Chương trình giảng dạy kinh tế fulbright kinh tế học khu vực công nghiên cứu tình huống 2 mô hình tập đoàn kinh tế

Chương trình giảng dạy kinh tế fulbright kinh tế học khu vực công nghiên cứu tình huống 2 mô hình tập đoàn kinh tế

Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Mơ hình tập đồn kinh tế Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Nghiên cứu tình MƠ HÌNH TẬP ĐỒN KINH TẾ1 Tập đồn kinh tế giới2 Tập đoàn kinh tế tổ hợp công ty độc lập mặt pháp lý, hoạt động đa ngành (thường không liên quan trực tiếp với nhau), kết nối với mối liên kết pháp lý thức (ví dụ quan hệ vốn sở hữu) hay khơng thức (ví dụ quan hệ gia đình) Tập đồn kinh tế mơ hình phổ biến kinh tế (như Bra-xin, Chi-lê, Trung Quốc, Ấn-độ, In-đô-nê-xia, Hàn Quốc, Mê-hi-cô, Pa-kix-tan, Thái-lan, nhiều nước khác), chí số kinh tế phát triển (như Ý, Thụy Điển) Trong nước liệt kê Bảng 1, số công ty nằm tập đoàn chiếm tỷ lệ cao, từ khoảng 1/5 Chi-lê gần 2/3 In-đô-nê-xia Bảng cho thấy trừ Thổ Nhĩ Kỳ quy mơ trung bình cơng ty tập đồn lớn nhiều so với cơng ty ngồi tập đoàn Bảng 1: Các tập đoàn giới Quốc gia Thời gian Tỷ lệ cơng ty thuộc tập đồn (%) Ác-hen-ti-na Bra-xin Chi-lê Ấn-độ In-đô-nê-xia I-xa-ra-en Hàn Quốc Mê-hi-cô Phi-líp-pin Đài Loan Thái-lan Thổ-nhĩ-kỳ Nhật Bản trước Thế chiến 1990–97 1990–97 1989–96 1990–97 1993–95 1993–95 1991–95 1988–97 1992–97 1990–97 1992–97 1988–97 1932–43 44% 47% 22% 33% 65% 23% 51% 35% 25% 44% 62% 53% 29% Quy mô cty trung vị tập đồn/Quy mơ cty trung vị ngồi tập đoàn 5,5 2,5 18,7 4,4 2,8 5,0 3,9 2,3 3,4 2,0 2,3 1,0 6,8 ROA cty trung vị tập đoàn ROA cty trung vị tập đoàn 3,9 3,3 5,9 11,7 7,3 6,3 4,8 8,2 7,3 5,1 2,9 24,6 5,5 7,8** 1,8** 2,2* 9,6* 7,8 3,9* 5,1 6,1 4,0 6,2 4,4* 26,3 6,4 Độ lệch chuẩn ROA cty trung vị tập đoàn 3,7 4,1 4,4 4,6 1,9 2,1 1,9 3,1 2,5 1,7 4,3 6,2 4,4 Độ lệch chuẩn ROA cty trung vị tập đoàn 4,9** 5,1 4,1, 4,4* 2,5* 2,6 2,6* 2,6 2,9 2,3** 4,9** 9,1 7,1 Ghi chú: Các số liệu bảng xây dựng dựa vào năm số liệu đầy đủ quốc gia Số liệu Nhật Bản trước chiến tranh giới thứ dựa vào số lượng công ty thành viên tập đồn (zaibatsu) lớn mà thơi Mức ý nghĩa phân tích so sánh ROA độ lệc chuẩn ROA cơng ty ngồi tập đoàn dựa vào phép thử Wilcoxon (Wilcoxon signed-rank tests) Những cơng ty có mức lợi nhuận cao 100% thấp -100% bị loại khỏi mẫu * ** khác biệt hai nhóm với mức ý nghĩa 5% 10% cách tương ứng Xem Khanna Yafeh (2005) để biết thêm nguồn liệu định nghĩa biến số bảng Nguồn: Tarun Khanna Yishay Yafeh, “Tập đoàn kinh doanh thị trường nổi: Mẫu mực tuyệt vời hay ký sinh ăn bám?”(Business Groups in Emerging Markets: Paragons or Parasites?), Journal of Economic Literature Số XLV (Tháng 6/ 2007), tr 331–372 Tình Vũ Thành Tự Anh soạn dựa nghiên cứu FETP nguồn thông tin công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng Các nghiên cứu tình Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright sử dụng làm tài liệu thảo luận lớp học, khơng nhằm mục đích ủng hộ hay phê bình sách cụ thể Về mặt thuật ngữ, “business group” nên dịch “tập đoàn kinh doanh” Tuy nhiên, để tránh bất tiện sử dụng hai tên gọi khác nên viết sử dụng tên gọi “tập đồn kinh tế” Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Mơ hình tập đồn kinh tế Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Cấu trúc sở hữu quyền kiểm sốt tập đồn đa dạng Có tập đồn hồn tồn nhà nước sở hữu kiểm soát Việt Nam Trung Quốc Đồng thời, nước khác, nhiều tập đoàn toàn toàn chủ sở hữu tư nhân hay chí gia đình nắm giữ Một cách khác để xem xét vấn đề sở hữu kiểm sốt tập đồn xem cấu trúc sở hữu kiểm soát theo chiều dọc theo chiều ngang Từ góc độ này, thấy số tập đồn có cấu trúc kiểm sốt dọc (vertically controlled) hay cịn gọi cấu trúc kiểm sốt hình tháp (“pyramids”), nhiều tập đồn lại liên kết với theo chiều ngang, thông qua việc sở hữu chéo (cross shareholdings) Ở góc độ khác – góc độ quan hệ tập đồn với nhà nước – số tập đồn có mối quan hệ gần gũi với nhà nước có quyền lực trị đáng kể đồng thời tồn số tập đồn khơng có liên kết chặt với nhà nước, chí cịn bị nhà nước kỳ thị (chẳng hạn lý trị đảng phái.) Bảng 2: Mức độ đa dạng hóa tích hợp dọc tập đồn giới Quốc gia Mức độ đa dạng hóa Mức độ tích hợp dọc Tài sản tài (%) 1.4 5.1 4.2 2.1 1.7 2.7 3.1 1.6 3.5 0.04 0.06 0.04 0.04 0.04 0.02 0.08 0.02 0.04 N/A 0.24 0.05 0.45 N/A 0.05 0.60 0.01 0.35 Bra-xin Chi-lê Ấn-độ In-đô-nê-xia Hàn Quốc Mê-hi-cơ Phi-líp-pin Đài Loan Thái-lan Ghi chú: Mức độ đa dạng hóa tập đồn đo số lượng ngành chữ số (theo phân loại ISIC) tập đồn có hoạt động Mức độ tích hợp dọc tập đoàn đo hệ số nhập lượng - xuất lượng trung bình tất cặp cơng ty thành viên tập đồn Mức độ tham gia vào hoạt động tài sso tỷ trọng tài sản cơng ty tài tổng tài sản toàn tập đoàn Xem Khanna Yafeh (2005) để biết thêm nguồn liệu định nghĩa biến số bảng Nguồn: Tarun Khanna Yishay Yafeh, “Tập đoàn kinh doanh thị trường nổi: Mẫu mực tuyệt vời hay ký sinh ăn bám?”(Business Groups in Emerging Markets: Paragons or Parasites?), Journal of Economic Literature Số XLV (Tháng 6/ 2007), tr 331–372 Hình thức tổ chức phạm vi hoạt động tập đoàn giới đa dạng (Bảng 2) Một số tập đồn có mức độ tích hợp dọc cao, tập đồn khác lại có mức độ tích hợp dọc hạn chế Ví dụ tập đồn Phi-líp-pin có mức độ tích hợp dọc sâu nhiều so với tập đoàn Ấn-độ Tương tự vậy, nhiều tập đồn có hoạt động đa dạng (diversification), tập đoàn khác lại hoạt động tương đối tập trung Chẳng hạn tập đoàn Chi-lê có tính đa dạng hóa cao so với tập đồn Thái-lan, đến lượt mình, tập đồn Thái-lan lại đa dạng hóa hoạt động mạnh mẽ so với tập đồn Đài Loan hay Hàn Quốc Cuối cùng, số tập đồn lấn sâu vào hoạt động tài ngân hàng (ví dụ Phi-líp-pin) tập đoàn khác lại gần đứng lĩnh vực (Đài Loan Mê-hi-cơ.) Lý hình thành tập đoàn? Động dễ thấy nằm đằng sau đời tập đoàn kinh tế mở rộng quy mô Quy mô - đo lường nhiều tiêu khác tài sản hay lao động – dấu hiệu sức mạnh Như vậy, khơng có quy mơ cơng ty trung bình lớn (như minh hoạ Bảng 1), mà tập đoàn – tập hợp công ty thành viên – có quy mơ vượt trội so với loại hình tổ chức doanh nghiệp khác Chính quy mơ vượt trội cho phép chúng thực việc mà doanh nghiệp có quy mơ nhỏ khơng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Mơ hình tập đồn kinh tế làm được, chẳng hạn thực cơng trình đầu tư địi hỏi lượng vốn lớn thời gian dài, hay chuyển nguồn lực sang lĩnh vực kinh doanh để chớp hội Quy mơ lớn cịn cho phép tập đồn đa dạng hóa hoạt động Trên thực tế, đa dạng hóa vừa khả năng, đồng thời yêu cầu quan trọng tập đồn kinh tế Việc đa dạng hóa hoạt động kinh doanh mặt giúp tập đồn phân tán rủi ro, mặt khác cho phép tập đoàn sử dụng lực sẵn có vốn, cơng nghệ, kỹ quản lý vào hoạt động kinh doanh sinh lợi khác Tuy nhiên, có lập luận cho việc đa dạng hóa hàm chứa yếu tố tiêu cực Chẳng hạn lý thuyết quản lý truyền thống thường nhấn mạnh nguồn gốc lợi cạnh tranh doanh nghiệp nằm lực cốt lõi Một hệ lý thuyết doanh nghiệp cần đầu tư thích đáng để trì phát huy lực cốt lõi (và lợi cạnh tranh) doanh nghiệp trước mở rộng hoạt động sang địa hạt Lý thuyết người chủ - người thừa hành cho rằng, định mở rộng hoạt động ban giám đốc có khơng xuất phát từ nhu cầu mục đích nội tập đồn mà lại xuất phát từ động có tính cá nhân ban giám đốc - chẳng hạn vị tổng giám đốc điều hành muốn “xây dựng đế chế” cho riêng mình, vị sợ rủi ro nên phòng ngừa mức việc đa dạng hóa Dưới góc độ quản trị, điều đến lượt gây nên vấn đề người thừa hành (agency problems) Dưới góc độ kinh tế trị, việc công ty lớn liên kết với thành tập đoàn cách nắm giữ cổ phiếu (sở hữu chéo) trở ngại cho trình cải cách kinh tế theo hướng tăng cường cạnh tranh, minh bạch, thượng tôn pháp luật Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy tập đồn lớn với sức mạnh kinh tế sẵn có sử dụng sức mạnh để gây ảnh hưởng tới sách nhà nước theo hướng có lợi cho họ Trong nhiều trường hợp, tác động dẫn tới hành vi thao túng hay lũng đoạn nhà nước Ở trường hợp cực đoan, tập đoàn kinh tế hùng mạnh liên kết với qua quan hệ gia đình, huyết thống, lại hậu thuẫn lực trị cầm quyền trường hợp In-đô-nê-xia thời tổng thống Suharto dẫn tới hệ luỵ khôn lường hiệu - công kinh tế ổn định trị, xã hội Nhiều nghiên cứu thực nghiệm hoạt động đa dạng hóa cơng ty Mỹ hoạt động “tiêu huỷ giá trị cổ đơng” điều kiện khác nhau, giá trị cổ phiếu công ty đa dạng hóa nhiều ln thị trường định giá thấp so với công ty tương đương có mức độ đa dạng hóa thấp Điều hàm ý giá phải trả cho việc đa dạng hóa Mỹ cao lợi ích đa dạng hóa đem lại.3 Thế phổ biến phạm vi toàn giới, đặc biệt kinh tế nổi, tập đoàn kinh tế, số khơng ví dụ thành công tương phản lớn so với kinh nghiệm doanh nghiệp Mỹ Lược sử mô hình tập đồn kinh tế nhà nước Việt Nam Ý tưởng thành lập tổng công ty lớn để từ phát triển thành tập đồn kinh tế đánh dấu Quyết định 91/TTg ngày 7/3/1994 nguyên Thủ tướng Võ Văn Kiệt Trên sở Quyết định này, 18 tổng công ty TCT - thường gọi TCT 91 - thành lập Gần 10 năm sau, Nghị Trung ương (khóa IX) Đảng xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước nêu rõ chủ trương “hình thành số tập đồn kinh tế Cũng cần nói thêm rằng, cơng ty lớn Mỹ thường tổ chức hình thức “conglomerate” Sự khác biệt “conglomerate” so với tập đồn (business group) chỗ, “conglomerate” có cấu trúc sở hữu thể, bao gồm đơn vị thành viên có chung chủ sở hữu, điều có nghĩa “conglomerate” có tư cách pháp nhân độc lập Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Mơ hình tập đồn kinh tế mạnh dựa sở tổng cơng ty nhà nước, có tham gia thành phần kinh tế.”4 Nghị Trung ương (khóa IX) sau lần khẳng định chủ trương “tích cực chuẩn bị để hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh tổng cơng ty nhà nước làm nịng cốt, có tham gia rộng rãi thành phần kinh tế nước đầu tư nước ngồi.” Từ đến có số tập đồn nhà nước thành lập Tập đồn Bưu Viễn Thơng, Tập đồn Dầu khí, Tập đồn Than Khóang sản, đồng thời số tổng công ty 91cũng triển khai xây dựng đề án chuyển thành tập đoàn Sự phát triển mơ hình tập đồn kinh tế nhà nước trải qua số giai đoạn, đánh dấu số định Thủ tướng khung pháp lý Nhà nước Như nói, mơ hình tập đoàn manh nha từ Quyết định 91/TTg ban hành năm 1994 Thế theo đánh giá nhóm nhà nghiên cứu Viện Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM) “văn xác lập tiêu chí tập đồn, chưa đề cập chất đặc thù mơ hình, tổ chức quản lý hoạt động tập đoàn kinh tế, dẫn đến hoạt động tổng công ty chưa thể phát triển theo mô hình tập đồn kinh tế.”5 Có lẽ lý nên năm 2003 - tức gần 10 năm sau ý tưởng mơ hình tập đồn cơng bố thức - kết hoạt động tổ chức tổng công ty chưa đủ mạnh để làm sở cho việc hình thành tập đồn kinh tế nhà nước (xem phụ lục) Nhận thức hạn chế khuôn khổ pháp lý cho việc hình thành tập đồn kinh tế trước thực tế bất cập TCT, Nhà nước ban hành Luật Doanh nghiệp Nhà nước 2003 Nghị định 153/2004/NĐ-CP TCT nhà nước chuyển đổi TCT nhà nước theo mơ hình công ty mẹ - con.6 Thế khn khổ pháp lý coi tiền đề pháp lý ban đầu cho việc chuyển đổi TCT 91 thành tập đồn kinh tế nhà nước nhiều nội dung quan trọng mơ hình tập đồn cịn chưa làm rõ, chẳng hạn địa vị pháp lý, chế độ tài chính, mơ hình quản trị nội tập đoàn mối quan hệ, quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ thành viên tập đoàn Mới phủ vừa ban hành Nghị định 139/2007/NĐ-CP quy định chi tiết thực số điều Luật Doanh nghiệp 2005, điều 26 bổ sung thêm số hướng dẫn liên quan đến tập đoàn kinh tế Theo điều tập đồn kinh tế hiểu “nhóm cơng ty có tư cách pháp nhân độc lập, hình thành sở tập hợp, liên kết thơng qua đầu tư, góp vốn, sáp nhập, mua lại, tổ chức lại hình thức liên kết khác; gắn bó lâu dài với lợi ích kinh tế, cơng nghệ, thị trường dịch vụ kinh doanh khác tạo thành tổ hợp kinh doanh có từ hai cấp doanh nghiệp trở lên hình thức cơng ty mẹ - cơng ty Tập đồn kinh tế khơng có tư cách pháp nhân, khơng phải đăng ký kinh doanh theo quy định Luật Doanh nghiệp Việc tổ chức hoạt động tập đoàn cơng ty lập thành tập đồn tự thỏa thuận định.” Như vậy, hạt nhân tập đoàn kinh tế cơng ty mẹ, xoay quanh công ty thành viên (công ty cơng ty liên kết khác.) Thường cơng ty mẹ nắm quyền kiểm soát chi phối sách, chiến lược hoạt động thành viên Lưu ý Xem thêm Quyết định 125/QĐ-TTg ngày 28 tháng 01 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ Trần Tiến Cường cộng (2005) “Tập đoàn kinh tế: Lý luận kinh nghiệp quốc tế ứng dụng vào Việt Nam.” Nhà xuất Giao thơng Vận tải Theo Luật Doanh nghiệp 2005 công ty coi công ty mẹ công ty khác thuộc trường hợp sau đây: (a) Sở hữu 50% vốn điều lệ tổng số cổ phần phổ thông phát hành cơng ty đó; (b) Có quyền trực tiếp gián tiếp bổ nhiệm đa số tất thành viên Hội đồng quản trị, Giám đốc Tổng giám đốc cơng ty đó; (c) Có quyền định việc sửa đổi, bổ sung Điều lệ công ty Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Mơ hình tập đồn kinh tế cơng ty thành viên công ty độc lập mặt pháp lý - tức có tư cách pháp nhân riêng - cơng ty mẹ lại khơng có tư cách pháp nhân.7 Hộp: Sơ lược mơ hình Tập đồn Bưu Viễn Thơng Việt Nam8 “Tập đồn Bưu Viễn thơng Quốc gia Việt Nam” tổ hợp doanh nghiệp, khơng có tư cách pháp nhân, bao gồm: Cơng ty mẹ Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam đơn vị thành viên, hình thành sở tổ chức lại Tổng công ty Bưu Viễn thơng Việt Nam đơn vị thành viên theo định Thủ tướng “Tập đoàn Bưu Viễn thơng Việt Nam” (viết tắt VNPT) Cơng ty mẹ Tập đồn Bưu Viễn thông Quốc gia Việt Nam VNPT công ty nhà nước, có tư cách pháp nhân, thành lập theo định Thủ tướng VNPT có đơn vị trực thuộc đơn vị hạch toán phụ thuộc VNPT cịn có cơng ty con, đơn vị hạch toán độc lập, tổ chức hình thức cơng ty TNHH thành viên, công ty TNHH hai thành viên trở lên, công ty cổ phần, cơng ty liên doanh với nước ngồi, cơng ty nước ngồi, tổng cơng ty, cơng ty hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty loại hình cơng ty khác theo quy định pháp luật Các cơng ty cịn gọi công ty bị chi phối Bên cạnh công ty đơn vị trực thuộc VNPT cịn có “cơng ty liên kết” “công ty tự nguyện tham gia liên kết” Công ty liên kết cơng ty mà VNPT có cổ phần hay vốn góp khơng mức chi phối lại chịu ràng buộc quyền lợi, nghĩa vụ với VNPT theo tỷ lệ vốn góp theo thoả thuận hợp đồng liên kết Công ty tự nguyện tham gia liên kết với VNPT doanh nghiệp mà VNPT khơng có cổ phần, vốn góp lại tự nguyện liên kết với VNPT theo hình thức chấp nhận chịu ràng buộc quyền lợi, nghĩa vụ với VNPT VNPT, công ty con, công ty liên kết, công ty tự nguyện liên kết đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ nghiên cứu, đào tạo, y tế mà VNPT có đầu tư gọi “đơn vị thành viên” tập đoàn Trong số đơn vị thành viên có đơn vị đặc biệt, Tổng cơng ty Bưu Việt Nam, khơng phải VNPT thành lập mà Nhà nước trực tiếp thành lập giao vốn thơng qua Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam Bản thân TCT Bưu Việt Nam phép thực kinh doanh đa ngành (trong bưu ngành kinh doanh chính), đồng thời thực nhiệm vụ cơng ích bưu Về ngành, nghề kinh doanh, bên cạnh nhiệm vụ kinh doanh theo quy hoạch, kế hoạch sách Nhà nước lĩnh vực truyền thống dịch vụ viễn thông đường trục, dịch vụ viễn thông công nghệ thông tin, dịch vụ truyền thông, sản xuất, kinh doanh xuất nhập khẩu, cung ứng vật tư, thiết bị viễn thơng cơng nghệ thơng tin v.v VNPT phép trực tiếp hay gián tiếp tham gia vào lĩnh vực khác dịch vụ tài chính, tín dụng, ngân hàng, dịch vụ quảng cáo, kinh doanh bất động sản, cho thuê văn phòng ngành nghề khác Về mặt sở hữu, Nhà nước chủ sở hữu VNPT Thủ tướng Chính phủ trực tiếp thực uỷ quyền cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ thực số quyền nghĩa vụ chủ sở hữu VNPT Quyền nhà nước với tư cách chủ sở hữu VNPT đại diện Hội đồng quản trị (HĐQT) HĐQT VNPT có khơng q thành viên Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm thay thế, khen thưởng, kỷ luật theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Bưu chính, Viễn thơng Về mặt quản lý, Tổng giám đốc người đại diện theo pháp luật VNPT người điều hành hoạt động hàng ngày VNPT, điều hành kế hoạch phối hợp kinh doanh theo mục tiêu, kế hoạch phù hợp với Điều lệ VNPT nghị quyết, định Hội đồng quản trị Xem thêm Nguyễn Ngọc Bích, “Cách định tập đồn”, Thời báo Kinh tế Sài Gòn, 27/9/2007 Phần viết hoàn toàn dựa theo Quyết định 265/2006/QĐ-TTg ngày 17/11/2006 phê duyệt Điều lệ hoạt động Tập đoàn bưu viễn thơng Việt Nam Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Nghiên cứu tình Mơ hình tập đồn kinh tế Tình lưỡng nan chủ trương phát triển tập đồn Có số điểm đáng lưu ý chủ trương phát triển tập đoàn kinh tế Đảng Nhà nước sách có liên quan Thứ nhất, q trình hình thành tập đồn nhà nước (tức tập trung tích tụ sở hữu nhà nước) xảy đồng thời với trình cổ phần hóa (tức phân tán xã hội hóa sở hữu nhà nước) diễn ngày sâu rộng Từ thời điểm bắt đầu chương trình cổ phần hóa (năm 1992), Việt Nam có khoảng 12.000 doanh nghiệp nhà nước (DNNN) gần 20 năm sau, đến cuối năm 2011, số khoảng 1.300 Hơn thế, diện doanh nghiệp nhà nước danh sách cổ phần hóa mở rộng, bao gồm số tổng công ty doanh nghiệp lớn ngành điện lực, luyện kim, khí, hóa chất, phân bón, xi măng, xây dựng, vận tải đường bộ, đường sông, hàng không, hàng hải, viễn thông, ngân hàng, bảo hiểm Mặc dù khơng có số liệu cập nhật tình trạng sử dụng nguồn lực DNNN, số liệu năm 2007 cho thấy DNNN chiếm “70% tổng tài sản cố định, 20% vốn đầu tư toàn xã hội, 50% vốn đầu tư nhà nước, 60% tín dụng ngân hàng, 70% nguồn vốn ODA…, 80% tổng cơng ty lớn thành tập đồn nắm giữ.”9 Khơng thế, riêng TCT Bưu viễn thơng, Dầu khí, Điện lực, Xi măng chiếm 70% tổng tài sản toàn 18 TCT 91 Thứ hai, mặt nhà nước chủ trương “khẩn trương xóa bỏ đặc quyền độc quyền kinh doanh doanh nghiệp nhà nước phù hợp với lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Nhà nước kiểm soát, điều tiết hoạt động doanh nghiệp có thị phần lớn, khống chế thị trường, trước hết thị trường hàng hóa, dịch vụ thiết yếu an sinh xã hội Sớm ban hành Luật cạnh tranh kiểm soát độc quyền kinh doanh…”10 Thế nhà nước lại đồng thời tiếp tục cho phép tổng cơng ty tập đồn kinh tế hưởng lợi độc quyền nhiều ngành quan trọng Kết nay, tổng công ty 91 tập đoàn nhà nước chiếm vị độc quyền hoàn toàn gần hoàn toàn lĩnh vực vận tải đường sắt, sản xuất hóa chất bản, sản xuất than, sản xuất điện, vận tải hàng không v.v Thứ ba, phát triển đa dạng hóa theo chiều ngang đem lại cho khu vực kinh tế nhà nước diện mạo bề thế, xứng đáng với vai trò chủ đạo kinh tế Bên cạnh hoạt động truyền thống mình, tập đồn TCT 91 đầu tư mạnh mẽ sang lĩnh vực “nóng” tài chính, ngân hàng, chứng khóan, bất động sản, sở hạ tầng, trung tâm thương mại v.v.11 Thế nhưng, có quan điểm cho việc mở rộng “lợi bất cập hại” “sự bành trướng tập đoàn sang lĩnh vực kinh doanh khác vừa ngược chủ trương “Nhà nước DNNN tập trung vào lĩnh vực then chốt, thiết yếu toàn kinh tế quốc dân”; vừa phân tán lực lượng sức cạnh tranh DNNN, vừa khơng giải phóng nguồn lực DNNN nắm giữ mà khơng sử dụng có hiệu quả, vừa thêm khó cho nhà nước việc kiểm sốt tập đoàn này.”12 Thứ tư, mặt nhà nước chủ trương tạo điều kiện để khu vực kinh tế dân doanh phát triển, mặt khác việc hình thành tập đồn lớn khơng tạo nên hiệu ứng “chèn lấn” (“crowding out” effect) việc sử dụng nguồn lực (đặc biệt nguồn vốn, tín dụng, lao động) mà cịn tạo nên vị cạnh tranh khơng cơng bằng, khn khổ pháp lý sách thiên lệch khu vực dân doanh Võ Văn Kiệt “Thận trọng với việc thành lập tập đồn kinh tế.” Thời báo kinh tế Sài Gịn 26-7-2007, tr 12-13 Đã có tranh luận gay gắt việc có nên đưa doanh nghiệp nhà nước trở thành đối tượng điều chỉnh luật cạnh tranh hay không 11 UNDP – Top 200 12 Võ Văn Kiệt, op cit 10 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Mơ hình tập đồn kinh tế Thứ năm, lộ trình hội nhập quốc tế thực cam kết WTO buộc nhà nước phải xóa bỏ đặc quyền, đặc lợi vị độc quyền kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Đồng thời, tình trạng bao cấp hoạt động tài trợ vốn cho DNNN phải xoá bỏ, thay vào khoản vay có tính thương mại Tuy nhiên, mở rộng nhanh chóng tập đoàn phải dựa nhiều vào nguồn tài trợ đảm bảo vị độc quyền từ phía nhà nước cách trực tiếp hay gián tiếp Hãy khoan nói tính hiệu sử dụng đồng vốn tổn thất mặt phúc lợi tình trạng độc quyền đem lại, riêng việc nhà nước tiếp tục can thiệp sâu vào hoạt động thị trường rủi ro, đặc biệt thương mại quốc tế, kinh tế Việt Nam tiếp tục bị coi kinh tế phi thị trường Hệ doanh nghiệp xuất Việt Nam (cả DN dân doanh DNNN) phải chịu thiệt thịi bị đối xử không công thị trường quốc tế nạn nhân vụ kiện áp thuế chống bán phá giá tiếp diễn tương lai Phụ lục 1: Thị phần TCT 91 (năm 1999 2003) Ngành công nghiệp Thị phần TCT 91 (1999, %) Thị phần TCT 91 (2003, %) Điện 94% 92% Than 97% 98% Giấy 50% 70% Thuốc điếu 63% N/A Xi măng 59% 55% Thép 64% 52% Phân bón hóa học N/A 90% Cao su N/A 69% Dầu khí N/A 100% Hóa chất N/A 99% Xăng dầu N/A 50% Vận tải đường sắt N/A 100% Vận tải hàng khơng N/A 90% Tín dụng ngân hàng TM 70% N/A Kim ngạch xuất 30% 25,1% Ghi chú: N/A có nghĩa khơng có liệu Nguồn: Nguyễn Văn Đặng cộng (2005) “Tổng công ty nhà nước hướng tới hội nhập kinh tế quốc tế.” NXB Giao thông Vận tải, tr 63 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Phụ lục 2: Thực trạng Tổng công ty 91 (năm 2002 2003) Mơ hình tập đồn kinh tế Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Phụ lục Tình hình Sản xuất – Kinh doanh TCT 91 (2003) Mơ hình tập đồn kinh tế Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Phụ lục 4: Quy mơ trình độ tích tụ vốn TCT 91 (năm 2003) 10 Mơ hình tập đồn kinh tế Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Mơ hình tập đoàn kinh tế Phụ lục 5: Hướng dẫn bổ sung tập đoàn kinh tế13 Tập đoàn kinh tế bao gồm nhóm cơng ty có tư cách pháp nhân độc lập, hình thành sở tập hợp, liên kết thơng qua đầu tư, góp vốn, sáp nhập, mua lại, tổ chức lại hình thức liên kết khác; gắn bó lâu dài với lợi ích kinh tế, cơng nghệ, thị trường dịch vụ kinh doanh khác tạo thành tổ hợp kinh doanh có từ hai cấp doanh nghiệp trở lên hình thức cơng ty mẹ - cơng ty Tập đồn kinh tế khơng có tư cách pháp nhân, đăng ký kinh doanh theo quy định Luật Doanh nghiệp Việc tổ chức hoạt động tập đồn cơng ty lập thành tập đồn tự thỏa thuận định Công ty mẹ tổ chức hình thức cơng ty cổ phần cơng ty trách nhiệm hữu hạn, đáp ứng điều kiện nêu khoản 15 Điều Luật Doanh nghiệp Công ty tổ chức hình thức cơng ty cổ phần công ty trách nhiệm hữu hạn theo quy định Luật Doanh nghiệp pháp luật liên quan Công ty mẹ, công ty cơng ty khác hợp thành tập đồn kinh tế có quyền, nghĩa vụ, cấu t ổ chức quản lý hoạt động phù hợp với hình thức tổ chức doanh nghiệp theo quy định Luật Doanh nghiệp, pháp luật liên quan Điều lệ công ty Cụm từ "tập đồn" sử dụng thành tố phụ trợ cấu thành tên riêng công ty mẹ, phù hợp với quy định từ Điều 31 đến Điều 34 Luật Doanh nghiệp đặt tên doanh nghiệp Bộ Tài hướng dẫn chế độ báo cáo tài hợp nhất, giám sát hoạt động tài tập đồn kinh tế, nhóm cơng ty mẹ - cơng ty thuộc tập đồn kinh tế Bộ Công thương hướng dẫn việc giám sát tập đồn kinh tế, nhóm cơng ty mẹ - cơng ty thuộc tập đồn kinh tế thực quy định hạn chế cạnh tranh, chống lạm dụng vị thống lĩnh thị trường lạm dụng vị trí độc quyền 13 Điều 26, Nghị định 139/2007/NĐ-CP ngày 5/9/2007 hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp 11 ... Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Phụ lục 2: Thực trạng Tổng công ty 91 (năm 20 02 2003) Mơ hình tập đồn kinh tế Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực. .. khu vực công Nghiên cứu tình Phụ lục Tình hình Sản xuất – Kinh doanh TCT 91 (20 03) Mô hình tập đồn kinh tế Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Nghiên cứu tình Phụ... lục 4: Quy mơ trình độ tích tụ vốn TCT 91 (năm 20 03) 10 Mơ hình tập đồn kinh tế Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Nghiên cứu tình Mơ hình tập đồn kinh tế Phụ lục