TIEU LUAN MON KHOA HOC LÃNH DAO

VIỆN LÃNH ĐẠO HỌC VÀ CHÍNH SÁCH CƠNG LỚP CAO HỌC K26, CHUYÊN NGÀNH LÃNH ĐẠO HỌC _ Tiểu luận chuyên đề: Khoa học lãnh đạo, vai trò người lãnh đạo thực tiễn việc lãnh đạo đơn vị nghiệp công lập Họ tên Đơn vị công tác Chức vụ Lớp : Đào Minh Tuấn : Trường Cán quản lý giao thông vận tải : Giảng viên : Cao học K26, chuyên ngành Lãnh đạo học Hà Nội, tháng năm 2020 Lời nói đầu Được học tập Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh vinh dự học viên, đặc biệt học viên học chuyên ngành mới, chuyên ngành Lãnh đạo học Sau thời gian dài nghỉ Tết phải thực nghỉ chống dịch Covid, vào đầu tháng 5/2020, chúng em tiếp tục học học phần như: Hệ thống trị, Khoa học quản lý, Tâm lý học quản lý, Quản trị công, Thiết kế vận hành tổ chức; tháng 6/2020 chúng em học chuyên đề: Lãnh đạo học đại cương; Kinh tế học khu vực công, Phương pháp ngiên cứu lãnh đạo học - Với học phần Lãnh đạo học đại cương chúng em biết đời hoạt động lãnh đạo/ Lãnh đạo gì/ Chức lãnh đạo/ Sự khác lãnh đạo quản lý/ Vai trò lãnh đạo/ Đặc điểm lãnh đạo/ Các nhóm kỹ lãnh đạo/ Người lãnh đạo/ Nhân cách người lãnh đạo/ Quyền lực ảnh hưởng cuả người lãnh đạo/ Uy tín người lãnh đạo Quan tiểu luận hết học phần, chúng em gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo Viện Lãnh đạo học sách công, cảm ơn, TS GVCC Nguyễn Thành Khải, cảm ơn TS.GVC Nguyễn Thanh Giang, PGS.TS GVCC Nguyễn Thị Tuyết Mai/ PGS.TS Lê Văn Chiến/ TS Trần Hương Thanh/ TS Lê Thúy Hằng/ TS Nguyễn Thị Thanh Tâm TS Trần Quang Phú Cac thầy tạo điều kiện tốt để chúng em có thêm người thầy, người cơ, có thêm kiến thức, kỹ để thực thi nhiệm vụ khu vực cơng hồn thành mơn học Do khả năng, thời gian viết hạn chế, tiểu luận chắn chưa đáp ứng yêu cầu, kỳ vọng thầy cô, chúng em mong thầy cô dạy bảo thêm Nơi nhận: HỌC VIÊN - Viện Lãnh đạo học sách công; - Lưu Đào Minh Tuấn Khái quát chung Từ xuất sản xuất xã hội, nhu cầu liên kết người, phối hợp hoạt động riêng lẻ tăng lên C Mác nói: "Tất lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung tiến hành trên quy mô tương đối lớn nhiều cần tới đạo điều hành hoạt động cá nhân thực chức chung phát sinh từ vận động toàn thể sản xuất khác với vận động khí quan độc lập Một người độc tấu vỹ cầm tự điều khiển lấy mình, cịn dàn nhạc cần phải có nhạc trưởng” C Mác F Anghen tồn tập, T.23, Tr.480 Như quản lý trở thành hoạt động phổ biến nơi, lúc, lĩnh vực, cấp độ có liên quan đến người Đó hoạt động xã hội bắt nguồn từ tính chất cộng đồng dựa phân cơng hợp tác Trong họat động người, quản lý công việc quan trọng nhà quản lý cấp có nhiệm vụ thiết kế trì tổ chức, điều hịa phối hợp cá nhân hoạt động nhằm hoàn thành mục tiêu quản lý xác định Quản lý khái niệm rộng bao gồm dạng sau: - Quản lý q trình giới vơ sinh (nhà xưởng, ruộng đất, tài nguyên, hầm mỏ, thiết bị…) - Quản lý trình diễn thể sống (cây trồng, vật ni) - Quản lý q trình diễn xã hội loài người (quản lý xã hội), trình phức tạp GS Trần Quốc Thành cho rằng: Trong quản lý có quản lý tự nhiên quản lý nhân tạo Trong tiếng Anh: Administration: quản lý (hành chính, quyền) Management: quản lý, quản trị Thuật ngữ “quản lý” (tiếng Việt gốc Hán) hai q trình tích hợp vào nhau: Q trình “quản” coi sóc, giữ gìn, trì trạng thái “ổn định” Quá trình “lý” sửa sang, xếp, đổi để đưa tổ chức vào “phát triển” Henry Fayon (1841-1925) người Pháp, cha đẻ thuyết quản lý hành cho rằng: Quản lý hành dự đốn lập kế hoạch, tổ chức, điều khiển phối hợp kiểm tra” Đó chức quản lý ông lần đưa Khái niệm lãnh đạo Các nhà nghiên cứu chưa thống định nghĩa rõ ràng, rành mạch cho hai từ: lãnh đạo, quản lý; nhiên thừa nhận lãnh đạo quản lý hai công việc khác Theo Từ điển tiếng Việt, "lãnh đạo" đề chủ trương tổ chức động viên thực hiện, "quản lý" tổ chức điều khiển hoạt động theo yêu cầu đề Như vậy, hiểu, lãnh đạo định đường lối, sách lược, quản lý tổ chức thực hiện, xử lý vấn đề cụ thể, thực tế Lãnh đạo nặng lĩnh vực trị, cịn quản lý nặng lĩnh vực hành Trong thực tế đời sống, giao tiếp, thuật ngữ lãnh đạo quản lý nhiều thời điểm thường sử dụng thay cho hoạt động lãnh đạo quản lý lại có chỗ tương đồng, xuất phát từ đặc trưng hướng đích việc đạt mục tiêu tổ chức Hoạt động lãnh đạo quản lý gần bổ sung, đan xen mà không cản trở Cả hai coi hoạt động cần có kỹ năng, có yếu tố kinh nghiệm yếu tố mang tính thiên bẩm, "nghệ thuật", khoa học nghề Đào sâu vào khác biệt hai hoạt động, nhà nghiên cứu nhấn mạnh, quản lý trình chấp nhận trạng, tập trung vào kiểm soát nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ quy định Công việc thường thấy nhà quản lý lập kế hoạch, tổ chức nhân kiểm sốt Ở mặt cịn lại, lãnh đạo trình gây ảnh hưởng đến tập thể để đạt mục tiêu chung Người lãnh đạo cần có tầm nhìn xa, có khả xét đoán, tạo ảnh hưởng, truyền cảm hứng, động viên người hồn thành cơng việc sở hướng tới viễn cảnh giá trị chung Ở Việt Nam nay, theo thể chế trị chung Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ Sự lãnh đạo Đảng giữ vị trí then chốt việc phát huy quyền làm chủ nhân dân dẫn dắt quyền nhà nước quản lý đất nước Nhà nước quản lý giữ vai trò làm phương tiện để thực quyền làm chủ nhân dân công việc quản lý quốc gia xã hội Đặc biệt, thời kỳ đổi mới, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh hội nhập quốc tế, mức sống dân trí ngày cao yêu cầu nâng cao lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, khắc phục chỗ trùng dẫm, chồng chéo lãnh đạo quản lý ngày cấp thiết Để giữ vững vai trị lãnh đạo, Đảng phải ln đứng hàng ngũ nhân dân, đứng bên để định việc Đảng phải bảo vệ đề cao quyền lợi nhân dân, vừa động viên thuyết phục, giúp nhân dân làm chủ vận mệnh đất nước thân mình, ln ln tạo đồng tình ủng hộ cao nhân dân đường lối, sách Đảng Thực đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước thực chất đổi phương thức cầm quyền Đảng Đối với Nhà nước, để thực tốt vai trò quản lý, tổ chức máy phải tiếp tục hoàn thiện, hoạt động đồng bộ, hiệu quả; đồng thời phải không ngừng mở rộng tham gia người dân hoạt động quản lý nhà nước Ở góc nhìn khác, nhà lãnh đạo đơn giản “người có khả gây ảnh hưởng” Dù nhìn nhận theo cách nhà lãnh đạo phải đảm bảo yếu tố: khả tạo tầm nhìn, khả truyền cảm hứng khả gây ảnh hưởng Bất kì vai trị, chức vụ có phương thức để đo tầm ảnh hưởng hiệu quả, lãnh đạo ngoại lệ cấp độ sau coi thước đo để đánh giá thành công nhà lãnh đạo Khái niệm quản lý “Quản lý tác động có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề ra”.[GT CCll tr 11 ] Chủ thể quản lý: Là cá nhân nhóm người vách mục tiêu, kế hoạch, đưa biện pháp tác động… nhằm đạt mục tiêu Đối tượng quản lý: người điều kiện cụ thể tiếp nhận tác động chủ thể vận động nhằm đạt mục tiêu tổ chức Nội dung quản lý: Là lĩnh vực cụ thể mà tổ chức phân công như: kinh tế, trị, văn hóa Các phương pháp quản lý: Là cách thức quản lý chủ thể tác động đến đối tượng nhằm đạt mục tiêu tổ chức: Phương pháp kinh tế, phương pháp hành chính, phương pháp tâm lý giáo dục Mục tiêu quản lý: Là đích cụ thể tổ chức cần đạt tới: Mục tiêu tổ chức tự đạt yêu cầu cấp Mục tiêu cần phải định lượng được, để kiểm tra đánh giá… Quản lý nhằm tạo thống ý chí tổ chức (giữa thành viên thành viên với tổ chức) Định hướng phát triển tổ chức sở xác định rõ mục tiêu chung Tổ chức, điều hòa, phối hợp hướng dẫn hoạt động cá nhân tổ chức, giảm độ bất định nhằm đạt mục tiêu quản lý Tạo động lực cho cá nhân tổ chức cách kích thích, đánh giá, khen thưởng; uốn nắn sai lạc, sai sót Tạo mơi trường điều kiện cho phát triển cá nhân tổ chức, đảm bảo phát triển ổn định Tác động mạnh mẽ đến đời sống kinh tế - xã hội, nâng cao trình độ dân chủ phát huy tính chủ động sáng tạo thành viên xã hội Mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế Giải hài hòa lợi ích, tạo động lực cho phát triển Trong khuôn khổ tiểu luận hết học phần em quan tâm trình bày Vai trị người lãnh đạo thực tiễn việc lãnh đạo đơn vị nghiệp công lập (Đơn vị đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức) Vai trị người lãnh đạo thực tiễn việc lãnh đạo đơn vị nghiệp công lập (Đơn vị đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức) Đối với đơn vị nghiệp cơng lập chủ trương Đảng hướng tới tự chủ, tự chủ hoàn toàn Đây nội dung Nghị số 19-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục đổi hệ thống quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Với nhu cầu đất nước, địi hỏi xã hội, chủ trương đắn kịp thời Đảng để đẩy mạnh chất lượng hoạt động tổ chức dịch vụ công Đây dịp để nâng cao chất lượng người đứng đầu, nâng cao chất lượng viên chức hoạt động lĩnh vực dịch vụ công Để đáp ứng yêu cầu bối cảnh người đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập có vai trò quan trọng cần nhiều lực lãnh đạo giữ vững phát triển tổ chức a Vai trò người lãnh đạo Đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Dưới góc độ quản lý, nói vai trị người đứng đầu, ta cần phải đề cập đến trách nhiệm họ việc đạt mục tiêu tổ chức thông qua sử dụng cách có hiệu lực hiệu nguồn lực tổ chức bao gồm: nguồn nhân lực, tài chính, vật chất thơng tin, đó, nguồn nhân lực đóng vai trị vơ quan trọng việc định thành bại tổ chức Tại đơn vị nghiệp công lập (ĐVSNCL), với đặc thù hoạt động cung cấp dịch vụ cơng, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, nguồn thu, đề tài, dự án, quản lý nhân lực, việc nhà quản lý – người đứng đầu đơn vị phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu lực quản lý, trình độ chun mơn, ý thức trách nhiệm đòi hỏi thiết thời đại, đặc biệt đơn vị đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Người lãnh đạo có chun mơn với “Nghề giáo” mà cần phải có “Nghề Lãnh đạo” b Thực trạng trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập - Quan niệm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập Theo Từ điển Bách khoa tồn thư Việt Nam: “Trách nhiệm khái niệm ý thức đạo đức ý thức pháp quyền, nói lên đặc trưng nhân cách việc thực nghĩa vụ xã hội đề Trách nhiệm tương xứng hoạt động với nghĩa vụ, hệ tự ý chí người, đặc trưng cho hoạt động có ý thức người Con người ngày nhận thức quy luật khách quan tự nhiên, xã hội Về mặt pháp lý, việc xem xét trách nhiệm cá nhân phải xuất phát từ thống quyền nghĩa vụ: “quyền rộng trách nhiệm lớn.” Cũng Điều Nghị định số 157/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ cho thấy: ''Chế độ trách nhiệm'' người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước toàn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thẩm quyền Nhà nước giao cho người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu; trường hợp vi phạm bị xử lý theo quy định Điều Nghị định này” Từ quan niệm trên, theo em, trách nhiệm nói chung hiểu bổn phận phải thực hiện, cịn điều khơng làm, làm, phải làm nên làm, khác hiểu trách nhiệm “giới hạn” trách nhiệm pháp lý, chịu trách nhiệm Trách nhiệm thực bổn phận, nghĩa vụ chủ thể người khác, với xã hội cách tự giác Do vậy: ”Trách nhiệm thực bổn phận, nghĩa vụ chủ thể người khác, với tổ chức, với xã hội cách tự giác Trách nhiệm đối lập với vô trách nhiệm, gắn liền với chịu trách nhiệm” Áp dụng trường hợp nghiên cứu trách nhiệm người đứng đầu ĐVSNCL, hiểu: “Trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập tồn quy định nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ mà họ phải thực cách tự giác, có ý thức; trường hợp vi phạm bị xử lý theo quy định pháp luật” Vì vậy, “đề cao” trách nhiệm người đứng đầu ĐVSNCL nhấn mạnh đến vai trị, chức năng, nhiệm vụ quản lý họ đơn vị, cụ thể hóa cơng việc họ đảm nhận, từ lập kế hoạch – kiểm tra – giám sát đến đánh giá chất lượng công việc nhân viên cấp Theo Điều Nghị định số 157/2007/NĐCP có 10 nội dung cụ thể nêu rõ như: theo quyền hạn, chức trách quy định, người đứng đầu phải ban hành trình quan, người có thẩm quyền ban hành văn pháp luật bảo đảm tính hợp pháp văn (bao gồm: văn quy phạm pháp luật, văn cá biệt, công văn đạo, điều hành nội quy, quy chế, điều lệ, quy định áp dụng nội quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý); thủ trưởng quan, đơn vị cịn quy định phân cơng, phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn giao, ban hành văn quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp phó, quan, tổ chức, đơn vị cấu thành cán bộ, cơng chức, viên chức thuộc quyền; khơng để tình trạng chồng chéo, trùng lắp nhiệm vụ trách nhiệm không rõ ràng; bảo đảm cán bộ, công chức, viên chức thuộc quyền thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao pháp luật… Trên sở đó, ta xem xét trách nhiệm người đứng đầu ĐVSNCL số nhiệm vụ sau đây: Một là, trách nhiệm tổ chức, điều hành thực chức nhiệm vụ tổ chức, quan đơn vị: Người đứng đầu ĐVSNCL chịu trách nhiệm toàn hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý theo khoản Điều Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH 12 ngày 13/11/2008; Điều Chương Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/6/2006 quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, cơng vụ Trên sở đó, nhiệm vụ Nhà nước giao đặt hàng, người đứng đầu đơn vị chủ động định biện pháp thực để đảm bảo chất lượng, tiến độ; hoạt động khác, đơn vị quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm công việc sau: a) Tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn, khả đơn vị với quy định pháp luật; b) Liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân để hoạt động dịch vụ đáp ứng nhu cầu xã hội theo quy định pháp luật Đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động (theo quy định Điều Nghị định này), tuỳ theo lĩnh vực khả đơn vị, được:a) Quyết định mua sắm tài sản, đầu tư xây dựng sở vật chất từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, vốn huy động, theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt; b) Tham dự đấu thầu hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn đơn vị;… Hai là, trách nhiệm tổ chức, quản lý đội ngũ viên chức, người lao động thuộc quyền: Trách nhiệm thể thông qua công tác tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức thực chế độ khen thưởng, kỷ luật theo quy định hành Việc quản lý đội ngũ người đứng đầu đơn vị định từ việc bố trí chức danh, vị trí đến việc phân công, phân nhiệm, khen thưởng, kỷ luật không để xảy tình trạng tham nhũng, lãng phí cơng… quan đơn vị Có thể thấy hoạt động tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức người đứng đầu đơn vị đóng vai trị vơ quan trọng nhằm thúc đẩy phát triển tổ chức Đặc biệt, thời kỳ khoa học công nghệ phát triển vũ bão yếu tố định thành công hay thất bại tổ chức người Nguy tụt hậu chậm phát triển có nguyên nhân chưa có đội ngũ cán quản lý biết sử dụng hiệu nguồn lực người quan quản lý nhà nước doanh nghiệp Do vậy, để nâng cao hiệu tuyển dụng, sử dụng lao động ĐVSNCL vấn đề người tổ chức vấn đề đáng quan tâm Sự tiến khoa học kỹ thuật đại với phát triển kinh tế mở buộc người thủ trưởng đơn vị phải biết thích ứng, linh hoạt quản lý, vận dụng lực nhân có Vì vậy, việc tuyển chọn, sử dụng quản lý nhân máy tổ chức nhằm đạt hiệu tốt cần quan tâm thích đáng Thứ ba, trách nhiệm quản lý tài sản công: Trách nhiệm thể thẩm quyền giao quản lý sử dụng hiệu tài sản công, phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ ĐVSNCL Khi công tác quản lý, sử dụng tài sản công giao bị hiệu quả; sử dụng sai nguồn tài chính, tài sản, trang thiết bị, thực khơng chế độ, sách sai quy định pháp luật, người đứng đầu phải chịu hình thức xử phạt theo quy định - Thực trạng trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập hoạt động tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Thứ nhất, thực trạng tổ chức tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức số nơi chậm đổi mới, chưa tương thích với chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; chưa phát huy tài năng, sức sáng tạo viên chức Mặc dù theo tinh thần Luật Viên chức năm 2010, Nhà nước đổi việc tuyển dụng viên chức từ hình thức tuyển dụng suốt đời sang hình thức hợp đồng làm việc cách thức tuyển dụng theo hợp đồng gắn với tiêu biên chế chưa thể triệt để tinh thần đổi phương thức quản lý viên chức chưa đáp ứng yêu cầu giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập Thứ hai, hầu hết ĐVSNCL gặp phải khó khăn việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, điển hình bệnh viện, trường đại học, viện nghiên cứu Trong đó, nguồn cung từ sở đào tạo nước không đủ không đáp ứng nhu cầu sở tuyển dụng, sử dụng Hơn nữa, việc thiếu thu hút tuyển dụng viên chức bắt nguồn từ thiếu chủ động lãnh đạo ĐVSNCL Với thời gian dài bao bọc chế, sách nguồn ngân sách nhà nước, người đứng đầu đơn vị quen với việc lao động tìm đến để xin việc chủ động tìm kiếm nguồn nhân lực, nguồn lực chất lượng cao quan hạn chế Ngồi ra, với thiếu linh hoạt tìm kiếm kinh phí, nhiều ĐVSNCL khơng đủ điều kiện tài để trả lương cao cho viên chức có lực làm việc, mơi trường ĐVSNCL chưa thoát “tư bị động” tồn ĐVSNCL (như nhân cịn, có từ trước, vụ tồn từ nhiệm ký, thời kỳ trước) Thứ ba, hoạt động tuyển dụng viên chức nặng thủ tục với tham gia quan quản lý lẫn ĐVSNCL, quyền người đứng đầu bị hạn chế nhiều Theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, phần lớn ĐVSNCL đơn vị tự chủ phần ngân sách nhà nước bảo đảm toàn kinh phí hoạt động việc tuyển dụng định quan quản lý trực tiếp Do vậy, việc tuyển dụng viên chức đơn vị phải theo bước sau: Cơ quan quản lý giao tiêu biên chế cho ĐVSNCL ĐVSNCL xây dựng kế hoạch tuyển dụng Cơ quan quản lý duyệt kế hoạch tuyển dụng ĐVSNCL thành lập hội đồng tuyển dụng, thông báo tuyển dụng, nhận hồ sơ, tổ chức tuyển dụng, chấm điểm, thông báo kết tuyển dụng Cơ quản quản lý phê chuẩn kết tuyển dụng Người đứng đầu ĐVSNCL ký hợp đồng làm việc với viên chức Thứ tư, sử dụng, quản lý viên chức: Tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức nhóm hoạt động có liên kết chặt chẽ với Việc quản lý viên chức nặng tính hành coi trọng yếu tố liên quan đến chuyên mơn, nghiệp vụ Trong việc sử dụng viên chức người đứng đầu để xảy tượng thiếu công bằng, minh bạch Các quy định tiền lương, nội dung quản lý viên chức chặt chẽ, quỹ lương hạn chế gây ảnh hưởng lớn tới việc thu hút nhân lực, người có tài đến làm việc Hơn nữa, việc xác định vị trí việc làm viên chức cịn gặp nhiều khó khăn việc xây dựng triển khai nên gây nhiều hạn chế cho hoạt động quản lý, kiểm tra, giám sát người đứng đầu Do vậy, khơng tránh khỏi có phận khơng nhỏ người làm việc ĐVSNCL đảm nhận vị trí chưa thực với chun mơn, lực Một số giải pháp đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập + Hồn thiện văn pháp lý nhằm trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập Trên thực tế, có nhiều văn Đảng, Nhà nước liên quan đến vấn đề này, khó vào sống, khó thực thi thiếu cụ thể rõ ràng việc phân công, xác định thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu, tập thể cá nhân đơn vị nghiệp cơng lập Ngun nhân tình trạng quyền tự chủ thủ trưởng đơn vị hạn chế, quan tự xây dựng quy chế chi tiêu nội mức chi không vượt tiêu chuẩn, định mức chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; kinh phí giao thực tự chủ phải đảm bảo có chứng từ, hố đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định; nhiều khoản chi (khốn văn phịng phẩm, khốn sử dụng điện thoại cơng sở ) quan thực tự chủ thực khoán cho (từng phận, cán bộ) phải có hố đơn để hợp thức hố chứng từ tốn Điều gây khó khăn cho đơn vị nghiệp việc thu chi, hạch toán chủ động khoản sinh hoạt cơng đơn vị Như vậy, để trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho người đứng đầu ĐVSNCL, điều cần thiết hoàn thiện thể chế cho việc quy định rõ chế độ trách nhiệm? Cần phân định rạch ròi việc tập thể chịu trách nhiệm, việc người đứng đầu chịu trách nhiệm Quy định trách nhiệm người đứng đầu cần thiết, việc cấp hay nhân viên gây ra, từ nhỏ đến lớn, quy trách nhiệm cho người đứng đầu Cùng với việc quy định trách nhiệm người đứng đầu, phải có quy định chức trách viên chức vị trí nào, chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm Hoàn thiện quy định có cơng cụ để vận hành máy tốt giải mối quan hệ tập thể cá nhân, quan hệ người đứng đầu cấp đổi công tác lựa chọn nhân để người đứng đầu thực quyền Đồng thời, cần xây dựng, hoàn thiện ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn loại hình dịch vụ nghiệp cơng Cùng với đó, đổi chế tính giá đặt hàng sản phẩm, dịch vụ nghiệp công; bước tính đúng, tính đủ chi phí hợp lý giá dịch vụ nghiệp, phù hợp với thị trường khả ngân sách nhà nước + Đổi chế tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức Trước hết, cần quy định chi tiết vấn đề tuyển dụng Luật Viên chức, sở đặt tiêu chí việc xếp loại ĐVSNCL giao quyền tự chủ ĐVSNCL chưa giao quyền tự chủ Với đơn vị chưa giao quyền tự chủ tự chủ phần, cần sử dụng phần lớn ngân sách hoạt động phải tổ chức thi tuyển viên chức, việc đánh giá kết thi tuyển thực 10 hội đồng độc lập nhằm đảm bảo khách quan, công bằng, minh bạch Đối với đơn vị giao quyền tự chủ tự tổ chức xét tuyển phải có chế kiểm sốt nội từ phía Hội đồng quản lý hoạt động Tuy nhiên, việc lập kế hoạch tuyển dụng, xây dựng tiêu chí tuyển dụng việc xét tuyển cần phải có tham gia trực tiếp người đứng đầu nhằm phù hợp với đặc thù tổ chức nhu cầu quan Thứ hai, cần tiếp tục xây dựng, hoàn thiện vào thực thi, áp dụng văn quy định vị trí việc làm viên chức ĐVSNCL Hệ thống chức danh nghề nghiệp tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp phải xây dựng cách khoa học dựa yêu cầu chuyên môn, lực viên chức thay đổi tên gọi ngạch viên chức Khi xây dựng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp cần phải lấy ý kiến sở đào tạo chuyên môn đơn vị sử dụng viên chức để quy định phù hợp với thực tế Người đứng đầu cần nắm bắt rõ nội dung quy định chức danh, vị trí loại viên chức hoạt động quan, đơn vị nhằm thực quyền trách nhiệm quản lý, kiểm tra, giám sát cách hiệu quả, hợp lý Thứ ba, liên quan đến tiền lương: Quy định tiền lương viên chức nên tạo thơng thống cho ĐVSNCL, Nhà nước nên xây dựng thang bậc lương chung Trong hoàn cảnh mức lương viên chức chưa thể cải thiện thời gian ngắn, thủ trưởng ĐVSNCL cần có sách ưu đãi nhà ở, phương tiện làm việc, hội học tập nâng cao trình độ… nhân viên quyền Đây yếu tố ảnh hưởng tới định lựa chọn nơi làm việc chất lượng công việc chuyên môn viên chức Thứ tư, cần trao quyền chủ động cho người đứng đầu ĐVSNCL tuyển dụng viên chức, khuyến khích họ có sách thu hút “nhân tài tiềm năng” Việc thông báo tuyển dụng sử dụng nhiều hình thức thơng báo phương tiện thông tin đại chúng, bảng tin sở giáo dục, website quan, website tìm kiếm việc làm hay giới thiệu từ chuyên gia Cần xây dựng chế có hiệu lực, thực kiểm tra, giám sát hoạt động người đứng đầu đơn vị nghiệp Không thể phủ nhận vai trò quan trọng Nhà nước việc kiểm tra, giám sát hoạt động đơn vị nghiệp công lập Trên thực tế, đơn vị nghiệp công lập nắm giữ khối lượng không nhỏ tài sản nhà nước, thực việc quản lý, sử dụng 1,6 triệu viên chức, người lao động Trách nhiệm hoạt động người đứng đầu ĐVSNCL ảnh hưởng trực tiếp đến việc phát triển đội ngũ viên chức triển khai thực nhiệm vụ Hơn nữa, tồn không tách rời khu vực cơng điều tiết từ phía khu vực công tổ chức nghiệp dịch vụ công sở cho tồn quyền giám sát Nhà nước, xã hội ĐVSNCL Nói cách khác, giám sát khơng phải giám sát, 11 mà thực chất quyền giám sát tổ chức nghiệp dịch vụ cơng tồn sở lợi ích chủ thể giám sát dịch vụ cơng mà thụ hưởng: Nhà nước đại diện cho lợi ích xã hội nói chung với tư cách chủ sở hữu sở dịch vụ cơng; cơng dân có quyền địi hỏi hưởng thụ dịch vụ công; tổ chức đại diện cho nhóm lợi ích có quyền địi hỏi cơng cung cấp dịch vụ công Điều cho thấy vai trị quản lý vơ quan trọng thủ trưởng đơn vị việc định vấn đề thuộc thẩm quyền Khi cần có tham mưu quan cấp trực thuộc, nhiều quan thường thành lập “Hội đồng” để tư vấn, kiến nghị Mặc dù tư vấn, kiến nghị định người đứng đầu khác với ý kiến “Hội đồng” Quá trình thực định liên quan đến thẩm quyền người đứng đầu tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, bổ nhiệm, quy hoạch, bồi dưỡng, nâng lương, nâng ngạch tương tự Do vậy, trình điều hành trước định vấn đề liên quan đến quản lý viên chức, vào tình hình cụ thể, người đứng đầu người có thẩm quyền thành lập khơng thành lập Hội đồng để tư vấn cho mình, trừ trường hợp văn pháp luật quy định khác Bởi lẽ, thẩm quyền định trách nhiệm hoạt động công vụ ln ln gắn với người đứng đầu người có thẩm quyền định Điều phù hợp với nguyên tắc đề cao trách nhiệm hoạt động cung cấp dịch vụ công quản lý viên chức Kết luận: Trong bối cảnh đổi nay, tự chủ, ytuwj chịu trách nhiệm với cá nhân, với tổ chức, đặc biệt người lãnh đạo ĐVSNCL (Đơn vị Đào tạo bồi dưỡng cán công chức) quan trọng, bối cảnh yêu cầu, đất nước yêu cầu, xã hội yêu cầu người Lãnh đạo cần có “Nghề lãnh đạo” có kiến thức chuyên ngành, có kỹ quy tụ, điều hành, có “thái độ” với ngành, với nghề, với tổ chức với đối tác với đồng sự, đồng nghiệp Có đáp ứng yêu cầu thời đại, bối cảnh hội nhập Quá trình hội nhập tạo cho nhiều hội việc đẩy mạnh cơng cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước theo phương thức rút ngắn Tuy nhiên đôi với hội thách thức đặt ra, hết người đứng đầu ĐVSNCL (Đơn vị Đào tạo bồi dưỡng cán công chức) cần phải hiểu rõ nội dung trách nhiệm, vai trị để nâng cao tính hiệu hoạt động quản lý nhà nước kèm với hình ảnh cá nhân người lãnh đạo đại diện cho tổ chức Trên sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, vai trò họ ngày khẳng định Do đó, người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập cần phải phát huy vai trò, trách nhiệm quyền hạn hoạt động đơn vị, bước nâng cao lực quản lý, kỹ chuyên môn khơng ngừng chủ động ứng phó thay đổi tổ chức bối cảnh đổi giai đoạn 12 Tài liệu tham khảo Lãnh đạo học đại (NXBCTQG năm 2000) Giáo trình Khoa học quản lý (hệ cao cấp lý luận trị) Lãnh đạo (Những lý thuyết tảng tình lãnh đạo đương đại Bộ Nội vụ (2010), Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức ĐVSNCL từ năm 1998 đến Bộ Nội vụ (2006), Nghiên cứu sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam, Đề tài cấp nhà nước Luật Viên chức số 58/2010/QH2012 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp công lập Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định chế độ, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2008/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập 10 TS Bùi Tiến Dũng, Đổi chế tài đơn vị nghiệp khoa học cơng nghệ: Những vấn đề đặt ra, Tạp chí Tài chính, Số 2/2014, tr 23 – 25 11 TS Lê Xuân Trường, Cơ chế quản lý tài khoa học công nghệ: Từ thông lệ quốc tế đến thực tiễn Việt Nam, Tạp chí Tài chính, Số 2/ 2014, tr 29 – 31 ThS Nguyễn Thị Lê Thu, Chính sách chuyển đổi tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập sang mơ hình doanh nghiệp, Tạp chí Tài chính, Số 2/ 2014, tr 32 - 34 10 TS Trần Anh Tuấn (2010), Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5, tr.16-19 13 MỤC LỤC STT NỘI DUNG Lời nói đầu Khái quát chung Khái niệm lãnh đạo Khái niệm quản lý Vai trò người lãnh đạo thực tiễn việc lãnh đạo đơn vị nghiệp công lập (Đơn vị đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức) Vai trị người lãnh đạo TRANG SỐ 3 Thực trạng trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập - Thực trạng trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập hoạt động tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Một số giải pháp đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập 10 10 Kết luận 12 11 Tài liệu tham khảo 13 14 ... đạo/ Sự khác lãnh đạo quản lý/ Vai trò lãnh đạo/ Đặc điểm lãnh đạo/ Các nhóm kỹ lãnh đạo/ Người lãnh đạo/ Nhân cách người lãnh đạo/ Quyền lực ảnh hưởng cuả người lãnh đạo/ Uy tín người lãnh đạo Quan... chuyên đề: Lãnh đạo học đại cương; Kinh tế học khu vực công, Phương pháp ngiên cứu lãnh đạo học - Với học phần Lãnh đạo học đại cương chúng em biết đời hoạt động lãnh đạo/ Lãnh đạo gì/ Chức lãnh đạo/... Khái niệm lãnh đạo Các nhà nghiên cứu chưa thống định nghĩa rõ ràng, rành mạch cho hai từ: lãnh đạo, quản lý; nhiên thừa nhận lãnh đạo quản lý hai công việc khác Theo Từ điển tiếng Việt, "lãnh đạo"