Bài giảng Kinh tế học khu vực công gồm các nội dung chính được trình bày như sau: Nhập môn kinh tế công, phân phối lại thu nhập và đảm bảo công bằng xã hội, các can thiệp chủ yếu của chính phủ vào kinh tế
THỜI LƯỢNG LÊN LỚP KINH TẾ HỌC KHU VỰC CÔNG Số Số Số Số tín chỉ: tiết học lý thuyết: 36 tiết thảo luận lớp: kiểm tra kỳ: Dành cho sinh viên ngành Kinh tế ThS Ngô Hải Thanh Đại học Thương mại U M _T TM H D ĐIỂM TỔNG KẾT HỌC PHẦN ĐIỀU KIỆN HỌC TẬP Điểm chuyên cần (hệ số 0,1) Số buổi học Ý thức học lớp Điểm thực hành (hệ số 0,3) Điểm kiểm tra (không sử dụng tài liệu) Điểm đổi phương pháp (thảo luận) Điểm thi hết học phần (hệ số 0,6) Câu hỏi đúng/sai, giải thích Bình luận Bài tập Sinh viên học học phần: Kinh tế học vi mô Kinh tế học vĩ mô TÀI LIỆU HỌC TẬP CHƯƠNG NHẬP MƠN KINH TẾ CƠNG Tài liệu chính: Giáo trình KINH TẾ CÔNG CỘNG trường Đại học Kinh tế quốc dân Tài liệu tham khảo: “Kinh tế công cộng” Joseph E.Stiglitz “Public Finance” Harvey S.Rosen Các “Báo cáo phát triển Việt Nam”, “Báo cáo phát triển giới” hàng năm World Bank Các tạp chí chuyên ngành Các website hữu ích Vai trò, chức nhà nước kinh tế Những nguyên tắc hạn chế nhà nước can thiệp vào kinh tế Đối tượng, nội dung phương pháp nghiên cứu I Vai trò, chức nhà nước kinh tế Nhà nước thị trường Thị trường tổ chức thể chế có chức điều phối sản xuất tiêu dùng hàng hóa dịch vụ thơng qua giao dịch kinh tế tự nguyện Nhà nước tập hợp thể chế nắm giữ phương tiện cưỡng chế hợp pháp, thi hành lãnh thổ xác định người dân sống lãnh thổ đề cập xã hội Nhà nước thị trường Quan điểm trường phái kinh tế vai trò nhà nước Chức nhà nước kinh tế Nhà nước vai trò nhà nước Việt Nam U M _T TM H D Khu vực cơng cộng Những quan điểm vai trò nhà nước Hệ thống quan quyền lực Nhà nước Hệ thống quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội Các lực lượng kinh tế Chính phủ Hệ thống an sinh xã hội Adam Smith: Keynes: Sammuelson: Vai trò Chính phủ tối thiểu (“Bàn tay vơ hình”) Chính phủ can thiệp tồn diện vào kinh tế (Bàn tay hữu hình) Có phối hợp vai trò Chính phủ thị trường kinh tế Mơ hình kinh tế thị trường túy Mơ hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung Mơ hình kinh tế hỗn hợp 10 Chức nhà nước Nhà nước vai trò nhà nước Việt Nam Khắc phục thất bại thị trường Cung cấp hàng hóa cơng cộng Khắc phục ngoại ứng Điều tiết độc quyền Khắc phục tình trạng thông tin không đối xứng Cải thiện công Thực chương trình giảm nghèo Cung cấp dịch vụ bảo hiểm xã hội Phân phối lại tài sản Trước năm 1986 Coi trọng vai trò nhà nước Chế độ “cấp phát – giao nộp” Sau năm 1986 Định hướng phát triển thơng qua chiến lược, sách, kế hoạch, quy hoạch quản lý vĩ mô Đa dạng hóa quan hệ sở hữu Tạo lập mơi trường pháp lý lành mạnh 11 Thực tốt chức kiểm tra, kiểm soát… 12 II Nguyên tắc hạn chế NN can thiệp Nguyên tắc can thiệp Nguyên tắc can thiệp Hạn chế Chính phủ Nguyên tắc hỗ trợ: Đề cập tới việc Chính phủ hỗ trợ tạo mơi trường cạnh tranh hoàn hảo Nguyên tắc sở để định Chính phủ có nên can thiệp vào kinh tế hay không Nguyên tắc tương hợp: Áp dụng sau nguyên tắc hỗ trợ xác định Lựa chọn hình thức can thiệp tối ưu, tương hợp với thị trường (không gây méo mó thị trường nhất) 14 13 U M _T TM H D III Đối tượng nội dung phương pháp nghiên cứu Hạn chế Chính phủ can thiệp Đối tượng Hạn chế thiếu thông tin Hạn chế thiếu khả kiểm soát phản ứng Sản xuất gì? Sản xuất nào? cá nhân Hạn chế thiếu khả kiểm soát máy Sản xuất cho ai? Quyết định vấn đề nào? hành Hạn chế q trình định cơng cộng 15 III Đối tượng nội dung pp nghiên cứu CHƯƠNG THỊ TRƯỜNG, HIỆU QuẢ VÀ PLXH Nội dung nghiên cứu Thị trường cạnh tranh hiệu kinh tế Hiệu Pareto Định lý kinh tế học phúc lợi Hạn chế tiêu chuẩn Pareto kinh tế Khi phủ can thiệp vào kinh tế? Chính phủ can thiệp vào kinh tế cơng cụ nào? Tại phủ lại lựa chọn cách can thiệp vậy? 16 Tác động can thiệp nào? Phương pháp nghiên cứu Đồ thị Mơ hình hóa 17 18 I Thị trường cạnh tranh hiệu kt Một số thuật ngữ: Đường cung, đường cầu Chi phí cận biên, lợi ích cận biên I Thị trường cạnh tranh hiệu kt MC P A F C E B G D Q0 Q1 MB Q2 Q 20 19 U M _T TM H D II Hiệu Pareto Điều kiện đạt hiệu Pareto Hiệu Pareto Một phân bổ nguồn lực gọi đạt hiệu Pareto không cách phân bổ khác để làm cho người lợi mà không làm thiệt hại đến khác Hoàn thiện Pareto Cách phân bổ nguồn lực làm cho người lợi mà không làm thiệt hại đến khác cách phân bổ nguồn lực gọi hồn thiện so với cách phân bổ nguồn lực ban đầu Điều kiện hiệu sản xuất: MRTXLK = MRTYLK Điều kiện hiệu phân phối: MRSAXY = MRSBXY Điều kiện hiệu hỗn hợp: MRTXY = MRSAXY = MRSBXY Trước đạt hiệu quả, phân bổ nguồn lực phải hoàn thiện Pareto 21 Điều kiện biên hiệu 22 III Định lý kinh tế học phúc lợi Nếu lợi ích biên để sản xuất/tiêu dùng đơn vị hàng hóa lớn chi phí biên đơn vị hàng hóa cần sản xuất/tiêu dung thêm Nếu lợi ích biên nhỏ chi phí biên sản xuất/tiêu dùng Nội dung: Chừng kinh tế cạnh tranh hồn hảo chừng đó, điều kiện định, kinh tế tất yếu chuyển tới cách phân bổ nguồn lực đạt hiệu Pareto đơn vị hàng hóa lãng phí nguồn lực Mức sản xuất/tiêu dùng hiệu hàng hóa đạt lợi ích biên chi phí biên: MB = MC 23 24 Chương Thất bại thị trường giải pháp Chính phủ IV Hạn chế tiêu chuẩn hiệu Pareto Cung cấp hàng hóa cơng cộng Ngoại ứng Độc quyền Thông tin không đối xứng Đúng mơi trường cạnh tranh hồn hảo Chưa xem xét tới vấn đề công xã hội Nghiên cứu điều kiện kinh tế ổn định Nghiên cứu bối cảnh kinh tế đóng 25 26 U M _T TM H D I Hàng hóa cơng cộng Khái niệm thuộc tính HHCC Khái niệm Hàng hố cơng cộng loại hàng hoá mà việc Thuộc tính cá nhân hưởng thụ lợi ích hàng Phân loại hố tạo khơng ngăn cản cá nhân khác đồng thời hưởng thụ lợi ích Vấn đề cung cấp hàng hố cơng cộng Chính phủ can thiệp? 27 Thuộc tính HHCC 28 Phân biệt HHCC HHCN Tính khơng loại trừ: HH cung cấp, loại trừ tốn để loại trừ Hàng hóa cơng cộng (thơng qua giá) cá nhân khỏi việc tiêu dùng HH Tính không cạnh tranh: HH cung cấp, việc có thêm hay nhiều người sử Tính khơng loại trừ Tính khơng cạnh tranh Hàng hóa cá nhân Tính có loại trừ Tính có cạnh tranh dụng HH khơng làm ảnh hưởng đến lợi ích người tiêu dùng trước 29 Phân loại HHCC Ý nghĩa kinh tế thuộc tính HHCC Thuộc tính khơng loại trừ Hàng hóa cơng cộng HHCC túy vấn đề “kẻ ăn khơng” Kẻ ăn khơng người tìm cách thụ hưởng lợi HHCC khơng túy ích HHCC mà khơng đóng góp đồng cho chi phí cung cấp HHCC HHCC loại trừ giá Không loại trừ Không cạnh tranh Có loại trừ Khơng cạnh tranh HHCC bị tắc nghẽn Khơng loại trừ Có cạnh tranh 32 U M _T TM H D Ý nghĩa kinh tế thuộc tính HHCC (tiếp) Ý nghĩa kinh tế thuộc tính HHCC (tiếp) Thuộc tính khơng cạnh tranh ??? Thuộc tính khơng cạnh tranh MCtiêu dùng = MCsản xuất ??? MCsản xuất # C MC x x Chi phí biên việc tiêu dùng HHCC … n Số người tiêu dùng HHCC 33 Chi phí biên việc tiêu dùng HHCC tắc nghẽn Tính có cạnh tranh MC tiêu dùng >0 MC … n Số người tiêu dùng HHCC Cung cấp HHCC Cung cấp tối ưu HHCC Hình thức cung cấp tốt loại HHCC Cung cấp công cộng HHCN x Chi phí biên việc tiêu dùng HHCC tắc nghẽn Điểm tắc nghẽn N Giới hạn khả phục vụ Số người tiêu dùng HHCC 36 2.1 Cung cấp tối ưu hàng hóa cơng cộng a Xác định đường cầu thị trường HHCN Cân cung cầu HH P Xây dựng đường cầu cá nhân A B Cộng ngang đường cầu cá nhân (cộng mức sản lượng mức giá khác nhau) Đường cung Đường cầu Thể chi phí xã hội phải bỏ để cung cấp thêm đơn vị sản lượng HH Cách tổng hợp đường cầu cá nhân HHCC HHCN khác Tổng hợp đường cầu cá nhân xã hội 4=1+3 DTT DB DA 8=3+5 37 P Nguyên tắc tổng hợp đường cầu thị trường Xây dựng đường cầu cá nhân A B dựa mức sẵn lòng chi trả mức sản lượng đưa 38 U M _T TM H D b Xác định đường cầu thị trường HHCC Q Cộng dọc đường cầu cá nhân (cộng mức sẵn lòng chi trả mức sản lượng khác nhau) HHCN: Cộng ngang đường cầu HHCC: Cộng dọc đường cầu P PTT=PA+PB P PB DTT PA DB DA Q QA QB QTT=QA+QB Q 39 Mức sản lượng HHCC tối ưu Q 40 2.2 Cung cấp loại HHCC P PTT=PA+PB S Hình thức cung cấp D PB PE E PA QE Cung cấp tư nhân: Cung cấp công cộng: Cung cấp theo chế thị trường, có thu phí Miễn phí (trách nhiệm tài trợ HHCC Chính phủ) Q 41 a Cung cấp HHCC túy b Cung cấp HHCC loại trừ giá Có phải cung cấp cá nhân? Ví dụ hệ thống đèn chiếu sáng thị Có trả tiền hay khơng, đèn bật sáng tỏ không quan tâm để tránh trả phí Nếu cung cấp cá nhân: Mức phí: P* Lượng cầu: Q* PLXH: diện tích OEAQ* Những người khác có động tương tự khơng có hệ thống đèn cung cấp Trách nhiệm cung cấp công cộng Chính phủ Nếu cung cấp cơng cộng: Lượng cầu: Qm PLXH: ∆OEQm CSTK Phí E MB P* A MC Q* Qm Qc Số lượt xe Kết luận??? 43 U M _T TM H D c Cung cấp HHCC bị tắc nghẽn 2.3 Cung cấp công cộng HHCN Nên cung cấp cá nhân để loại trừ bớt việc tiêu dùng? Nếu cung cấp cá nhân: PLXH bị tổn thất: dt QeAEQc CSTK Phí Nếu cung cấp cơng cộng: PLXH bị tổn thất: ∆EFQm H MC MB F A Pe=P*+Pc Trường hợp HHCN cung cấp theo hình thức cung cấp cơng cộng? • Mục đích từ thiện, nhân đạo • Chi phí giao dịch thực việc cung cấp cá nhân tốn so với chi phí biên để sản xuất hàng hố Cung cấp cơng cộng khiến tổn thất phúc lợi xã hội lớn tiêu dùng mức E P* Kết luận??? 44 Qe Qc Q* Qm Lượt xe 45 a Tổn thất PLXH cung cấp công cộng HHCN b Giải pháp hạn chế tổn thất Định suất đồng Xếp hàng P MB DA E DB Q*A Q*B MC DTT Q* Qmax Q 47 48 Giải pháp định suất đồng Xếp hàng Ưu điểm: dễ thực Hạn chế: gây tượng tổn thất tiêu dùng tổn thất tiêu dùng nhiều P MB Thực nguyên tắc đến trước phục vụ trước hay buộc cá nhân phải trả giá cho hàng hố cung cấp miễn phí thời gian chờ đợi Ưu điểm: loại trừ nhu cầu thực khỏi việc tiêu dùng hàng hoá Nhược điểm: thời gian DA E DB Q*A Q*/2 Q*B MC DTT Q* Qmax Q 49 50 U M _T TM H D Hàng hóa khuyến dụng phi khuyến dụng II Những yếu tố ngoại ứng Hàng hóa khuyến dụng: hàng hóa mà việc tiêu dùng chúng có lợi cho cá nhân xã hội họ không sử dụng, khiến phủ phải có biện pháp bắt buộc người phải sử dụng Hàng hóa phi khuyến dụng: hàng hóa mà việc tiêu dùng chúng có hại cho cá nhân xã hội họ không tự nguyện từ bỏ, khiên phủ phải có biện pháp khơng khuyến khích cấm sử dụng Thế ngoại ứng? Đặc điểm gì? Phân loại nào? Khi ngoại ứng xuất hiện, phúc lợi xã hội bị tổn thất sao? Để khắc phục, Chính phủ cần phải thực biện pháp gì? 51 Khái niệm đặc điểm Khi hành động cá nhân có ảnh hưởng tới phúc lợi cá nhân khác ảnh hưởng khơng phản ánh giá ảnh hưởng gọi ngoại ứng Ví dụ: Công ty Vedan xả thải sông Thị Vải Nuôi ong bên cạnh vườn táo Phân loại loại ngoại ứng: Ngoại ứng tích cực Ngoại ứng tiêu cực Cơ sở để phân biệt lợi ích (âm hay dương) mà hoạt động mang lại cho đối tượng khác: Ngoại ứng đem lại lợi ích cho đối tượng khác: ngoại ứng tích cực Ngoại ứng gây chi phí cho đối tượng khác: ngoại ứng tiêu cực Đặc điểm ngoại ứng Ngoại ứng hoạt động sản xuất tiêu dùng gây Ngoại ứng tiêu cực Sự phi hiệu ngoại ứng tiêu cực Giải pháp Chính phủ Sự phân biệt tính chất tích cực tiêu cực ngoại ứng tương đối Trong ngoại ứng, việc người gây tác hại (hay lợi ích) cho mang tính tương đối Tất ngoại ứng phi hiệu quả, xét quan điểm xã hội 56 U M _T TM H D 2.1 Sự phi hiệu ngoại ứng tiêu cực Ví dụ: Cơng ty Vedan xả chất thải Công ty Vedan (Q, P) : MB=MC MPC: Chi phí tư nhân biên Người dân gánh chịu chi phí: MC MEC: Chi phí ngoại ứng biên 2.1 Sự phi hiệu ngoại ứng tiêu cực Tại mức sản lượng Q1: TSB=SOAHQ1 Lợi ích, chi phí TSC=SOBKQ1 W=SABI – SIHK Chi phí xã hội biên: MSC = MPC + MEC Mức sản lượng hiệu xã hội: MSC=MB MSC=MPC+MEC A Tại mức sản lượng Q0: TSB=SOAIQo MPC K I H TSC=SOBIQo B W=SABI Tổn thất PLXH: MEC MB Q0 Q1 Q DWL = SHIK 2.2 Các giải pháp Chính phủ Sử dụng quy định Mức chuẩn thải Giấy phép xả thải Thuế trợ cấp Pigou Đánh thuế ngoại ứng tiêu cực Lợi ích, chi phí MPC dịch chuyển tới MPC’ MSC=MPC+MEC MPC’ = MPC + t Mức thuế t=MEC(Q0) Khoản tiền thuế Chính phủ thu được: T=dt (CDJI) = t.Q0 T=MEC(Q0).Q0 MPC’ A MPC K C D B I J H MEC MB Q0 Q1 Q 10 b Giải pháp Chính phủ CHƯƠNG PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP VÀ ĐẢM BẢO CÔNG BẰNG XÃ HỘI Ban hành điều luật Vấn đề cơng bất bình đẳng Tính trung thực quảng cáo, chống hàng giả, nhái… Công hiệu quả: có mâu thuẫn hay khơng? Quy định bao bì, nhãn mác… Các lý thuyết phân phối lại thu nhập Chế tài xử phạt Vấn đề nghèo đói Cung cấp dịch vụ giám định chất lượng hàng hóa Chương trình phân phối lại nhằm đảm bảo cơng Khuyến khích đỡ đầu cho hoạt động hiệp xã hội hội người tiêu dùng Cung cấp thông tin: quy hoạch, dịch bệnh, nhà đầu tư, dự báo cung cầu thị trường nước 85 86 U M _T TM H D Quan niệm bất bình đẳng I Vấn đề cơng bất bình đẳng Hiểu cơng bất bình đẳng Các thước đo đo lường mức độ bất bình đẳng phân phối thu nhập Nguyên nhân gây bất bình đẳng Lý Chính phủ can thiệp nhằm đảm bảo cơng xã hội Bất bình đẳng khơng mặt xã hội Khác lợi ích, hội mặt vật chất lẫn tinh thần Khác thỏa mãn lợi ích cá nhân hay nhiều nhóm xã hội khác Nguyên nhân do: Cơ hội sống Địa vị xã hội Ảnh hưởng trị 87 Quan niệm Công Công ngang: đối xử người có tình trạng kinh tế (thu nhập, tơn giáo, dân Thước đo bất bình đẳng phân phối thu nhập Đường cong Lorenz Hệ số Gini tộc…) Công dọc: đối xử khác với người có tình trạng kinh tế khác nhằm khắc phục khác biệt sẵn có 15 3.1 Đường cong Lorenz 3.1 Đường cong LORENZ Cách xây dựng: bước Chia dân số theo thu nhập họ thành nhóm, từ người nghèo tới người giàu Thu nhập mà nhóm nhận được chia theo % GDP Các điểm thể % thu nhập nhóm chọn Các điểm nối lại thành đường cong LORENZ U M _T TM H D Hạn chế đường cong Lorenz 3.2 Hệ số Gini Đánh giá bất bình đẳng cách định tính, mang tính chủ quan người đánh giá Khơng thể có kết luận xác mức độ bất bình đẳng đường Lorenz giao phức tạp so sánh nhiều quốc gia lúc Hệ số Gini tính trực tiếp từ đường cong Lorenz Giả sử diện tích tạo đường cong LORENZ đường chéo A, phần lại tam giác B Công thức: S ( A) G = S ( A B) Đường cong Lorenz gần đường 450 hệ số Gini nhỏ ngược lại 93 3.2 Hệ số Gini 0