MBTH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC II BÀI THU HOẠCH LƠP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HỆ TẬP TRUNG A 150 21 TÊN MÔN HỌC KHOA HỌC LÃNH ĐẠO TÊN BÀI THU HOẠCH VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM ĐỐI VƠI CHU TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG HIỆN NAY ĐIỂM TRUNG BÌNH CHUNG Bằng số Bằng chữ TP HÔ CHÍ MINH – NĂM 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 2 1 Chính sách công 2 2 Vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với chu trình chính sách công hiện nay 2 2 1 Vai tr.
MBTH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC II BÀI THU HOẠCH LƠP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HỆ TẬP TRUNG A.150.21 TÊN MÔN HỌC: KHOA HỌC LÃNH ĐẠO TÊN BÀI THU HOẠCH: VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM ĐỐI VƠI CHU TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG HIỆN NAY ĐIỂM TRUNG BÌNH CHUNG Bằng số Bằng chữ TP HƠ CHÍ MINH – NĂM 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU ………………………………………………………………1 NỘI DUNG……………………………………………………………….2 Chính sách cơng……………………………………………………… 2 Vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam chu trình sách cơng nay……………………………………………………………….2 2.1 Vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam giai đoạn hoạch định sách cơng…………………………………………………… 2.2 Vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam giai đoạn thực thi sách cơng………………………………………………………………5 2.3 Vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam giai đoạn đánh giá sách cơng…………………………………………………………….11 Một số giải pháp nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng sách cơng nước ta nay……………………………………………………… 12 3.1 Đổi tư lãnh đạo sách cơng từ kiểu bao cấp, mệnh lệnh hành sang tư sách kiến tạo……………………………………12 3.2 Nâng cao lực dự đốn, phân tích, xây dựng hồn thiện hệ thống sách trị………………………………………………………13 3.3 Hồn thiện thể chế hóa sách trị thơng qua quan nhà nước……………………………………………………………………… 14 3.4 Nâng cao hiệu công tác cán quan tham vấn, xây dựng thực thi sách…………………………………………………….15 3.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát chu trình sách công 15 KẾT LUẬN…………………………………………………………… 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO …………………………………………….18 MỞ ĐẦU Đảng cầm quyền, Nhà nước hệ thống sách quốc gia yếu tố có mối quan hệ mật thiết với Trong hệ thống trị Việt Nam, Đảng Cộng sản vừa hạt nhân, đồng thời chủ thể lãnh đạo toàn diện nhà nước xã hội Để giữ vững làm tốt vai trò, sứ mệnh lãnh đạo tất yếu mình, Đảng khơng thể xem nhẹ hay bng bỏ vai trị vận hành hệ thống sách cơng (cụ thể giai đoạn chu trình sách) Nếu làm điều này, sách cơng chuyển tải hữu hiệu, đắc lực, góp phần thực hóa tốt sách trị Đảng đề Vì vậy, q trình học tập tơi chọn vấn đề “Vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản chu trình sách cơng nay” làm thu hoạch hết môn Khoa học lãnh đạo 2 NỘI DUNG Chính sách cơng Chính sách cơng thuật ngữ ngày sử dụng rộng rãi, thể mối quan hệ chặt chẽ Đảng trị cầm quyền, Nhà nước xã hội Lịch sử sách cơng cải biến tư nhìn nhận hồn thiện dần chất sách cơng theo hai xu khuynh hướng (i) sách cơng vốn cơng việc nhà nước hay (ii) cịn có can dự đảng trị cầm quyền Thực tế cho thấy, dù phủ nhận vai trị tích cực then chốt đảng trị, đảng trị cầm quyền đời sống sách quốc gia tách bạch hai cơng việc thực điều khó khăn Ở đây, tác giả khơng bàn nhiều đến vấn đề - chủ thể sách cơng, chu trình sách cơng mà tập trung luận giải, phân tích cách tường minh biểu hiện, hoạt động sống động qua chúng chứng minh vai trò lãnh đạo, dẫn dắt, định hướng tác động mạnh mẽ đảng trị cầm quyền đời sống sách mà Việt Nam lấy làm bối cảnh, địa bàn nghiên cứu Để luận giải cụ thể vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam chu trình sách cơng mối quan hệ biện chứng Đảng cơng cụ sách cơng cần nhận thức cách sáng tỏ nội hàm sách cơng phương diện Có thể hiểu: Chính sách cơng tập hợp định có liên quan đến chủ thể trị có thẩm quyền việc lựa chọn mục tiêu giải pháp nhằm giải vấn đề nảy sinh từ thực tiễn hay đáp ứng nhu cầu đảng trị cầm quyền Cách hướng định hình rõ chủ thể sách cơng - chủ thể trị mà Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước điển hình Vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam chu trình sách cơng 2.1 Vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam giai đoạn hoạch định sách công Một là, việc xác định vấn đề thiết lập nghị trình sách cơng - Đối với xác định vấn đề sách: Vai trị lãnh đạo cụ thể Đảng thể nội dung việc định hướng xã hội, cân nhắc lựa chọn, đề xuất vấn đề sách để giải nhiều vấn đề sách xã hội phát sinh Điều thể rõ chỗ, có vấn đề sách, thiết xã hội phù hợp với cương lĩnh, quan điểm đường lối Đảng thực xem xét, đưa vào nghị trình, xây dựng sách cơng Vai trị Đảng biểu chỗ cân nhắc, tính tốn, đối chiếu vấn đề sách thực tiễn với hệ thống văn kiện mang tính đạo Nếu phù hợp, thống với định hướng trị Đảng vấn đề xã hội cân nhắc trở thành vấn đề sách cơng - Đối với việc thiết lập nghị trình sách Nghị trình sách cơng danh mục tất vấn đề xã hội phát sinh mà nhà nước phải nghiên cứu để có giải pháp cụ thể thời điểm xác định sau xác định vấn đề cần quan tâm tầm sách Thực chất, thiết lập nghị trình sách đề xuất lên quan có thẩm quyền cân nhắc cần thiết xây dựng, ban hành thực thi sách Nhà nước cấp quyền với vai trò chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, người định cân nhắc chọn lựa để hình thành danh mục vấn đề sách để đệ trình quan có thẩm quyền xem xét, định Vai trò lãnh đạo Đảng đối giai đoạn thể chỗ:Danh mục vấn đề sách đệ trình lên quan quyền lực tối cao phải phù hợp với định hướng trị phản ánh thơng qua văn kiện, sách trị Đảng Quá trình bàn thảo, cân nhắc thực sôi song định đâu vấn đề sách vấn đề sách cần cân nhắc1 đưa vào danh sách nghị trình trình quan thẩm quyền xem xét, thơng qua,quyết định ban hành sách tùy thuộc bối cảnh trị, đặc biệt phù hợp với phương diện định hướng, đạo chiến lược Đảng taở thời kỳ định Hai là, khâu xây dựng đề án sách Với vai trị quan quyền lực nhà nước cao nhất, Quốc hội sau xem xét thận trọng danh mục vấn đề sách, trải qua q trình nghiên cứu thức sách lên kịch chi tiết cho đề án, giải pháp dự báo tác động sách với xã hội, Quốc hội định việc thông qua sách tồn dạng đạo luật, thảo luận, định tập thểở nghị trường Quốc hội Tuy nhiên, trước sách thức thơng qua vai trị lãnh đạo Đảng phương thức định phải thể Sự lãnh đạo Đảng khâu hoạch định sách thể rõ nét thông qua lãnh đạo Đảng với Đảng Đoàn Quốc hội Sự lãnh đạo Đảng mà trực tiếp Bộ Chính trị với Quốc hội tổ chức hoạt động, đặc biệt việc hoạch định, xây dựng ban hành sách cơng thể tầm quan điểm, chủ trương, sách lớn thể cương lĩnh, nghị chiến lược Bộ Chính trị nêu phương hướng, quan điểm, chủ trương, nguyên tắc, giải pháp lớn để định hướng xây dựng ban hành hệ thống, sách Quốc hội, Đảng đoàn Quốc hội thảo luận, định theo đa số đạo luật, kế hoạch kinh tế - xã hội nhằm giải vấn đề thiết từ thực tiễn sống đặc Với vấn đề sách lớn, có tính chun ngành, trước đa số đại biểu Quốc hội thông qua, thơng qua Đảng đồn quốc hội, Bộ Chính trị nêu phương hướng để đảng viên Đại biểu quốc hội, đại biểu Đoàn đại biểu Quốc hội bàn bạc, định Vai trò lãnh đạo Đảng giai đoạn hoạch định sách cơng khơng dừng lại việc thơng qua vai trị Đảng đoàn Quốc hội, thụ động, “ngồi chờ” quan quản lý nhà nước đệ trình danh mục vấn đề Xem thêm: Đỗ Phú Hải (2017), Tổng quan sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, HN, tr 27 sách công để Đảng đạo mặt quan điểm, chủ trương gợi mở giải pháp mà vai trò lãnh đạo thể động, chủ động Như vậy, thấy, giai đoạn hoạch định sách, để sách thực biểu thơng qua tổchức thực thi thực tế, Đảng Cộng sản Việt Nam mà trực tiếp Bộ Chính trị, Ban Bí thư; Đảng đồn Quốc hội thể vai trị lãnh đạo chặt chẽ, tồn diện sâu sát đảm bảo định ban hành sách thơng qua phản ảnh, tn thủtính định hướng trị, thực hóa quan điểm trị Đảng, lấy lợi ích nhân dân tiêu chí tối thượng 2.2 Vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam giai đoạn thực thi sách cơng Thực thi sách cơng khâu (giai đoạn) quan trọng chu trình sách; bước chuyển ý tưởng sách, cụ thể ý tưởng mục tiêu, đối tượng, phương thức can thiệp thành hành động định thực tế quan, thiết chế, tổ chức quyền nhiều cấp khác người đại diện cho tổ chức để giải vấn đề xã hội Giai đoạn gồm hoạt động sau: Một là, việc xây dựng kế hoạch triển khai sách cơng Kế hoạch tồn nhiều dạng, văn luật (pháp quy) nghị định, thông tư, định, thị, chương trình, kế hoạch hành động,… chứa đựng nội dung chuẩn bị, tính tốn phương án nguồn lực, tiến độ, chế vận hành, thể chế kèm theo,… để giải mục tiêu thực hóa giải pháp sách thơng qua, sớm đưa sách vào sống phát huy tác dụng Hai là, việc tổ chức phổ biến, tun truyền sách cơng thực tế Đây hoạt động có ý nghĩa quan nhà nước đối tượng thực thi sách công Các chủ thể dựa kế hoạch xây dựng, thống hành động việc phổ biến, tuyên truyền để đối tượng sách, người dân tham gia thực thi hiểu rõ mục đích, yêu cầu, tính đắn, khả thi, lợi ích,… sách tồn dân Ba là, việc phân công, phối hợp đôn đốc thực sách dựa chương trình, kế hoạch hành động xây dựng Thực thi sách q trình hệ trọng Điều địi hỏi cần có phối hợp nhịp nhàng quan toàn hệ thống trị Ngày nay, phối hợp thực sách cịn có tham gia tổ chức xã hội, tổ chức quốc tế thâm nhập thực thể khu vực tư (PPP),… Bên cạnh đó, việc đơn đốc thực sách dựa trình triển khai kế hoạch chương trình hành động ban hành góp phần nâng cao tinh thần, ý thức trách nhiệm; kịp thời động viên, phát hiện, khắc phục sai sót, điều chỉnh kịp thời, tránh tiêu cực, vi phạm… Ở góc độ thực thi sách cơng, chủ thể thực thi phân thành 02 nhóm: Nhóm chủ thể chủ động, bao gồm quan Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân với đội ngũ nhân máy tổ chức nhóm chủ thể bị động nhân dân, doanh nghiệp với tư cách đối tượng chịu tác động mặt lợi ích có liên quan đến sách Thực tế cho thấy, thực thi sách cơng ln khâu quan trọng, khó khăn nhất, giai đoạn với đan xen nhiều hoạt động sinh động, đa dạng phức tạp Vì vậy, đặt vai trị lãnh đạo Đảng khâu nêu giai đoạn thực thi gần biểu đầy đủ, toàn diện phương thức lãnh đạo chủ yếu Đảng hoạt động Cụ thể là: Thứ nhất, vai trò lãnh đạo Đảng khâu xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách cơng Vai trị lãnh đạo Đảng đối khâu giai đoạn thực thi sách cơng biểu cụ thể sau: (i) Thông qua định hướng, đạo chiến lược cấp ủy Đảng Ban Cán Đảng Chính phủ, Tịa án, Viện kiểm sát, Ban Cán Đảng bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ban Cán Đảng Sở, phịng, ban quyền địa phương xét theo chiều dọc, Đảng quyền cấp,… Các chủ trương lớn sách cấp ủy đảng làm đạo, định hướng cho nội dung trình xây dựng kế hoạch hành động, triển khai sách để quan lập pháp thông qua, ban hành (ii) Thông qua thể chế hóa quan điểm đạo Đảng (Ban Cán Đảng,…) quan hành pháp, tư pháp mà quan điểm có giá trị pháp lí, tổ chức thực thi nghiêm túc nhà nước, quyền lực nhà nước Do vậy, góc độ đó, tính pháp lý văn pháp quy, văn hành nhà nước hàm chứa tinh thần đạo, định hướng, gợi mở, chí tư vấn cấp ủy Đảng trình xây dựng kế hoạch hành động để thực thi thắng lợi mục tiêu sách cơng (iii) Thông qua đội ngũ nhân Đảng từ đảng viên, công chức, viên chức đến cấp lãnh đạo, cán chủ chốt quan hành pháp tư pháp việc tham mưu, tư vấn xây dựng kế hoạch hành động nhằm thực thi nội dung, triển khai giải pháp thực hóa mục tiêu sách cơng việc qn triệt quan điểm, lĩnh hội tinh thần đạo cấp ủy Đảng nói chung, Ban Cán Đảng hệ thống hành pháp tư pháp từ trung ương đến quyền địa phương Rõ ràng, trường hợp này, đội ngũ nhân vừa có trách nhiệm vừa buộc phải quán triệt, thực thi nghiêm túc tinh thần, định hướng trị thống nội dung cấp ủy Đảng, Ban Cán Đảng trí, nghị kết luận Điều tạo nên tính thống nhất, “tính đảng” q trình thực thi cơng thực tế Thứ hai, vai trị lãnh đạo Đảng thực thi sách công thể khâu tổ chức phổ biến, tun truyền sách thực tế (i) Thơng qua phương thức tuyên truyền, vận động nhân dân: Thực thi cơng thực tế ln vấp phải phản đối, ủng hộ hay bác bỏ nhóm lợi ích, lực lượng xã hội, mâu thuẫn, xung đột Điều xuất phát từ thân sách từ phía chủ thể phải thực thi sách 8 Do vậy, Đảng Ban Cán Đảng từ trung ương đến sở thông qua hình thức cụ thể để tuyên truyền, vận động, phổ biến sách, qua đó, tăng tính hiểu biết, tạo đồng thuận, ủng hộ dư luận, nhân dân thân chủ thể bị tác động sách Phương thức lãnh đạo thơng qua chức năng, nhiệm vụ Ban Đảng (Ban Tuyên giáo, Ban Dân vận, Ban Đối ngoại, Hội đồng lý luận Trung ương, …); thông qua công cụ báo chí gồm báo in lẫn báo mạng Tạp chí Tuyên giáo, Tạp chí Cộng sản, trang báo điện tử Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam,… kết hợp với hệ thống phương thức, công cụ tuyên truyền, cổ động, truyền thông nhằm định hướng, dẫn dắt dư luận, cung cấp thông tin kịp thời, chuẩn xác q trình thực thi sách cơng Ngày nay, với phát triển cách mạng công nghiệp lần thứ chi phối mạnh mẽ mạng xã hội tiếp tục đặt trách nhiệm nề cho quan việc truyền thông, “tiếp thị” sách suốt q trình thực thi Bên cạnh đó, thơng qua việc phát huy vai trị tổ chức trị - xã hội, lực lượng xã hội; qua việc đối thoại, vận hành hiệu thiết chế dân chủ sởở nước ta nay,… phản ánh vai trò lãnh đạo đặc biệt Đảng sách cơng, có khâu tun truyền, phổ biến sách (ii) Thơng qua việc gương mẫu, uy tín đội ngũ cán bộ, đảng viên Chính nghiêm minh, tự giác hoàn thành nhiệm vụ đội ngũ góp phần cổ động, tăng niềm tin thuyết phục q trình tổ chức thực thi sách công Thực tiễn chứng minh, nhiệt thành, mẫu mực, tận tụy tiên phong triển khai thực thi chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước, chí hi sinh, dấng thân,… gương sáng có tính cổ động, thuyết phục lớn xã hội hướng đến hành động chung thực thi nhằm đạt mục tiêu sách cơng Chính vậy, để thể rõ vai trị lãnh đạo khâu này, Đảng cần giới thiệu, bố trí nhân có uy tín, lực, giàu phẩm chất kinh nghiệm thực tiễn trở thành tiếng nói tun truyền, phát ngơn, “sứ giả”chuyển tải “ý Đảng thành lòng dân” thực tế q trình thực thi sách 9 Thứ ba, vai trị lãnh đạo Đảng thực thi sách cơng cịn thể sâu sắc khâu phân cơng, phối hợp đơn đốc thực sách dựa chương trình, kế hoạch hành động xây dựng Để thể vai trò lãnh đạo khâu trình thực thi sách cơng, Đảng sử dụng hàng loạt phương thức lãnh đạo phù hợp Cụ thể: Phương thức Đảng thể chế hóa quan điểm, định hướng lớn mơ hình, cách thức tổ chức, vận hành, quản lý máy nhà nước, nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước, xây dựng chế phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực thi chức trách, nhiệm vụ có trình phối hợp tổ chức thực thi sách cơng; quy định nhà nước phân công, phân nhiệm chế tổ chức, luật hóa tổ chức máy… Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) nhấn mạnh tảng, quan điểm đạo lớn Đảng ta xây dựng hoàn thiện tổ chức máy, tổ chức quyền lực nhà nước: “Quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” Vì vậy, để tạo hành lang chế phối hợp q trình thực thi sách, thiết Đảng phải xây dựng chế lãnh đạo Nhà nước thể chế hóa quan điểm thành đạo luật Điều trở thành quy luật phổ biến mối quan hệ tác động đảng trị cầm quyền nhà nước, tạo thống nhất, cần thiết để máy nhà nước hệ thống trị vận hành nhịp nhàng, có phối hợp có chế kiểm tra q trình thực thi sách, đảm bảo lãnh đạo Đảng mặt q trình thực thi sách (iii) Kết hợp hài hòa phương thức tuyên truyền, vận động với động viên, huy động tồn hệ thống trị, xã hội tham gia q trình thực thi sách Có thể thấy, để thực khâu phối hợp tổ chức thực thi sách tốt khơng nằm riêng hiệp đồng, thống nhất, tương tác đôn đốc 10 chủ thể quan máy nhà nước từ trung ương đến sở theo thể chế hiến pháp pháp luật quy định mà cần phải huy động, động viên toàn xã hội, phối hợp với thực thể khác máy nhà nước để tổ chức triển khai thực thi tốt sách tổ chức xã hội, tổ chức quốc tế thâm nhập thực thể khu vực tư (điển hình hợp tác cơng – tư PPP) dựa trình nhận thức đầy đủ, niềm tin xã hội từ tạo nên đồng thuận, ủng hộ từ xã hội thực thi sách Do vậy, thơng qua phương thức này, Đảng vừa huy động sức mạnh toàn xã hội, tăng cường đồng thuận sách, trí quan điểm, đường lối lãnh đạo Đảng cách thức quản lý máy Nhà nước suốt trình tổ chức thực thi sách mà cịn khẳng định, nâng cao vị trí xã hội q trình thực thi sách, xã hội khơng trở thành đối tượng bị động thụ hưởng thành sách mà chủ động, tích cực trở thành chủ thể hiệp đồng, phối hợp đồng hành với quan nhà nước, cấp quyền việc thức hóa đường lối, sách cơng ban hành (như sách đổi đất lấy hạ tầng, chủ trương đồn kết kiều bào hải ngoại, sách hội nhập quốc tế sâu rộng, tranh thủ sựủng hộ cộng đồng quốc tế nghiệp phát triển đất nước giai đoạn mới,…) (iii) Phương thức kiểm tra, giám sát q trình phân cơng, phối hợp đơn đốc tổ chức thực thi sách cần thiết Trong bối cảnh quyền lực nhà nước, cách thức tổ chức vận hành máy nhà nước Việt Nam chưa thực chặt chẽ, nhịp nhàng nhiều lổ trống quản lý, phân công, phân cấp đẩy mạnh, thẩm quyền quản lý nhiều quan, cấp chồng chéo,… rào cản lớn khâu phối hợp, tổ chức thực thi sách cơng Nhận thức điều này, việc Đảng sử dụng phương thức kiểm tra, giám sát thông qua tổ chức đảng từ trung ương đến địa phương trình cần thiết nhằm giúp nhận sai sót, tránh tình trạng “cha chung khơng khóc”, tránh nhiệm “đùng đẩy”, “lợi ích tranh nhau”; khắc phục kịp thời yếu kèm, tồn chế phối hợp, phân công mà Đảng lãnh đạo; bổ sung nhận thức, lý luận thực tiễn vận hành chế phối hợp thực thi chíh sách thực tế; đồng thời, 11 tạo tính răn đe, vừa kịp thời phát hiện, chấn chỉnh sai phạm, ngăn ngừa tiêu cực nhân rộng điển hình, nhân tố tích cực, sáng kiến, giải pháp hữu hiệu trình tổ chức phối hợp triển khai sách cơng 2.3 Vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam giai đoạn đánh giá sách cơng Trong giai đoạn chu trình sách cơng, đánh giá sách cơng xem giai đoạn cuối vịng đời sách Tuy giai đoạn kết thúc vịng đời sách, nhiên, qua q trình xem xét, đánh giá, cân nhắc tồn diện kết đạt thực thi sách với tồn mục tiêu sách đề cịn khoảng “chênh”, chưa hồn thành trọn vẹn thơng qua cơng tác có vai trị quan trọng việc khởi tạo vấn đề sách từ hàng loạt sách hoạch định, ban hành, thực hiện… nối tiếp vịng đời sách cơng Chính ý nghĩa quan trọng mà Đảng quan tâm, coi trọng cần thiết tăng cường vai trò lãnh đạo cơng đoạn Để thực điều này, Đảng sử dụng phương thức sau: Một là, Đảng thực phương thức lãnh đạo cơng tác đánh giá sách cơng thơng qua định hướng, đạo chiến lượt thể điểm trọng yếu sau: (i) Định hướng đạo việc lựa chọn phương pháp đánh giá sách cơng phù hợp với quan điểm, định hướng trị lực thực máy (ii) Định hướng đạo việc xác định mục tiêu nội dung xem xét để đánh giá sách cơng (iii) Định hướng đạo việc xác định chủ thể tham gia đánh giá sách (iv) Định hướng đạo việc xác địnhsử dụng kết đánh giá sách việc khởi tạo q trình sách 12 Hai là, Đảng quan tâm đến công tác lãnh đạo, thể chế hóa quan điểm cơng tác cán Cán vốn gốc công việc, đánh giá sách cơng tác có ý nghĩa quan trọng khơng Đảng lãnh đạo cơng tác cán q trình đánh giá sách cơng việc củng cố, kiện toàn đội ngũ nhân chủ chốt đội ngũ chuyên gia, tư vấn giàu lực tham gia thực cơng tác cán đánh giá sách Có thể đội ngũ nhân quan tư pháp, quan hành pháp, hay đánh giá nội đảng trị,… khắc phục tình trạng thiếu hụt kiến thức, kỹ giám sát, lãnh đạo q trình đánh giá sách cơng Một số giải pháp nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng sách cơng nước ta 3.1 Đổi tư lãnh đạo sách cơng từ kiểu bao cấp, mệnh lệnh hành sang tư sách kiến tạo Trước đổi năm 1986, dường mặt đời sống xã hội ởViệt Nam vận hành theo chế quản lý kế hoạch hóa, quan liêu, bao cấp Do đó, q trình điều hành lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội công cụ sách chủ yếu dựa định, thị mang tính mệnh lệnh quan đảng, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền từ Trung ương đến quyền sở cách chủ quan, ý chí, nóng vội, xem nhẹ vai trị tham gia sách chủ thể khác hệ thống trị Thời kỳ này, vai trị lãnh đạo Đảng vấn đề mang tầm quốc kế dân sinh xã hội thơng qua sách cơng “nổi bật” khơng muốn nói có phần lấn át vai trị quyền; tính thể hóa, mệnh lệnh hành thể rõ thị, sắc lệnh, đạo Trung ương Đảng, cấp ủy quyền xã hội việc đưa giải pháp giải vấn đề quốc gia sách Có thể thấy, tư điều hành đất nước có vận hành hệ thống cơng cụ sách quốc gia theo kiểu vốn hợp lí thời chiến lại tỏ tác dụng ngược, thiếu hiệu quả, gây tổn thương nặng nề cho xã hội thời kỳ Chính vậy, Đại hội lần thứ VI (12/1986), Đảng 13 đúc kết học kinh nghiệm sâu sắc tư lãnh đạo nói chung, có lãnh đạo xây dựng sách quốc gia khẳng định rằng: phải đổi nhiều mặt: đổi tư duy, trước hết tư kinh tế; đổi tổ chức; đổi đội ngũ cán bộ; đổi phong cách lãnh đạo công tác Trong trình đổi mới, quan điểm, tư tầm nhìn lãnh đạo đất nước bước có thay đổi, dần bắt kịp với xu thời đại Đó việc Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội thông qua dân chủ xã hội chủ nghĩa, khuôn khổ Hiến pháp pháp luật, dựa tảng pháp luật nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thể chế hóa thành Hiến pháp, pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hình thành phát triển, đồng thời thực tốt chức năng: định hướng phát triển, trực tiếp đầu tư vào số lĩnh vực để dẫn dắt nỗ lực phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa …; song song với nâng tầm hoạch định sách để thực nghị Đảng ; đồng thời, tiếp tục đổi tư duy, hồn thiện chế, sách, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc nhằm khơi dậy tiềm nguồn lực đất nước, tạo động lực cho phát triển nhanh bền vững Có thể thấy, tư duy, quan điểm quản lý đất nước tư sách quốc gia theo kiểu bao cấp, xin cho vốn “đè nặng” lâu dần “cởi trói”, thay tư quản trị quốc gia hướng đến cởi mở, lấy hiệu đầu ra, hài lòng người dân mục tiêu hàng đầu, lấy liêm chính, kiến tạo, hành động, phát triển làm phương châm đạo trình thực thi cơng vụ, thực thi sách Vì thế, bước chuyển quan trọng tư sách công Việt Nam 3.2 Nâng cao lực dự đốn, phân tích, xây dựng hồn thiện hệ thống sách trị Dự đốn, dự báo có vai trị quan trọng việc cung cấp chất liệu, tư liệu, thông tin phục vụ cho trình xây dựng cương lĩnh, đường hướng chiến lược phát triển mặt đời sống xã hội Đảng, có hoạch 14 định sách quốc gia Việc dự đốn sách với tầm nhìn xa rộng hỗ trợ hệ thống phương pháp luận, phương pháp phân tích khoa học đại, thấu đáo góp phần củng cố thực tiễn, lý luận xác đáng cho trình hoạch định chiến lược, sách phát triển quốc gia Đối với hệ thống sách cơng Việt Nam vốn đời dựa nguyên tắc thể chế hóa đường lối, thực hóa chiến lược Đảng khởi xướng Vì vậy, cơng tác dự đốn dự báo có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Thời gian qua, việc nhận định, phân tích Đảng ta ngày xác hóa, tiến gần với thực tiễn diễn ra, góp phần cung cấp luận đủ thuyết phục cho sách trị việc tổ chức thực thi sách quốc gia lĩnh vực thành cơng Tuy vậy, nhìn thẳng thắn, cơng tác chưa thể tầm nhìn chiến lược, cơng tác dự đốn, dự báo xây dựng sách trị, làm cho hoạch định sách chưa cải thiện rõ nét chất, chí có tượng “tơ hồng”, “tô đen” thực tế; lạc quan cách mạng, nhận định chưa sâu sát, cụ thể, chưa thể lường hết trước xu thế, biến cố xã hội quốc tế Điều ảnh hưởng nhiều đến xây dựng mục tiêu, giải pháp chiến lược trình thực thi sách quốc gia 3.3 Hồn thiện thể chế hóa sách trị thơng qua quan nhà nước Thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật (văn luật văn pháp quy) mà nội dung, giải pháp sách cơng thực hóa Từ đây, để thấy vai trị thể chế hóa sách trị, cương lĩnh trị hay chiến lược phát triển kinh tế - xã hội có vai trị quan trọng Qúa trình khơng đòi hỏi kịp thời, đủ số lượng đảm bảo tính khả thi, chất lượng văn thực hóa sách trị Thời gian qua, cơng tác thể chế hóa sách trị máy nhà nước để trở thành sách cơngdù có cải thiện chưa đáp ứng yêu cầu lãnh đao thực thi sách việc chậm trễ thể chế hóa quan điểm đạo sách (chính sách an sinh, sách kinh tế), chất lượng đạo luật, luật nhiều số 15 lượng tính khả thi chưa cao, việc sai sót văn pháp quy cịn nhiều, chồng chéo, lạc hậu tồ tại,… trở ngại q trình thể vai trị lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam giai đoạn Để khắc phục tình trạng cần phải lưu ý đến việc tăng cường tính chuyên nghiệp, chuyên trách Quốc hội, đại biểu Quốc hội; trọng phân tích tác động sách trước ban hành thực tế tránh rủi ro, hệ lụy không tốt từ sách mang lại, hồn thiện quy trình sách theo hướng sát thực, tích hợp với quy trình xây dựng quy phạm pháp luật nay, gắn trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan, 3.4 Nâng cao hiệu công tác cán quan tham vấn, xây dựng thực thi sách Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, mn việc thành công hay thất bại cán tốt hay Cán gốc sách cơng tác cán có vai trị trọng yếu thành cơng việc thực thi hệ thống sách Thực tiễn thời gian qua cho thấy, cán làm sách tận tâm, tận tụy, giá trị chung quốc gia nhân dân đất nước có nhiều sách tốt, hợp thời hợp lịng dân Tuy vậy, nhiều quan điểm đạo, đường lối đề đúng, trúng cán thiếu lực, sa sút phẩm chất, “kèn cựa lợi ích”,… dẫn đến làm méo mó sách, làm sách bị trì trệ chí phản tác dụng, gây hại, xúc dư luận xã hội Công tác cán công việc Đảng Đảng lãnh đạo nhà nước, xã hội thực thi sách thông qua công tác cán Hiện nay, hết, công tác cần trọng, quan tâm đặc biệt Trong đó, tập trung nâng cao hiệu quản trị nhân nhà nước; phát hiện, bồi dưỡng cán giỏi, nhà xây dựng, thực thi sách có tâm, tầm; hình thành đội ngũ cố vấn, chun gia sách máy nhà nước; có chiến lược phát triển tổng thể cán nói chung sách nói riêng kiên quyết, nghiêm khắc với cán hư hỏng, “biến chất” 3.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát chu trình sách cơng 16 Tăng cường kiểm tra, giám sát sách thi hành kỷ luật sai phạm sách trở thành tất yếu khách quan giúp cho Ðảng nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu, góp phần hồn thành vai trị lãnh đạo Nhà nước xã hội, đó, phản ánh trọng trách Đảng tồn hệ thống sách cơng Từ tổng kết thực tiễn suốt trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam nghiên cứu lý luận, có thểkhẳng định kiểm tra chức lãnh đạo Đảng, lãnh đạo phải có kiểm tra, lãnh đạo mà khơng có kiểm tra, coi khơng có lãnh đạo Đối với hệ thống sách cơng, cơng tác Đảng góp phần khơng nhỏ nhằm trì, phát huy tính tích cực hệ thống sách đời sống xã hội, đồng thời, góp phần phịng ngừa, ngăn chặn, xử lí mặt trái, sai phạm tiêu cực q trình xây dựng, thực thi sách thực tế Thời gian qua, nhiều sách nước ta bị làm méo mó, “thực thi nửa vời” theo kiểu đánh trống bỏ dùi, tính phong trào, tiêu cực,… ngày lớn phần cơng tác kiểm tra, giá sát sách tổ chức Đảng Thiết nghĩ, thời gian tới, Đảng cần lưu tâm đến việc kiểm sốt quyền lực trị, quyền lực nhà nước xây dựng sách cơng nhằm ngăn ngừa, loại trừ tượng tiêu cực tham nhũng sách, tượng “tư thân hữu” tham gia chu trình sách gắn với phát huy vai trị thiết chế thức (Ban Chỉ đạo Trung ương Phòng chống tham nhũng, Ủy ban Kiểm tra, Ban Nội chính, ) thiết chế tự quản quần chúng 17 KẾT LUẬN Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước xã hội nội dung mang tính pháp lý, hiến định Để thực tốt sứ mệnh này, việc nắm giữa, trì bước nâng cao hiệu quả, phát huy vai trò lãnh đạo Đảng chu trình sách công thông qua phương thức lãnh đạo vấn đề có ý nghĩa thực tiễn, khoa học sâu sắc Để thực tốt vai trị Đảng Cộng sản Việt Nam cần tiếp tục đổi mạnh mẽ tư sách cơng q trình thực hóa trì vai trị lãnh đạo Đảng cần nỗ lực đổi quan điểm, tư tiếp cận sách quốc gia theo hướng cởi mở, linh hoạt, kiến tạo lấy lợi ích nhân dân, quốc gia trục xoay phát triển bền vững đất nước, mục tiêu sách Điều đòi hỏi đường lối, chủ trương, sách trị đổi thiết nghĩ phải nên dựa kết hợp hài hòa 04 trụ cột “tư sách” gồm Tư khoa học, Tư thực tiễn, Tư biện chứng, Tư kiến tạo Tiếp tục hoàn thiện phương thức lãnh đạo Đảng chu trình sách cơng Các phương thức ví sợi dây truyền dẫn sức mạnh ý chí, đường lối, sách trị Đảng nhờ mà thực hóa sách cơng mà đến đời sống thực tiễn xã hội Do vậy, nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng sách cơng thiết bỏ qua việc xây dựng, củng cố phương thức lãnh đạo Đảng, cụ thể là: Hồn thiện chế thể chế hóa vai trị lãnh đạo Đảng sách cơng; nâng cao lực phân tích, dự đốn, dự báo tác động ngược chiều sách lãnh đạo cấp cao, quan tham mưu chiến lược Đảng; Tiếp tục khơi dậy đồng thuận xã hội sách quốc gia Có vậy, Đảng Cộng sản Việt Nam thực tốt vai trò lãnh đạo chu trình sách cơng nay./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Sĩ Dũng (2017), Bàn Quốc hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn qua năm Đổi (1986 – 2016), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Những điểm Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Đỗ Phú Hải (2017), Tổng quan sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Văn Hòa (2016), Giám sát đánh giá sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Ái Hoa (2010), Xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mơ Việt nam Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2018), Giáo trình cao cấp lý luận trị:Khoa học lãnh đạo, Nxb Lý luận trị, Hà nội Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, năm 2013 Nguyễn Văn Huyên (2010), Đảng Cộng sản Việt Nam cầm quyền - Nội dung phương thức cầm quyền Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (2006), Về phương thức lãnh đạo Đảng, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Hồ Chí Minh (2009), Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đặng Đình Tân (2004), Thể chế đảng cầm quyền Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... cách mạng Việt Nam nghiên cứu lý luận, có thểkhẳng định kiểm tra chức lãnh đạo Đảng, lãnh đạo phải có kiểm tra, lãnh đạo mà khơng có kiểm tra, coi khơng có lãnh đạo Đối với hệ thống sách cơng,... hóa tốt sách trị Đảng đề Vì vậy, trình học tập tơi chọn vấn đề “Vai trị lãnh đạo Đảng Cộng sản chu trình sách cơng nay” làm thu hoạch hết môn Khoa học lãnh đạo 2 NỘI DUNG Chính sách cơng Chính... trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2018), Giáo trình cao cấp lý luận trị :Khoa học lãnh đạo, Nxb Lý luận trị, Hà nội Hiến pháp nước CHXHCN Việt