chuan TIEU LUAN KINH TE học KHU VUC CONG

1 VIỆN LÃNH ĐẠO HỌC VÀ CHÍNH SÁCH CƠNG LỚP CAO HỌC K26, CHUYÊN NGÀNH LÃNH ĐẠO HỌC _ Tiểu luận chuyên đề: Kinh tế học khu vực công, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Họ tên : Đào Minh Tuấn Đơn vị công tác : Trường Cán quản lý giao thông vận tải Chức vụ : Giảng viên Lớp : Cao học K26, chuyên ngành Lãnh đạo học Hà Nội, tháng năm 2020 Đào Minh Tuấn Lời nói đầu Được học tập Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh vinh dự học viên, đặc biệt học viên học chuyên ngành mới, chuyên ngành Lãnh đạo học Sau thời gian dài nghỉ Tết phải thực nghỉ chống dịch Covid, vào đầu tháng 5/2020, chúng em tiếp tục học học phần như: Hệ thống trị, Khoa học quản lý, Tâm lý học quản lý, Quản trị công môn Thiết kế vận hành tổ chức Tháng 6/2020 chúng em học chuyên đề: Lãnh đạo học đại cương; Kinh tế học khu vực công, Phương pháp ngiên cứu lãnh đạo học - Với học phần Kinh tế học khu vực công chúng em biết tổng quan kinh tế học khu vực công, đối tượng, nội dung phương pháp nghiên cứu môn học/ Cơ sở kinh tế học cho can thiệp nhà nước/ Hàng hóa cơng cộng hàng hóa tư nhân cung cấp công cộng/ Thất bại nhà nước hợp tác công tư, kinh tế thị trường, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Quan tiểu luận hết học phần, chúng em gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo Viện Lãnh đạo học sách cơng, cảm ơn, TS GVCC Nguyễn Thành Khải, cảm ơn TS.GVC Nguyễn Thanh Giang, PGS.TS GVCC Nguyễn Thị Tuyết Mai/ PGS.TS Lê Văn Chiến/ TS Trần Hương Thanh/ TS Lê Thúy Hằng/ TS Nguyễn Thị Thanh Tâm TS Trần Quang Phú Chúng em có điều kiện tốt để biết thêm người thầy, người cơ, có thêm kiến thức, kỹ để thực thi nhiệm vụ khu vực cơng hồn thành môn học Do khả viết bài, thời gian viết hạn chế, tiểu luận chắn chưa đáp ứng yêu cầu, kỳ vọng thầy cô, chúng em mong thầy cô dạy bảo thêm Nơi nhận: - Viện Lãnh đạo học sách công; - Lưu HỌC VIÊN Đào Minh Tuấn Đào Minh Tuấn Khái niệm đặc điểm khu vực cơng phủ Con người ta, trừ sống hoang đảo Robinson Crusoe, chịu tác động lớn hoạt động định phủ Ngay từ đời, cá nhân phải tuân thủ thủ tục khai sinh theo qui định nhà nước Lớn lên học, đại phận học sinh phổ thơng học dưíi mái trường cơng, theo chương trình giáo dục chung nhà nước qui định Cho đến tốt nghiệp làm, nhiều cá nhân làm việc quan, tổ chức phủ Cũng người khác, cho dù làm việc quan hay doanh nghiệp tư nhân, khơng khỏi điều tiết luật lệ, sách phủ sách thuế thu nhập, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường, tiền lương tối thiểu, trích quĩ lương nộp bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế v.v… Khi già, lại nhận lương hưu từ quỹ hưu trí phủ khoản trợ cấp khác Tóm lại, sống cộng đồng có mối quan hệ thường xun, gắn bó chặt chẽ tương tác qua lại với hệ thống quan, tổ chức nhà nước mà quen gọi khu vực công Khái niệm khu vực công sử dụng nhiều nước ta năm gần Trong nhiều tài liệu, khu vực công sử dụng thuật ngữ tương đương với khái niệm khu vực nhà nước Theo từ điển giải nghĩa kinh tế – kinh doanh Anh – Việt1: “khu vực công hay khu vực kinh tế nhà nước: kinh tế nhiều thành phần, phận quan quyền hay công ty quốc doanh sở hữu điều hành” Về cấu, khu vực công bao gồm Chính phủ chung pháp nhân khác Chính phủ sở hữu quản lý, ví dụ doanh nghiệp nhà nước tổ chức tài nhà nước Trong “Tài Cơng Australia: Lý thuyết Thực tiễn”, tác giả định nghĩa: “Khu vực công tài khoản quốc gia Australia bao gồm hoạt động Chính phủ (liên bang, bang địa phương), khu vực bán phủ, tổ chức khác (ví dụ: trường học, bệnh viện, thư viện cơng ) nhằm thay mặt Chính phủ thực chức xác định Các hoạt động hành doanh nghiệp công hoạt động có tính thương mại biểu tài khoản khu vực cơng khoản thu nhập rịng.”2 Như vậy, theo cách hiểu chung bàn đến khu vực công hay khu vực nhà nước để phân biệt với khu vực tư nhân (khu vực phi nhà nước) Khu vực công khu vực mà hoạt động kinh tế, trị, xã hội gắn với chủ thể nhà nước, nhà nước định Khu vực tư nhân khu vực mà hoạt động tư nhân trực tiếp định Về khía cạnh kinh tế, khu vực tư nhân phân bổ nguồn lực theo chế thị trường cách tự nguyện, nguồn lực phân bổ Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Hà Nội – 1996 Public Finance in Austrialia, Theory and Practice, Peter Groenewegen, Prentice Hall - 1990 Đào Minh Tuấn vào ngành, lĩnh vực hay địa bàn mang lại lợi ích tối đa cho người chủ sở hữu nguồn lực Khu vực cơng trái lại, khơng ly hoàn toàn khỏi quy luật thị trường, thơng thường phân bổ nguồn lực mang tính chất bắt buộc, quyền lực trị nhà nước chủ yếu Nó tổng thể hoạt động tiến hành nhà nước đầu tư tư nhân tham gia đầu tư, nhà nước chủ thể quản lý nhằm thực mục tiêu mà nhà nước theo đuổi thời kỳ Trên thực tế, phân biệt hai khu vực thường không rõ ràng, kinh tế hỗn hợp ln có đan xen kết hợp hai hình thức phân bổ nguồn lực: phân bổ nguồn lực theo chế thị trường phân bổ nguồn lực theo chế phi thị trường Tuy nhiên, bản, nhà kinh tế cho khác khu vực công khu vực tư nhân hai điểm3: Thứ nhất, chế độ dân chủ nhà chức trách khu vực công trực tiếp gián tiếp hình thành từ trình bầu cử nhân dân Trái lại, người chịu trách nhiệm khu vực tư nhân nhóm người bầu ra; ví dụ cổ đơng cơng ty Thứ hai, khu vực công (ngoại trừ doanh nghiệp nhà nước) có số quyền hạn định mà khu vực tư nhân khơng thể có Các nhà chức trách khu vực cơng ép buộc cơng dân phải nộp thuế, nghĩa vụ quân sự, tuân thủ luật pháp Trong trao đổi khu vực tư nhân tự nguyện Như vậy, phận quan trọng khu vực công phủ chung Theo “Quản lý chi tiêu cơng” ADB 4, Chính phủ bao gồm tất quan quyền lực công cộng công cụ họ Tập hợp tất tổ chức phủ gọi phủ chung, bao gồm đơn vị hoạt động cấp quyền: quyền trung ương, quyền địa phương, quyền bang, quỹ bảo đảm xã hội trợ giúp xã hội Tuỳ thuộc vào quy mô cách thức quản lý, quỹ bảo đảm xã hội xem hoạt động riêng biệt tách khỏi phủ chung phận hoạt động phủ chung.” Vai trị khu vực cơng mơ hình kinh tế Nói đến vai trị phủ, cần quay trở lại với lịch sử tiến hóa tư tưởng nhân loại Vào kỷ 18, quan điểm bật thống trị lúc quan điểm trường phái trọng thương, mà tiêu biểu nhà kinh tế học người Pháp, cho phủ cần đóng vai trị tích cực việc xúc tiến ngoại thương thương mại Joseph Stiglitz, Kinh tế học công cộng, NXB Khoa học kỹ thuật, 1988 Salvatore Schiavo – Campo Daniel Tommasi, Managing Government Expenditure, Ngân hàng phát triển châu Á, 1999 Đào Minh Tuấn Phần đối lập với quan điểm nói quan điểm Adam Smith, người coi sáng lập viên kinh tế học đại Trong tác phẩm giàu có dân tộc, Smith ủng hộ vai trị hạn chế phủ Ơng cho rằng, cá nhân, theo đuổi lợi ích riêng mơi trường cạnh tranh, phục vụ ln cho lợi ích xã hội Động lợi nhuận khiến người cung cấp hàng hóa cho người khác Cạnh tranh đảm bảo rằng, có doanh nghiệp đáp ứng đóng nhu cầu xã hội với chất lượng cao giá thành rẻ tồn Như vậy, nhờ chế bàn tay vơ hình thị trường dẫn dắt việc sản xuất hàng hóa mà người mong muốn theo cách tốt Những ý tưởng Adam Smith có ảnh hưởng lớn lao đến nhiều phủ nhà kinh tế Nhiều nhà kinh tế học tiếng ký 19, Stuart Mill Nassau Senior người Anh, đưa thuyết gọi thuyết kinh doanh tự do, cho phủ nên để mặc cho khu vực tư nhân hoạt động mà không nên điều hành hay kiểm soát chúng Theo quan điểm này, phủ đóng vai trị khiêm tốn xã hội Chủ yếu phủ người “cầm cân nảy mực” để trì khuôn khổ pháp luật chung cho doanh nghiệp tư nhân hoạt động Quan điểm đưa đến đời mơ hình kinh tế, kinh tế thị trường túy Đó kinh tế mà hàng hóa dịch vụ khu vực tư nhân sản xuất hoạt động mua bán giao dịch diễn thị trường, với giá sản phẩm tương tác cung cầu Mọi cá nhân tự mua bán loại hàng hóa, tùy theo sở thích lực kinh tế (thu nhập) họ Trong kinh tế thế, vai trị phủ tối thiểu Tuy nhiên, tất nhà tư tưởng xã hội kỷ 19 bị thuyết phục lập luận Adam Smith Họ nêu khuyết tật thị trường mà thân thị trường khơng thể tự khắc phục Đó bất bình đẳng lan tràn xã hội với tầng lớp thiểu số người giàu ăn chơi phỡn, đa số nhân dân lao động lại lâm vào cảnh khốn Đó tình trạng thất nghiệp khủng hoảng diễn triền miên kinh tế tư chủ nghĩa, gây tổn thất lớn lao cho xã hội nói chung Karx Marx, nhà tư tưởng lỗi lạc kỷ 19, cũn xa Ông vạch trần nguyên nhân sâu xa tất tượng kinh tế xã hội đáng buồn chế độ sở hữu tư nhân tư liệu sản xuất Theo ông, bệnh kinh niên kinh tế tư chủ nghĩa khắc phục quyền sở hữu tư liệu sản xuất Đào Minh Tuấn trao lại cho người lao động, mà đại diện họ quyền hồn tồn chất, quyền vơ sản Học thuyết kinh tế trị Marx mà sau Lê nin kế thừa, thổi luồng tư tưởng đặt móng cho đời mơ hình kinh tế mới, với vai trị chủ đạo nhà nước Tuy nhiên, áp dụng cứng nhắc luận điểm Marx Lê nin, Liên Xô cũ nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu trước thiết lập nên mơ hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung, định sản xuất phân phối sản phẩm quan trung ương phủ định, thay lực lượng thị trường Điều gây tùy tiện, chủ quan lớn việc áp đặt giá sản lượng, thủ tiêu động lực phấn đấu cá nhân gây lãng phí, phi hiệu lớn xã hội Đứng trước nguy đó, nhiều quốc gia trước theo mơ hình kế hoạch hóa tập trung, có Việt Nam, phải tiến hành cải cách mạnh mẽ kinh tế theo hướng chấp nhận vận hành chế thị trường phải có điều tiết có ý thức nhà nước Như vậy, ngoại trõ số trường hợp ngoại lệ, hầu hết quốc gia giới, thấy vận hành song song, tương tác hỗ trợ lẫn thị trường phủ Một số tài liệu gọi mơ hình kinh tế hỗn hợp Tuy kinh tế hỗn hợp, vai trị phủ kinh tế định lại mạnh yếu khác Theo đánh giá nhà kinh tế, phủ nước phát triển chuyển đổi Việt Nam, Ấn Độ, Trung Quốc… can thiệp vào kinh tế mạnh nhiều so với nước Tây Âu Bắc Mỹ Vì lại có khác vai trị phủ Đó quan điểm nước khác mức độ nghiêm trọng mà nước nhận thức dạng thất bại thị trường khả khắc phục chúng phủ Chính phủ vịng tuần hồn kinh tế Từ phân tích đây, thấy rõ khu vực cơng khu vực tư nhân có chức khác kinh tế thị trường Tuy nhiên, hoạt động chúng lại có tác động qua lại với liên kết với trình kinh tế chung Để hiểu rõ liên kết này, xem xét có mặt khu vực cơng hay phủ, vịng tuần hồn kinh tế làm thay đổi tranh kinh tế nói chung Đào Minh Tuấn Khi chưa có khu vực cơng, di chuyển theo chiều kim đồng hồ theo luồng thu nhập chi tiêu khu vực tư nhân, thấy hộ gia đình nhận thu nhập từ việc bán cho thuê yếu tố sản xuất (lao động, vốn, đất đai) thị trường yếu tố sản xuất, sử dụng thu nhập để mua sắm tiết kiệm Khoản tiết kiệm lại dùng để trang trải cho đầu tư Hoạt động trao đổi tao thu nhập cho hãng, hãng dùng thu nhập để tiếp tục mua yếu tố sản xuất Khi có thêm phủ, cần nhớ khu vực công mua yếu tố sản xuất khu vực tư nhân, mua hàng hóa đầu hộ gia đình Ngồi việc mua yếu tố đầu vào đầu ra, phủ cịn tiến hành khoản tốn chuyển nhượng Chính phủ tạo nguồn thu cách đánh thuế vay Như vậy, đến có hình dung ban đầu vị trí vai trị phủ kinh tế thị trường Phần nhìn lại đặc điểm riêng có phủ chức kinh tế Những vấn đề kinh tế khu vực công Đến đây, câu hỏi đặt nghiên cứu khu vực công thường tập trung vào vấn đề gì? Có ba khía cạnh kinh tế khu vực công thường nghiên cứu Thứ nhất, tìm hiểu xem khu vực cơng tham gia hoạt động kinh tế nào, chúng tổ chức sao? Mọi hoạt động phủ suy cho liên quan đến chi tiêu ngân sách gây dựng nguồn thu để tài trợ cho hoạt động Vì thế, nói, trung tâm nghiên cứu khu vực cơng phân tích hoạt động thu chi ngân sách ảnh hưởng chúng đến đối tượng khác xã hội Chính thế, đơi người ta cịn coi nghiên cứu kinh tế học công cộng thực chất nghiên cứu tài cơng Thứ hai, tìm hiểu dự đốn trước tác động mà sách phủ gây Vì sách phủ ảnh hưởng đến tồn hoạt động khác đời sống xã hội nên việc dự kiến trước phản ứng thành viên xã hội trước thay đổi môi trường luật pháp quan trọng Tất nhiên, hậu sách khó đánh giá Ngay sách ban hành thời gian dài cịn tranh cãi tác động sách Thứ ba, đánh giá phương án sách Để làm việc này, không cần hiểu biết tác động sách mà cịn cần đưa tiêu chuẩn Đào Minh Tuấn đánh giá Trước hết, cần nắm mục tiêu sách, sau mức độ đạt mục tiêu phương án đề xuất Ngồi ra, cịn cần dự kiến tác động phụ mà phương án sách gây Những yêu cầu khơng phần khó khăn so với hai nội dung trên, mà làm nghiên cứu khu vực công lạ thú vị Nó cho thấy khoa học kinh tế khu vực công đề tài tất nhà khoa học, quản lý hoạch định sách khu vực cơng quan tâm Khái quát chung kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Kinh tế thị trường mơ hình kinh tế nhiều quốc gia lựa chọn phát triển, có Việt Nam Sau 30 năm đổi mới, mơ hình kinh tế thị trường Việt Nam bước phát triển, tư nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa liên tục đổi Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng phát triển kinh tế Việt Nam Khẳng định vai trò nghề nghiệp kế toán, kiểm toán kinh tế thị trường mở cửa hội nhập Phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN: Sự sáng tạo Đảng Cộng sản Việt Nam Hệ thống chế, sách ngày hoàn thiện, phù hợp với luật pháp quốc tế, đáp ứng yêu cầu thực tiễn thực cam kết hội nhập quốc tế Chế độ sở hữu, thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp phát triển đa dạng Các yếu tố thị trường loại thị trường hình thành đồng hơn, gắn kết với thị trường khu vực giới Với kết đạt được, khẳng định, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hướng đắn Việt Nam Nền kinh tế thị trường theo quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin Chủ nghĩa Mác - Lênin khẳng định, xã hội tồn phát triển nhờ sản xuất vật chất, lịch sử xã hội trước hết lịch sử phát triển sản xuất vật chất C Mác khẳng định, phát triển xã hội tương lai, xã hội cộng sản chủ nghĩa giai đoạn cao, lúc nhà nước tự tiêu vong kinh tế hàng hóa (kinh tế thị trường) khơng cịn tồn Lênin cho rằng: Chủ nghĩa xã hội (CNXH) sản phẩm đại cơng nghiệp khí Và “khơng có kỹ thuật tư chủ nghĩa quy mô lớn xây dựng phát minh khoa học đại khơng thể nói đến CNXH được” Tuy nhiên, trước khơng cịn Đào Minh Tuấn sở tồn tại, thân nhà nước kinh tế thị trường lại cần thiết cho q trình xây dựng thành cơng xã hội mới, xã hội cộng sản chủ nghĩa Logic Lênin khẳng định từ thực tiễn phát triển nước Nga Khi Cách mạng tháng Mười (Nga) thành công, thân Lênin, giai đoạn đầu triển khai sách cộng sản thời chiến Tuy nhiên, sau ơng nhận sai lầm, nóng vội đối lập Đảng với quần chúng nhân dân làm trầm trọng thêm kinh tế vốn hoang tàn đất nước Lênin đường khắc phục thơng qua triển khai thực sách kinh tế mới, tức chuyển từ kế hoạch hóa tập trung sang khuyến khích phát triển kinh tế hàng hóa, chấp nhận mức độ định chế thị trường Để phát triển lực lượng sản xuất điều kiện hình thành cịn nhiều khó khăn, cần phải trì kinh tế nhiều thành phần… 6.Thực tiễn phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta Sau 30 năm đổi mới, nhận thức kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) ngày sáng tỏ KTTT phát triển góp phần khẳng định: “Con đường lên chủ nghĩa xã hội nước ta phù hợp với thực tiễn Việt Nam xu phát triển lịch sử Thành tựu kinh nghiệm, học đúc kết từ thực tiễn tạo tiền đề, tảng quan trọng để đất nước ta tiếp tục đổi phát triển mạnh mẽ thời gian tới”(1) Vậy, thực tiễn gì? Xuất phát từ việc cần kíp phải đổi tư duy, trước hết tư kinh tế, Đảng Nhà nước ta chủ trương xóa bỏ kinh tế kế hoạch hóa, tập trung, bao cấp chuyển sang KTTT hội nhập quốc tế Chủ trương nhanh chóng nhà đầu tư trong, ngồi nước đơng đảo người sản xuất, tiêu dùng hưởng ứng Các doanh nghiệp tư nhân nước có vốn nước ngồi xuất ngày nhiều, hộ nông dân chuyển sang kinh doanh hàng hóa, hộ tư thương phát triển mạnh, thị trường hàng hóa dịch vụ phát triển với quy mơ ngày lớn, chủng loại phong phú Thị trường tài chính, thị trường tín dụng chứng khốn phát triển nhanh Thị trường bất động sản, thị trường lao động khoa học - công nghệ, dù chưa phát triển cách chuẩn tắc, hình thành Xuất khẩu, nhập phát triển mạnh, đưa nước ta trở thành nước có kinh tế mở mức độ cao khu vực Tuy nhiên, yếu tố XHCN xuất khơng có hiệu quả, chưa rõ nét Cụ thể là, thành phần kinh tế nhà nước chiếm tỷ trọng lớn kinh tế hiệu thấp Thậm chí số tập đoàn kinh tế nhà nước lớn lâm vào tình trạng vốn, phá sản, nợ nần (nợ doanh nghiệp nhà nước đến năm 2013 đạt số triệu tỷ đồng) Hợp tác xã yếu hơn, đặc biệt không hấp dẫn nông dân Nhà nước quản lý kinh tế chủ yếu theo sách ngắn hạn, hiệu lực hiệu thấp, vấn đề lũng đoạn thị trường, gian lận, hàng giả… diễn phổ biến Nhà nước làm dần niềm tin nhân dân quản lý kinh tế chưa thực hiệu công bằng, “lợi ích nhóm” chi phối nên Đào Minh Tuấn 10 nhiều sách kinh tế chưa thực xuất phát từ lợi ích chung quảng dân lao động Sự phân hóa giàu - nghèo ngày gia tăng, tệ quan liêu, lãng phí tham nhũng chưa ngăn ngừa hiệu Số đông người dân làm nơng nghiệp có thu nhập thấp, khó nghèo Tất vấn đề lần lại đặt câu hỏi: tính XHCN KTTT đâu? Mặc dù từ Đại hội XI nhấn mạnh, vấn đề đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế, coi hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN ba đột phá chiến lược…, nhiều năm trôi qua mà chủ trương chưa đem lại thành mong muốn: Kinh tế vĩ mô ổn định chưa vững chắc, phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức Kinh tế phục hồi chậm, việc thực tái cấu tổng thể kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng gặp nhiều khó khăn chưa đáp ứng yêu cầu Những kết bước đầu việc thực ba đột phá chiến lược chưa đủ để tạo chuyển biến chất đổi mơ hình tăng trưởng Chất lượng tăng trưởng chưa thật nâng cao trì cách bền vững Các lĩnh vực văn hóa, xã hội cịn nhiều hạn chế, yếu Công tác quản lý tài nguyên, môi trường cịn nhiều bất cập Cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu, mục tiêu đề ngăn chặn, bước đẩy lùi An ninh trị cịn tiềm ẩn nhân tố gây ổn định; bảo vệ chủ quyền quốc gia cịn nhiều thách thức; trật tự, an tồn xã hội nhiều xúc(2) Thực tiễn cho thấy, KTTT định hướng XHCN có khác biệt với KTTT tư chủ nghĩa, thể chỗ làm chủ sức mạnh kinh tế sức mạnh trị nước Trong KTTT tư chủ nghĩa: giới chủ; KTTT định hướng XHCN: đơng đảo nhân dân lao động.Đó khác biệt Các mặt kỹ thuật tổ chức lại KTTT ngun tắc trao đổi hàng hóa, kỹ thuật kiểm sốt KTTT, kỹ thuật tổ chức quản lý để kinh tế quốc dân nói chung, tổ chức kinh tế nói riêng hoạt động trạng thái hiệu chung hai loại nước (KKTT tư chủ nghĩa KTTT định hướng XHCN) thành tiến hóa mang tính nhận thức khoa học lồi người Vì thế, muốn xây dựng KTTT định hướng XHCN điều kiện nay, thiết cần làm tốt số công việc sau: Thứ nhất,không ngừng nâng cao nhận thức KTTT định hướng XHCN Phải thấy rõ, KTTT thành phát triển hàng nghìn năm nhân loại đạt tốc độ phát triển đột biến chuyển sang kinh tế dựa tảng công nghiệp khí sản xuất hàng loạt Chỉ có phát triển KTTT trình độ cao, hồn thành q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa với cấu kinh tế chun mơn hóa sâu dựa lợi cạnh tranh Sự nỗ lực nhằm tăng suất lao động chun mơn hóa sản xuất đường tất yếu khách quan Vấn đề phải tìm ngành có lợi cạnh tranh Đào Minh Tuấn 11 Thứ hai, không ngừng tạo quy chế đảm bảo tính tổ chức văn minh giao dịch thị trường, phương diện giảm thiểu chi phí rủi ro cho chủ thể kinh tế, ý tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, cung cấp thông tin sản phẩm, kỷ luật hợp đồng tốn khơng dùng tiền mặt… Từng bước phát triển phương thức giao dịch phái sinh hỗ trợ (giao dịch tương tác, bảo hiểm…) Thứ ba,giảm thiểu can thiệp Nhà nước vào giá để tăng cường điều tiết thông qua công cụ thị trường doanh nghiệp nhà nước cạnh tranh bình đẳng với loại hình doanh nghiệp khác; Nhà nước sử dụng sách tài chính, tiền tệ, thương mại quốc tế để điều tiết phân bổ nguồn lực phân phối cải xã hội Thứ tư,tìm kiếm mơ hình kinh tế tập thể hấp dẫn hộ gia đình Trong chưa thể có kết luận rõ ràng chế độ sở hữu XHCN tư liệu sản xuất doanh nghiệp nhà nước cần thực theo ba hướng: 1) Nếu doanh nghiệp nhà nước sản xuất hàng hóa cơng cộng quản lý đơn vị nghiệp, cho đấu thầu đơn hàng sản xuất theo gói hỗ trợ Nhà nước 2) Các doanh nghiệp lại phải định hướng theo tiêu chí hiệu kinh tế cá biệt so sánh cạnh tranh bình đẳng với loại hình doanh nghiệp khác ngành Có thể cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phù hợp; cho giải thể, phá sản doanh nghiệp yếu đôi với xem xét trách nhiệm cá nhân cán quản lý 3) Thiết lập chế kiểm soát tài sản nhà nước doanh nghiệp theo cách chặt chẽ, phù hợp với thực tiễn Thứ năm,kiên cải cách hành để có quan quản lý nhà nước sạch, thủ tục quản lý đơn giản, dễ tiếp cận, công khai, đề cao trách nhiệm phục vụ giải trình cơng chức Trọng trách Đảng phải lãnh đạo thành công công cải cách phải thu hút, đào tạo cơng chức sạch, tài năng, thích hợp với chức trách giao Tạo chế để nhân dân tăng cường giám sát đảng viên, công chức (tổ chức kênh thông tin cung cấp chứng sai trái cơng chức, tổ chức bảo vệ có hiệu nhân chứng, tăng cường trách nhiệm phản biện cơng luận, báo chí, truyền thơng,…) Thứ sáu,tăng cường vị đất nước thị trường giới sách đối ngoại mềm dẻo, bảo vệ hiệu lợi ích quốc gia, dân tộc Những vấn đề lại, xây dựng kết cấu hạ tầng; đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo nghề; nâng cao nhận thức lý luận Đảng; nâng cao sức chiến đấu lực lãnh đạo Đảng; kiện toàn luật pháp máy quản lý nhà nước; hồn thiện hệ thống sách… vấn đề lâu dài, cần thiết kế bước ngắn hạn tích cực, biết lựa chọn mục tiêu đầu tư để đạt hiệu dài hạn lớn Không thể nóng vội làm lần xong Thực tiễn kiểm nghiệm rằng, xây dựng KTTT định hướng XHCN, cách chuẩn tắc Việt Nam nhiệm vụ khó khăn, nặng nề, lâu dài xét góc độ điểm xuất phát từ nước phát triển Vì thế, cần xây dựng Đào Minh Tuấn 12 kế hoạch đổi đất nước kiên định thực để nâng dần trình độ phát triển KTTT nước ta Tuy nhiên, coi nhẹ việc cải cách quan hệ trao đổi hàng - tiền có điều kiện thuận lợi phát triển Niềm tin người dân vào tiền, với tư cách phương tiện lưu thông việc dùng tiền để đo lường giá hàng hóa đem trao đổi thành phát triển quan hệ xã hội người Nhờ trao đổi hàng hóa mà hình thành thị trường Đến lượt mình, thị trường, thơng qua giá cả, cung - cầu điều tiết hành vi hàng tỷ người mà không cần máy đồ sộ với chi phí khơng nhỏ ủy ban kế hoạch nhà nước Hơn nữa, điều tiết chế thị trường, người cảm nhận quyền tự lựa chọn họ tự nguyện nhận trách nhiệm hành vi thơng qua thưởng phạt quan hệ thị trường Nhà nước phải đặt đảm bảo tuân thủ quy chế phòng ngừa gian lận, gian lận thị trường tài chính, để trì cạnh tranh công bằng, để bảo vệ người tiêu dùng, bảo vệ mơi trường sống chung, bảo vệ lợi ích quốc gia… Các quan hệ thị trường, bao hàm cạnh tranh gay gắt để làm chủ nguồn nguyên liệu khan độc quyền gây ảnh hưởng lượng khách hàng đó, tiềm ẩn nguy cơ, vụ lợi, người kinh doanh làm hại lẫn làm hại người tiêu dùng lẫn người lao động Vì thế, vào Nhà nước cần thiết để buộc nhà kinh doanh phải hoạt động khn khổ có lợi cho quốc gia, cho xã hội, cho người, người lao động Ở đây, tính hiệu cơng tâm Nhà nước có vai trị quan trọng Chúng ta thấy, chất XHCN Nhà nước bắt buộc KTTT định hướng XHCN Bản chất ấy, trước hết phụ thuộc vào chất XHCN Đảng Cộng sản cầm quyền - Đảng đại diện cho lợi ích nhân dân lao động lãnh đạo Nhà nước Một đảng mang chất XHCN điều kiện độ Việt Nam phải ủng hộ sách có lợi cho người lao động, mà cao hơn, phải đủ sức đào Đào Minh Tuấn 13 tạo, giáo dục dẫn đắt người lao động lên CNXH Vì thế, Đảng phải có lý luận dẫn đường, có đường lối phát triển kinh tế - xã hội hiệu quả, có uy tín khả thuyết phục dân chúng tin tưởng thực đường lối đó, có ủng hộ người lao động hậu thuẫn cho Đảng đấu tranh với hệ tư tưởng đảng phái khác (cả nước) Đảng mang chất XHCN phải tập hợp giới quản lý ưu tú dân tộc máy nhà nước để lãnh đạo thành công cơng phát triển triểnđất nước Nếu lịng tin người lao động với Đảng bị phai mờ, công chức đảng viên khơng nghiệp người lao động mà lợi ích có tính bè phái, Đảng không thu phục người giỏi nhất, lãnh đạo Đảng đứng trước nhiều thách thức, đương nhiên hiệu không cao Đảng lãnh đạo Nhà nước, khơng có nghĩa Đảng làm thay Nhà nước Nhà nước thiết chế, sản phẩm nhân loại, có lẽ cịn có lịch sử phát triển lâu đời KTTT Đảng Cộng sản Đặc biệt, chế độ dân chủ cộng hòa, Nhà nước có nguyên tắc chế vận hành mà phải tuân thủ Nhưng nguyên tắc tối cao nhân dân phải kiểm soát quyền lực Nhà nước Các quan Nhà nước phải kiểm soát lẫn Trên hết, Nhà nước phải hoạt động có hiệu lực hiệu lợi ích quốc gia, lợi ích nhân dân lao động Phát triển KTTT định hướng XHCN đường thực tối ưu dân tộc Việt Nam Tuy nhiên, thiết kế cụ thể để mơ hình hoạt động hiệu cịn thách thức trước Đảng, Nhà nước nhân dân ta Song, giác độ nhận thức luận, khơng cịn nghi ngờ đường chọn Vấn đề kiên định mục đích, linh hoạt phương thức thực hiện, coi mục tiêu phát triển bền vững ưu tiên lợi ích nhân dân lao động tiêu chuẩn tối cao cho lựa chọn sách Đảng./ Đào Minh Tuấn 14 Tài liệu tham khảo: Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội tồn quốc lần thứ X, XI, XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2017), Nghị số 11NQ/TW ngày 9/6/2017 hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; V.I Lênin: Toàn tập, t.36, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006, tr.368; Lê Quốc Lý (2015), Vận dụng, bổ sung phát triển chủ nghĩa Mác thời đại ngày nay, Tạp chí Lý luận trị số 2/2015; Nguyễn Thanh Tuấn (2009), C.Mác, V.I Lênin với CNXH thời đại ngày nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; Vũ Văn Hà (2019), Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: Sự sáng tạo Đảng Cộng sản Việt Nam, Tạp chí Cộng sản điện tử Đào Minh Tuấn 15 MỤC LỤC STT NỘI DUNG Lời nói đầu Khái niệm đặc điểm khu vực cơng phủ Vai trị khu vực cơng mơ hình kinh tế Chính phủ vịng tuần hồn kinh tế Những vấn đề kinh tế khu vực công Khái quát chung kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thực tiễn phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta TRANG SỐ Đào Minh Tuấn ... ngiên cứu lãnh đạo học - Với học phần Kinh tế học khu vực công chúng em biết tổng quan kinh tế học khu vực công, đối tượng, nội dung phương pháp nghiên cứu môn học/ Cơ sở kinh tế học cho can thiệp... tục học học phần như: Hệ thống trị, Khoa học quản lý, Tâm lý học quản lý, Quản trị công môn Thiết kế vận hành tổ chức Tháng 6/2020 chúng em học chuyên đề: Lãnh đạo học đại cương; Kinh tế học khu. .. tài khoản khu vực công khoản thu nhập ròng.”2 Như vậy, theo cách hiểu chung bàn đến khu vực công hay khu vực nhà nước để phân biệt với khu vực tư nhân (khu vực phi nhà nước) Khu vực công khu vực