vai trò của đại biểu hội đồng nhân dân

Với vai trò là người đại diện cho nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân đã thực hiện tốt nhiệm vụ, quyền hạn của mình đem lại những chuyển biến tích cực về đời sống và tinh thần cho nhân

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ

Đinh Thanh Phương Huỳnh Tú Quyên

Cần Thơ, 4/2009

Trang 2

NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG BẢO VỆ LUẬN VĂN

[ \

/

Trang 3

MỤC LỤC

[ \

LỜI NÓI ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 4

1.1 KHÁI QUÁT VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 4

1.1.1 Khái niệm Hội đồng nhân dân 4

1.1.2 Vị trí và tính chất pháp lý của Hội đồng nhân dân 5

1.1.2.1 Vị trí pháp lý 5

1.1.2.2 Tính chất pháp lý 6

1.1.3 Cơ cấu tổ chức của tổ chức của Hội đồng nhân dân 6

1.1.3.1 Lịch sử tổ chức của Hội đồng nhân dân 6

1.1.3.2 Cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân 8

1.1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân 9

1.1.4.1 Trong lĩnh vực kinh tế 10

1.1.4.2 Trong lĩnh vực giáo dục 12

1.1.4.3 Trong lĩnh vực y tế, xã hội, văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao 12

1.1.4.4 Trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, tài nguyên và môi trường 14

1.1.4.5 Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội 14

1.1.4.6 Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo 15

1.1.4.7 Trong lĩnh vực thi hành pháp luật 15

1.1.4.8 Trong lĩnh vực xây dựng chính quyền địa phương và quản lý địa giới

hành chính 15

1.1.5 Hoạt động của Hội đồng nhân dân 16

1.2 KHÁI QUÁT VỀ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 17

1.2.1 Khái niệm về đại biểu Hội đồng nhân dân 17

1.2.2 Điều kiện và tiêu chuẩn của Đại biểu Hội đồng nhân dân 17

1.2.3 Quy trình hình thành Đại biểu Hội đồng nhân dân 18

1.2.3.1 Điều kiện ứng cử 18

1.2.3.2 Hiệp thương lựa chọn người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân 19

1.2.4 Phân loại đại biểu Hội đồng nhân dân 23

1.2.5 Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân 23

CHƯƠNG 2: VAI TRÒ CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 25

2.1 HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT 26

Trang 4

2.1.1 Thực trạng hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật 29

2.1.1.1.Ưu điểm 29

2.1.1.2 Hạn chế 29

2.1.1.3 Nguyên nhân hạn chế 30

2.1.3 Phương hướng giải pháp và kiến nghị 30

2.2 HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI 31

2.2.1 Thực trạng hoạt động tiếp xúc cử tri 33

2.2.1.1 Ưu điểm 33

2.2.1.2 Hạn chế 34

2.3 HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN 37

2.3.1 Thực trạng hoạt động chất vấn 40

2.3.1.1 Ưu điểm 40

2.3.1.2 Hạn chế 41

2.4 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT 44

2.4.1 Thực trạng hoạt động giám sát 47

2.4.1.1 Ưu điểm 47

2.4.1.2 Hạn chế 47

2.5 HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN .49

2.5.1 Thực trạng hoạt động tiếp công dân 50

2.5.1.1 Ưu điểm 50

2.5.1.2 Hạn chế 51

KẾT LUẬN 54

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 55

Trang 5

LỜI NÓI ĐẦU

Ở nước ta hiện nay, Hội đồng nhân dân được tổ chức ở các cấp đơn vị hành chính Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương được nhân dân trao quyền thay mặt nhân dân thực hiện công việc nhà nước, quyết định các vấn

đề quan trọng của địa phương, biến ý chí của nhân dân thành quy phạm pháp luật mang tính bắt buộc đối với dân cư trong địa phương mình

Đại biểu Hội đồng nhân dân là người đại diện tiêu biểu cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của mọi tầng lớp nhân dân, các dân tộc, tôn giáo ở địa phương Đại biểu Hội đồng nhân dân được cử tri lựa chọn trong số những người ưu

tú, bầu ra người ưu tú nhất theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín để có thể trao quyền đại diện cho ý chí, nguyện vọng của mình, thay mặt mình sử dụng quyền lực nhà nước, quyền làm chủ trong phạm vi địa phương mình

Đại biểu Hội đồng nhân dân hợp thành Hội đồng nhân dân Tổng hợp tất cả các hoạt động của Đại biểu Hội đồng nhân dân tạo nên hoạt động của Hội đồng nhân dân Thông qua hoạt động của mình, Đại biểu Hội đồng nhân dân thể hiện vai trò đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương, của những cử tri đã tín nhiệm bầu ra mình

Trong năm 2008, tình hình khu vực và trên thế giới diễn biến phức tạp, khó lường Cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế ở nhiều nước trên thế giới tác động và làm ảnh hưởng không nhỏ đến tình hình chính trị - xã hội, kinh tế trong nước và trong những năm tiếp theo

Do những tác động bất lợi từ bên ngoài nên việc thực hiện nhiệm vụ kinh tế -

xã hội kết quả còn nhiều khó khăn và yếu kém cần phải có quyết tâm và những biện pháp khả thi ngăn chặn suy giảm kinh tế, duy trì tăng trưởng kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội

Trong khi đó, Hội đồng nhân dân lại là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương có quyền ban hành các nghị quyết để quyết định chủ trương, chính sách, biện pháp trong các lĩnh vực kinh tế, giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, tài nguyên và môi trường, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, thi hành pháp luật và xây dựng chính quyền địa phương và quản lý địa giới hành chính…

Việc thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội những năm vừa qua bước đầu kiềm chế được lạm phát, kinh tế dần ổn định, mức sống của người dân được nâng lên, an ninh chính trị được giữ vững, tạo được những chuyển biến rõ nét, tạo ra bộ mặt mới cho đất nước

Trang 6

Với vai trò là người đại diện cho nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân đã thực hiện tốt nhiệm vụ, quyền hạn của mình đem lại những chuyển biến tích cực về đời sống và tinh thần cho nhân dân địa phương, các chủ trương, chính sách được quyết định thông qua các nghị quyết của Hội đồng nhân dân và đã được các cấp, các ngành thực hiện mang lại hiệu quả, nhờ đó mà ý thức của nhân dân được nâng lên,

uy tín của Đảng, chính quyền địa phương nói chung và của Hội đồng nhân dân nói riêng ngày một nâng lên Làm được điều đó là nhờ các đại biểu Hội đồng nhân dân

có tinh thần trách nhiệm cao, nắm chắc tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, am hiểu các lĩnh vực của đời sống xã hội Đại biểu Hội đồng nhân dân đóng vai trò vô cùng to lớn cho sự nghiệp phát triển của địa phương Vì vậy, tôi đã

chọn đề tài “Vai trò của Đại biểu Hội đồng nhân dân” làm đề tài cho luận văn tốt

nghiệp của mình

Nội dung luận văn được phân chia thành hai chương

- Chương đầu tiên, tôi tìm hiểu khái quát về Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân Khi khái quát về Hội đồng nhân dân tôi nêu lên khái niệm, vị trí

và tính chất pháp lý, cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn, các hoạt động của Hội đồng nhân dân Và khi khái quát về đại biểu Hội đồng nhân dân tôi nêu về khái niệm, điều kiện, tiêu chuẩn, quy trình hình thành, phân loại, tổ đại biểu Hội đồng nhân dân

- Chương thứ hai là chương mang nội dung chính, tôi phân tích vào một số hoạt động cụ thể để thấy được vai trò của người đại biểu Hội đồng nhân dân: Hoạt động ban hành nghị quyết có chứa quy phạm pháp luật trong kỳ họp của Hội đồng nhân dân; hoạt động chất vấn; hoạt động tiếp xúc cử tri; hoạt động giám sát; hoạt động tiếp công dân Và trong từng hoạt động tôi đưa ra thực trạng và phương hướng, giải pháp cho những hạn chế của đại biểu Hội đồng nhân dân trong hoạt động đại biểu nhăm nâng cao hơn nữa vai trò của đại biểu Hội đồng nhân dân

Với quyền hạn rất rộng mà người đại biểu được trao thì nhiệm vụ mà họ phải gánh vác là khá nặng nề Vì vậy, vai trò của đại biểu Hội đồng nhân dân sẽ được thể hiện qua các hoạt động của họ Tuy nhiên, với điều kiện thời gian hạn chế tôi chỉ đi vào nghiên cứu vai trò của người đại biểu nhân dân thông qua một số hoạt động trong rất nhiều các hoạt động để tìm hiểu người đại biểu Hội đồng nhân dân thực hiện vai trò đại biểu của mình như thế nào và đạt được kết quả ra sao? Từ đó, tôi đề xuất hướng hoàn thiện, giải pháp cho những vướng mắc để nâng cao vai trò của đại biểu Hội đồng nhân dân, tiếp tục nâng cao lòng tin của người dân vào cơ quan đại diện dân cử, tin vào đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

Để thực hiện và hoàn thành luận văn này, phương pháp được sử dụng chủ yếu là tổng hợp, phân tích tài liệu, so sánh, phương pháp luận…, trên cơ sở thực

Trang 7

tiễn áp dụng các quy định của pháp luật dựa vào đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước

Kết cấu luận văn gồm:

- Lời nói đầu

- Chương 1 Khái quát chung về Hội đồng nhân dân và Đại biểu Hội đồng nhân dân

- Chương 2 Vai trò của Đại biểu Hội đồng nhân dân

- Kết luận

Trong quá trình nghiên cứu đề tài, với sự nỗ lực của bản thân, sự hướng dẫn của thầy cô nhưng do hạn chế về thời gian thực hiện, nguồn tài liệu tham khảo và khả năng tổng hợp, phân tích tài liệu nên luận văn không thể tránh khỏi những sai sót Kính mong được sự góp ý của thầy, cô để luận văn được hoàn thiện hơn

Trang 8

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ

ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN

1.1 KHÁI QUÁT VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN

1.1.1 Khái niệm Hội đồng nhân dân

Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời Ngày 23 tháng 11 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh

số 63/SL về tổ chức chính quyền địa phương Đây là văn bản pháp lý đầu tiên của Nhà nước cách mạng dân chủ nhân dân xác định vai trò và địa vị pháp lý của cơ

quan quyền lực Nhà nước ở địa phương Sắc lệnh đã khẳng định: “Hội đồng nhân

dân do dân bầu ra theo lối phổ thông và trực tiếp đầu phiếu là cơ quan thay mặt

được xác định là cơ quan đại diện của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân về việc thực hiện nhiệm vụ của mình2

Với chiến thắng Điện Biên Phủ, miền Bắc hoàn toàn giải phóng, cách mạng Việt Nam chuyển sang một giai đoạn mới, nước ta tạm thời chia cắt thành hai miền Trong giai đoạn mới của Cách mạng, việc phân chia các đơn vị hành chính cũng có

những đặc điểm mới: nước chia thành tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung

ương; tỉnh chia thành huyện, thành phố, thị xã; huyện chia thành xã, thị trấn Các

Lần đầu tiên, Hội đồng nhân dân có một định nghĩa: “Hội đồng nhân dân các cấp

là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương do nhân địa phương bầu ra và chịu

Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân 1983 đã củng cố và phát triển khái niệm Hội đồng nhân dân từ Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban

hành chính 1962 Theo đó, “Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở

địa phương, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và chính quyền cấp trên Hội đồng nhân dân đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động ở địa phương, động viên và

tổ chức nhân dân xây dựng, củng cố chính quyền”

3 Xem Điều 1 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban hành chính 1962

4 Xem Điều 2 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban hành chính 1962

Trang 9

Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân 1994 đã hoàn thiện khái niệm về Hội đồng nhân dân từ Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân

1983: “Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện

cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên”

Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 2003 đã giữ vững khái

niệm về Hội đồng nhân dân và được quy định tại Điều 1 Theo đó, “Hội đồng nhân

dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng

và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên”

1.1.2 Vị trí và tính chất pháp lý của Hội đồng nhân dân

1.1.2.1 Vị trí pháp lý

Hội đồng nhân dân có một vị trí quan trọng, được Hiến pháp quy định là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, có quyền lãnh đạo toàn bộ hoạt động của các cơ quan Nhà nước ở địa phương

Hội đồng nhân dân là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân Hội đồng nhân dân ở đâu thì cho nhân dân địa phương nơi đó bầu theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín; miễn nhiệm, bãi nhiệm khi đại biểu đó không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân

Hội đồng nhân dân là một tổ chức có tính chất quần chúng; bao gồm các đại biểu của mọi tầng lớp nhân dân, các dân tộc, tôn giáo, những công nhân, nông dân, trí thức ưu tú cùng nhau bàn bạc và giải quyết mọi công việc quan trọng của địa phương

Việc thành lập Hội đồng nhân dân ở các đơn vị hành chính do luật định Hội đồng nhân dân phải chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, và trước cơ quan Nhà nước cấp trên

Theo Hiến pháp 1992, vị trí của Hội đồng nhân dân được xác định là một mắc xích cơ bản của mối liên hệ giữa nhân dân địa phương với các cơ quan Nhà nước Hội đồng nhân dân do nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra, thay mặt nhân dân quyết định những vấn đề có liên quan đến đời sống của nhân dân địa phương trong phạm vi quy định của pháp luật Hội đồng nhân dân là trung tâm tổ chức việc thực hiện các quyết định của cơ quan Nhà nước cấp trên Hội đồng nhân dân là cơ

sở để thành lập các cơ quan Nhà nước khác thuộc địa phương và điều hòa hoạt động của tất cả các cơ quan Nhà nước trực thuộc địa phương, hoặc đóng trên lãnh thổ của địa phương Hội đồng nhân dân là trung tâm Nhà nước ở địa phương, thông qua đó nhân dân địa phương tham gia vào quản lý Nhà nước và quản lý xã hội ở địa

Trang 10

phương Quyết định của Hội đồng nhân dân có hiệu lực pháp lý trên phạm vi lãnh thổ địa phương

1.1.2.2 Tính chất pháp lý

Hội đồng nhân dân các cấp cùng với Quốc hội hợp thành hệ thống cơ quan quyền lực Nhà nước, thay mặt Nhà nước sử dụng quyền lực Nhà nước và là gốc của chính quyền nhân dân

Hội đồng nhân dân thuộc hệ thống cơ quan quyền lực Nhà nước Khác với Quốc hội là cơ quan thay mặt cho toàn thể nhân dân cả nước, sử dụng quyền lực Nhà nước trên phạm vi toàn quốc, Hội đồng nhân dân các cấp thay mặt nhân dân địa phương sử dụng quyền lực Nhà nước trong phạm vi địa phương của mình Chính điều này quyết định phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân Hiến pháp 1992 đã dành một chương (chương IX) quy định về Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân từ điều 118 đến diều 125 của Hiến pháp

Hội đồng nhân dân nước ta căn cứ vào Hiến pháp, luật, các văn bản của các

cơ quan Nhà nước cấp trên để ban hành ra nghị quyết về các biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật ở địa phương; quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương như kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách về quốc phòng, an ninh ở địa phương và các biện pháp nhằm ổn định và nâng cao đời sống của người dân, hoàn thành mọi nhiệm vụ cấp trên giao, làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước; thực hiện quyền giám sát đối với các cơ quan Nhà nước ở địa phương

Trải qua hơn 50 năm hoạt động, kể từ ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh đầu tiên thể chế hóa về mặt pháp lý việc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân các cấp (Sắc lệnh 63-SL, ngày 28-12-1945), hoạt động của Hội đồng nhân dân các địa phương đã có nhiều đóng góp trong việc phát huy quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân của chế độ xã hội chủ nghĩa5

1.1.3 Cơ cấu tổ chức của tổ chức của Hội đồng nhân dân

1.1.3.1 Lịch sử tổ chức của Hội đồng nhân dân

Tổ chức Hội đồng nhân dân các cấp ở Việt Nam đã trải qua các giai đoạn phát triển khác nhau Trong giai đoạn đầu, theo quy định của Hiến Pháp 1946 và Sắc lệnh số 63/SL thì Hội đồng nhân dân được thành lập ở đơn vị hành chính tỉnh, thành phố, thị xã và xã, nhưng cơ cấu, tổ chức của cơ quan này chưa được quy định

cụ thể

Căn cứ vào Hiến pháp 1959, lần đầu tiên trong lịch sử lập pháp của Việt Nam dân chủ cộng hoà, Quốc hội đã ban hành một đạo luật chuyên ngành về tổ

5 Xem Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam (phần 2), trang 48 - Phạm Thị Diệu Hiền – Khoa Luật – ĐHCT,

2004

Trang 11

chức, hoạt động của Hội đồng nhân dân là Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban hành chính ngày 10 tháng 11 năm 1962 Theo quy định của luật này, các đơn vị hành chính ở nước ta gồm có tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, khu tự trị (cấp tỉnh); tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh, thị xã (cấp huyện); huyện chia thành xã, thị trấn (cấp xã) đều thành lập Hội đồng nhân dân Tuỳ theo nhu cầu công tác, Hội đồng nhân dân có thể thành lập các Ban của Hội đồng nhân dân với chức năng, nhiệm vụ giúp Hội đồng nhân dân tìm hiểu ý chí nguyện vọng của nhân dân, góp ý kiến với Hội đồng nhân dân trong việc xây dựng và thực hiện chủ trương công tác ở địa phương

Kế thừa quy định về Ban giúp việc cho Hội đồng nhân dân, Luật tổ chức Hội

đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân 1983 tiếp tục quy định “Hội đồng nhân dân các

cấp thành lập các Ban chuyên trách và Ban thư ký để giúp Hội đồng nhân dân”

Tuy nhiên, đến Nghị quyết sửa đổi bổ sung một số điều của Hiến pháp 1980 và Luật

tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân 1989, vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân mới được xác lập Theo đó:

- Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cấp tương đương gồm có Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, thư ký Hội đồng nhân dân, các Ban giúp việc và các đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh;

- Hội đồng nhân dân cấp huyện có Thường trực Hội đồng nhân dân gồm có Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, thư ký Hội đồng nhân dân, các Ban giúp việc và các đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện;

- Hội đồng nhân dân cấp xã gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã và được thành lập Ban thư ký để giúp việc cho Hội đồng nhân dân

Tiếp tục khẳng định vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân và xác định cụ thể hơn về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Và Uỷ ban nhân dân 1994 quy định:

- Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có Thường trực Hội đồng nhân dân, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, thành lập ba Ban: Ban kinh tế và ngân sách, Ban văn hoá – xã hội và Ban pháp chế, nơi nào có nhiều dân tộc thì có thể thành lập Ban dân tộc và các đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh;

- Hội đồng nhân dân cấp huyện có Thường trực Hội đồng nhân dân, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, thành lập hai Ban là Ban kinh tế - xã hội

và Ban pháp chế và các đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện;

- Hội đồng nhân dân cấp xã có Thường trực Hội đồng nhân dân gồm Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, các đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã

Trang 12

1.1.3.2 Cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân

Trải qua quá trình hoạt động và tổng kết kinh nghiệm thực tiễn lâu dài, cuối năm 2003, trên cơ sở kế thừa Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân

1994, Quốc hội đã ban hành Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân mới với những nội dung sửa đổi, bổ sung phù hợp Theo đó Thường trực Hội đồng nhân dân được quy định thành lập ở cả ba cấp tỉnh, huyện, xã; tăng số thành viên của Thường trực Hội đồng nhân dân:

- Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có Thường trực Hội đồng nhân dân gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên Thường trực, các Ban để giúp Hội đồng nhân dân và các đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh;

Ví dụ:

Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre6:

+ Đại biểu Hội đồng nhân dân: tổng số đại biểu đựơc bầu là 57 đại biểu Trong đó, 11 đại biểu là nữ (19,29%); đại biểu ngoài Đảng là 4 (7%); đại biểu tôn giáo là 3 (5,26%) Trình độ học vấn: trung học cơ sở là 1 đại biểu (1,78%); trung học phổ thông là 55 (98,21%) Trình độ chuyên môn: trung cấp, cao đẳng là 5 (8,92%); đại học là 40 (71,42%); trên đại học là 4 (7,14%) Cao cấp chính trị là 42 (75%) Đến tháng 9 năm 2008 còn 56 đại biểu

+ Thường trực Hội đồng nhân dân: Chủ tịch Hội đồng nhân dân là Bí Thư tỉnh Uỷ kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch là Tỉnh uỷ viên hoạt động chuyên trách, Uỷ viên thường trực hoạt động chuyên trách

+ Các Ban của Hội đồng nhân dân: Có 3 ban là Ban Kinh tế và Ngân sách, Ban Văn hoá - xã hội, Ban pháp chế Đầu nhiệm kỳ, mỗi Ban có 7 thành viên, các Trưởng Ban hoạt động chuyên trách, các Phó Ban hoạt động kiêm nhiệm Về cơ cấu: Trưởng Ban không là tỉnh uỷ viên, Phó Trưởng Ban Kinh tế và Ngân sách, Phó Trưởng Ban Pháp chế là cấp uỷ viên hoạt động kiệm nhiệm Sau đại hội Đảng

bộ tỉnh do yêu cầu sắp xếp cán bộ nên số lượng và cơ cấu có thay đổi: Ban Kinh tế

và Ngân sách có 7 thành viên, Trưởng Ban là cấp uỷ viên hoạt động kiêm nhiệm, Phó Trưởng Ban không là cấp uỷ viên hoạt động chuyên trách; Ban Pháp chế có 9 thành viên, Trưởng Ban chuyên trách, 1 Phó Trưởng Ban chuyên trách, 1 Phó trưởng Ban kiêm nhiệm Hiện tại, các Trưởng Ban và Phó Trưởng Ban Pháp chế đều hoạt động chuyên trách, ban Pháp chế có 10 thành viên

- Hội đồng nhân dân cấp huyện có Thường trực Hội đồng nhân gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên Thường trực, các Ban để giúp Hội đồng nhân dân và các đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện;

6 Xem Báo cáo Số 344/BC-HĐND, sơ kết về tình hình tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân giữa nhiệm kỳ 2004 đến 30 tháng 6 năm 2008 của Hội đồng nhân dân tỉnh Bến Tre

Trang 13

Ví dụ:

Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân huyện Mỏ Cày tỉnh Bến Tre:

+ Đại biểu Hội đồng nhân dân: Tổng số đại biểu được bầu là 37 đại biểu Trong đó, có 5 đại biểu là nữ (13,5%); đại biểu ngoài Đảng là 1 (2,7%); đại biểu tôn giáo là 1 (2,7%) Trình độ học vấn: trung học cơ sở 2 (5,4%), trung học phổ thông

35 (92,6%) Trình độ chuyên môn: trung cấp, cao đẳng 3 (8,1%), đại học 34 (91,9%)

+ Thường trực Hội đồng nhân dân: Cơ cấu Thường trực Hội đồng nhân dân mỗi huỵên có 3 vị, Chủ tịch Hội đồng nhân dân do Bí thư hoặc Phó Bí thư huyện ủy kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách, Uỷ viên Thường trực hoạt động chuyên trách7

+ Các Ban của Hội đồng nhân dân: Mỗi Ban có từ 5 đến 7 vị Trưởng ban, Phó Trưởng Ban và các Uỷ viên Thường trực đều hoạt động kiêm nhiệm8

- Hội đồng nhân dân cấp xã có Thường trực Hội đồng nhân dân gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân và các đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã

+ Thường trực Hội đồng nhân dân: Thường trực Hội đồng nhân dân có 2 vị, Chủ tịch Hội đồng nhân dân do đồng chí Bí thư hoặc Phó Bí thư Đảng uỷ cấp xã kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách9

Trong mối quan hệ với Hội đồng nhân dân, Đại biểu Hội đồng nhân dân là tế bào, là nhân tố hợp thành Hội đồng nhân dân, là yếu tố quyết định đảm bảo chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân

1.1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân

Để thực hiện vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, nhiệm vụ phải thực hiện và quyền hạn mà Hội đồng nhân dân có được có phạm vi rất rộng trên tất cả các mặt đời sống kinh tế - xã hội của địa phương, cụ thể trong các lĩnh vực kinh tế, giáo dục,

Trang 14

y tế, xã hội, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, tài nguyên

và môi trường, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, thi hành pháp luật và xây dựng chính quyền địa phương và quản lý địa giới hành chính Trong từng lĩnh vực, có những nhiệm vụ, quyền hạn mà cả ba cấp cùng thực hiện với mức độ và phạm vi khác nhau phụ thuộc vào phân cấp quản lý Nhà nước, có những nhiệm vụ, quyền hạn thuộc về từng cấp Hội đồng nhân dân, cụ thể như sau:

1.1.4.1 Trong lĩnh vực kinh tế

Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn10:

- Quyết định quy hoạch, kế hoạch dài hạn và hàng năm về phát triển kinh tế

- xã hội, sử dụng đất đai, phát triển ngành và quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị, nông thôn trong phạm vi quản lý; lĩnh vực đầu tư và quy mô vốn đầu tư theo phân cấp của Chính phủ;

- Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công ở địa phương và thông qua cơ chế phát triển sản xuất, chuyển đổi cơ cấu kinh tế và phát triển thành phần kinh tế ở địa phương; đảm bảo quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh của các cơ sở kinh tế theo quy định của pháp luật

- Quyết định dự toán thu ngân sách trên đia bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; quyết định chủ trương, biện pháp triển khai thực hiện ngân sách địa phương; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định;

- Quyết định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách ở địa phương theo quy định của Luật ngân sách nhà nước;

- Quyết định thu phí, lệ phí và các khoản đóng góp của nhân dân và mức quy động vốn theo quy định của pháp luật;

- Quyết định phương án quản lý, phát triển nguồn nhân lực ở địa phương;

- Quyết định biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, chống buôn lậu và gian lận thương mại

Hội đồng nhân dân cấp huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn11:

- Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm; chủ trương, biện pháp về xây dựng, phát triển kinh tế hợp tác xã và kinh tế hộ gia đình ở địa phương;

- Quyết định biện pháp bảo đảm thực hiện chương trình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công và biện pháp phát huy mọi tiềm năng của

10 Xem Điều 11 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân 2003

Trang 15

các thành phần kinh tế ở địa phương, đảm bảo quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh của các cơ sở kinh tế theo quy định của pháp luật;

- Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo thẩm quyền;

- Quyết định dự toán thu ngân sách trên đia bàn; dự toán thu, chi ngân sách

ở địa phương và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; quyết định chủ trương, biện pháp triển khai thực hiện ngân sách địa phương; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định;

- Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới giao thông, thuỷ lợi

và biện pháp bảo vệ đê điều, công trình thuỷ lợi, bảo vệ rừng theo quy định của pháp luật;

Hội đồng nhân dân cấp xã thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn12:

- Quyết định biện pháp thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, kế hoạch sử dụng lao động công ích hàng năm; biện pháp thực hiện chương trình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công và chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi theo quy hoạch chung;

- Quyết định thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định;

- Quyết định biện pháp quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được

để lại nhằm phục vụ các nhu cầu công ích của địa phương;

- Quyết định biện pháp xây dựng và phát triển hợp tác xã, tổ hợp tác, kinh tế

hộ gia đình ở địa phương;

- Quyết định biện pháp quản lý, sử dụng và bảo vệ nguồn nước, các công trình thuỷ lợi theo phân cấp của cấp trên; biện pháp phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt, bảo vệ rừng, tu bổ và bảo vệ đê điều ở địa phương;

- Quyết định biện pháp thực hiện xây dựng, tu sửa đường giao thông, cầu cống trong xã và các cơ sở hạ tầng khác ở địa phương;

Trang 16

1.1.4.2 Trong lĩnh vực giáo dục

Theo nguyên tắc xây dựng và phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu, Hội đồng nhân dân các cấp chú trọng đến việc quyết định những chủ trương, biện pháp

để phát triển giáo dục, đào tạo theo phân cấp quản lý nhà nước Cụ thể là:

- Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định chủ trương, biện pháp phát triển sự nghiệp giáo dục, đào tạo; quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới giáo dục mầm non, giáo dục cơ sở, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp; đảm bảo

cơ sở vật chất và điều kiện cho các hoạt động giáo dục, đào tạo ở địa phương; quyết định biện pháp giáo dục thanh niên, thiếu niên và nhi đồng13

- Hội đồng nhân dân cấp huyện quyết định các biện pháp và điều kiện cần thiết để xây dựng và phát triển mạng lưới giáo dục mầm non, giáo dục cơ sở, giáo dục phổ thông trên địa bàn theo quy hoạch chung; quyết định biện pháp giáo dục thanh niên, thiếu niên và nhi đồng14

- Hội đồng nhân dân cấp xã quyết định những biện pháp bảo đảm điều kiện cần thiết để trẻ em vào tiểu học đúng độ tuổi, hoàn thành chương trình giáo dục tiểu học, tổ chức các trường mầm non, thực hiện bổ túc văn hoá và xoá mù chữ cho những người trong độ tuổi theo quy định của pháp luật về giáo dục Quyết định biện pháp giáo dục thanh niên, thiếu niên và nhi đồng15

1.1.4.3 Trong lĩnh vực y tế, xã hội, văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao

Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình quyết định16:

- Quyết định chủ trương, biện pháp phát triển sự nghiệp văn hoá, thông tin, thể dục thể thao; biện pháp bảo vệ, biện pháp phát huy giá trị di sản văn hoá ở địa phương; biện pháp bảo đảm cơ sở vật chất và điều kiện cho các hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao ở địa phương theo quy định của pháp luật;

- Quyết định chủ trương, biện pháp phát triển nguồn nhân lực, sử dụng lao động, giải quyết việc làm và cải thiện điều kiện làm việc, sinh hoạt của người lao động, bảo hộ lao động; thực hiện phân bổ dân cư và cải thiện đời sống nhân dân ở địa phương;

- Xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hoá; giáo dục truyền thống đạo đức tốt đẹp, giữ gìn thuần phong mỹ tục của dân tộc; quyết định biện pháp ngăn chăn việc truyền bá văn hoá phẩm phản động, đồi truỵ, bài trừ mê tín, hủ tục và phòng chống các tệ nạn xã hội, các biểu hiện không lành mạnh trong đời sống xã hội ở địa phương;

Trang 17

- Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới khám, chữa bệnh; biện pháp bảo vệ sức khoẻ nhân dân, bảo vệ và chăm sóc người già, bà mẹ, trẻ em; thực hiện chính sách dân số, kế hoạch hoá gia đình; phòng chống dịch bệnh phát triển y tế địa phương;

- Quyết định biện pháp thực hiện chính sách, chế độ ưu đãi đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, những người và gia đình có công với nước; thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội và xoá đói, giảm nghèo

Tương tự, Hội đồng nhân dân cấp huyện sẽ phải thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn17:

- Quyết định biện pháp bảo đảm cơ sở vật chất, điều kiện để phát triển sự nghiệp văn hoá, thông tin, thể dục thể thao tại địa phương;

- Quyết định biện pháp giữ gìn, bảo quản, trùng tu và phát huy giá trị các công trình văn hoá, nghệ thuật, di tích lịch sử - văn hoá và danh lam thắng cảnh theo phân cấp;

- Quyết định biện pháp phòng, chống tệ nạn ở địa phương;

- Quyết định biện pháp bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ nhân dân, phòng, chống dịch bệnh; chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa; bảo vệ, chăm sóc bà mẹ, trẻ em; thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình;

- Quyết định thực hiện chính sách ưu đãi đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, những người và gia đình có công với nước; thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội và xoá đói, giảm nghèo

Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân cấp xã18:

- Xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hoá; giáo dục truyền thống đạo đức tốt đẹp, giữ gìn thuần phong mỹ tục của dân tộc; quyết định biện pháp ngăn chăn việc truyền bá văn hoá phẩm phản động, đồi truỵ, bài trừ mê tín, hủ tục và phòng chống các tệ nạn xã hội, các biểu hiện không lành mạnh trong đời sống xã hội ở địa phương;

- Quyết định biện pháp hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao; hướng dẫn tổ chức các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử

- văn hoá và danh lam thắng cảnh ở địa phương theo quy định của pháp luật;

- Quyết định việc xây dựng, tu sửa công trình văn hoá thuộc địa phương quản lý;

- Quyết định biện pháp thực hiện chương trình y tế cơ sở, chính sách dân số

và kế hoạch hoá gia đình;

Trang 18

- Quyết định biện pháp thực hiện chính sách ưu đãi đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, những người và gia đình có công với nước; thực hiện công tác cứu trợ xã hội và vận động nhân dân giúp đỡ gia đình khó khăn, người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa, biện pháp thực hiện, xoá đói, giảm nghèo

1.1.4.4 Trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, tài nguyên và môi trường

Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn19:

- Quyết định chủ trương và biện pháp khuyến khích việc nghiên cứu, phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất, kinh doanh và đời sống của nhân dân địa phương;

- Quyết định biện pháp quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển ở địa phương;

- Quyết định biện pháp bảo vệ môi trường; phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bảo lụt, ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường ở địa phương

- Quyết định biện pháp thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn

đo lường và chất lượng sản phẩm; ngăn chặn việc sản xuất và lưu hành hàng giả, hàng kém chất lượng tại địa phương, bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng

Riêng đối với cấp xã, do phạm vi và tính chất hoạt động hẹp hơn nên trong lĩnh vực này Hội đồng nhân dân cấp xã chỉ quyết định các biện pháp đảm bảo giữ gìn vệ sinh, xử lý rác thải, phòng, chống dịch bệnh, biện pháp bảo vệ môi trường trong phạm vi quản lý của mình20

1.1.4.5 Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội

Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thục hiện nhiệm vụ, quyền hạn21:

- Quyết định các biện pháp thực hiện nhiệm vụ kết hợp phát triển kinh tế với bảo đảm quốc phòng, an ninh và thực hiện nhiệm vụ xây dựng lực lượng dự bị động viên ở địa phương;

- Quyết định biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phòng ngừa, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương

Hội đồng nhân dân cấp huyện quyết định22:

- Biện pháp thực hiện nhiệm vụ xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân và quốc phòng toàn dân; bảo đảm thực hiện chế độ nghĩa vụ quân sự, xây dựng lực lượng dự bị động viên, thực hiện nhiệm vụ hậu cần tại chỗ, chính sách hậu phương quân đội và chính sách đối với các lực lượng vũ trang nhân dân ở địa phương; biện pháp kết hợp quốc phòng, an ninh với kinh tế, kinh tế với quốc phòng, an ninh;

19 Xem Điều 13, Điều 21 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân 2003

Trang 19

- Biện pháp thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội; biện pháp đấu tranh phòng ngừa, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác tại địa phương

Hội dồng nhân dân cấp xã thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn23:

- Quyết định các biện pháp bảo đảm thực hiện chế độ nghĩa vụ quân sự, xây dựng lực lượng dân quân, tự vệ và quốc phòng toàn dân, thực hiện nhiệm vụ hậu cần tại chỗ; thực hiện chính sách hậu phương quân đội và chính sách đối với các lực lượng vũ trang nhân dân ở địa phương;

- Quyết định biện pháp bảo đảm giữ gìn an ninh, trật tự công cộng, an toàn

xã hội; phòng, chống cháy, nổ; đấu tranh phòng ngừa, chống tội phạm và các hành

vi vi phạm pháp luật khác trên địa bàn

1.1.4.6 Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo

Hội đồng nhân dân quyết định các biện pháp thực hiện chính sách dân tộc, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần, nâng cao dân trí của đồng bào các dân tộc thiểu số, bảo đảm việc thực hiện bình đẳng giữa các dân tộc, tăng cường đoàn kết toàn dân và tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giũa các dân tộc ở địa phương; quyết định biện pháp thực hiện chính sách tôn giáo, quyền bình đẳng giữa các tôn giáo trước pháp luật; bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào của công dân ở địa phương24

1.1.4.7 Trong lĩnh vực thi hành pháp luật

Hội đồng nhân dân quyết định biện pháp bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, Luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên ở địa phương; quyết định biện pháp bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân; bảo vệ tài sản, lợi ích của Nhà nước; bảo hộ tài sản của các cơ quan, tổ chức, cá nhân ở địa phương; quyết định biện pháp bảo đảm việc khiếu nại,

tố cáo của công dân25

1.1.4.8 Trong lĩnh vực xây dựng chính quyền địa phương và quản lý địa giới hành chính

Hội đồng nhân dân có quyền bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ Tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã; Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân; Trưởng Ban và các thành viên khác của Các Ban Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; Hội thẩm nhân dân của Toà án nhân dân cùng cấp; bãi nhiệm Đại biểu Hội đồng nhân dân và chấp nhận việc Đại biểu Hội đồng nhân

24 Xem các Điều 15, 23, 32 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân 2003

Trang 20

dân xin thôi làm nhiệm vụ đại biểu theo quy định của pháp luật; bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu; thông qua đề án thành lập mới, nhập, chia và điều chỉnh địa giới hành chính để đề nghị cấp trên xem xét, quyết định; quyết định đổi tên, đặt tên đường, phố, quảng trường, công trình công cộng ở địa phương theo quy định của pháp luật; bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định, chỉ thị trái pháp luật của Uỷ ban nhân dân cùng cấp, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp, đối với cấp xã là bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định, chỉ thị trái pháp luật của Uỷ ban nhân dân cùng cấp

Trong lĩnh vực này, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh còn có thẩm quyền phê chuẩn cơ cấu cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể một số cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cùng cấp theo hướng dẫn của Chính phủ; quyết định tổng biên chế sự nghiệp, thông qua tổng biên chế hành chính của địa phương trước khi trình cấp có thẩm quyền quyết định; quyết định số lượng và mức phụ cấp đối với cán bộ không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn; giải tán Hội đồng nhân dân cấp huyện trong trường hợp Hội đồng nhân dân đó làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của nhân dân, trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn trước khi thi hành; phê chuẩn nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp huyện về việc giải quyết của Hội đồng nhân dân cấp xã26

Nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng nhân dân ngày càng được mở rộng, Hội đồng nhân dân ngày càng được tổ chức tốt hơn nhằm củng cố và tăng cường vai trò là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân

1.1.5 Hoạt động của Hội đồng nhân dân

Hội đồng nhân dân được tổ chức ở các cấp chính quyền, có những nhiệm vụ

và quyền hạn rất rộng Những nhiệm vụ và quyền hạn này sẽ được người đại biểu Hội đồng nhân dân thực hiện trong hoạt động của mình Hoạt động của Hội đồng nhân dân có phạm vi rất rộng trên tất cả các mặt, các lĩnh vực của đời sống xã hội Gồm các hoạt động như:

- Ban hành nghị quyết có chứa quy phạm pháp luật;

- Hoạt động giám sát;

- Quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương;

- Kỳ họp Hội đồng nhân dân, phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân, phiên họp Ban Hội đồng nhân dân;

- Tiếp xúc cử tri và tiếp công dân của Đại biểu Hội đồng nhân dân;

- Bãi nhiệm Đại biểu Hội đồng nhân dân;

Trang 21

- Đánh giá, tổng kết nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân;

- Hoạt động của Hội đồng nhân dân trong một số trường hợp đặc biệt khác Trước kỳ họp Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu họp để nghiên cứu tài liệu, chuẩn bị đóng góp ý kiến cho kỳ họp; tổ chức cho đại biểu tiếp xúc cử tri, thu thập ý kiến và nguyện vọng của cử tri

Sau kỳ họp Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu tổ chức để các đại biểu tiếp xúc, báo cáo với cử tri kết quả kỳ họp

Hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân được bảo đảm bằng hiệu quả của các kỳ họp Hội đồng nhân dân, hiệu quả hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân và của các đại biểu Hội đồng nhân dân

Hội đồng nhân dân căn cứ vào pháp luật, chính sách của Nhà nước và nhiệm

vụ, quyền hạn của cấp mình, quyết định và bảo đảm thực hiện các chủ trương, biện pháp để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng địa phương về các mặt chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và văn hoá của nhân dân địa phương và làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với Nhà nước

1.2 KHÁI QUÁT VỀ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN

1.2.1 Khái niệm về đại biểu Hội đồng nhân dân

Điều 36 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân 2003 đã đưa ra

khái niệm về đại biểu Hội đồng nhân dân như sau: “Đại biểu Hội đồng nhân dân là

người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành chính sách, pháp luật của Nhà nước; tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật và tham gia vào việc quản lý Nhà nước”

1.2.2 Điều kiện và tiêu chuẩn của Đại biểu Hội đồng nhân dân

Nhà nước ta quy định điều kiện được ứng cử và bầu cử của người dân như sau: Công dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hoá, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử và đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân27

Đại biểu Hội đồng nhân dân cần có những tiêu chuẩn sau đây28:

- Một là, trung thành với tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, phấn đấu thực

hiện công cuộc đổi mới đất nước và xây dựng, phát triển địa phương;

27 Xem Điều 2 Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 2003

Trang 22

- Hai là, có phẩm chất đạo đức tốt, gương mẫu chấp hành pháp luật, tích cực

đấu tranh chống mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí và các hành vi vi phạm pháp luật khác, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân;

- Ba là, có trình độ và năng lực thực hiện nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân

dân, có khả năng tuyên truyền vận động gia đình và nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật;

- Bốn là, am hiểu tình hình kinh tế - xã hội để tham gia quyết định những

vấn đề quan trọng ở địa phương;

- Năm là, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến của nhân dân,

được nhân dân tín nhiệm;

- Sáu là, có điều kiện tham gia các hoat động của Hội đồng nhân dân

Công dân có đủ điều kiện và tiêu chuẩn trên chỉ được bầu làm Đại biểu Hội đồng nhân dân không quá hai cấp, nếu đang là đại biểu Quốc hội thì chỉ được bầu làm đại biểu Hội đồng nhân dân ở một cấp29

1.2.3 Quy trình hình thành Đại biểu Hội đồng nhân dân

Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân là sự kiện có ý nghĩa quan trọng trong đời sống chính trị của địa phương Thông qua bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, nhân dân địa phương lựa chọn những người xứng đáng nhất làm đại biểu để đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của mình tại cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương

Việc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân ở nước ta được thành lập ở ba cấp chính quyền tỉnh, huyện, xã theo nhiệm kỳ 5 năm Với phạm vi rộng lớn và tính chất quan trọng của cuộc bầu cử, ngoài vai trò của Thường trực Hội đồng nhân dân còn có vai trò xuyên suốt của các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền như Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Uỷ ban nhân dân, Uỷ ban Mặt trận tổ Quốc Việt Nam ở địa phương và các tổ chức phụ trách bầu cử

Trang 23

Người tự ứng cử và người được giới thiệu ứng cử chỉ được ghi tên ứng cử ở một đơn bị bầu cử và không được tham gia Ban bầu cử hoặc Tổ bầu cử thuộc đơn vị mình ra ứng cử31

Những người sau đây không được ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân33:

1 Người đang bị tước quyền bầu cử theo bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật, người đang phải chấp hành hình phạt tù, người đang bị tạm giam

và người mất năng lực hành vi dân sự;

2 Người đang bị khởi tố về hình sự;

3 Người đang phải chấp hành bản án, quyết định hình sự của Tòa án;

4 Người đã chấp hành xong bản án, quyết định hình sự của Tòa án nhưng chưa được xóa án tích;

5 Người đang chấp hành quyết định xử lý vi phạm hành chính về giáo dục tại xã, phường, thị trấn, tại cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh hoặc đang bị quản chế hành chính

Những người đã có tên trong danh sách ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân

mà đến thời điểm bắt đầu bầu cử bị khởi tố về hình sự, bị bắt giữ vì phạm tội quả tang hoặc bị mất năng lực hành vi dân sự thì Hội đồng bầu cử xóa tên người đó trong danh sách những người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân và thông báo cho

cử tri biết

1.2.3.2 Hiệp thương lựa chọn người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân

Sau khi nhận và xem xét hồ sơ của những người tự ứng cử, người được cơ quan, tổ chức, đơn vị giới thiệu ứng cử, nếu thấy hợp lệ theo quy định của Luật này thì Hội đồng bầu cử chuyển tiểu sử tóm tắt và danh sách trích ngang của những người ứng cử đến Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp

Hội nghị hiệp thương lần thứ nhất được tổ chức để thoả thuận cơ cấu, thành phần, số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân được bầu dựa trên cơ sở dự kiến cơ cấu, thành phần, số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân được bầu

Sau khi trao đổi và thống nhất ý kiến với Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam và Uỷ ban nhân dân cùng cấp, Thường trực Hội đồng nhân dân

Trang 24

dự kiến cơ cấu, thành phần, số lượng đại biểu Hội dồng nhân dân được bầu của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân,

cơ quan nhà nước

- Đối với cấp tỉnh, cấp huyện, Thường trực Hội đồng nhân dân dự kiến cơ cấu, thành phần, số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân được bầu của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan nhà nước ở cấp mình và các đơn vị hành chính nhà nước cấp dưới, trong đó đảm bảo số lượng thích đáng đại biểu Hội đồng nhân dân là phụ nữ; đối với địa phương có nhiều dân tộc thiểu số cần đảm bảo số lượng thích đáng đại biểu Hội đồng nhân dân

là người dân tộc thiểu số

- Đối với cấp xã, Thường trực Hội đồng nhân dân dự kiến cơ cấu, thành phần, số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân được bầu của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan nhà nước ở cấp mình và thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố, khu dân phố, khóm trên địa bàn, trong đó bảo đảm thích đáng đại biểu Hội đồng nhân dân là phụ nữ; đối với địa phương có nhiều dân tộc thiểu số cần bảo đảm số lượng thích đáng đại biểu Hội đồng nhân dân là dân tộc thiểu số

Hội nghị hiệp thương lần thứ nhất ở cấp tỉnh, cấp huyện thoả thuận về cơ cấu, thành phần và số lượng người tự ứng cử, người được giới thiệu ứng cử của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan nhà nước cùng cấp và các đơn vị hành chính cấp dưới34

Hội nghị hiệp thương lần thứ nhất ở cấp xã, huyện thoả thuận về cơ cấu, thành phần và số lượng người tự ứng cử, người được giới thiệu ứng cử của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan nhà nước cùng cấp và thôn, tổ dân phố trên địa bàn35

Căn cứ vào kết quả Hội nghị hiệp thương lần thứ nhất, Thường trực Hội đồng nhân dân điều chỉnh cơ cấu, thành phần và số lượng người tự ứng cử, người được giới thiệu ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân Việc điều chỉnh bao gồm việc điều chỉnh về số lượng, cơ cấu, thành phần (đoàn thể, tổ chức xã hội, ngành, nghề, dân tộc, đảng viên, không là đảng viên, …), bảo đảm để Hội đồng nhân dân là tập thể gồm những đại biểu có đức, có tài, có phẩm chất, trí tuệ ngang tầm với trọng trách mà nhân dân giao phó Cụ thể:

Trang 25

- Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện điều chỉnh cơ cấu, thành phần, số lượng người của cơ quan, tổ chức, đơn vị ở tại địa phương được giới thiệu ứng cử, người tự ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp mình36

- Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã điều chỉnh cơ cấu, thành phần, số lượng người của cơ quan, tổ chức, đơn vị thôn, tổ dân phố ở địa phương được giới thiệu ứng cử, người tự ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp mình37

Trên cơ sở kết quả hiệp thương lần thứ nhất và điều chỉnh của Thường trực Hội đồng nhân dân, căn cứ vào tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng nhân dân, các cơ quan,

tổ chức, đơn vị và thôn, tổ dân phố (đối với cấp xã) được phân bổ số lượng đại biểu tiến hành giới thiệu người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân38

- Ban lãnh đạo tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội dự kiến người của tổ chức mình ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân, tổ chức lấy ý kiến nhận xét của Hội nghị cử tri nơi người đó làm việc Trên cơ sở ý kiến của Hội nghị

cử tri Ban lãnh đạo Tổ chức Hội nghị Ban thường vụ mở rộng để thảo luận, giới thiệu người của tổ chức mình ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân

- Ban lãnh đạo cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức kinh tế phối hợp với Ban chấp hành Công đoàn cơ quan dự kiến người của cơ quan, tổ chức, đơn

vị mình ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân, tổ chức lấy ý kiến nhận xét của Hội nghị cử tri nơi người đó làm việc Trên cơ sở ý kiến của Hội nghị cử tri, Ban lãnh đạo cơ quan, tổ chức, đơn vị tổ chức hội nghị gồm lãnh đạo cơ quan, tổ chức, đơn

vị, Ban chấp hành công đoàn, đại diện lãnh đạo các đơn vị trực thuộc để thảo luận, giớ thiệu người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân

- Lãnh đạo, chỉ huy đơn vị vũ trang nhân dân khi dự kiến người của đơn vị mình ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân, tổ chức lấy ý kiến nhận xét của Hội nghị

cử tri nơi người đó làm việc Trên cơ sở ý kiến cử hội nghị cử tri, lãnh đạo, chỉ huy đơn vị tổ chức Hội nghị gồm lãnh đạo, chỉ huy đơn vị, đai diện Ban chấp hành Công đoàn (nếu có), đại diện quân nhân và chỉ huy cấp dưới trực tiếp để thảo luận, giới thiệu đại biểu Hội đồng nhân dân

- Ban công tác Mặt trận ở nông thôn, tổ dân phố dự kiến người của địa phương mình ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã và phối hợp với trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố tổ chức Hội nghị cử tri để thảo luận giới thiệu người ứng

cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã

Hội nghị hiệp thương lần thứ hai căn cứ vào tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng nhân dân, cơ cấu, thành phần, số lượng đại biểu và người được giới thiệu ứng cử,

Trang 26

người tự ứng cử để lập danh sách sơ bộ những người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân, gửi lấy ý kiến cử tri nơi cư trú đối với người tự ứng cử, người được cơ quan, tổ chức, đơn vị giới thiệu ứng cử và lấy ý kiến cử tri nơi làm việc (nếu có) của người

tự ứng cử, người được thôn, tổ dân phố giới thiệu ứng cử Hội đồng nhân dân cấp

xã39

Trên cơ sở danh sách sơ bộ những người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Ban thường trực Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp với Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cùng cấp triệu tập và chủ trì Hội nghị cử tri ở xã, phường, thị trấn tổ chức theo đơn vị thôn, tổ dân phố; Thủ trưởng cơ quan nhà nước, người đứng đầu tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị sự nghiệp phối hợp với Ban chấp hành Công đoàn cùng cấp triệu tập và chủ trì Hội nghị cử tri ở cơ quan, tổ chức; lãnh đạo hoặc chỉ huy đơn vị

vũ trang triệu tập và chủ trì Hội nghị quân nhân Người được giới thiệu ứng cử, người tự ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân, đại diện cơ quan, tổ chức, đơn vị, thôn, tổ dân phố có người ứng cử được mời tham dự các hội nghị này

Tại hội nghị, cử tri đối chiếu với tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng nhân dân để nhận xét, bày tỏ sự tín nhiệm đối với người tự ứng cử, người được giới thiệu ứng cử bằng cách giơ tay hoặc bỏ phiếu kín theo quyết định của Hội nghị40

Hội nghị hiệp thương lần thứ ba căn cứ vào tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng nhân dân, cơ cấu, thành phần và số lượng người tự ứng cử, người được giới thiệu ứng cử của cơ quan, tổ chức, đơn vị và kết quả lấy ý kiến cử tri để lựa chọn, lập danh sách chính thức những người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân41

Qua quá trình giới thiệu, tự ứng cử, giải quyết những khiếu nại, tố cáo, Hội nghị hiệp thương đã lựa chọn được danh sách chính thức những người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp Cử tri bầu ra người đại diện cho mình trong số những người ứng cử đó vào ngày bầu cử đã được ấn định Nếu như có vi phạm pháp luật nghiêm trọng ở đơn vị bầu cử nào thì theo đề nghị của Chính phủ, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Hội đồng bầu cử sẽ huỷ bỏ cuộc bầu cử và quyết định ngày bầu

cử lại Trong trường hợp đơn vị bầu cử bị khuyết đại biểu Hội đồng nhân dân, đơn

vị hành chính mới được sáp nhập, đơn vị hành chính được chia thành nhiều đơn vị hành chính mới hoặc đơn vị hành chính được thay đổi cấp có số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân chưa đủ và số lượng đại biểu không còn đủ hai phần ba tổng số đại biểu được ấn định và khi thời gian của nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân còn ít nhất

Trang 27

là một phần ba thì được tiến hành bầu cử bổ sung, trừ trường hợp đặt biệt theo hướng dẫn của Chính phủ

1.2.4 Phân loại đại biểu Hội đồng nhân dân

Đại biểu Hội đồng nhân dân được lựa chọn trong số những người ưu tú từ các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn

vị vũ trang … và được bầu theo cấp chính quyền địa phương để đại diện cho các thành phần dân cư, các dân tộc, tôn giáo, các tầng lớp trong xã hội Từ đó, chúng ta

có hai cách phân loại đại biểu Hội đồng nhân dân như sau:

- Cách phân loại thứ nhất là phân loại theo cấp chính quyền địa phương do Hiến pháp 1992 chia nước ta theo cấp chính quyền địa phương cho nên đại biểu Hội đồng nhân dân được phân thành:

+ Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh);

+ Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện);

+ Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã)

- Cách phân loại thứ hai là phân loại theo thời gian làm việc do đại biểu Hội đồng nhân dân được lựa chọn trong số những người ưu tú từ các tổ chức chính trị,

tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang … để đại diện cho các thành phần dân cư, các dân tộc, tôn giáo, các tầng lớp trong xã hội nên đại biểu Hội đồng nhân dân được phân thành:

+ Đại biểu chuyên trách (đại biểu dành 100% thời gian cho việc thực hiện nhiệm vụ đại biểu của mình)

Ví dụ: Ông Trần Dương Tuấn Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh Bến Tre là đại biểu Hội đồng nhân dân, dành 100% thời gian cho việc thực hiện nhiệm

1.2.5 Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân

Các đại biểu Hội đồng nhân dân được bầu từ một đơn vị bầu cử hoặc từ các đơn vị bầu cử khác nhau hợp thành Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Số lượng, danh sách thành viên, chức danh Tổ trưởng, Phó Tổ trưởng của Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân do Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định

Trang 28

Tổ trưởng điều hành công việc của Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, Phó Tổ trưởng giúp Tổ trưởng thực hiện những việc được phân công

Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân họp ít nhất mỗi quý một lần để bàn kế hoạch công tác, phân công đại biểu tiếp dân, tổ chức nghiên cứu pháp luật,chính sách của Nhà nước Thành viên của Tổ có trách nhiệm tham dự đầy đủ các cuộc họp của Tổ, trong trường hợp không thể tham dự được thì phải báo cáo với Tổ trưởng

Trường hợp đại biểu Hội đồng nhân dân chuyển công tác hoặc nơi cư trú đến địa phương khác trong cùng đơn vị hành chính cấp đại biểu được bầu, đại biểu đó

có thể chuyển sinh hoạt đến Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân nơi mình cư trú hoặc công tác Trong trường hợp này, đại biểu gửi đơn chuyển sinh hoạt tới Thường trực Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân sẽ quyết định việc chuyển sinh hoạt Tổ của đại biểu và sẽ thông báo đến Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân chuyển đi và nơi đại biểu chuyển đến sinh hoạt.42

42 Xem Điều 4, Điều 5 Quy chế hoạt động của Hội đồng nhân dân 2005

Trang 29

CHƯƠNG 2VAI TRÒ CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN

Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương Vai trò quan trọng nhất, tiêu biểu nhất của đại biểu Hội đồng nhân dân chính là vai trò đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của các tầng lớp nhân dân ở địa phương, do cử tri bỏ phiếu bầu ra Hội đồng nhân dân là một tổ chức có tính chất quần chúng Những người đại diện tiêu biểu của mọi tầng lớp nhân dân, các dân tộc, các tôn giáo… là tế bào, là nhân tố hợp thành Hội đồng nhân dân, là yếu tố quyết định chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân

Đại biểu Hội đồng nhân dân là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành chính sách, pháp luật của Nhà nước; tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước, thay mặt nhân dân thực hiện quyền làm chủ đất nước

Hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân được bảo đảm bằng hiệu quả của các kỳ họp Hội đồng nhân dân, hiệu quả hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân và của đại biểu Hội đồng nhân dân Vì vậy, để thực hiện vai trò của mình, người đại biểu nhân dân có nhiệm vụ tham dự đầy đủ các kỳ họp, phiên họp của Hội đồng nhân dân, tham gia thảo luận và quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân, liên hệ chặt chẽ với cử tri ở đơn vị bầu cử của mình, chịu sự giám sát của cử tri, thực hiện tiếp xúc cử tri, báo cáo với cử tri về hoạt động của mình và của Hội đồng nhân dân, trả lời những yêu cầu và kiến nghị của cử tri Khi nhận được khiếu nại, tố cáo của công dân, đại biểu có trách nhiệm nghiên cứu, kịp thời chuyển đến người có thẩm quyền xem xét, giải quyết và theo dõi, đôn đốc việc giải quyết đó, đồng thời thông báo cho người khiếu nại, tố cáo biết Đồng thời, đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền kiến nghị với cơ quan nhà nước về việc thi hành pháp luật, chính sách pháp luật của Nhà nước

và về những vấn đề thuộc lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Ngoài ra, đại biểu Hội đồng nhân dân còn có quyền đề nghị Hội đồng nhân dân

bỏ phiếu tín nhiệm đối với người do Hội đồng nhân dân bầu

Theo quy định của Hiến pháp và luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân 2003 thì Hội đồng nhân dân quyết định các biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, các biện pháp ổn định và nâng cao đời sống của nhân dân địa phương, bảo đảm hoàn thành mọi nhiệm vụ cấp trên giao và làm

Trang 30

tròn nghĩa vụ với đất nước43 Đại biểu Hội đồng nhân dân là người đại diện cho nhân dân, thay mặt nhân dân thực hiện quyền làm chủ đất nước tại địa phương Do

đó, nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình thông qua người đại diện là đại biểu Hội đồng nhân dân Với tầm quan trọng vô cùng to lớn đó cho nên vai trò của người đại biểu Hội đồng nhân dân được thể hiện nổi bật qua các hoạt động:

- Ban hành nghị quyết có chứa quy phạm pháp luật;

- Tiếp xúc cử tri;

- Chất vấn;

- Giám sát;

- Tiếp công dân

2.1 HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT

Ban hành nghị quyết có chứa quy phạm pháp luật là một trong những nhiệm

vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân Văn bản của Hội đồng nhân dân do Hội đồng nhân dân ban hành được phân thành văn bản quy phạm pháp luật và văn bản áp dụng pháp luật

- Văn bản quy phạm pháp luật (nghị quyết quy phạm) phải có đầy đủ các yếu tố:44

+ Ban hành theo hình thức nghị quyết;

+ Được ban hành theo thủ tục, trình tự quy định tại Luật;

+ Có chứa quy tắc xử sự chung (quy phạm pháp luật), được áp dụng nhiều lần đối với mọi đối tượng hoặc một nhóm đối tượng và có hiệu lực trong phạm vi địa phương;

+ Được Nhà nước bảo đảm thực hiện bằng các biện pháp theo quy định của pháp luật

- Văn bản áp dụng pháp luật (nghị quyết cá biệt) có các yếu tố:

+ Ban hành theo hình thức nghị quyết;

+ Được ban hành theo thủ tục, trình tự quy định tại Luật;

+ Có chứa quy tắc xử sự cá biệt, được áp dụng một lần đối với một đối tượng hoặc một nhóm đối tượng và có hiệu lực trong phạm vi địa phương giải quyết những

vụ việc cụ thể đối với những đối tượng cụ thể;

+ Được Nhà nước bảo đảm thực hiện bằng các biện pháp theo quy định của pháp luật

Ví dụ:

43 Xem Điều 120 Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung 2001

44 Xem Điều 2 Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng 9 năm hướng dẫn thi hành một số điều của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân 2004

Định dạng
Số trang	61
Dung lượng	731,74 KB

Tài liệu tham khảo	Loại	Chi tiết
[1]. Báo cáo Số 316/BC-HĐND, thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân các huyện, phường trong tỉnh Bến Tre	Khác
[4]. Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung 2001	Khác
[5]. Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân 2004	Khác
[6]. Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 2003	Khác
[7]. Luật hoạt động giám sát của Quốc hội 200	Khác
[8]. Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban hành chính 1962	Khác
[9]. Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân 1983	Khác
[10]. Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân 1994	Khác
[11]. Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân 2003	Khác
[12]. Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng 9 năm hướng dẫn thi hành một số điều của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân 2004	Khác
[13]. Quy chế hoạt động của Hội đồng nhân dân 2005	Khác
[14]. Sắc lệnh số 63/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 của Chủ tịch Hồ Chí Minh về tổ chức các Hội đồng nhân dân và Uỷ ban hành chính.B. SÁCH THAM KHẢO VÀ BÀI GIẢNG	Khác