sau:

­ Phương pháp phân tích luật viết được dung để tìm hiểu các quy định của pháp

luật Việt Nam hiện hành

­ Phương pháp so sánh để đối chiếu với các quy định của pháp luật có liên quan

­ Phương pháp tổng hợp,thống kê và sử dụng các trang web để tìm kiếm tài liệu

Chương 3:Thực trạng tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người và các giải pháp nhằm phòng chống tội phạm trên

Người viết đề tài này xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS.Phạm Văn Beo trong thời gian qua đã tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức để tác giả có thể hoàn thành luận văn này Sau nửa là gửi lời biết ơn đến các thầy cô ở Khoa luật cùng tất cả các bạn đã quan tâm, giúp đỡ, vì vậy mà luận văn mới hoàn thành kịp thời gian quy định Tuy nhiên, giống như lời của một nhà văn đã từng nói “những đều chúng ta biết giống như một giọt nước nhỏ giữa một đại dương bao là của tri thức”, do đó mặc

dù đã hết sức cố gắng, nhưng kiến thức của bản thân vẫn còn hạn hẹp vì thế mà luận văn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong quy thầy cô và các bạn thông cảm, đóng góp ý kiến để nội dung của luận văn được hoàn chỉnh hơn, giúp tác giả bổ sung thêm kiến thức và có thêm kinh nghiệm

Xin chân thành cảm ơn!

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỘI LÀM LÂY LAN DỊCH

BỆNH NGUY HIỂM CHO NGƯỜI

1.1 Khái quát chung về tội phạm môi trường

Kể từ những năm 90 của thế kỷ XX, mặc dù chiến tranh lạnh và xu thế đối đầu trên thế giới đã chấm dứt, nhưng cộng đồng quốc tế lại phải đối mặt với một thách thức mới - sự hủy hoại nghiêm trọng đến mức báo động an toàn sinh thái trên trái đất, mà hậu quả khủng khiếp của nó không kém phần nguy hiểm hơn chiến tranh hạt nhân và thậm chí, cho đến nay, vẫn chưa có giải pháp hữu hiệu nào có thể ngăn chặn được Chẳng hạn, chúng ta có thể ngăn chặn chiến tranh, giải quyết các cuộc xung đột vũ trang khu vực hoặc quốc tế bằng con đường đàm phán về chính trị, ngoại giao…nhưng thảm họa về môi trường - mặt trái của quá trình ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ, thì khó có khả năng ngăn chặn Chính vì vậy, năm 1992 tác giả Sarôn Bergli trong một bài viết đăng trên tạp chí “Nuixuic” đã cảnh báo cho chúng ta biết trước về thảm họa nghiêm trọng của sự hủy diệt môi trườn rằng:” Hằng ngày trên thế giới có 42 triệu acre ( 1acre =0,4047 ha ) rừng bị hủy diệt, và sau 47 năm nữa thì rừng trên trái đất sẽ không còn….Tới năm 2020 các nguồn dự trữ khoáng sản có ích và các nhiên liệu khác sẽ giảm đến mức chỉ còn đủ dùng trong 30 năm…vào khoảng năm

2100 thì thế giới sẽ bị hủy diệt

Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật htiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thêin nhiên

Môi trường có tầm quan trọng đặc biệt đối với đời sống của con người, sinh vật

và sự phát triển kinh tế, văn hóa xã hội của đất nước, dân tộc và nhân loại

Bảo vệ môi trường là giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp, bảo đảm cân bằng sinh thái, ngăn chặn khắc phục các hậu quả xấu do con người và thiên nhiên gây

ra cho môi trường

1.1.1 Khái niệm tội phạm môi trường

Các tội phạm về môi trường là những hành vi nguy hiểm cho xã hội được luật hình sự quy định, xâm phạm đến các quan hệ xã hội liên quan đến việc bảo vệ môi trường tự nhiên thuận lợi, có chất lượng, đến việc sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên và việc bảo đảm an ninh sinh thái đối với dân cư1

Việc đưa ra khái niệm môi trường trước hết là nhằm xác định khách thể của tội phạm về môi trường

Về vấn đề này, hiện nay có nhiều ý kiến khác nhau Tuy vậy, tổng thể các ý kiến khác nhau đó cần đồng ý với quan điểm cho rằng: khách thể của các tội phạm về môi trường là tổng hợp các quan hệ xã hội liên quan đến việc sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên thuận lợi, có chất lượng đối với con người và các sinh vật sống khác và việc bảo đảm an ninh sinh thái dân cư được luật hình sự bảo vệ

Ở đây, cần lưu ý rằng: không phải tất cả các cấu thành tội phạm có khách thể bị xâm hại là các nguồn tài nguyên thiên nhiên có thể và cần phải đưa vào nhóm các tội phạm về môi trường Chỉ coi là tội phạm môi trường khi tội phạm đó xâm phạm đến yếu tố tự nhiên nằm trong mối quan hệ không thể tách rời với môi trường tự nhiên bao quanh Ở ý nghĩa đó không coi là tội phạm về môi trường các hành vi (cấu thành) như mua bán, trao đổi những bộ da, bộ lông của những con thú có bộ lông, bộ da quý, hành

vi đối xử tàn ác với các động vật nuôi trong nhà…

1.1.2 Các quy định về tội phạm môi trường trong luật hình sự Việt Nam 1.1.2.1 Trước khi có Bộ luật hình sự năm 1985

Trong giai đoạn này, do đặc điểm hoàn cảnh lịch sử vừa trải qua chiến tranh, mới giành được độc lập dân tộc, nên những quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường chưa được chú trọng nhiều Sau khi giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước, chúng ta lại tập trung vào việc hàn gắn vết thương chiến tranh, phát triển kinh tế-xã hội

1 TS.Phạm Văn Lợi – Tội phạm về môi trường một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Trang 95

để thoát ra khỏi sự khủng hoảng kinh tế-xã hội trầm trọng, vì vấn đề môi trường chưa được chú ý đúng mức

Trước những năm 1960, chúng ta chỉ có một số ít các văn bản pháp luật quy định bảo vệ các yếu tố môi trường thiên nhiên như: Sắc lệnh số 142/SL ngày 21- 12-

1949 quy định việc lập biên bản các hảnh vi vi phạm pháp luật bảo vệ rừng Kể từ những năm 1960, mặc dù các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường với tư cách

là một ngành luật độc lập chưa xuất hiện, nhưng đã có những quy định về bảo vệ môi trường ở một số văn bản pháp lý cao như: Pháp lệnh quy định về quản lý nhà nước đối với công tác phòng cháy và chữa cháy (ngày 27-9-1961); Pháp lệnh trừng trị các tội phạm xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa ( ngày 21-10-1970 ); Pháp lệnh về bảo vệ rừng ngày 11-9-1972; Pháp lệnh bảo vệ và sử dụng di tích lịch sử, văn hóa và danh lam thắng cảnh (ngày 32-3-1980).v.v…Đặc biệt trong thời kỳ này vấn đề bảo vệ môi trường đã đựoc quy định trong đạo luật cao nhất của Nhà nước ta - Hiến pháp 1980 Điều 36 Hiến pháp 1980 quy định: “Các cơ quan nhà nước, xí nghiệp, hợp tác xã, đơn

vị vũ trang nhân dân đều có nghĩa vụ thực hiện chính sách bảo vệ, cải tạo và tái sinh các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ cải thiện môi trường sống” Quy định này đã đặt nhiều cơ sở pháp lý quan trọng và cơ bản nhất cho sự điều chỉnh của pháp luật đối với việc bảo vệ môi trường thiên nhiên và những yếu tố bao quanh đó

Mặc dù Pháp lệnh trừng trị các tội phạm xâm phạm tài sản chủ nghĩa (ngày 10-1970) không quy định các tôi phạm trong lĩnh vực môi trường nhưng những quy định của Pháp lệnh này cũng có thể áp dụng để trừng trị các hành vi xâm phạm môi trường Cụ thể là các tội: Tội cố ý hủy hoại hoặc làm hư hỏng tài sản xã hội chủ nghĩa (Điều 6); Tội cố ý làm trái các nguyên tắc, chính sách, chế độ, thể lệ kinh tế, tài chính gây thiệt hại đến tài sản xã hội chủ nghĩa (Điều 12); Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản xã hội chủ nghĩa (Điều 14); Tội cố ý gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản xã hội chủ nghĩa (Điều 18) Ví dụ, Điều 18 quy định: “1) Kẻ nào vô ý làm cho tài sản xã hội chủ nghĩa bị hủy hoại hoặc hư hỏng, gây thiệt hại nghiêm trọng thì phạt tù từ 3 tháng đến 3 năm; 2) Phạm tội trong những trường hợp gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng thì bị phạt tù từ 23 năm đến 7 năm” Căn cứ vào các quy định này thì tất cả các hành vi vô ý hoặc cố ý hủy hoại môi trường sống, môi trường sản xụất, sinh

21-hoạt…như các hành vi đốt, làm cháy phá hoại nhà máy, hầm lò, nguồn nứơc.v.v…đều

có thể áp dụng các quy định trên Các hành vi đó một mặt xâm hại đến tài sản xã hội chủ nghĩa, mặt khác xâm hại đến môi trường sản xuất và sinh hoạt

Ngày 06-9-1972, Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh quy định việc bảo vệ rừng Theo Pháp lệnh này thì tất cả các hành vi gây thiệt hại đến rừng đều bị nghiêm cấm và chịu hình phạt nghiêm khắc Cụ thể tại chương II - Những biện pháp bảo vệ rừng, Pháp lệnh quy định: Cấm phá rừng Những rừng tự nhiên và rừng trồng đều phải được bảo vệ nghiêm ngặt (Điều 3); Cấm mọi hành vi chặt cây rừng trái với các quy định của nhà nước (Điều 4) Chính phủ quy định những khu rừng cấm nhằm bảo vệ thiên nhiên, bảo vệ di tích lịch sử, bảo vệ sức khỏe, nghiên cứu khoa học hoặc phục vụ các lợi ích đặc biệt khác Ở những khu rừng này, cấm chặt cây, trừ trường hợp

để dọn rừng và tu bổ rừng, cấm săn bắn chim muông, thú rừng (Điều 5); Cấm phát rừng, đốt rừng để làm nương rẫy (Điều 6)…

Để nghiêm trị những hành vi kể trên, Pháp lệnh quy định các hình phạt khá nghiêm khắc Điều 21 Pháp lệnh quy định người nào vi phạm một trong những điều trên hoặc tàng trữ, mua bán, vận chuyển trái phép lâm sản mà không gây thiệt hại lớn đến tài nguyên rừng thì bị cảnh cáo hoặc bị phạt tiền từ 1 đồng đến 200 đồng Cơ quan kiểm lâm nhân dân huyện có quyền cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 100 đồng

Điều 22 pháp lệnh quy định nếu người nào vi phạm một trong những điều trên hoặc tàn trữ, mua bán, vận chuyển trái phép lâm sản, gây thiệt hại lớn đến tài nguyên rừng hoặc đã bị xử phạt mà còn vi phạm thì bị tuy tố trước tòa án nhân dân và có thể bị phạt tù từ 3 tháng đến 2 năm và phạt tiền từ 200 đồng đến 2.000 đồng, hoặc một trong hai hình phạt đó

Ngoài việc xử phạt nói ở Điều 21 và 22, cơ quan xử lý còn có thể thu hồi giấy phép hoạt động và tịch thu tang vật (Điều 23) Người nào lạm dụng chức vụ quyền hạn

ra lệnh cho người thuộc quyền quản lý của mình chặt, phá rừng, hoặc làm những việc gây thiệt hại đến tài nguyên rừng thì cũng bị xử lý theo các Điều 21, 22, 23 của Pháp lệnh (Điều 24) Trong thời gian này, Chính phủ và các Bộ, ngành cũng đã ban hành hàng loạt các văn bản có liên quan về quản lý và bảo vệ môi trường, như: Chỉ thị số 134-TTg ngày 21-6-1960 của Thủ tướng Chính phủ về cấm bắn voi; Quyết định số 41-

TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc quy định các khu rừng cấm; Nghị quyết số 36/CP ngày 11-3-1961 của Hội đồng Chính phủ về việc quản lý, bảo vệ tài nguyên dưới lòng đất; Nghị định số 221/CP ngày 29-12-1961 của Chính phủ về phòng cháy và chữa cháy rừng…

Những quy định nằm trong các văn bản quy phạm pháp luật nói trên đã bước đầu đặt cơ sở quan trọng cho pháp luật về sử dụng, giữ gìn, cải tạo và tái sinh các nguồn tài nguyên thiên nhiên, những yếu tố bộ phận cấu thành quan trọng của tự nhiên, môi trường thiên nhiên

1.1.2.2 Trong Bộ luật hình sự năm 1985

Cùng với sự phục hồi và ngày càng phát triển của nền kinh tế xã hội, sức ép của vấn đề ô nhiễm môi trường ngày càng tăng: quá trình đô thị hóa; sự sử dụng rộng rãi các loại hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật; nạn phá rừng tràn lan đã hủy hoại môi trường

và làm mất cân bằng sinh thái; tầng ôzôn bị thủng đã làm cho trái đất ngày càng nóng lên.v.v…đã làm cho vấn đề bảo vệ môi trường trở thành thách thức lớn của xã hội, con người đã phải trả giá bằng những trận bảo, lũ tàn khóc, khí hậu có nhiều biến đổi thất thường trên toàn thế giới

Bảo vệ môi trường trở thành một nhiệm vụ chiến lược để bảo đảm cho sự ổn định, phát triển bền vững của đất nước Trên cơ sở hiến định, Nhà nước ta đã quy định vấn đề bảo vệ môi trường trong Bộ luật hình sự năm 1985 Bộ luật hình sự năm 1985

đã coi một số hành vi xâm hại đến các yếu tố của môi trường gây hậu quả nghiêm trọng là tội phạm và cá nhân vi phạm sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự.Việc nhà nước

đã hình sự hóa những hành vi nguy hiểm xâm hại đến môi trường thể hiện nhận thức đúng đắn của Đảng, Nhà nước về những hậu quả do việc môi trường bị suy thoái, ô nhiễm gây ra, thể hiện thái độ kiên quyết của Nhà nước trong việc đấu tranh với các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, gây ra hậu quả nghiêm trọng sẽ chịu trách nhiệm hình sự - trách nhiệm pháp lý nghiêm khắc nhất của Nhà nước, tương ứng với những hành vi nguy hiểm đã gây ra Trong Bộ luật này, lần đầu tiên các quy định

về tội phạm môi trường được ghi nhận khá tổng quát

Chương VIII “Các tội xâm phạm an toàn, trât tự công cộng và trật tự quản lý hành chính” và chương VII “các tội phạm về kinh tế” đã ghi nhận một số tội phạm cụ thể về môi trường, cụ thể là2:

­ Điều 180: Tội vi phạm các quy định về quản lý và bảo vệ đất đai;

­ Điều 181: Tội vi phạm các quy định về quản lý và bảo vệ rừng;

­ Điều 195: Tội vi phạm các quy định về bảo vệ môi trường gây hậu quả nghiêm

trọng;

­ Điều 216: Tội vi phạm về bảo vệ và sử dụng các di tích lịch sử, văn hóa, danh

lam, thắng cảnh gây hậu quả nghiêm trọng

Nhìn chung, các điều luật trong Bộ luật hình sự năm 1985 quy định các tội phạm có liên quan đến môi trường có những đặc điểm sau:

Các hành vi phạm tội đã xâm hại đến khách thể thiên nhiên có ý nghĩa quan trọng: đất đai, rừng, môi trường thiên nhiên…

Hành vi khách quan của các tội phạm này được thể hiện dưới những dạng rõ ràng như hành vi mua bán trái phép, lấn chiếm đất đai, khai thác, sử dụng bừa bãi đất đai làm cho đất bị xói mòn, bạc màu (Điều 180); hành vi săn bắt trái phép chim, thú rừng, khai thác trái phép cây rừng, đốt rừng, chiếm rừng (Điều 181)…Hậu quả của những hành vi này là gây ra những thiệt hại về môi trường: làm xói mòn, biến chất đất; gây cháy rừng, làm suy giảm diện tích rừng, làm mất các giống thú, chim; gây lan truyền dịch bệnh, làm ô nhiễm môi trường sống, gây tổn hại đến tính mạng, sức khỏe của con người…

Chủ thể của những tội phạm này là bất kỳ ai đạt độ tuổi theo luật định và có năng lực trách nhiệm hình sự Có thể là công dân Việt Nam, người nước ngoài, người

có chức vụ, quyền hạn quản lý đất đai, quản lý và bảo vệ rừng

Về mặt chủ quan, tội phạm có thể được thực hiện với lỗi cố ý hoặc vô ý

2

Bộ luật hình sự của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1985

Hình phạt được quy định với nhiều mức khác nhau tùy vào tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi và hậu quả do hành vi nguy hiểm gây ra, có thể là phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ, phạt tù đến 10 năm

Trong một thời gian dài ( 1985 -1999), các quy định này cùng với các quy định trong các lĩnh vực chuyên ngành pháp luật về đất đai, tài nguyên thiên nhiên, về quản

lý và bảo vệ các thành tố khác của môi trường…đã góp phần đáng kể trong việc răn đe

và trừng trị các tội xâm hại môi trường nói chung, đấu tranh phòng chống tội phạm về môi trường nói riêng

Tuy nhiên, các điều luật quy định về tội phạm môi trường trong Bộ luật hình sự năm 1985 do những hạn chế về mặt lập pháp và do sự thay đổi nhanh chóng của điều kiện kinh tế - xã hội cũng như những đòi hỏi, yêu cầu mới của việc bảo vệ môi trường nên đã bộc lộ một số nhược điểm nhất định, cần phải được thay thế bằng những điều luật mới, phù hợp hơn

1.1.2.3 Trong Bộ luật hình sự năm 1999

Ngày nay, vấn đề bảo vệ môi trường ngày càng được quan tâm Môi trường với các yếu tố tạo thành (bao gồm: không khí, nước, đất, âm thanh…) được nhận thức là các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên Việc bảo vệ, giữ gìn cho môi trường trong lành, sạch đẹp, cải thiện môi trường, bảo đảm cân bằng sinh thái, ngăn chặn khắc phục những hậu quả xấu do con người và thiên nhiên gây ra cho môi trường

Nhận thức này được thể hiện khá rõ thông qua các văn bản pháp luật như: Luật bảo vệ sức khỏe nhân dân năm 1989, Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 1991, Luật đất đai năm 1993 (sửa đổi, bổ sung năm 1998 và 2000), Luật khoáng sản năm 1996, Luật tài nguyên nước năm 1998, Pháp lệnh bảo vệ các nguồn lợi thủy sản năm 1989 (nay được thay thế bằng Luật thủy sản năm 2003, Pháp lệnh bảo vệ và kiểm dịch thực vật năm 2001.v.v…Đặc biệt trong luật bảo vệ môi trường năm 1993 (nay Luật bảo vệ môi trường năm 2003) vấn đề bảo vệ môi trường lần đầu tiên đã được ghi nhận tập trung trong một văn bản luật Trong thời gian này, Chính phủ cũng ban hành nhiều văn

bản pháp luật có liên quan trực tiếp đến việc bảo vệ môi trường, đáng chú ý nhất là một

số văn bản pháp luật sau:

­ Nghị định số 175/CP ngày 18-10-1984 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành

Luật bảo vệ môi trường;

­ Nghị định số 26/CP ngày 26-4-1996 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm

hành chính về bảo vệ môi trường;

­ Thông tư số 2433/TT-KCM ngày 03-10-1996 của Bộ khoa học - công nghệ và

Môi trường hướng dẫn thi hành nghị định số 26/CP

Trước những yêu cầu mới và để phù hợp với quy định về bảo vệ môi trường trong các lĩnh vực chuyên ngành nêu trên, việc bảo vệ môi trường trong pháp luật hình sự đã được đặc biệt coi trọng và ghi nhận tại Chương XVII của Bộ luật hình sự năm 1999 với

10 điều luật quy định khá cụ thể và chi tiết các hành vi xâm hại đến môi trường Cụ thể là:

­ Tội gây ô nhiễm không khí ( Điều 182)

­ Tội gây ô nhiễm nguồn nước (Điều 183)

­ Tội gây ô nhiễm đất (Điều 184)

­ Tội nhập khẩu công nghệ, máy móc thếit bị, phế thải không bảo đảm tiêu chụẩn

bảo vệ môi trường (Điều 185)

­ Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người (Điều 186)

­ Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật (Điều 187)

­ Tội hủy hoại nguồn lợi thủy sản (Điều 188)

­ Tội hủy hoại rừng (Điều 189)

­ Tội vi phạm các quy định về bảo vệ động vật hoang dã quý hiếm (Điếu 190)

­ Tội vi phạm chế độ bảo vệ đặc biệt đối với khu bảo tồn thiên nhiên (Điều 191)

­ Trong các tội danh kể trên, có một số được chuyển từ các Điều tương ứng của

Bộ luật hình sự năm 1985 sang, một số tội khác được hình sự hóa từ các điều cấm của

Luật bảo vệ môi trường năm 1993 (sửa đổi bổ sung năm 2003) và các văn bản hướng dẫn

Chương XVII – Các tội phạm về môi trường- của Bộ luật hình sự năm 1999 đã thay thế cơ bản các quy định về các tội phạm môi trường trong Bộ luật hình sự năm 1985 Đồng thời, bổ sung thêm một số tội danh mới xuất hiện trong thời gian gần đây, thể hiện sự quan tâm đúng mức của Đảng và Nhà nước trước thực trạng môi trường tiếp tục bị suy thoái, ô nhiễm tới mức độ cao; thể hiện thái độ kiên quyết, xử lý kịp thời, nghiêm khắc đối với các hành vi làm suy thoái, ô nhiễm môi trường, xâm hại đến các yếu tố của môi trường thiên nhiên Qua đó, có thể thấy rằng chế định tôi phạm về môi trường đã được cũng cố thêm một bước góp phần vào cuộc đấu tranh phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật của Nhà nước về bảo vệ môi trường

1.1.2.4 Cơ sở khoa học pháp lý để hình thành chương tội phạm môi trường

Cơ sở khoa học môi trường:

Chương các tội phạm về môi trường đã được xây dựng dựa trên những cơ sở khoa học môi trường sau:

­ Hoạt động của con người là tác nhân chính gây ô nhiễm và suy thoái môi

trường, nhưng chính con người cũng có thể ngăn chặn hoặc làm giảm mức độ tai hại do

sự ô nhiễm và suy thoái đó gây ra

­ Môi trường là một tổng thể thống nhất cho nên một hành vi có thể đồng thời gây

nguy hại cho nhiều thành phần môi trường VD: Thả chất thải độc hại, trái phép vào môi trường có thể cùng lúc gây ô nhiễm cho đất nước và không khí

­ Môi trường không có biên giới cho nên hành vi gây hại cho môi trường là rất

khó kiểm soát Chính vì vậy mà lấy phương châm phòng ngừa là chính, đồng thời xử lý nghiêm những trường hợp đã bị phát hiện được

­ Hậu quả của ô nhiễm và suy thoái môi trường là rất nghiêm trọng và lâu dài

­ Chi phí cho việc khắc phục hậu quả của môi trường bị suy thoái, ô nhiễm là rất

lớn và bao giờ cũng lớn hơn nhiều lần so với chi phí trước để ngăn ngừa những hiểm họa về môi trường

­ Môi trường có quan hệ hữu cơ với phát triển kinh tế, do đó việc quy định các tội

phạm về môi trường không được phá vỡ sự cân bằng tinh tế giữa kinh tế và bảo vệ môi trường

­ Việc được hưởng một môi trường sinh thái trong lành đòi hỏi phải có sự đóng

góp tài chính từ phía các tổ chức và cá nhân trong xã hội

Cơ sở pháp lý:

Là một chương mới trong BLHS, chương các tội phạm về môi trường đã được xây dựng trên những cơ sở khoa học pháp lý chung sau:

­ Trên cơ sở kế thừa và nhằm thi hành các văn bản pháp luật hiện hành, từ những

kinh nghiệm thu được trong đấu tranh phòng chống các hành vi xâm hại môi trường trong những năm qua, tình hình thực tiễn của nước ta trong giai đoạn hiện nay và có tham khảo pháp luật kinh nghiệm của các nước trong lĩnh vực môi trường

­ Chủ động phòng ngừa và kiên quyết đấu tranh các tội phạm về môi trường,

trong đó phòng ngừa là chủ yếu để làm sao gây được sự đồng tình, hưởng ứng cao và

sự tham gia tích cực của cộng đồng trong công tác bảo vệ môi trường sinh thái

­ Đảm bảo sự cân đối, hài hòa và logic về bố cục và nội dung của các điều khoản

trong chương, đồng thời duy trì sự thống nhất nội tại trong toàn bộ Bộ luật

­ Phải tính đến yếu tố toàn cầu của vấn đề bảo vệ môi trường và trách nhiệm

­ Về yếu tố định tội: Xuất phát từ quan điểm coi phòng ngừa là chính và việc truy

cứu trách nhiệm hình sự chỉ là biện pháp cuối cùng cho nên hầu hết các Điều luật trong chương đều quy định chỉ coi những hành vi kể trên là tội phạm nếu gây hậu quả nghiêm trọng hoặc sau khi đã bị xử phạt hành chính mà còn cố tình không áp dụng những biện pháp khắc phục quyết định của cơ quan có thẩm quyền gây hậu quả nghiêm trọng hoặc sau khi bị xử phạt hành chính mà còn vi phạm Điều này có nghĩa là, người thực hiện hành vi đã bị xử phạt hành chính, chưa hết thời hạn 1 năm mà cố tình không

thực hiện các biện pháp khắc phục như lắp đặt hệ thống chống ô nhiễm hoặc phá bỏ nguồn gây ô nhiễm môi trường gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử phạt hành chính về hành vi đó chưa hết htời hạn 1 năm nói trên mà lại vi phạm lần nữa thì bị coi

là phạm tội Quy định vậy là xuất phát từ thực tiễn của Việt Nam khi nhiều cơ sở sản xuất kinh doanh vẫn phải sử dụng các dây chuyền công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm nhưng lại chưa có điều kiện để thay đổi dây chuyền công nghệ mới hay lắp đặt hệ thống xử lý chất thải nói chung và khí thải nói riêng Đối với những cơ sở này cần phải cho họ một thời gian nhất định

­ Trong các yếu tố định tội, thì yếu tố gây hậu quả nghiêm trọng là đáng chú ý

nhất, hậu quả quy định trong các tội về môi trường có thể bao gồm: hậu quả gây cho bản thân môi trường như gây ô nhiễm, suy thoái hoặc sự cố môi trường; hậu quả gây cho sức khỏe, tính mạng của con người; hậu quả gây thiệt hại về tài sản, kể cả chi phí khắc phục hậu quả mà hành vi phạm tội gây ra đối với môi trường

1.1.3 Pháp luật hình sự của một số nước đối với tội phạm môi trường

Với sự quan tâm đặc biệt đến việc bảo vệ môi trường, Bộ luật hình sự năm 1999 của Việt Nam đã dành hẳn một chương để quy định các tội phạm môi trường.Tuy nhiên vì đây là một chương mới về một nhóm tội phạm phức tạp, trong đó có những tội danh lần đầu tiên được quy định trong Bộ luật hình sự, cho nên khó tránh khỏi những điểm chưa phù hợp, cần phải tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiên, vì thế nhằm có thêm những căn cứ lý luận và thực tiễn cho việc tiếp tục hoàn thiện Chương các tội phạm về môi trường, việc nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm cảu một số nước trên thế giới trong việc hình sự hóa các hành vi xâm phạm môi trường là hết sức cần thiết và hữu ích

1.1.3.1 Quy định của Singapore

Singapore là một nước nằm ở Đông Nam Á với diện tích 647 km2, và dân số 3

triệu người, nơi đây được mệnh danh là “thành phố cây xanh”, “thành phố sạch nhất

thế giới” Có được điều đó là do Chính phủ Singapore đã coi nhiệm vụ bảo vệ môi

trường sinh thái là một nhiệm vụ chiến lược trong chính sách phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ Singapore đã tiến hành nhiều biện pháp kiểm soát và bảo vệ, trong đó có

các biện pháp pháp lý Trong phạm vi bài viết này xin giới thiệu một số vấn đề liên quan đến các biện pháp pháp lý trong việc kiểm soát và bảo vệ môi trường ở Singapore, đó là: các đạo luật liên quan đến môi trường và các biện pháp thi hành các chế tài dân sự, hành chính và tăng cường áp dụng các biện pháp hình sự đối với các vi phạm pháp luật về môi trường

1 Nhằm bảo đảm cho việc kiểm soát và bảo vệ môi trường ở Singapore, một loạt các văn bản liên quan đến pháp luật về môi trường được ban hành, bao gồm:

Đạo luật về môi trường và sức khoẻ cộng đồng: Đạo luật này bao hàm các vấn đề về

tiếng ồn, vệ sinh công cộng, chất thải rắn, chất thải độc hại và việc kiểm soát kinh doanh thực phẩm, chôn cất, hoả táng cũng như quản lý các bể bơi Để thi hành Đạo luật này có 14 văn bản hướng dẫn thi hành

Đạo luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường: Đạo luật này điều chỉnh các vấn đề liên

quan đến việc kiểm soát ô nhiễm môi trường và các hoạt động có mục đích liên quan đến việc kiểm soát ô nhiễm môi trường

Đạo luật về hệ thống cống tiêu thoát nước: Đạo luật này được ban hành nhằm điều

chỉnh việc xây dựng, duy trì và cải tạo nâng cấp các hệ thống cống rãnh và hệ thống tiêu thoát nước dưới mặt đất điều chỉnh việc xử lý nước thải thương mại cũng như các vấn đề liên quan đến các hoạt động nêu trên

Đạo luật về xuất nhập khẩu, quá cảnh chất thải nguy hiểm: Đạo luật này điều chỉnh

việc xuất nhập khẩu và quá cảnh chất thải nguy hiểm và các chất khí thải khác

2 Để đảm bảo cho các đạo luật có hiệu lực thi hành trên thực tế, thì các biện pháp cưỡng chế là không thể thiếu, do đó pháp luật về môi trường của Singapore cũng đã đặt

ra các biện pháp cưỡng chế khác nhau cho các mức vi phạm pháp luật về môi trường như sau:

với những vi phạm nhỏ thì phạt cải tạo lao động bắt buộc (chỉ áp dụng với những bị cáo đủ 16 tuổi trở lên và đủ tiêu chuẩn y tế) Cụ thể là:

+ Hình phạt tiền:

Đây là hình phạt phổ biến nhất trong các đạo luật về môi trường của Singapore, phạt tiền được xem là công cụ hữu hiệu trong việc tăng cường hiệu lực pháp luật về bảo vệ môi trường của Singapore Chánh án của Singapore trong vụ Chadrakumar - một vụ về đổ rác nơi công cộng vi phạm đạo luật về môi trường sức khoẻ cộng đồng đã

tuyên bố: “ Việc áp dụng rộng rãi hình phạt tiền sẽ làm tăng hiệu quả trong việc

trừng trị kẻ vi phạm và phòng ngừa các hành vi tương tự, phạt tiền có độ chính xác cao, tỉ mỉ cao, để thay đổi và vì thế càng trở nên có hiệu quả”

Theo các đạo luật ở Singapore thì có nhiều mức độ vi phạt tiền khác nhau, tuỳ thuộc vào các đạo luật khác nhau và mức độ nguy hiểm của hành vi gây ra Ví dụ trường hợp đổ rác nơi công cộng, nếu bị Toà án kết tội thì người vi phạm sẽ bị phạt đến 10.000$ với vi phạm lần đầu và nếu tái phạm sẽ bị phạt tới 20.000$

Ngoài ra, các đạo luật về môi trường của Singapore cũng quy định phạt tiền một cách rất linh hoạt đối với các vi phạm ít nghiêm trọng, đó là việc cho phép người vi phạm trả một khoản tiền thích hợp cho Bộ Môi trường Singapore và vụ việc sẽ tự kết thúc mà không phải đưa ra Toà

+ Hình phạt tù

Đây là chế tài nghiêm khắc nhất nhằm trừng trị những người vi phạm ngoan cố, khi mà các hành vi phạm tội có thể mang lại cho người phạm tội những khoản lợi nhuận lớn nếu họ không bị phát hiện và hình phạt tiền vẫn không ngăn chặn được các hành vi mà người đó gây ra Ví dụ: theo Đạo luật về môi trường sức khoẻ cộng đồng và Đạo luật kiểm soát ô nhiễm thì những người vi phạm lần đầu bị buộc tội về hành vi đưa chất thải hoặc các chất độc hại vào nguồn nước ngầm có thể bị phạt tù đến 12 tháng Đối với những người tái phạm thì có thể bị phạt tù với chế độ khắc nghiệt từ 1 đến 12 tháng

+ Tạm giữ và tịch thu

Một số luật về môi trường quy định về việc tạm giữ và tịch thu các công cụ, phương tiện được sử dụng vào việc phạm tội Ngoài ra, nếu trường hợp thực phẩm không phù hợp cho con người có thể bị tịch thu và tiêu huỷ theo Đạo luật về môi trường và sức khoẻ cộng đồng và Đạo luật về mua bán thực phẩm

+ Lao động cải tạo bắt buộc

Lao động cải tạo bắt buộc là biện pháp mà qua thực tiễn thực thi pháp luật về môi trường ở Singapore cho thấy đây là một biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn các vi phạm nhỏ, những người vi phạm đã bị áp dụng hình phạt lao động cải tạo bắt buộc ít khi lặp lại hành vi đã vi phạm, đặc biệt rất ít người tái phạm Cụ thể tại Mục 21A quy

định: “Người nào từ 16 tuổi trở lên bị kết án vì vi phạm một trong các quy định tại mục

18 hoặc 20, và nếu trước khi anh ta bị kết tội, toà án thấy rằng để cải tạo người vi phạm và để bảo vệ môi trường cũng như sức khoẻ cộng đồng liên quan đến môi trường, người vi phạm cần phải thực hiện công việc liên quan đến vệ sinh làm sạch các

vị trí nhất định mà không được trả thù lao thì thay cho các quyết định hoặc hình phạt khác và trừ khi có những lý do đặc biệt Toà án sẽ ra quyết định bắt buộc lao động cải tạo đối với người vi phạm buộc họ phải thực hiện công việc nói trên dưới sự giám sát của các nhân viên giám sát, phù hợp với các quy định của mục này và mục 21B”

Bên cạnh các quy định cụ thể nêu trên, pháp luật về môi trường của Singapore cũng xác định trách nhiệm tuyệt đối với việc phạm tội mà có thể là nguyên nhân gây hại đối với môi trường hoặc sức khoẻ của cộng đồng nói chung, trong một số trường hợp toà án có thể phán quyết về hành vi phạm tội đã được thực hiện không cần công tố phải chứng minh bị cáo đã cố ý thực hiện hành vi đó Ví dụ: trường hợp Young Heng Yew (1996) bị buộc tội xả rác nơi công cộng là vi phạm phải chịu trách nhiệm tuyệt đối Cụ thể là bị buộc tội vi phạm mục 18 (1) (a) của Đạo luật về môi trường sức khoẻ cộng đồng vì đã vứt một mẩu thuốc lá xuống sàn Người này thừa nhận là có vứt mẩu thuốc lá xuống sàn nhưng khẳng định là anh ta có ý định nhặt mấu thuốc lá đó và cho vào nơi quy định, nhưng không kịp vì anh ta bị bắt ngay sau khi vừa vứt mẩu thuốc lá xuống sàn Toà án cấp dưới kết luận anh ta không có tội với lập luận rằng công tố buộc tội không chứng minh được là người bị buộc tội này không có ý định nhặt mẩu thuốc lá

để cho vào nơi quy định Khi xem xét kháng nghị của công tố, Chánh án Singapore cho

rằng: “Vi phạm quy định tại mục 18 (1) là vi phạm thuộc loại “chịu trách nhiệm

tuyệt đối” Điều này không ám chỉ những vi phạm mà yếu tố chủ quan hoàn toàn

không tồn tại, nó dùng để chỉ những vi phạm mà ở đó yếu tố chủ quan có lỗi không cần làm rõ ngay , ngay hành vi vứt mẩu thuốc lá xuống sàn đã chứng tỏ đó là hành vi cố

ý, việc buộc tội không cần phải làm sáng tỏ sự tồn tại của trạng thái lỗi trong ý thức”

Trên đây là một số quy định về tổng quan pháp luật môi trường Singapore Từ một số vấn đề nêu trên cho ta thấy sở dĩ môi trường Singapore trở nên sạch, đẹp và để

có được một Singapore là “thành phố của cây xanh” phải có rất nhiều yếu tố, nhưng

chính pháp luật về môi trường được quy định một cách toàn diện là công cụ hữu hiệu nhất để đảm bảo sự sạch, đẹp cho môi trường Singapore

1.1.3.2 Quy định của Liên bang Nga

Bộ luật hình sự mới của Liên bang Nga (ban hành năm 1996) cũng dành một chương riêng để quy định các tội phạm về môi trường Đó là Chương 26 “các tội phạm

về sinh thái” trong BLHS năm 1996 (các Điều 246 đến Điều 262) cụ thể là4:

­ Điều 242: Tội vi phạm các quy định về bảo vệ môi trường xung quanh trong khi

tiến hành sản xuất;

­ Điều 243: Tội vi phạm các quy định về sử dụng các chất và phế thải nguy hiểm;

­ Điều 244: Tội vi phạm các quy định về an toàn khi tiếp xúc với các độc tố vi

sinh hoặc độ tố sinh học khác;

­ Điều 245: Tội vi phạm các quy định về thú y và các quy định về chống bệnh tật

phá hoại cây cối;

­ Điều 246: Tội gây ô nhiễm nước;

­ Điều 247: Tội gây ô nhiễm không khí;

­ Điều 248: Tội gây ô nhiễm môi trường;

4

TSKH PGS Lê Văn Cảm, “Toàn cầu hóa và việc hoàn thiện các quy định của pháp luật hình sự Việt Nam hiện hành liên quan đến các tội phạm về môi trường”, tạp chí Tòa án nhân dân số 11 tháng 6/2009

­ Điều 249: Tội vi phạm pháp luật Liên bang Nga về thềm lục địa và vùng đặc

quyền kinh tế của Liên bang Nga;

­ Điều 250: Tội làm hư hại đất;

­ Điều 251: Tội vi phạm các quy định bảo vệ và sử dụng lòng đất;

­ Điều 252: Tội khai thác trái phép đông,thực vật sống dưới nước;

­ Điều 253: Tội vi phạm các quy định về bảo vệ nguồn cá dự trữ;

­ Điều 254: Tội săn bắt trái phép;

­ Điều 255: Tội phá hủy nơi trú ngụ của sinh vật được ghi trong sách đỏ của Liên

bang Nga đang ở tình trạng nguy hiểm;

­ Điều:256: Tội chặt trái phép cây gỗ và cây bụi;

­ Điều 257: Tội hủy hoại hay làm hư hại cây rừng;

­ Điều 258: Tội vi phạm các chế độ bảo vệ đặc biệt đối với khu thiên nhiên và các

công trình thiên nhiên;

Nhà làm luật Liên bang Nga tại Điều 17 điều luật của chương 26 BLHS năm 1996

đã xây dựng 22 cấu thành tội phạm (CTTP) và tất cả các CTTP này đều được xếp vào

ba loại đầu tiên (trong số 4 loại tội phạm theo sự phân loại trong phần chung BLHS) tội phạm nghiêm trọng không lớn (18 CTTP cơ bản), và tội phạm nghiêm trọng trung bình (3 CTTP cơ bản), và tội phạm nghiêm trọng (1 CTTP cơ bản), tức là các tội phạm do

cố ý và vô ý mà hình phạt tối đa do BLHS quy định đối với chúng là:

­ Không quá 2 năm tước tự do (đối với loại thứ nhất)

­ Không quá 5 năm tước tự do (đối với loại thứ hai)

­ Tước tự do không quá 10 năm (đối với loại thứ ba)

Ngoài 22 CTTP cơ bản ra, tại 9 trong số 17 Điều nêu trên, nhà làm luật Liên bang Nga còn xây dựng 8 CTTP tăng nặng và 5 CTTP đặc biệt tăng nặng, chúng được xếp vào 3 loại tội phạm - tội phạm nghiêm trọng không lớn (2 CTTP tăng nặng), tội phạm

nghiêm trọng trung bình (6 CTTP tặng nặng và 4 CTTP đặc biệt tặng nặng), và tội phạm nghiêm trọng (1 CTTP đặc biệt tăng nặng)

Tất cả những hành vi xậm hại an toàn sinh thái được quy định tại chương 26 BLHS Nga năm 1996 gồm 36 CTTP cơ bản ( 21 CTTP cơ bản, 9 CTTP tăng nặng và 5 CTTP đặc biệt tăng nặng), được phan loại thành : 18 tội phạm nghiêm trọng không lớn; 15 tội phạm nghiêm trọng trung bình; và 2 tội phạm nghiêm trọng Địa đa số đây là các tội phạm được thực hiện với hình thức lỗi cố ý gián tiếp, chỉ có 1 tội phạm được thực hiện với hình thức lỗi vô ý (khoản 1 Điều 261), và 5 trường hợp mà trong đó tội phạm được thực hiện với 2 hình thức lỗi: cố ý đối với hành vi và vô ý đối với hậu quả đến chết người (các khoản 3 các Điều 247, 250, 252 và 254)

Trong các CTTP về sinh thái trong BLHS Liên bang Nga năm 1996, nhà làm luật Liên bang Nga thường chỉ ra cụ thể những hậu quả đặc trưng chủ yếu nhất và điển hình nhất do các hành vi phạm tội thường gây nên, còn các phạm trù có tính chất đánh giá như “những hậu quả nghiêm trọng khác”, ”những hậu quả nghiêm trọng hay thiệt hại đáng kể” rất ít khi đuợc sử dụng,chỉ được quy định tại 5 CTTP (Điều 246, khoản 1 Điều 248, khoản 2 Điều 249, Điều 257, và Điều 262) trong số 35 CTTP (cơ bản, tăng nặng và đặc biệt tăng nặng) của các tội phạm này

Đối với việc thực hiện các tội phạm trong Chương 26 BLHS Liên bang Nga năm

1996 nhà làm luật quy định: mức hình phạt thấp nhất là phạt tiền 50 lần mức tối thiểu của mức thu nhập, mức lương hay nguồn thu nhập khác của người bị kết án - về tội chặt trái phép các cây gỗ và các bụi cây (khoản 1 Điều 260); Mức hình phạt cao nhất là tước tự do đến 8 năm - về tội vi phạm các quy định về sử dụng các chất và phế thải nguy hiểm đối với sinh thái trong trường hợp do vô ý thực hiện các hành vi được quy định tại các khoản 1 hoặc khoản 2 của Điều luật mà dẫn đến hậu quả chết người hay gây bệnh hàng loạt cho mọi người (khoản 3 Điều 247) hoặc về tội hủy hoại hay làm hư hỏng rừng, cũng như các cây trồng không thuộc vốn rừng do đốt rừng, do phương pháp nguy hiểm cho nhiều người khác hay do gây ô nhiễm bằng các chất, các phế liệu, các rác rưởi hoặc các phế thải độc hại (khoản 2 Điều 261)

Ngoài ra, pháp luật hình sự của một số nước khác cũng có quy định tội phạm môi trường như:

Cộng hòa Liên bang Đức - Phần hai mươi tám “Những hành vi tội phạm xâm hại môi trường xung quanh “ (các Mục từ Điều 324 đến Điều 330) trong BLHS năm 1871 (với những thay đổi đến ngày 15/12/1994)

Tây Ban Nha - Chương III “về các tội xâm hại tài nguyên thiên nhiên và môi trường xung quanh” (các Điều 325 - 331) và Chương IV “về các tội phạm liên quan đến hệ thực vật và hệ động vật” (các Điều 332 – 337) Phần XVI trong BLHS năm

1995

Trung Quốc - Mục 6 “Tội phá hoại tài nguyên thiên nhiên và môi trường” (các Điều 338 – 346) Chương VI trong BLHS năm 1979

Nhật Bản - Chương 15 “Các tội phạm liên quan đến nước uống” (các Điều từ

142 -147) trong BLHS năm 1907 (với những sửa đổi và bổ sung đến ngày 01/01/2002)

Ba Lan - Chương XXII “Các tội xâm hại môi trường xung quanh” (các Điều

181 -188) trong BLHS năm 1997 (với những sửa đổi và bổ sung đến ngày 01/8/2007)

Đan Mạch - Điều 196 Chương 21 “Những hành vi khác gây thiệt hại công cộng” trong BLHS năm 1930 (với những thay đổi đến ngày 17/3/1999)

1.2 Khái quát về tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người

1.2.1 Khái niệm về tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người

Làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người là hành vi đưa ra khỏi vùng có dịch bệnh động vật, thực vật, sản phẩm động vật, thực vật, hoặc vật phẩm khác có khả năng truyền dịch bệnh nguy hiểm cho người; đưa vào hoặc cho phép đưa vào Việt Nam động vật, thực vật, hoặc sản phẩm động vật, thực vật bị nhiễm bệnh hoặc mang mầm bệnh nguy hiểm có khả năng truyền cho người hoặc có hành vi khác làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người.5

Theo khoản 1 Điều 186 BLHS năm 1999 thì điểm nổi bật của hành vi này là hành vi di dời những sản vật có mầm bệnh ra khỏi vùng hay lãnh thổ đang có bệnh Cụ thể là hành vi đưa ra khỏi vùng có dịch bệnh động vật, thực vật, sản phẩm động vật

5

Đinh Văn Quế - Bình luận khoa học Bộ luật hình sự phần các tội phạm, trang 265

thực vật hoặc vật phẩm khác chẳng hạn các công cụ phương tiện giết mổ động vật, vật liệu bao bì đóng gói, lưu thông vận chuyển động vật, thực vật bị nhiễm bệnh hoặc mang mầm bệnh có khả năng truyền dịch bệnh nguy hiểm cho người là góp phần làm cho dịch bệnh lây lan ra khỏi vùng có dịch bệnh, gây những hậu quả xấu cho môi trường và cho tính mạng, sức khỏe con người trong những vùng chưa bị lây nhiễm thì

Đây là loại tội phạm tương đối đặc biệt mới được bổ sung vào Bộ luật năm

1999, nhưng trước khi được nằm ở chương XVII, Điều luật này cũng gây khá nhiều tranh luận vì khách thể của nó vừa liên quan đến môi trường lại có ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe của con người Đây cũng có thể xem là 1 trong 2 tội (Điều 190 Tội vi phạm các quy định về bảo vệ động vật hoang dã quý hiếm) trong Chương XVII mà người phạm tội phải bị xử lý hình sự ngay không cần phải chờ qua giai đoạn xử phạt vi phạm hành chính

Về cơ cấu, tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người quy định tại Điều 186 BLHS năm 1999 được cấu tạo thành 3 khoản Khoản 1 là cấu thành tội phạm (CTTP)

cơ bản của khung hình phạt tù từ 1-5 năm Đây là loại CTTP cơ bản thuộc loại tội phạm nghiêm trọng ( mức cao nhất của khung hình phạt do luật quy định là đến 7 năm tù), khoản 2 có khung hình phạt từ 5 năm đến 12 năm, đây là CTTP tăng nặng (mức cao nhất của khung hình phạt là đến 15 năm tù) khoản 3 là hình phạt bổ sung khi hình phạt chính chưa đủ nặng đối với người phạm tội

1.2.2 Đặc điểm của tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người.

Về phương diện lý luận, tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người là một tội phạm có dấu hiệu hành vi khách quan khá đơn giản Tuy nhiên, trên thực tiễn, hành

vi làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người mà cụ thể là hành vi đưa dịch bệnh nguy hiểm ra khỏi vùng dịch bệnh hoặc hành vi đưa vào hoặc cho phép đưa vào Việt Nam được diễn ra rất đa dạng, gây nhiều tranh cải và khó khăn trong quá trình định tội

Dịch bệnh ở đây phải là dịch bệnh nguy hiểm, có khả năng gây tổn hại nặng đến sức khỏe hoặc tính mạng của người bị lây nhiễm, dễ lây nhiễm, dễ lan rộng và nhanh chống từ người này sang người khác như :dịch tả, đậu mùa, thương hàn…

Ở hành vi thứ nhất, đưa dịch bệnh ra khỏi vùng dịch bệnh, vùng dịch ở đây có thể là một địa danh, một địa phương, một vùng lãnh thổ của đất nước nơi có dịch bệnh xảy ra và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công bố khoanh vùng Ở hành vi này, nếu người thực hiện hành vi đưa dịch bệnh, nhưng chưa ra khỏi vùng có dịch thì mặc

dù người này có ý định tuy nhiên vẫn không coi là vi phạm, ngược lại nếu một hành vi vận chuyển động thực vật, sản phẩm động vật, thực vật sau một thời gian những sản phẩm này biến đổi, chứa mầm bệnh nguy hiểm có thể lây lan sang người thì hành vi của người vận chuyển cũng không xem là vi phạm vì nguồn gốc những sản phẩm trên nếu được xác định không xuất phát từ vùng đang có dịch bệnh

Đây là vấn đề gây khó khăn cho cơ quan xét xử Khi luật quy định nhưng không nói cụ thể Điển hình như vụ mua bán 1,2 tấn gà ôi thối ở Quận Tân Bình (TP.HCM): Một tháng sau khi phát hiện vụ vận chuyển 1.250 kg gà làm sẳn đóng gói nilon trong tình trạng ôi thối, thịt chuyển sang màu xanh, Công an Quận Tân Bình vô cùng lúng túng trong việc xác định tội danh vi phạm của những người có liên quan.Theo kết quả xét nghiệm của Chi cục Thú y TP.HCM, toàn bộ lô thịt gà bị thu giữ không đạt tiêu chuẩn vi sinh, nhiễm vi khuẩn salmonella (gây thương hàn và E.Coli (gây tiêu chảy)…Thực phẩm này có khả năng gây ngộ độc hàng loạt cho người sử dụng Số gà trên do cơ sở Hoàng Anh mua lại của doanh nghiệp tư nhân Trường An, quận Thủ Đức, TP.HCM Mua gà sống từ công ty CP vào tháng 1, doanh nghiệp Trường An đã giết mổ trái phép tại cơ sở đặt tại tỉnh Tây Ninh Gà lại được đưa về tồn trữ trong kho lạnh tại khu công nghiệp Sóng Thần Doanh nghiệp không thông báo để chi cục Thú y

Bình Dương giám sát, cấp giấy kiểm dịch Trên đường vận chuyển lô hành về TP.HCM tiêu thụ, số gà không có giấy kiểm dịch và không được thông báo cho cơ quan chức năng nơi đi qua.Việc vi phạm của những người có liên quan đã rõ nhưng áp dụng tội danh nào trong BLHS năm 1999 để xử lý họ thì Công an quận Tân Bình vẫn chưa xác định được Về mặt pháp lý, tội vi phạm về vệ sinh an toàn thực phẩm (Điều 244) đòi hỏi người vi phạm phải gây ra hậu quả vật chất (tính mạng hoặc sức khỏe của người tiêu dùng) Hậu quả này không dễ chứng minh xác định.Với tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người (Điều 186) muốn khởi tố phải chứng minh được có hành vi đưa

ra khỏi vùng dịch bệnh sản phẩm động vật có khả năng truyền dịch bệnh nguy hiểm cho ngừơi Tuy nhiên, ở đây nguồn gốc gà lại mua hợp pháp từ Công ty CP, có giấy kiểm dịch của Chi cục thú y Đồng Nai

Ở hành vi thứ hai, hành vi đưa vào hoặc cho phép đưa vào Việt Nam đây là hành vi khó phát hiện vì người thực hiện hành vi này đại đa số là những người có chức

vụ, quyền hạn nhất định, thực hiện hành vi rất tinh vi, thủ đoạn gian xảo

1.2.3 Đối tượng tác động của tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người

Mỗi tội phạm đều có đối tượng tác động cụ thể, thông qua đối tượng tác động, tội phạm gây thiệt hại cho những khách thể khác nhau Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người cũng có những đối tượng tác động riêng Nghiên cứu về đối tượng tác động của tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người không những làm rõ tính chất nguy hiểm của tội phạm mà còn có ý nghĩa quan trọng trong hoạt động thực tiễn của các cơ quan tư pháp Trong khoa học hình sự, đối tượng tác động của tội phạm được hiểu là một bộ phận thuộc khách thể của tội phạm, khi tác động đến bộ phận này, người phạm tội gây thiệt hại cho khách thể của tội phạm

Đối tượng tác động của tội phạm này là động vật, thực vật, sản phẩm động vật, thực vật hoặc vật phẩm đã bị nhiễm bệnh mà bệnh đó có khả năng lây lan sang người

Động vật là các loài chim, thú, gia cầm, các loài tôm cá, các loại côn trùng…được gọi chung là sinh vật có cảm giác và tự vận động được

Sản phẩm động vật là thực phẩm được chế biến từ động vật hay nói cách khác là sản phẩm có nguồn gốc từ động vật như thịt động vật, xương động vật, sữa, các bộ phận khác lấy từ động vật…

Thực vật là các loại cây, rễ, củ, hoa, lá, quả, hạt… sản phẩm thực vật là các loại sản phẩm được chế biến từ thục vật làm thức ăn cho người và gia súc, hoặc phục vụ cho tiêu dùng, nghiên cứu khoa học như: dầu ăn, các loại nước được ép từ các loại hoa quả,…

Vật phẩm khác là bất cứ đồ vật gì bị nhiễm bệnh hoặc mang mầm bệnh có khả năng gây dịch bệnh cho người như:các dụng cụ, phương tiện giết mổ động vật, bao bì đóng gói, phương tiện vận chuyển động vật, thực vật…

1.2.4 Nguyên nhân và điều kiện của tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người

Đại đa số, những khinh hướng phạm tội nói chung và phạm tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người nói riêng đều là sản phẩm của quá trình giáo dục kém, là hậu quả của quá trính xã hội hóa cá nhân không đúng mức và bản năng sinh vật của con người được hình thành do những nguyên nhân khác nhau Đối với mỗi hành vi phạm tội cụ thể người ta có thể tìm thấy ở nó những nguyên nhân phạm tội khác nhau Cũng như đối với tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người có những nguyên nhân sau:

­ Về phía người thực hiện hành vi: có thể do lợi nhuận đem lại cho bản thân, mà

người thực hiện hành vi bất chấp sự nghiêm cấm của pháp luật vẫn tìm mọi cách đưa những sản phẩm không rõ nguồn gốc vào để buôn bán cho người tiêu dùng, đặc biệt là những sản phẩm như thịt động vật, đại đa số những sản phẩm này khi bán ra thị trường đều chưa qua khâu kiểm dịch, trường hợp này thường xảy ra ở những doanh nghiệp nhập khẩu điển hình như công ty Vinafood : Vụ việc của Vinafood được phát hiện lần đầu tiên vào ngày 14-7, khi Chi cục Thú y TP.HCM kiểm tra tại kho lạnh Tân Tạo (Q.Bình Tân) của Vinafood và phát hiện có một lô hàng nhập từ Đức với bốn chủng loại thịt heo: dựng sau của heo, dựng trước của heo, xương cốt lết và xương sườn heo tổng cộng gồm 903 thùng (trên 17 tấn) được sản xuất vào tháng 4-2008, hạn sử dụng

tháng 4-2009 Nhưng hầu hết số hàng này đã bị dán thêm một nhãn phụ ghi hạn sử dụng là tháng 4-2010 Vinafood đã thừa nhận có sự dán chồng lên nhãn cũ và đích thực

số hàng này đã hết hạn sử dụng.Tại cảng Rau Quả (Q.7), đoàn kiểm tra cũng phát hiện

có 386 thùng sườn cốt lết heo (11 tấn), 946 thùng xúc xích (10 tấn) đã hết hạn sử dụng Vinafood đưa lô sườn cốt lết vào kho nhưng hoàn toàn không khai báo kiểm dịch thú y Ngoài ra, đoàn phát hiện có bốn lô hàng thực phẩm khác đang tồn trong kho cũng không rõ hạn sử dụng, chỉ ghi ngày sản xuất tháng 3, 4, 5-2008 Nhãn gốc lô hàng không thể hiện hạn sử dụng nhưng trên nhãn phụ tiếng Việt lại ghi “xem trên bao bì”, đồng thời trên các thùng lại còn dán thêm các mẩu giấy bằng tiếng nước ngoài có nội dung “hạn sử dụng 18 tháng” hoặc “2 năm” Toàn bộ số hàng này đều có nguồn gốc từ Canada

­ Về phía người tiêu dùng: Sự hiếu kỳ và hám lợi luôn tồn tại trong con người

nhất là khi họ đóng vai người tiêu dùng trong thị trường Phần lớn tâm lý tiêu dùng của người Việt Nam là thích ngon, rẻ nhưng những sản phẩm ngon rẻ đó chủ yếu chưa được qua kiểm dịch, không đảm bảo chất lượng, những người bán sản phẩm đã lợi dụng tâm lý của người tiêu dùng mà bán những sản phẩm không rõ nguồn gốc nhằm mục đích thu lợi cao, ý thức bảo vệ sức khỏe cho bản thân và cộng đồng của người dân chưa cao

­ Nhiều người dân rất chủ quan trước nguy cơ dịch bệnh đang cận kề, vẫn vô tư

ăn uống, ăn thức ăn hè phố không đảm bảo vệ sinh, thói quen ăn uống không đòi hỏi các tiêu chuẩn vệ sinh của người tiêu dùng đã làm cho người sản xuất, kinh doanh cũng coi thường việc chấp hành luật, mà trên thực tế kết quả kiểm tra tình hình an toàn vệ sinh thực phẩm của đoàn kiểm tra liên ngành cho thấy các quán ăn trong chợ, hè phố…là nơi chứa đựng nhiều mầm bệnh nguy hiểm có thể lây lan sang người, hơn nữa động vật, thực vật là những nhu cầu thực phẩm hàng ngày của con người, trong một thời gian ngắn không thể thay đổi được thói quen tiêu dùng

­ Để xác định vùng nào được gọi là có dịch bệnh Và sản phẩm đó có thuộc lọai

mang mầm bệnh nguy hiểm hay không, phải đợi cơ quan có thẩm quyền công bố, việc ban bố tình trạng khẩn cấp gây ra nhiều hệ lụy về kinh tế, xã hội và tâm lý con người Mỗi nước có định nghĩa khác nhau về tình trạng khẩn cấp, chia nó thành những cấp độ