Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và việc làm tại tỉnh khánh hòa

Khi một nền kinh tế có tỷ lệ tăng trưởng cao thì một trong những nguyên nhân quan trọng là đã sử dụng tốt hơn lực lượng lao động; Tăng trưởng kinh tế nhanh thì thất nghiệp có xu hướng gi

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

- -

LÊ THỊ NGUYỆT

MỐI QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ

VIỆC LÀM TẠI TỈNH KHÁNH HÒA

LUẬN VĂN THẠC SĨ

KHÁNH HÒA - 2015

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

- -

LÊ THỊ NGUYỆT

MỐI QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ

VIỆC LÀM TẠI TỈNH KHÁNH HÒA

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất

kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Lê Thị Nguyệt

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý Thầy cô Trường Đại học Nha Trang và bạn bè học viên Trước tiên, tôi xin gửi lời chân thành cảm ơn đến quý Thầy cô Trường Đại học Nha Trang, đặc biệt là Khoa Kinh tế và Khoa sau đại học Trường Đại học Nha Trang đã truyền đạt kiến thức và hỗ trợ, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập

Đề tài này hoàn thành là nhờ sự giúp đỡ rất tận tình của Tiến sĩ Phạm Hồng Mạnh, Thầy cô khoa Kinh tế trường Đại Học Nha Trang, các cơ quan ban ngành trong tỉnh Khánh Hòa và các bạn bè học viên đã tạo điều kiện và đóng góp những ý kiến về mặt khoa học rất quý báu Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Thầy cô khoa Kinh tế trường Đại Học Nha Trang, các cơ quan ban ngành trong tỉnh Khánh Hòa và các bạn

bè học viên; đặc biệt là Tiến sĩ Phạm Hồng Mạnh, người thầy đã nhiệt tình dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình xây dựng đề cương, nghiên cứu

và hoàn thành luận văn tốt nghiệp này

Mặc dù rất cố gắng để làm rõ bản chất về mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh

tế và việc làm tại tỉnh Khánh Hòa, tuy nhiên hạn chế về dữ liệu cũng ảnh hưởng đến kết quả phân tích do dữ liệu được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, ngoài ra còn có những hạn chế mà tôi chưa nhận thấy, tôi rất mong nhận được những góp ý chân thành sâu sắc và quý báu của các Thầy cô và các bạn để luận văn được hoàn thiện, đạt giá trị học thuật cao

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn đến tất cả các Thầy cô và các bạn

Nha Trang, tháng 7 năm 2015

Học viên

Lê Thị Nguyệt

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ, LAO ĐỘNG VÀ VIỆC LÀM 6

1.1 TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 6

1.1.1 Khái niệm 6

1.1.2 Đo lường tăng trưởng kinh tế 6

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế 7

1.2 LAO ĐỘNG 10

1.2.1 Khái niệm về lao động 10

1.2.2 Lực lượng lao động 10

1.2.3 Nguồn lao động 11

1.3 VIỆC LÀM 13

1.3.1 Khái niệm về việc làm 13

1.3.2 Phân loại việc làm 13

1.3.3 Thất nghiệp 14

1.3.4 Khả năng thu hút việc làm 16

1.4 PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 17

1.4.1 Khái niệm 17

1.4.2 Vai trò của phát triển nguồn nhân lực trong phát triển kinh tế - xã hội 18

1.4.3 Các yếu tố tác động đến phát triển nguồn nhân lực 18

1.5 KHÁI QUÁT MỘT SỐ LÝ THUYẾT KINH TẾ VỀ VIỆC LÀM 22

1.5.1 Lý thuyết tạo việc làm của John Maynard Keynes 22

1.5.2 Lý thuyết về tạo việc làm bằng chuyển giao lao động giữa hai khu vực của nền kinh tế 23

1.5.3 Lý thuyết của Harry Toshima 24

1.5.4 Lý thuyết về tạo việc làm bằng di chuyển lao động của Harris Todaro 25

1.6 MỐI QUAN HỆ GỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ, VIỆC LÀM: ĐỘ CO GIÃN VIỆC LÀM 26

1.6.1 Khái niệm độ co giãn việc làm 26

1.6.2 Đo lường độ co giãn việc làm 26

1.7 TỔNG QUAN VỀ CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN 28

1.7.1 Các nghiên cứu trên thế giới 28

1.7.2 Các nghiên cứu tại Việt Nam 30

TÓM LƯỢC CHƯƠNG 1: 32

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH MỐI QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ, VIỆC LÀM CỦA LAO ĐỘNG TẠI TỈNH KHÁNH HÒA 33

2.1 KHÁI QUÁT VỀ VỊ TRÍ ĐỊA LÝ, ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH KHÁNH HÒA 33

2.1.1 Vị trí địa lý 33

2.1.2 Điều kiện tự nhiên 34

2.1.3 Đặc điểm kinh tế xã hội của tỉnh Khánh Hòa 34

2.2 THỰC TRẠNG VỀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ, LAO ĐỘNG VÀ VIỆC LÀM TẠI TỈNH KHÁNH HÒA GIAI ĐOẠN 1995 - 2013 36

2.2.1 Giá trị sản xuất và tốc độ tăng trưởng kinh tế 36

2.2.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế 38

2.2.3 Diễn biến về dân số, lao động và việc làm 40

2.2.4 Mức độ thu hút việc làm và năng suất lao động 57

2.2.5 Những điểm mạnh, điểm yếu, thời cơ và thách thức đối với lao động của tỉnh Khánh Hòa 59

2.3 PHÂN TÍCH MỐI QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ, VIỆC LÀM VÀ THU NHẬP CỦA LAO ĐỘNG TỈNH KHÁNH HÒA GIAI ĐOẠN 1995 - 2013 62

2.3.1 Khái quát về dữ liệu phân tích 62

2.3.2 Kết quả ước lượng mô hình về mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và việc làm tỉnh Khánh Hòa 63

2.3.3 Đánh giá chung về tăng trưởng, lao động và việc làm của tỉnh Khánh Hòa 68

TÓM LƯỢC CHƯƠNG 2: 70

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GỢI Ý CHÍNH SÁCH NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM, PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC VÀ THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG

KINH TẾ TẠI TỈNH KHÁNH HÒA GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 71

3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ NHÂN LỰC CỦA TỈNH KHÁNH HÒA 71

3.1.1 Mục tiêu chủ yếu phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Khánh Hòa đến năm 2020 71

3.1.2 Quan điểm, mục tiêu phát triển nhân lực của tỉnh Khánh Hòa đến 2020 71

3.2 CÁC GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM, PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC VÀ THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TẠI TỈNH KHÁNH HÒA 72

3.2.1 Chính sách giải quyết và hỗ trợ việc làm 72

3.2.2 Đẩy nhanh công tác đào tạo nghề, nâng cao trình độ của lao động 73

3.2.3 Kiểm soát tỷ lệ tăng dân số, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 75

3.2.4 Giải quyết việc làm cho lao động khu vực nông thôn 76

3.2.5 Chính sách tăng trưởng và huy động các nguồn lực tăng trưởng để giải quyết việc làm 76

3.3 HẠN CHẾ CỦA NGHIÊN CỨU VÀ HƯỚNG NGHIÊN CỨU TIẾP THEO 78

TÓM LƯỢC CHƯƠNG 3: 79

KẾT LUẬN 80

TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

GDP : Tổng sản phẩm Quốc nội (Gross Dometic Products)

ILO : Tổ chức Lao động Quốc tế (International Labor Organization) ODA : Viện trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance) OLS : Phương pháp bình phương bé nhất (Ordinary Least Square)

OECD : Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (Organization for Economic

Co-operation and Development)

UNDP : Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc (United Nations

Development Program) USD ($) : Đơn vị tiền tệ Hoa Kỳ

VNĐ : Đơn vị tiền tệ Việt Nam

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1: Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và độ co giãn việc làm 28Bảng 2.1: Giá trị sản xuất các khu vực sản xuất chính của tỉnh Khánh Hòa giai đoạn

1995 - 2013 37Bảng 2.2: Mức đóng góp và xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 1995 - 2013 39Bảng 2.3: Biến động về quy mô dân số của tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2000 - 2013 40Bảng 2.4: Tỷ lệ lao động so với dân số của tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2000 - 2013 42Bảng 2.5: Tỷ lệ phân bố lao động tại các địa phương trong tỉnh Khánh Hòa giai đoạn

2010 - 2014 43Bảng 2.6: Biến động về tỷ lệ lao động giữa các huyện, thị trong toàn tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2010 - 2014 44Bảng 2.7: Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo theo các địa phương giai đoạn 2010 - 2014 50Bảng 2.8: Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo theo nhóm tuổi giai đoạn 2010 - 2014 50Bảng 2.9: Tỷ lệ trình độ lao động của tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2010 - 2014 51Bảng 2.10: Tỷ lệ thất nghiệp, sử dụng thời gian lao động nông thôn của tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2000 - 2013 54Bảng 2.11: Tỷ lệ thất nghiệp so với lực lượng lao động trong độ tuổi phân theo địa phương 55Bảng 2.12: Tỷ lệ thấp nghiệp phân theo giới tính so với số thất nghiệp tại các địa phương của tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2010 - 2014 56Bảng 2.13: Mức độ thu hút việc làm của tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2005 - 2013 57Bảng 2.14: Năng suất lao động của tỉnh Khánh Hòa và các khu vực kinh tế chủ yếu giai đoạn 1995 - 2013 58Bảng 2.15: Kết quả thống kê mô tả về giá trị sản xuất, lao động trong các khu vực kinh

tế của tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 1995 - 2013 63Bảng 2.16: Kết quả ước lượng mô hình hồi qui 64Bảng 2.17: Các kịch bản về tăng trưởng và lao động của tỉnh Khánh Hòa giai đoạn

2016 – 2020 65Bảng 2.18: Số việc làm mới được tạo ra dự kiến của tỉnh Khánh Hòa trong giai đoạn

2016 - 202 66

DANH MỤC HÌNH

Sơ đồ 1.1: Sơ đồ phân loại lực lượng lao động 11

Sơ đồ 1.2 Mô hình chuyển dịch 2 khu vực của A Thur Levis 24

Hình 2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 1995 - 2013 38

Hình 2.2: Xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 1995 - 2013 40

Hình 2.3: Biến động về quy mô dân số các địa phương của tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2000 - 2013 41

Hình 2.4: Cơ cấu lao động theo nhóm tuổi của tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2011 - 2014 45

Hình 2.5: Số lượng và cơ cấu lao động theo giới tính của tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2004 - 2013 45

Hình 2.6: Tỷ lệ lao động trong tổng số dân số giai đoạn 2004 - 2013 46

Hình 2.7: Tỷ lệ lao động khu vực thành thị và nông thôn trong tổng số lao động của tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2004 - 2013 47

Hình 2.8: Tỷ lệ lao động trong các khu vực của tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2010 - 2013 48

Hình 2.9: Cơ cấu lao động làm việc trong các ngành kinh tế chủ yếu của tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 1995 – 2013 49

Hình 2.10: Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo theo giới tính của tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2010 - 2014 52

Hình 2.11: Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo tại khu vực nông thôn và thành thị của Khánh Hòa giai đoạn 2010 - 2014 52

Hình 2.12: Số việc làm mới được tạo ra dự kiến đến năm 2020 theo các mục tiêu tăng trưởng kinh tế 67

MỞ ĐẦU

1 Cơ sở hình thành đề tài

Tăng trưởng kinh tế là cơ sở để thực hiện hàng loạt vấn đề kinh tế, chính trị, xã hội Tăng trưởng kinh tế làm cho mức thu nhập của dân cư tăng, phúc lợi xã hội và chất lượng cuộc sống của cộng đồng được cải thiện như: kéo dài tuổi thọ, giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng và tử vong ở trẻ em, giúp cho giáo dục, y tế, văn hoá phát triển Tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện giải quyết công ăn việc làm, giảm thất nghiệp Khi một nền kinh tế có tỷ lệ tăng trưởng cao thì một trong những nguyên nhân quan trọng

là đã sử dụng tốt hơn lực lượng lao động; Tăng trưởng kinh tế nhanh thì thất nghiệp có

xu hướng giảm, tạo ra công ăn việc làm cho người lao động…tuy nhiên thị trường lao động tác động trở lại tăng trưởng kinh tế, thị trường lao động có thể tạo điều kiện hoặc

có thể hạn chế sự tăng trưởng của nền kinh tế

Vì vậy, tăng trưởng kinh tế như là phản ứng đối với sự tăng trưởng tổng cầu, có thể đạt được trong những trạng thái khác nhau, hoặc là số lượng đầu vào như lực lượng lao động, vốn…tăng hoặc năng suất của các yếu tố sản xuất tăng hoặc kết hợp cả hai Như vậy tăng trưởng kinh tế và việc làm có mối quan hệ qua lại với nhau do đó nghiên cứu mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế, việc làm của người lao động và xu thế phát triển trên thị trường lao động là một trong những nhiệm vụ quan trọng Hiện nay đã có nhiều công trình nghiên cứu về tăng trưởng kinh tế như nghiên cứu của Cộng đồng Châu Âu (EC,1993) về “việc làm, năng lực cạnh tranh và tăng trưởng” thì tăng trưởng kinh tế được thiết lập như là mục tiêu chính, nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế cần nỗ lực nâng cao chất lượng công nghệ cao; nghiên cứu của Kapos (2005) cho thấy tăng trưởng kinh tế và việc làm có mối quan hệ với nhau Nghiên cứu của Schmid (2008, tr.88-90) thì cho rằng các loại tăng trưởng kinh tế cả chiều rộng và chiều sâu là yếu tố quan trọng xác định khả năng tạo việc làm Ở trong nước đã có các nghiên cứu mối quan hệ tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội, mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với xóa đói giảm nghèo; đánh giá vai trò của các nguồn nhân lực đối với tăng trưởng kinh tế Việt Nam; mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế việc làm

và thu nhập của lao động tại Việt Nam…; riêng ở tỉnh Khánh Hòa chưa có nghiên cứu

về vấn đề này; Xuất phát từ những vấn đề của thực tiễn đặt ra mà nghiên cứu mối quan

hệ giữa tăng trưởng kinh tế, việc làm sẽ là cơ sở cho chính sách việc làm của tỉnh

Khánh Hòa nói chung và các khu vực kinh tế nói riêng trong giai đoạn tới; tôi đã chọn

đề tài “Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và việc làm tại tỉnh Khánh Hòa” làm đề tài nghiên cứu thạc sỹ của mình

Kết quả nghiên cứu sẽ đưa ra một bức tranh khá hoàn chỉnh về thực trạng tăng trưởng kinh tế, lao động, việc làm tại tỉnh Khánh Hòa, đồng thời cũng đưa ra những bằng chứng thực nghiệm từ kết quả nghiên cứu giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước tỉnh Khánh Hòa có thêm những căn cứ phục vụ cho quá trình ra quyết định chính sách

về tăng trưởng, việc làm của lao động tại tỉnh Khánh Hòa trong giai đoạn 2015 - 2020

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Mục tiêu chung của đề tài là đánh giá mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và việc làm tại tỉnh Khánh Hòa, trên cơ sở đó tìm kiếm các giải pháp nhằm giải quyết việc làm cho lao động tại tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2015 - 2020 Cụ thể:

- Đánh giá thực trạng về tăng trưởng kinh tế, lao động và việc làm tại tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 1995 - 2013

- Phân tích mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế, lao động và việc làm tại tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 1995 - 2013

- Xây dựng các kịch bản về tăng trưởng kinh tế và việc làm tại tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2016 - 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là vấn đề tăng trưởng kinh tế, lao động và việc làm cũng như các vấn đề liên quan đến tăng trưởng lao động và việc làm tại tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 1995 - 2013

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

Đề tài nghiên cứu với những phạm vi chủ yếu sau đây:

Phạm vi về thời gian: Số liệu về tăng trưởng kinh tế, lao động, việc làm và thu nhập tại tỉnh Khánh Hòa trong giai đoạn từ năm 1995 đến năm 2013

Phạm vi về lý thuyết: Nghiên cứu sử dụng các lý thuyết về tăng trưởng, lao động

và việc làm để xây dựng mô hình nghiên cứu nhằm xác định hệ số co giãn của lao động, việc làm của tỉnh Khánh Hòa

4 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

 Các phương pháp sử dụng trong nghiên cứu

Sử dụng các phương pháp nghiên cứu khác nhau, bao gồm: tổng hợp, phân tích, thống kê và các mô hình kinh tế lượng để ước lượng mối liên hệ giữa tăng trưởng kinh

tế, lao động và việc làm Từ đó xác định độ co giãn của việc làm theo tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh Khánh Hòa để xây dựng các kịch bản về việc làm cho giai đoạn

2016 - 2020 Cụ thể:

- Phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu

- Phương pháp thống kê kinh tế

- Phương pháp hệ số co giãn việc làm và độ co giãn của các yếu tố sản xuất đối với giá trị sản xuất

 Mô hình ước lượng theo phương pháp hàm sản xuất

Trong nghiên cứu này sử dụng phương pháp hàm sản xuất để xây dựng mô hình nghiên cứu Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến tăng trưởng GDP tỉnh Khánh Hòa bao gồm lao động, vốn, công nghệ

đã sử dụng hàm sản xuất Cobb-Douglas để xây dựng mối quan hệ giữa tăng trưởng và các yếu tố nguồn lực ảnh hưởng đến tăng trưởng :

 Dữ liệu nghiên cứu

Dữ liệu nghiên cứu được thu thập từ dữ liệu của Tổng cục Thống kê, Cục Thống kê tỉnh Khánh Hòa, Sở Lao động thương binh và xã hội và các báo cáo nghiên cứu liên quan đến tăng trưởng, lao động của các sở, ban, ngành trong tỉnh Khánh Hòa, Internet

5 Đóng góp của nghiên cứu

 Về mặt khoa học:

Thứ nhất, đề tài góp phần hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về vấn đề lao động, việc làm của người lao động

Thứ hai, xây dựng mô hình kinh tế lượng về mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh

tế, việc làm để làm cơ sở cho việc phân tích mối quan hệ này tại tỉnh Khánh Hòa

 Về mặt thực tiễn:

Thứ nhất, kết quả nghiên cứu sẽ đưa ra một bức tranh khá hoàn chỉnh về thực trạng tăng trưởng kinh tế, lao động và việc làm tại tỉnh Khánh Hòa trong giai đoạn

1995 - 2013

Thứ hai, kiểm định ảnh hưởng của các yếu tố nguồn lực đối với tăng trưởng kinh

tế, đồng thời xác định được độ co giãn của lao động, việc làm đối với tăng trưởng kinh

tế của tỉnh Khánh Hòa trong thời gian qua

Thứ ba, kết quả nghiên cứu của đề tài là cơ sở để các nhà hoạch định chính sách

ra quyết định quản lý khi xem xét về mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế, lao động

và việc làm, đặc biệt là đưa ra những bằng chứng thực nghiệm từ kết quả nghiên cứu giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước có thêm những căn cứ phục vụ cho quá trình ra quyết định về chính sách tăng trưởng kinh tế, lao động và việc làm tại tỉnh Khánh Hòa trong giai đoạn 2016 - 2020

Thứ tư, đề xuất các gợi ý chính sách phù hợp cho tỉnh Khánh Hòa trong quá trình thực hiện chiến lược phát triển, đặc biệt là những giải pháp để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và giải quyết việc làm tại tỉnh Khánh Hòa trong thời gian tới

6 Kết cấu của đề tài

Với mục tiêu nghiên cứu nói trên, ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo và phụ lục, kết cấu của đề tài bao gồm các nội dung chủ yếu:

Chương 1: Cơ sở lý thuyết về tăng trưởng kinh tế, lao động và việc làm

Nội dung chương 1 luận văn sẽ trình bày cơ sở lý thuyết về tăng trưởng kinh tế, lao động, việc làm và nguồn nhân lực Các nhân tố ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế, nguồn nhân lực và vai trò của phát triển nguồn nhân lực trong phát triển kinh tế - xã hội Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế, việc làm, độ co giãn việc làm; Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan cũng như mô hình nghiên cứu đề xuất cho đề tài luận văn

Chương 2 Phân tích mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế, việc làm của lao động tại tỉnh Khánh Hòa

Trong chương 2, luận văn sẽ nêu khái quát về điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý và điều kiện kinh tế xã hội của tỉnh Khánh Hòa; Thực trạng về tăng trưởng kinh tế, lao động và việc làm tại tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 1995 - 2013; Những điểm mạnh, điểm yếu, thời cơ và thách thức đối với lao động của tỉnh Khánh Hòa Bên cạnh đó còn phân tích mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế, việc làm của lao động tỉnh Khánh Hòa từ đó

dự báo về việc làm của tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2016 - 2020

Chương 3 Đề xuất một số gợi ý chính sách nhằm giải quyết việc làm, phát triển nguồn nhân lực và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2015 - 2020 Trong chương 3 này, luận văn sẽ nêu quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế, nhân lực và giải quyết việc làm của tỉnh Khánh Hòa đến năm 2020; trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp giải quyết việc làm, phát triển nguồn nhân lực và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của tỉnh Khánh Hòa

Tăng trưởng kinh tế là sự tăng thêm hay sự gia tăng quy mô sản lượng của một

nền kinh tế trong một thời kỳ nhất định (Phan Thúc Huân, 2006, tr.12)

Như vậy, tăng trưởng kinh tế có thể được hiểu là sự gia tăng của GDP hoặc GNP

hoặc thu nhập bình quân đầu người trong một thời gian nhất định Tăng trưởng kinh tế

thể hiện sự thay đổi về lượng của nền kinh tế

1.1.2 Đo lường tăng trưởng kinh tế

Để đo lường tăng trưởng kinh tế có thể dùng mức tăng trưởng tuyệt đối, tốc độ

tăng trưởng kinh tế hoặc tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm trong một giai đoạn

Các chỉ tiêu phản ánh tăng trưởng kinh tế bao gồm: Tổng giá trị sản xuất (GO),

tổng sản phẩm quốc nội (GDP), tổng sản phẩm quốc dân (GNP), tổng thu nhập quốc

dân (GNI), thu nhập quốc dân (NI), tổng sản phẩm tính bình quân đầu người

(GDP/đầu người) Tùy theo mỗi nước mà sử dụng khác nhau, nước xuất khẩu vốn thì

dùng GNP, nhập khẩu vốn như Việt Nam thì dùng GDP

Các công thức đo lường tăng trưởng kinh tế:

- Mức tăng trưởng kinh tế theo kỳ gốc:

∆ Y = Yt – Y0 (1.1)

∆ Yt= Yt – Yt-1 (1.2)

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế sẽ cho biết quy mô sản lượng gia tăng nhanh hay

chậm qua các thời kỳ khác nhau

Sử dụng kết quả phần trên ta có:

Tốc độ tăng trưởng giữa thời điểm t và thời điểm gốc

gY = ∆ Y*100/Y0 (1.3) Tốc độ tăng trưởng liên hoàn

gYt = ∆ Yt*100/Yt-1 (1.4)

Tốc độ tăng trưởng trung bình giai đoạn từ năm 0,1….n:

Với Yn là GDP năm cuối cùng của thời kỳ;

Y0 là GDP năm đầu tiên của thời kỳ tính toán;

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế

1.1.3.1 Nguồn lực tăng trưởng kinh tế

Các nguồn lực cơ bản đảm bảo cho tăng trưởng kinh tế bao gồm: vốn, lao động, công nghệ, tài nguyên Đây là điều kiện cần cho tăng trưởng kinh tế nhưng điều kiện

đủ là huy động và cách thức sử dụng các nguồn lực Các nhà kinh tế học thống nhất các yếu tố đầu vào bao gồm 4 yếu tố theo hàm sản xuất Y=F(K, L, R, T)1

Vốn sản xuất (K): là yếu tố đầu vào của sản xuất như máy móc, trang thiết bị, nhà

xưởng; là bộ phận quan trọng của tổng giá trị tài sản quốc gia, tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất tạo ra sản lượng quốc gia Các nhà khoa học đã tìm ra được mối quan hệ giữa gia tăng GDP với gia tăng đầu tư thông qua hệ số ICOR, đây là tỷ lệ gia tăng đầu tư chia cho tỷ lệ tăng GDP

Lao động (L): là yếu tố sản xuất đặc biệt tham gia vào quá trình sản xuất bao gồm

số lượng và chất lượng lao động, yếu tố thể chất, kỹ năng, kiến thức, kinh nghiệm lao động, kinh nghiệm quản lý, lòng nhiệt huyết ảnh hưởng lớn đến gia tăng sản lượng quốc gia; Do đó đầu tư cho chất lượng lao động là đầu tư gia tăng giá trị yếu tố đầu vào

Tài nguyên thiên nhiên (R): là tất cả các nguồn lực của tự nhiên bao gồm điều

kiện tự nhiên, đất đai, không khí, nước, năng lượng và cả khoáng sản trong lòng đất Điều kiện tự nhiên: bao gồm khí hậu, thời tiết, vị trí địa lý, địa hình điều kiện tự nhiên có vai trò rất quan trọng đến sự phát triển kinh tế; điều kiện tự nhiên thuận lợi giúp xác định cơ cấu cây trồng, vật nuôi; tăng năng suất, chất lượng và hiệu quả sản xuất; khi điều kiện tự nhiên khắc nghiệt sẽ đe dọa đến sự tồn tại và phát triển của sản xuất Còn vị trí địa lý thuận lợi sẽ tạo điều kiện thuận lợi trong giao thương, mậu dịch dẫn đến có khả năng thu hút đầu tư nước ngoài nhiều hơn

Nguồn tài nguyên thiên nhiên càng lớn sẽ thúc đẩy sản xuất phát triển, tác động làm gia tăng sản lượng quốc gia Nó là nguồn lực đầu vào của sản xuất rất cần thiết

1

Vũ Thị Ngọc Phùng (2005), Giáo Trình Kinh tế Phát Triển, NXB Lao Động Xã Hội

cho quá trình tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, là sức mạnh nếu ta biết khai thác và sử dụng hiệu quả

Công nghệ (T): nếu như tăng trưởng kinh tế chỉ dựa vào vốn và thâm dụng tài

nguyên thì tăng trưởng không bền vững Dưới tác động của khoa học công nghệ sẽ giúp nền kinh tế phát triển từ chiều rộng sang chiều sâu, nâng cao chất lượng và tăng sức cạnh tranh của sản phẩm tạo điều kiện cho các nước đang phát triển phát triển kinh

tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, làm cho tỷ trọng GDP của ngành Công nghiệp và dịch vụ có xu hướng tăng dần còn nông nghiệp giảm dần

Hiện nay, mô hình tăng trưởng hiện đại cho rằng nhân tố đất đai là nhân tố cố định, còn tài nguyên là nhân tố có xu hướng giảm sút Tài nguyên, đất đai có thể gia nhập dưới dạng vốn sản xuất K Yếu tố tác động trực tiếp đến tăng trưởng là vốn, lao động và năng suất tổng hợp TFP Vốn được xem là nhân tố lượng hóa được tác động của nó đến tăng trưởng và là nhân tố tăng trưởng theo chiều rộng TFP là thể hiện hiệu quả của yếu tố khoa học kỹ thuật, trình độ quản lý; là yếu tố chất lượng của tăng trưởng hay tăng trưởng theo chiều sâu

Sự kết nối giữa nhân tố lao động và trình độ công nghệ là cầu nối nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế Tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ phụ thuộc vào chất lượng lao động, khả năng áp dụng vào thực tế của người lao động Như vậy, số lượng

và chất lượng của các nguồn lực cũng như việc huy động và hiệu quả sử dụng các nguồn lực quyết định đến sự gia tăng sản lượng của nền kinh tế Tăng trưởng tổng sản lượng phụ thuộc vào quy mô, chất lượng các yếu tố đầu vào và cách thức phối hợp các yếu tố ấy Mỗi yếu tố giữ vai trò nhất định và tác động qua lại với nhau, tùy vào từng gian đoạn phát triển mà yếu tố nào được đề cao hơn

1.1.3.2 Thể chế

Thể chế là chính sách, luật lệ, tập quán, hành vi và mối quan hệ cấu thành sự tương tác xã hội Thể chế bao gồm thể chế chính thức và phi chính thức Thể chế chính thức là những ràng buộc được chế tài bởi nhà nước như hiến pháp, luật, các quy định Thể chế phi chính thức là những ràng buộc không thuộc phạm vi chế tài của nhà nước như tập quán, quy tắc ứng xử, văn hóa Vai trò của thể chế làm giảm tính bất định và rủi ro cho nhà đầu tư Ảnh hưởng của thể chế lên tăng trưởng kinh tế là một cấu trúc thể chế sẽ tạo ra một cấu trúc khuyến khích nhất định, ảnh hưởng đến việc phân bổ tài

nguyên, con người theo hướng tốt hoặc xấu cho tăng trưởng Chất lượng thể chế là yếu

tố quan trọng giải thích sự khác biệt kết quả tăng trưởng kinh tế, chất lượng thể chế tốt thì thường có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao hơn Một nhà nước có thể chế và quy định minh bạch, rõ ràng và tính thực thi cao, ít quan liêu, tham nhũng, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ của họ thì sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế, đây là điều kiện nội sinh của tăng trưởng

- Nhà nước với vai trò tạo môi trường kinh doanh và định hướng phát triển: nhà nước xây dựng hành lang pháp lý cho các chủ thể kinh tế, xây dựng các chiến lược phát triển kinh tế cũng ảnh hưởng đến sự phát triển của nền kinh tế Chính sách của Chính phủ tốt thể hiện qua việc tạo môi trường thuận lợi kinh doanh cho các doanh nghiệp, tạo điều kiện phát triển năng động, bứt phá trong tăng trưởng kinh tế

- Nhà nước với vai trò định ra các chính sách xã hội như xóa đói giảm nghèo, đền

ơn đáp nghĩa, chính sách đại đoàn kết, nâng cao đời sống tinh thần của người dân Như vậy, nhà nước là điều kiện hạt nhân chi phối sự phát triển của nền kinh tế, hướng nền kinh tế đi vào chiều sâu hay chiều rộng

1.1.3.3 Kết cấu hạ tầng

Kết cấu hạ tầng bao gồm kết cấu hạ tầng kinh tế và kết cấu hạ tầng xã hội Kết cấu hạ tầng kinh tế là hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho sự phát triển của các ngành, các lĩnh vực kinh tế như hệ thống giao thông vận tải, thông tin liên lạc, điện, nước Kết cấu hạ tầng xã hội là hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho nghiên cứu khoa học, hoạt động văn hóa xã hội nhằm nâng cao dân trí, văn hóa tinh thần của nhân dân như hệ thống công trình phục vụ giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao

Sự phát triển kết cấu hạ tầng phải đặt trong mối quan hệ chặt chẽ với quy mô, tốc

độ và định hướng phát triển trong các lĩnh vực kinh tế - văn hoá - xã hội; mối quan hệ với các ngành liên quan

Sự phát triển kết cấu hạ tầng phải hợp lý giữa khả năng đầu tư và nhu cầu tăng trưởng kinh tế cụ thể, cần có sự tính toán, dự báo chính xác Trong kết cấu hạ tầng có thời gian tồn tại rất lâu vì vậy cần phải thiết kế với khả năng cải tiến và tiếp nhận tiến

bộ kỹ thuật

Kết cấu hạ tầng có vai trò hết sức quan trọng, là nền tảng và là động lực phát triển toàn diện của đất nước Kết cấu hạ tầng tiến bộ là lợi thế để thu hút đầu tư, giảm chi

phí sản xuất, nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh kinh tế Tuy nhiên xây dựng kết cấu

hạ tầng phải có nguồn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn dài hoặc phục vụ mục đích công cộng không hoàn vốn Vì vậy, cần phải có sự cân nhắc, tính toán để đảm bảo không bị lãng phí

1.2 LAO ĐỘNG

1.2.1 Khái niệm về lao động

Lao động là hàng hóa đặc biệt, dịch vụ lao động cũng như dịch vụ hàng hóa và dịch

vụ khác được mua bán trên thị trường lao động (Phan Thúc Huân, 2006, tr.73)

Một khái niệm khác liên quan đến lao động đó là người lao động Người lao động là người từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả năng lao động, làm việc theo hợp đồng lao động, được trả lương và chịu sự quản lý, điều hành của người sử dụng lao động (Quốc Hội, 2012) 1.2.2 Lực lượng lao động

Có nhiều quan điểm khác nhau về lực lượng lao động, một số nhà nghiên cứu cho rằng: Lực lượng lao động là tất cả những cá nhân đang làm việc hoặc đang tìm kiếm việc làm

Theo quan điểm của ILO (2012): Lực lượng lao động là bộ phận dân số trong độ tuổi quy định, thực tế đang có việc làm và những người thất nghiệp Các nước thành viên của tổ chức ILO về cơ bản thống nhất quan niệm của ILO về lực lượng lao động Tuy nhiên cũng còn khác nhau về độ tuổi quy định về mốc tối thiểu và mốc tối đa, nhưng gần đây nhiều nước đã lấy tuổi tối thiểu là 15 tuổi, còn tuổi tối đa còn khác nhau tuỳ theo tình hình phát triển kinh tế xã hội của từng nước: có nước quy định là 60 tuổi, có nước 64 tuổi hoặc cao hơn… Song các trị số tối đa về tuổi thường trùng với tuổi về hưu, cũng có nước không quy định tuổi nghỉ hưu và cũng không quy định tuổi tối đa

Ở Việt Nam cũng có các quan niệm khác nhau về lực lượng lao động Theo Bộ Luật Lao Động Nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2012) đã quy định tối thiểu và tối đa độ tuổi lao động: Đối với nam từ 15 - 60 tuổi, đối với nữ từ 15 - 55 tuổi

Như vậy khái niệm về lực lượng lao động được thống nhất ở Việt Nam là: Lực lượng lao động là những người đủ tuổi từ 15 trở lên có việc làm và những người thất nghiệp Nói cách khác lực lượng lao động đồng nghĩa với dân số hoạt động kinh tế

Khái niệm này về cơ bản thống nhất với khái niệm của ILO cũng như quy định hiện nay của Bộ Lao động - Thương binh và xã hội và Tổng cục Thống kê về lực lượng lao động (tức dân số hoạt động kinh tế), chỉ khác là những người thất nghiệp được tính vào lực lượng lao động và chỉ tính trong giới hạn độ tuổi lao động (nam 15 -

60 tuổi, nữ 15 - 55 tuổi) Trên cở sở sơ đồ cơ cấu lực lượng lao động để đi đến những khái niệm về việc làm, thất nghiệp

Sơ đồ 1.1: Sơ đồ phân loại lực lượng lao động

- Lực lượng lao động nói chung bao gồm toàn bộ những người đủ 15 tuổi trở lên đang

có việc làm hoặc không có việc làm nhưng có nhu cầu làm việc và sẵn sàng làm việc

- Lực lượng lao động trong độ tuổi lao động là toàn bộ những người trong độ tuổi lao động (nam đủ 15 tuổi đến hết 60 tuổi, nữ đủ 15 tuổi đến hết 55 tuổi) đang có việc làm hoặc không có việc làm nhưng có nhu cầu làm việc và sẵn sàng làm việc

1.2.3 Nguồn lao động

Nguồn lao động là bộ phận dân số trong độ tuổi qui định thực tế có tham gia lao động (đang có làm việc) và những người không có việc làm nhưng đang tích cực tìm việc làm (Vũ Thị Ngọc Phùng, 2005, tr 145)

Như vậy, nguồn lao động xã hội (địa phương, ngành, đơn vị sản xuất ) là tổng thể sức lao động xã hội (địa phương, ngành, đơn vị sản xuất ) được xem xét trong những khoảng thời gian nhất định

Chất lượng nguồn lao động là phạm trù biểu hiện ở từng người lao động và trên phạm vi từng vùng, từng đơn vị sản xuất kinh doanh trên các mặt như: Trình độ văn

Thất nghiệp dài hạn

Thất nghiệp ngắn hạn

hoá, trình độ chuyên môn nghề nghiệp, trình độ tổ chức cuộc sống, các yếu tố về tâm

lý, tập quán, trình độ sức khoẻ, phẩm chất đạo đức, trình độ và ý thức pháp luật Như vậy, chất lượng nguồn lao động chủ yếu biểu hiện trí lực của người lao động và chất lượng về thể lực của người lao động

Về trí lực của người lao động được thể hiện thông qua một loạt các tiêu thức phản ánh các mặt nhận thức của con người, cụ thể đó là:

- Trình độ văn hoá của người lao động là những tri thức của nhân loại mà người lao động tiếp thu được theo những cấp độ khác nhau Về thực chất, trình độ văn hoá người lao động đạt được thông qua nhiều hình thức: Học tập tại trường lớp, tự học nhưng phần lớn được tiếp thu qua trường lớp Vì vậy, xã hội đánh giá trình độ văn hoá thông qua bằng cấp người lao động đạt được ở các trường phổ thông

Đối với người lao động, trình độ văn hóa là cơ sở quan trọng để họ tiếp thu các kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ, giác ngộ giai cấp và nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật trong lao động Vì vậy, đây là tiêu thức quan trọng để đánh giá chất lượng nguồn lao động

- Trình độ chuyên môn, nghề nghiệp là những kiến thức về chuyên môn, nghề nghiệp của người lao động theo những cấp độ khác nhau Đánh giá trình độ chuyên môn nghề nghiệp cũng thông qua bằng cấp chuyên môn người lao động đạt đưọc thông qua học tập và thi cử (tiến sĩ khoa học, tiến sỹ, thạc sĩ, đại học, trung cấp, sơ cấp, công nhân kỹ thuật ), trong nhiều trường hợp đó là số người lao động đã qua đào tạo trong cấp học

- Trình độ tổ chức cuộc sống là tiêu thức phản ánh trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn nghề nghiệp, tâm lý tập quán của các tầng lớp dân cư; đây cũng là yếu tố cấu thành chất lượng nguồn lao động Đánh giá trình độ tổ chức cuộc sống ngoài những tiêu thức về kinh tế (thu nhập, mức độ tái sản xuất mở rộng ) còn có những tiêu thức mang tính xã hội (sự học hành của con cái ) Trong điều kiện năng xuất lao động và thu nhập thấp, trình độ tổ chức cuộc sống có ảnh hưởng rất lớn đến các hoạt động sản xuất và đời sống

- Trình độ sức khoẻ, cơ cấu độ tuổi: Đây là các chỉ tiêu phản ánh chất lượng nguồn lao động về mặt chất của thể lực sức lao động Vì vậy, chúng cũng phản ánh mặt chất lượng của nguồn lao động Nguồn lao động có chất lượng cao không chỉ biểu

hiện ở trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn nghề nghiệp cao, mà còn thể hiện ở chất lượng của thể lực của người lao động Rõ ràng, một người lao động có tri thức, nhưng không đủ sức khoẻ để sử dụng những tri thức vào sản xuất, những tri thức đó dù cao cũng chỉ là tiềm năng

Như vậy, tri thức (thể hiện ở trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn nghề nghiệp, trình độ giác ngộ pháp luật ) và chất lượng của thể lực (thể hiện ở trình độ sức khoẻ

và cơ cấu độ tuổi của người lao động ) là 2 mặt của chất lượng nguồn lao động, giữa chúng phải có sự tương xứng với nhau chất lượng của nguồn lao động mới đạt được hiệu quả trong sử dụng

1.3 VIỆC LÀM

1.3.1 Khái niệm về việc làm

Theo Bộ luật Lao động của Nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm (2012) thì: " Việc làm là hoạt động lao động tạo ra thu nhập mà không bị pháp luật cấm" Liên quan đến việc làm, một trong những khái niệm được sử dụng phổ biến là người có việc làm Theo Tổng Cục Thống kê (2010), người có việc làm là người đang làm việc, hoặc là những người tự tạo việc làm trong lĩnh vực nông nghiệp hay tiểu thủ công nghiệp, hoặc những người làm nghề tự do

1.3.2 Phân loại việc làm

Căn cứ vào thời gian thực hiện công việc, việc làm có thể chia thành các loại: (i) việc làm chính và việc làm tạm thời, (ii) việc làm đủ thời gian và việc làm không đủ thời gian, (iii) việc làm chính và việc làm phụ

Từ khái niệm về việc làm và người có việc làm đã nêu ở trên, dựa vào hình thức biểu hiện của việc làm chúng tôi đưa ra khái niệm về các loại lao động theo hình thức việc làm như sau:

- Lao động làm công ăn lương là lao động làm việc cho người khác hoặc cho tổ chức, cơ quan, đoàn thể, doanh nghiệp để được trả công dưới dạng bằng tiền hoặc hiện vật

- Lao động tự làm là lao động thực hiện các công việc tự tạo ra, tự hạch toán để thu lợi cho bản thân

- Lao động làm kinh tế hộ là lao động làm cho cơ sở sản xuất kinh doanh của hộ gia đình nhưng không hưởng tiền công, tiền lương

1.3.3 Thất nghiệp

1.3.3.1 Khái niệm thất nghiệp

Thất nghiệp gồm những người không có việc làm nhưng đang tích cực tìm việc làm (Vũ Thị Ngọc Phùng, 2005, tr 147) Sự phát triển của thị trường lao động ở nhiều nước đã chỉ ra rằng, tình trạng thất nghiệp có nhiều dạng khác nhau, như: Thất nghiệp không tự nguyện, thất nghiệp dài hạn, thất nghiệp chu kỳ, thất nghiệp cơ cấu, thất nghiệp thời vụ…

Một trong những chỉ tiêu để đánh giá về thất nghiệp là tỷ lệ thất nghiệp Tỷ lệ thất nghiệp là tỷ lệ lực lượng lao động không có việc mà có đăng ký tìm việc làm (David Begg và đồng nghiệp, 2007, tr 584)

Thất nghiệp là vấn đề bức xúc mà tất cả các quốc gia đều phải đối mặt Thất nghiệp ảnh hưởng rộng lớn đến tất cả các vấn đề kinh tế và xã hội Trước hết, thất nghiệp ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, làm giảm thu nhập và mức sống của dân cư, hạn chế tăng sản lượng quốc dân Thời kỳ thất nghiệp cao là thời kỳ sản lượng thực tế nhỏ hơn sản lượng tiềm năng, nền kinh tế không đạt được sản lượng tối ưu Thiếu việc làm và thu nhập thấp ở nông thôn tác động tiêu cực và lâu dài đến phát triển kinh tế xã hội Thu nhập thấp làm cho người dân không được đảm bảo sự chăm sóc về dinh dưỡng và y tế, ảnh hưởng đến sức khoẻ và giống nòi, hạn chế trong việc học tập và rèn luyện nhằm nâng cao kiến thức và kỹ năng lao động từ đó lao động với năng suất thấp, không có khả năng sáng tạo trong việc tự kiếm việc làm lại dẫn tới thu nhập thấp, đó là cái vòng luẩn quẩn khó phá bỏ Thiếu việc làm và thu nhập thấp còn dẫn tới nhiều tệ nạn xã hội, ảnh hưởng tới trật tự an toàn xã hội

1.3.3.2 Phân loại thất nghiệp

- Thất nghiệp tạm thời: Phát sinh ra do sự di chuyển không ngừng con người

giữa các vùng, các công việc hoặc các giai đoạn khác nhau của cuộc sống Do sự di chuyển mà một số người tự nguyện thất nghiệp Trình độ phát triển kinh tế xã hội càng cao thì mức độ cơ động và linh hoạt của lực lượng lao động càng cao Con người có thể chuyển từ công việc này sang công việc khác dễ dàng hơn, hoặc chuyển lao động

và sinh sống ở vùng này sang vùng khác Vì thế thất nghiệp tạm thời có xu hướng ngày càng tăng Trong nông thôn nước ta hiện nay, hiện tượng di chuyển lao động giữa các vùng vẫn luôn diễn ra, đó là di chuyển từ nông thôn ra thành thị, từ miền Bắc

vào miền Nam Luồng lao động di chuyển vào phía Nam chủ yếu là vào các tỉnh thuộc Tây nguyên Luồng di chuyển này có ảnh hưởng tiêu cực, do đây là hiện tượng di dân không có kế hoạch nên gây khó khăn cho quản lý và bảo vệ các nguồn tài nguyên ở các tỉnh phía Nam, đặc biệt là tài nguyên rừng Do đó cần hạn chế hiện tượng di dân tự

do này

- Thất nghiệp cơ cấu: Xảy ra do sự mất cân đối giữa cung và cầu đối với công

nhân về chuyên môn kỹ thuật, về chuyên ngành mà người lao động được đào tạo so với nhu cầu của xã hội Hiện nay, nước ta đang rất thiếu công nhân kỹ thuật, trong khi

đó đào tạo lại không đáp ứng được cả về số lượng và chất lượng Nguồn lao động trong nông nghiệp chiếm phần lớn tổng nguồn lao động xã hội, tuy nhiên tỷ lệ lao động đã qua đào tạo rất thấp, điều đó ảnh hưởng đến hiệu quả của sản xuất nông nghiệp Trong nông nghiệp, sự mất cân đối giữa trình độ của người lao động còn thể hiện ở chỗ, nhu cầu của xã hội về chủng loại các sản phẩm hàng hóa và dịch vụ là rất

đa dạng, trong khi đó phần lớn lao động nông thôn chỉ biết lao động thuần nông, thậm chí chỉ quen sản xuất một số loại cây trồng và vật nuôi nhất định, không có hoặc rất hạn chế khả năng lao động trong các ngành phi nông nghiệp Vì vậy, luôn hình thành hiện tượng thừa lao động và thiếu việc làm

- Thất nghiệp chu kỳ: Phát sinh khi mức cầu chung về lao động thấp Nó gắn với

giai đoạn suy thoái và đóng cửa chu kỳ kinh doanh Trên thế giới, thất nghiệp chu kỳ vẫn diễn ra gắn với các cuộc khủng hoảng kinh tế, khi sản xuất đình trệ và công nhân không có việc làm, bị sa thải hàng loạt Trong những thời kỳ khủng hoảng kinh tế, nhiều công nhân không có việc làm lại trở về sống ở nông thôn, tạo thêm sức ép về việc làm và thu nhập cho lao động nông thôn

- Thất nghiệp tuyệt đối và thất nghiệp tương đối: Thất nghiệp tuyệt đối là những

người trong năm hoàn toàn không có việc làm nhưng vẫn đang tích cực tìm việc làm, hiện tượng thất nghiệp tuyệt đối chủ yếu xảy ra đối với lao động ở thành thị Trong khi

đó, thất nghiệp tương đối (hay còn gọi là bán thất nghiệp) là những người có việc làm không đủ so với nhu cầu làm việc của họ Thất nghiệp tương đối là hiện tượng xảy ra

cả ở nông thôn và thành thị Ở thành thị, những người thất nghiệp tương đối thường là những người lao động chưa qua đào tạo nên họ không có việc làm ổn định, hoặc họ là những người kinh doanh nhỏ nhưng không có khả năng về vốn để mở rộng sản xuất

kinh doanh nên cũng dẫn tới thiếu việc làm Tuy nhiên, hiện tượng thất nghiệp tương đối xảy ra với lao động nông thôn là phổ biến

Bên cạnh đó, các nhà kinh tế còn đưa ra khái niệm thất nghiệp giả tạo Thất nghiệp giả tạo là hiện tượng năng suất biên của lao động bằng không Hay nói cách khác là tỷ suất thay thế kỹ thuật cận biên bằng không, nghĩa là khi thêm một đơn vị lao động vào quá trình sản xuất hay bớt đi một đơn vị lao động thì sản lượng vẫn không thay đổi (trong khi vốn và các yếu tố khác giữ nguyên) Hiện tượng này xảy ra phổ biến ở các nước đang phát triển, và xuất hiện ở tất cả các ngành Tuy nhiên, thất nghiệp giả tạo là hiện tượng rất khó lượng hóa, việc nghiên cứu về thất nghiệp giả tạo chủ yếu có ý nghĩa trong việc tìm ra các biện pháp bố trí và sử dụng lao động sao cho hợp lý và có hiệu quả hơn

Ngoài ra, theo David Begg và những người khác (2007), thất nghiệp có thể được chia làm nhiều loại khác nhau, như thất nghiệp tạm thời, thất nghiệp cơ cấu, thất nghiệp do thiếu cầu và thất nghiệp cổ điển Nhìn chung, thất nghiệp cơ cấu và thất nghiệp thời vụ xảy ra trong một bộ phận riêng biệt của thị trường lao động, thất nghiệp thiếu cầu xảy ra khi nền kinh tế đi xuống, toàn bộ thị trường lao động xã hội bị mất cân bằng Còn thất nghiệp theo lý thuyết cổ điển là do các yếu tố chính trị xã hội tác động 1.3.4 Khả năng thu hút việc làm

Giả sử nền kinh tế đang dư thừa lao động ở khu vực nông nghiệp thì mở rộng việc làm của nền kinh tế chủ yếu là khu vực công nghiệp và dịch vụ

Gọi LT : Tổng lao động xã hội

ET: Tổng việc làm của nền kinh tế

Ei,t: Việc làm khu vực công nghiệp thời điểm t

Ei,0: Việc làm khu vực công nghiệp thời điểm 0

Es,t: Việc làm khu vực dịch vụ thời điểm t

Es,0: Việc làm khu vực dịch vụ thời điểm 0

Ea,t: Việc làm khu vực nông nghiệp thời điểm t

Ea,0: Việc làm khu vực nông nghiệp thời điểm 0

gEi : Tốc độ tăng trưởng việc làm của khu vực công nghiệp

gEs: Tốc độ tăng trưởng việc làm của khu vực dịch vụ

gEa : Tốc độ tăng trưởng việc làm của khu vực nông nghiệp

Gọi: gE là tốc độ tăng trưởng tổng việc làm của nền kinh tế;

gL T là tốc độ tăng trưởng tổng lao động xã hội;

khi đó mức độ thu hút việc làm của nền kinh tế (EAR) (Đinh Phi Hổ & đồng nghiệp, 2008) sẽ là:

Nội hàm của khái niệm phát triển nguồn nhân lực không chỉ nhấn mạnh khía cạnh kinh tế, mà còn đề cập tới khía cạnh xã hội của nguồn lực Trong đó, phát triển nguồn nhân lực thuộc phạm trù phát triển con người, nhưng nhấn mạnh phát triển con người

để khi trưởng thành, có năng lực hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội và phát huy, sử dụng năng lực đó có hiệu quả Phát triển nguồn nhân lực không chỉ quan tâm đến số lượng mà điều quan trọng hơn là mặt chất lượng, cơ cấu nguồn nhân lực ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu của nền kinh tế - xã hội, đồng thời tạo cơ hội phát triển của mỗi con người Phát triển nguồn nhân lực bao gồm phát triển thể lực, trí lực, khả năng nhận thức và tiếp thu kiến thức, tay nghề; tính năng động xã hội và sức sáng tạo của con người (Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh, 2008)

1.4.2 Vai trò của phát triển nguồn nhân lực trong phát triển kinh tế - xã hội Trong quan hệ với nguồn lực tự nhiên và các nguồn lực khác, nguồn lực con người thể hiện với tư cách là chủ thể của sự khai thác, sử dụng Nguồn lực tự nhiên và các nguồn lực khác tự chúng không thể tham gia vào các quá trình kinh tế - xã hội Do đó, cũng không thể trở thành động lực của sự phát triển kinh tế - xã hội Vai trò động lực của sự phát triển kinh tế - xã hội luôn thuộc về con người Chính con người với sức lực

và trí tuệ của mình mới là nhân tố quyết định hiệu quả của việc khai thác, sử dụng nguồn lực tự nhiên và các nguồn lực khác Đồng thời, việc khai thác và sử dụng các nguồn lực đó một cách có hiệu quả sẽ đem lại, nhân lên sức mạnh của nguồn lực con người Đây chính là biện chứng của mối quan hệ giữa các nguồn lực

Số lượng nguồn lực con người chính là lực lượng lao động và khả năng cung cấp lực lượng lao động cho sự phát triển kinh tế - xã hội Các chỉ số về số lượng của nguồn lực con người của một quốc gia là dân số, tốc độ tăng dân số, tuổi thọ trung bình, cấu trúc của dân số: dân số ở độ tuổi lao động, số người làm ăn theo,… Yếu tố quan trọng nhất trong nguồn lực con người không phải là số lượng, mà là chất lượng nguồn lực con người Đây mới chính là yếu tố quyết định đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, cũng như đối với sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa (Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh, 2008)

1.4.3 Các yếu tố tác động đến phát triển nguồn nhân lực

1.4.3.1 Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Đây là yếu tố tác động có tính quyết định đến phát triển nguồn nhân lực, thể hiện: (i) Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế dẫn đến chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng tăng tỷ trọng lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật, đặc biệt là tỷ trọng lao động qua đào tạo nghề; (ii) Dẫn đến sự ra đời của các ngành nghề mới, sự mất đi

của một số ngành nghề cũ đồng thời những ngành nghề cũ không mất đi sẽ có hàm lượng công nghệ cao hơn, điều này dẫn tới việc phải đào tạo lại lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật để đáp ứng nhu cầu nhân lực cho các ngành nghề mới cũng như cho nhu cầu nhân lực có khả năng sử dụng công nghệ mới trong những ngành nghề cũ; (iii) Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo vùng kéo theo cơ cấu lại lực lượng lao động theo vùng và đặt ra yêu cầu mới trong đào tạo lao động và phát triển nguồn lực tại chỗ nhằm hạn chế dòng di chuyển lao động giữa các vùng, góp phần hạn chế sự chênh lệch trong phát triển kinh tế - xã hội nói chung và phát triển nguồn nhân lực nói riêng giữa các vùng; (iv) Sự thay đổi công nghệ trong sản xuất đóng vai trò quan trọng tới tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách trực tiếp thông qua việc góp phần làm tăng năng suất lao động, đồng thời cũng tác động đến phát triển nguồn nhân lực bằng cách tác động làm thay đổi cơ cấu “cầu lao động” về chất lượng (Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh, 2008)

1.4.3.2 Sử dụng lao động

Sử dụng lao động là một quá trình bao gồm các bước từ tuyển dụng lao động cho đến sử dụng lao động, trả công và đãi ngộ lao động Trong điều kiện kinh tế thị trường, mối quan hệ giữa người chủ sử dụng lao động với người lao động được thể hiện thông qua tiền lương

Tác động của yếu tố này đến phát triển nguồn nhân lực thể hiện trên một số mặt: (i) Là lực lượng chủ động và tích cực nhất đóng vai trò tạo việc làm và phát triển việc làm thông qua việc không ngừng thúc đẩy xúc tiến đầu tư, mở rộng thị trường, mở rộng sản xuất; (ii) Đóng vai trò quyết định tới việc phát huy tối đa năng lực lao động của người lao động Năng lực lao động của người lao động là tổng hòa của 3 yếu tố gồm kiến thức, kỹ năng và thái độ Những yếu tố này chỉ có thể được phát huy tối đa trong quá trình tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh nhờ được sử dụng hiệu quả qua tuyển dụng, bố trí đúng người đúng việc, phù hợp với năng lực chuyên môn của người lao động; được trả công xứng đáng; có chế độ đãi ngộ khen thưởng công bằng (Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh, 2008)

1.4.3.3 Giáo dục đào tạo

Trong nền kinh tế thị trường, phát triển nguồn nhân lực có thể được diễn đạt ở khía cạnh tạo cung lao động trên thị trường lao động không chỉ về số lượng, chất

lượng và cơ cấu, mà quan trọng hơn đó là nâng cao khả năng cạnh tranh của lao động Khả năng này có được chủ yếu thông qua giáo dục, đào tạo nghề nghiệp, học tập suốt đời và hơn nữa đó là đào tạo theo định hướng cầu lao động Mọi sự thay đổi của cầu lao động về số lượng, chất lượng và cơ cấu phải được nhận biết, xem xét và điều chỉnh trong đào tạo nhân lực Theo hướng này, vai trò của hệ thống giáo dục đào tạo đã được thay đổi rất căn bản, không còn bó hẹp hay khép kín trong hệ thống giáo dục, đào tạo theo quan niệm truyền thống mà được mở ra, gắn kết chặt chẽ với sản xuất, việc làm, thị trường lao động

Cấu trúc hệ thống đào tạo nguồn nhân lực theo định hướng cầu được mở rộng, bao gồm: (i) Hệ thống giáo dục phổ thông, tạo cho người lao động có nền dân trí tối thiểu

để tiếp thu kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp và lao động sáng tạo khi tham gia vào thị trường lao động, góp phần quan trọng trong hình thành nhân cách con người, đặc biệt

là nhân cách nghề nghiệp của con người lao động mới trong tương lai; (ii) Hệ thống giáo dục đào tạo nghề (theo 3 cấp trình độ gồm sơ cấp nghề, trung cấp nghề và cao đẳng nghề) nhằm đào tạo đội ngũ lao động kỹ thuật và công nghệ phù hợp với yêu cầu của sản xuất, đóng vai trò quan trọng quyết định khả năng cạnh tranh trên thị trường lao động, tăng cơ hội có việc làm của người lao động; (iii) Hệ thống giáo dục đại học

và sau đại học đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra đội ngũ lao động tri thức, có năng lực làm chủ khoa học, kỹ thuật và công nghệ tiên tiến, ứng dụng và sáng tạo thành tựu khoa học – công nghệ, đặc biệt trong điều kiện khoa học thực sự trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp

Mặt khác, hệ thống giáo dục đào tạo ĐH và SĐH còn cung cấp nhân lực làm công tác quản lý và quản trị sản xuất kinh doanh lành nghề phục vụ cho yêu cầu quản lý ngày càng phức tạp trong sản xuất kinh doanh cũng như trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội (Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh, 2008)

Tác động của hệ thống dịch vụ việc làm trong phát triển nguồn nhân lực thể hiện ở các điểm: (i) Nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác tuyển dụng nhân lực thông qua việc hỗ trợ tích cực cho người lao động và người sử dụng lao động tìm được chỗ làm việc và người làm phù hợp; (ii) Góp phần trực tiếp cải thiện chất lượng nguồn nhân lực bằng việc trực tiếp tham gia các hoạt động đào tạo (tại các cơ sở dịch vụ việc làm) hoặc thiết lập, vận hành hệ thống thông tin thị trường lao động, qua đó giúp cho chất lượng đào tạo nguồn nhân lực ngày càng phát triển; (iii) Tăng hiệu quả sản xuất kinh doanh, góp phần làm tăng năng suất lao động xã hội, nâng cao mức sống dân cư (Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh, 2008)

1.4.3.5 Yếu tố khoa học - công nghệ

Bước vào thế kỷ XXI, cuộc cách mạng khoa học - công nghệ tiếp tục phát triển với những bước tiến nhảy vọt, trở thành động lực đầu tàu của sự phát triển kinh tế - xã hội, kéo theo những biến đổi đột biến, mạnh mẽ và sâu sắc đời sống vật chất và tinh thần của xã hội, đặc biệt đưa xã hội loài người chuyển sang một thời đại văn minh mới với nền tảng của nó là phát triển một nền kinh tế tri thức, các ngành sản xuất, dịch vụ chủ yếu dựa vào tri thức và công nghệ Khoảng cách giữa phát minh khoa học, công nghệ và áp dụng vào thực tiễn ngày càng thu hẹp lại

Cách mạng khoa học công nghệ làm cho nhiều ngành nghề cũ, truyền thống mất đi

và cũng xuất hiện nhiều ngành nghề mới; cơ cấu ngành nghề và tỷ trọng trong các lĩnh vực kinh tế cũng thay đổi nhanh chóng Trong điều kiện mới, sự phát triển của một quốc gia phụ thuộc vào nguồn lực con người (trí tuệ và tay nghề) là chủ yếu, thay vì dựa vào nguồn tài nguyên, vốn vật chất như trước đây Song yêu cầu về chất lượng nguồn nhân lực ngày càng phải cao, trong đó lao động qua đào tạo là lực lượng nồng cốt Từ đó các quốc gia muốn phát triển phải điều chỉnh cơ cấu kinh tế, cơ cấu đầu tư hướng vào phát triển nguồn nhâ lực nhanh chóng được trí thức hóa, nâng cao kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp, năng lực thích nghi cao, thích ứng kịp thời với những biến đổi nhanh chóng của công nghệ và sản xuất kinh doanh (Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh, 2008)

1.4.3.6 Xu hướng toàn cầu hóa và hội nhập

Toàn cầu hóa không chỉ là tự do hóa thương mại, mà còn là sự mở rộng và phát triển mạnh mẽ của các loại thị trường; sự hoạt động xuyên quốc gia của các công ty;

sự phát triển mạnh mẽ và ngày càng có vai trò quan trọng, đồng thời cũng mở ra một thời kỳ mới cho sự hợp tác kinh tế và hội nhập quốc tế

Tác động của toàn cầu thể hiện ở hai khía cạnh cơ bản: (i) Nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm, của doanh nghiệp và của quốc gia trong quá trình hội nhập; (ii) Đảm bảo đáp ứng được nhu cầu về lao động qua đào tạo, đặc biệt là lao động có trình

độ chuyên môn cao, đáp ứng yêu cầu của công nghệ mới, công nghệ cao do sự tiếp nhận đầu tư từ nguồn FDI, ODA… (Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh, 2008)

1.4.3.7 Yếu tố kinh tế thị trường

Trong nền kinh tế thị trường tất yếu dẫn đến cạnh tranh (với mức độ ngày càng mạnh) trên thị trường lao động Cơ chế cạnh tranh sẽ tạo ra động lực khuyến khích người lao động học tập suốt đời, không ngừng nâng cao trình độ về mọi mặt (sức khỏe, trình độ tri thức/tay nghề, tác phong công nghiệp, tính kỷ luật…) Mặt khác, xu hướng của tiền công/tiền lương là xoay quanh giá trị lao động và dần dần trả đúng giá trị lao động Lao động càng có trình độ cao thì càng có khả năng nâng cao năng suất lao động, giảm chi phí lao động trong giá trị đơn vị sản phẩm, làm cho tỷ trọng chi phí tiền lương trong giá trị gia tăng có xu hướng giảm và do đó càng được trả công cao hơn khi

mà sản phẩm có khả năng cạnh tranh hơn trên thị trường

Trong nền kinh tế thị trường hiện đại dựa trên nền tảng kỹ thuật và công nghệ cao,

xu hướng tiền lương tăng lên, dẫn đến việc lựa chọn sử dụng nhiều vốn tư bản hơn lao động, tức là tăng cầu lao động kỹ thuật cao và giảm cầu lao động không có trình độ chuyên môn kỹ thuật (Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh, 2008)

1.5 KHÁI QUÁT MỘT SỐ LÝ THUYẾT KINH TẾ VỀ VIỆC LÀM

1.5.1 Lý thuyết tạo việc làm của John Maynard Keynes

J.M Keynes (1883- 1946) là nhà kinh tế người Anh Tác phẩm nổi tiếng của ông

là cuốn "Lý luận chung về việc làm, lãi suất và tiền tệ" xuất bản năm 1936 Trong tác phẩm này, J.M Keynes xem xét việc làm trong mối quan hệ giữa sản lượng - thu nhập

- tiêu dùng - đầu tư - tiết kiệm - việc làm Theo ông, trong một nền kinh tế, khi sản lượng tăng, thu nhập tăng, đầu tư tăng thì việc làm tăng và ngược lại Tâm lý của quần chúng là khi tổng thu nhập tăng thì cũng tăng tiêu dùng, nhưng tốc độ tăng tiêu dùng chậm hơn so với tăng thu nhập và có khuynh hướng tiết kiệm một phần thu nhập, làm cho cầu tiêu dùng có hiệu quả hay cầu tiêu dùng thực tế giảm tương đối so với thu nhập dẫn đến một bộ phận hàng hóa và dịch vụ tiêu dùng không có khả năng bán

được Thừa hàng hóa là nguyên nhân gây ra khủng hoảng, ảnh hưởng tới quy mô sản xuất ở chu kỳ tiếp theo, nên việc làm giảm, thất nghiệp tăng Mặt khác, trong nền kinh

tế thị trường, khi quy mô đầu tư tư bản tăng thì hiệu quả giới hạn của tư bản đầu tư có

xu hướng giảm sút tạo nên giới hạn chật hẹp về thu nhập của doanh nhân trong đầu tư tương lai Doanh nhân chỉ tích cực mở rộng đầu tư khi hiệu quả giới hạn của tư bản lớn hơn lãi suất Còn khi hiệu quả giới hạn của tư bản nhỏ hơn hoặc bằng lãi suất thì

họ không tích cực đầu tư nên quy mô sản xuất bị thu hẹp, dẫn đến việc làm giảm, thất nghiệp tăng Theo Keynes, để tăng việc làm, giảm thất nghiệp, phải tăng tổng cầu của nền kinh tế Chính phủ có vai trò kích thích tiêu dùng (tiêu dùng sản xuất và phi sản xuất) để tăng tổng cầu thông qua tăng trực tiếp các khoản chi tiêu của chính phủ, hoặc thông qua các chính sách của Chính phủ nhằm khuyến khích đầu tư của tư nhân, của các tổ chức kinh tế xã hội Keynes còn sử dụng các biện pháp: hạ lãi suất cho vay, giảm thuế, trợ giá đầu tư, in thêm tiền giấy để cấp phát cho ngân sách nhà nước nhằm tăng đầu tư và bù đắp các khoản chi tiêu của Chính phủ Ông chủ trương tăng tổng cầu của nền kinh tế bằng mọi cách, kể cả khuyến khích đầu tư vào các hoạt động ăn bám nền kinh tế như: sản xuất vũ khí đạn dược, chạy đua vũ trang, quân sự hóa nền kinh tế

Lý thuyết về việc làm của J.M Keynes được xây dựng dựa trên các giả định đúng với các nước phát triển, nhưng không hoàn toàn phù hợp với các nước đang phát triển Bởi vì hầu hết các nước nghèo, nguyên nhân khó khăn cơ bản để gia tăng sản lượng, tạo việc làm không phải do tổng cầu không đủ cao Ở các nước đang phát triển, khi tổng cầu tăng sẽ kéo theo giá cả tăng, dẫn đến lạm phát Vì thế, biện pháp tăng tổng cầu để tăng quy mô sản xuất, tạo việc làm không đúng với mọi quốc gia, trong mọi thời kỳ Mặt khác, nếu tạo việc làm cho khu vực thành thị và một số trung tâm công nghiệp bằng cách tăng tổng cầu

sẽ tạo ra làn sóng di dân từ nông thôn ra thành thị và tỷ lệ thất nghiệp ở đô thị gia tăng Điều này có thể làm suy giảm việc làm và sản lượng quốc dân của cả nước

1.5.2 Lý thuyết về tạo việc làm bằng chuyển giao lao động giữa hai khu vực của nền kinh tế

Lý thuyết này của Athur Lewis - nhà kinh tế học Jamaica ra đời vào những năm 50 của thế kỷ XX, được giải thưởng Nobel 1979 Tư tưởng cơ bản của lý thuyết này là chuyển số lao động dư thừa từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp hiện đại do hệ thống tư bản nước ngoài đầu tư vào các nước lạc hậu Quá trình này sẽ tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển

Bởi vì trong khu vực nông nghiệp, đất đai chật hẹp, lao động lại quá dư thừa Ngoài số lao động cần đủ cho sản xuất nông nghiệp, còn có lao động dư thừa làm các ngành nghề lặt vặt, buôn bán nhỏ, phục vụ trong gia đình và lao động phụ nữ Số lao động dôi dư này không có công ăn việc làm Nói cách khác, họ không có tiền lương và thu nhập Vì vậy, việc di chuyển lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp có hai tác dụng Một là, chuyển bớt lao động ra khỏi lĩnh vực nông nghiệp, chỉ

để lại lượng lao động đủ để tạo ra sản lượng cố định Từ đó nâng cao sản lượng theo đầu người đồng thời tạo việc làm cho số lao động dôi dư trong nông nghiệp Mặt khác, việc di chuyển này sẽ làm tăng lợi nhuận trong lĩnh vực công nghiệp, tạo điều kiện nâng cao sức tăng trưởng và phát triển kinh tế nói chung (Torado, Smith, 2012)

Nguồn: Torado, Smith, 2012

Sơ đồ 1.2 Mô hình chuyển dịch 2 khu vực của A Thur Levis

1.5.3 Lý thuyết của Harry Toshima

Theo Harry Toshima, nhà kinh tế học Nhật Bản, ông nghiên cứu mối quan hệ giữa hai khu vực nông nghiệp và công nghiệp dựa trên những đặc điểm khác biệt của các nước đang phát triển châu Á- gió mùa Đó là nền nông nghiệp lúa nước có tính thời vụ cao Nền nông nghiệp lúa nước vẫn thiếu lao động lúc đỉnh cao của thời vụ và chỉ dư thừa lao động trong mùa nhàn rỗi Vì vậy, ông cho rằng cần giữ lại lao động nông nghiệp và chỉ tạo thêm việc làm trong những tháng nhàn rỗi bằng cách tăng vụ, đa dạng hóa cây trồng vật nuôi…Đồng thời, sử dụng lao động nhàn rỗi trong nông nghiệp

vào các ngành sản xuất công nghiệp cần nhiều lao động Việc tạo thuận lợi hơn nữa để

có việc làm đầy đủ cho mọi thành viên gia đình nông dân trong những tháng nhàn rỗi sẽ nâng cao mức thu nhập hàng năm của họ và sẽ mở rộng được thị trường trong nước cho các ngành công nghiệp và dịch vụ Như vậy, lực lượng lao động sẽ được sử dụng hết (Vũ Thị Ngọc Phùng, 2005)

1.5.4 Lý thuyết về tạo việc làm bằng di chuyển lao động của Harris Todaro

Lý thuyết của Todaro ra đời vào thập kỷ 60-70 của thế kỷ XX, nghiên cứu việc làm bằng sự di chuyển lao động trên cơ sở thực hiện điều tiết thu nhập, tiền lương giữa các khu vực kinh tế khác nhau Theo ông, những người lao động ở khu vực nông thôn

có thu nhập trung bình thấp Họ lựa chọn quyết định di chuyển lao động từ vùng có thu nhập thấp sang khu vực thành thị có thu nhập cao hơn Như vậy, quá trình di chuyển lao động mang tính tự phát, phụ thuộc vào sự lựa chọn, quyết định của các cá nhân Điều này làm cho cung cầu về lao động ở từng vùng không ổn định, gây khó khăn cho chính phủ trong việc quản lý lao động và nhân khẩu

Mô hình Harris Todaro cho phép giải thích được lý do tồn tại tình trạng thất nghiệp ở các đô thị tại các nước đang phát triển và tại sao người dân lại chuyển tới các thành phố mặc dù đang tồn tại nan giải vấn đề thất nghiệp Để giải quyết vấn đề này,

mô hình Harris - Todaro thừa nhận sự tồn tại của khu vực kinh tế phi chính thức Đó là khu vực kinh tế bao gồm các hoạt động không hoàn toàn là bất hợp pháp nhưng cũng thường không được sự thừa nhận chính thức của xã hội và hầu hết các hoạt động này đều không đăng ký với nhà nước, chẳng hạn như lao động phục vụ gia đình, hành nghề

tự do, xe ôm, bán hàng rong, mài dao kéo, dịch vụ ăn uống vỉa hè, thu lượm ve chai đồng nát, đánh giày

Nhìn chung các lý thuyết về việc làm này đều tập trung nghiên cứu, xác định mối quan hệ cung cầu lao động tác động đến việc làm Những lý luận đó tuy chưa làm rõ vai trò của Chính phủ thông qua hệ thống các chính sách kinh tế kết hợp với chính sách xã hội để tạo việc làm ổn định cho nền kinh tế, nhưng có tác dụng gợi mở cho chúng ta khi phân tích thực trạng việc làm và đề ra những giải pháp phù hợp tạo việc làm cho người lao động ở Việt Nam

1.6 MỐI QUAN HỆ GỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ, VIỆC LÀM: ĐỘ CO GIÃN VIỆC LÀM

1.6.1 Khái niệm độ co giãn việc làm

Định nghĩa cơ bản nhất của khái niệm độ co giãn việc làm là sự thay đổi tỷ lệ phần trăm trong số người làm việc trong nền kinh tế so với một phần trăm thay đổi trong tổng sản lượng, được đo bằng tổng sản phẩm trong nước (Đinh Phi Hổ & đồng nghiệp, 2008; Phạm Hồng Mạnh & đồng nghiệp, 2015)

1.6.2 Đo lường độ co giãn việc làm

Có ba phương pháp thường được sử dụng để tính toán độ co giãn

Phương pháp thứ nhất được tính thông qua phương trình 1 dưới đây, với εi là độ co giãn của việc làm

0 0 1

/

/

i i i

i i i i

Y Y Y

E E E

Với biểu thức trên cho thấy tử số là % sự thay đổi trong việc làm ở giai đoạn trước

và giai đoạn sau, trong khi mẫu số phản ánh cho sự thay đổi tỷ lệ phần trăm tương ứng trong đầu ra (Y) Trong khi phương pháp này là tính toán rất đơn giản, Islam và Nazara (2000) và Islam (2004) đã chứng minh rằng độ co giãn việc làm từ năm này sang năm khác được tính bằng phương pháp này có xu hướng xem xét nhiều biến động

và do đó có thể không phù hợp cho mục đích so sánh

Phương pháp thứ hai, mô hình hồi quy log tuyến tính, trong mối quan hệ với tăng trưởng kinh tế (GDP) để phân tích độ co giãn và được thể hiện trong phương trình 2

i i

LnE 0 1  (2) Trong phương trình 2 này, độ co giãn việc làm theo tăng trưởng GDP được xác định bằng β1 Phương pháp tính toán này được xem xét thông qua 2 vế của phương trình 2, và bằng ∂ E /∂ Y:

E Y

Y E

E

(3)

Sử dụng phương pháp này, β1 đại diện cho sự thay đổi trong việc làm so với sự thay đổi trong đầu ra Do đó, độ co giãn   của (1) hàm ý rằng mỗi % thay đổi trong

GDP so với 1% thay đổi trong việc làm, chẳng hạn với độ co giãn là 0,4 ngụ ý rằng khi tỷ

lệ tăng trưởng GDP tăng lên 1% thì việc làm tăng trưởng 0,4 điểm phần trăm

Bằng cách biến đổi phương trình trên, độ co giãn việc làm theo ngành kinh tế, chẳng hạn như : nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ sẽ được xác định như sau:

i i

LnE  1  (4) Trong đó:

Ei đại diện cho việc làm theo ngành i;

Vi: đại diện cho giá trị gia tăng theo ngành kinh tế i Phương pháp thứ ba được sử dụng chủ yếu thông qua bản chất sản xuất của lý thuyết kinh tế Hàm sản xuất là một phương pháp phù hợp để xác định mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế, lao động và các yếu tố nguồn lực khác Trên cơ sở đó sẽ xác định được hệ số co giãn của lao động theo tăng trưởng

Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế bao gồm lao động, vốn, các nhân tố tổng hợp Hàm sản xuất tổng quát có dạng: Y= f (K, L) Trong đó: Y là giá trị sản xuất, K là vốn và L là lao động Tuy nhiên, hàm sản xuất Cobb-Douglas được các nhà nghiên cứu kinh tế sử dụng phổ biến để để xây dựng mối quan hệ giữa tăng trưởng

và các yếu tố nguồn lực ảnh hưởng đến tăng trưởng :

Y=AKαLβ (5) Lấy Logarit hai vế của (5), có phương trình tương đương:

độ co giãn việc làm tăng trưởng việc làm thực tế

Bảng 1.1 Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và độ co giãn việc làm

Độ co giãn việc làm Tăng trưởng GDP dương Tăng trưởng GDP âm

ε < 0 (-) Tăng trưởng việc làm (+) Tăng trưởng việc làm

0 ≤ ε ≤ 1 (+) Tăng trưởng việc làm (-) Tăng trưởng việc làm

ε > 1 (+) Tăng trưởng việc làm (-) Tăng trưởng việc làm Nguồn: Steven Kapsos (2005, tr 2-5)

1.7 TỔNG QUAN VỀ CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN

1.7.1 Các nghiên cứu trên thế giới

Chính sách việc làm và thu nhập đã thu hút được nhiều tác giả nghiên cứu trong thời gian vừa qua trên bình diện thế giới và ở Việt Nam Một số công trình nghiên cứu tiêu biểu, như:

Nghiên cứu của Cộng đồng Châu Âu (EC, 1993) về "việc làm, năng lực cạnh tranh

và tăng trưởng" thì tăng trưởng kinh tế được thiết lập như là mục tiêu chính, cùng với

đó khu vực này cần nỗ lực để nâng cao chất lượng lao động công nghệ cao nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Nghiên cứu của Kapos (2005) và Dopke (2001) cũng cho thấy giữa tăng trưởng kinh tế và việc làm có một mối quan hệ tích cực Điều này có nghĩa là tăng trưởng kinh tế tạo công ăn việc làm mới, nhưng cường

độ khác nhau từ một giai đoạn khác nhau và từ quốc gia này sang quốc gia khác Điều này phản ánh những phản ứng khác nhau của thị trường lao động đến quá trình tăng trưởng kinh tế Schmid (2008, tr 88-90) thì cho rằng, các loại tăng trưởng kinh tế (chiều rộng hoặc chiều sâu) là một yếu tố quan trọng xác định khả năng tạo việc làm Như vậy, tăng trưởng kinh tế như là phản ứng đối với sự tăng trưởng tổng cầu, có thể đạt được trong những trạng thái khác nhau, hoặc là số lượng đầu vào (lực lượng lao động, vốn, …) tăng hoặc năng suất của các yếu tố sản xuất tăng (tăng trưởng chiều sâu), hoặc kết hợp cả hai

Công trình nghiên cứu của Kapos (2005) đã tìm thấy mối liên hệ giữa tỉ lệ tăng trưởng kinh tế (GDP) và việc làm tại nhiều quốc gia trên thế giới và ước lượng độ co giãn việc làm, từ đó dự báo về việc làm tại các quốc gia này

Emilia Herman (2011) đã nghiên cứu tác động của tăng trưởng kinh tế đến việc làm và thu nhập ở Liên hiệp Châu Âu từ năm 2000 đến năm 2010 Những phát hiện

chính của nghiên cứu cho thấy sự tồn tại về hệ số co giãn việc làm thấp đối với tăng trưởng kinh tế của EU, nhưng điều này có khác biệt đáng kể từ nước này sang nước khác Bên cạnh đó, nhiều nhà nghiên cứu đã ước tính độ co giãn việc làm (một thước đo của mối quan hệ giữa việc làm và tăng trưởng kinh tế) cho nhiều quốc gia khác nhau Boltho và Glyn (1995) đã tìm thấy độ co giãn của việc làm đối với tăng trưởng đầu ra lần lượt là 0,5 - 0,6 trong các quốc gia của OECD Nghiên cứu của Tổ chức Lao động quốc tế (1996) kết luận rằng phản ứng của tăng trưởng việc làm đối với tăng trưởng GDP là không giảm ở các nước công nghiệp phát triển Tuy nhiên, nghiên cứu của từng quốc gia tại các nước này cho thấy, đã có một kết quả khác nhau với rất ít mối quan hệ tìm thấy ở các quốc gia như: Đức, Ý và Anh trong những năm 1990, đồng thời cũng đưa ra những gợi ý chính sách trong việc giải quyết việc làm và giải quyết nạn thất nghiệp

Padalino và Vivarelli (1997) tìm thấy sự khác biệt đáng kể về sự co giãn việc làm giữa các quốc gia khác nhau, với sự co giãn ở mức 0,5 đối với Hoa Kỳ và Canada trong khi độ co giãn việc làm đối với tăng trưởng tại Nhật Bản, Pháp, Đức, Ý và Anh

là gần bằng không Pini (1997) ước tính rằng độ co giãn việc làm ở Đức và Nhật Bản tăng từ giai đoạn 1979-1995 so với 1960 - 1979 trong khi giảm ở Pháp và Thụy Điển

và cho thấy sự thay đổi nhỏ ở Ý, Anh và Mỹ Pini cũng đã phát hiện ra rằng độ co giãn việc làm là âm ở Ý và Thụy Điển cho giai đoạn 1990-1995 Pianta, Evangelista

và Perani (1996) phát hiện ra bằng chứng cho thấy tái cơ cấu các ngành kinh tế chủ yếu làm giảm mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và việc làm Trong số các nước G7 được nghiên cứu (ngoại trừ Canada), đã tìm ra một mối quan hệ tích cực và có ý nghĩa thống kê giữa tăng trưởng trong giá trị gia tăng và việc làm không chỉ ở Đức và Mỹ Walterskirchen (1999) cũng đã tìm ra độ co giãn việc làm cho các quốc gia EU là 0,65 khi sử dụng một phân tích xuyên quốc gia của các nước EU từ 1988-1998 Sử dụng dữ liệu 1970-1998 cho 7 quốc gia cộng với EU nói chung, độ co giãn việc làm dao động

từ 0,24 đến 0,76 cho Áo cho Tây Ban Nha (độ co giãn đối với Mỹ là 0,53)

Bên cạnh đó, nghiên cứu của William Seyfried (2003) đã phân tích mối quan hệ giữa tăng trưởng và việc làm trong 10 tiểu bang lớn nhất của Hoa Kỳ trong giai đoạn

1990 - 2003 Tác giả đã kế thừa mô hình nghiên cứu của Boltho và Glyn (1995), Padaline và Vivarelli (1997), để ước lượng độ co giãn của lao động đối với tăng trưởng kinh tế Kết quả nghiên cứu cho thấy, độ co giãn của lao động đối với tăng

trưởng kinh tế được ước tính trong khoảng 0,31 - 0,61 đối với 10 tiểu bang lớn nhất của Hoa Kỳ và trung bình độ co giãn của việc làm đối với tăng trưởng trên toàn nước

Mỹ là 0,47% Kết quả chỉ ra rằng mặc dù tăng trưởng kinh tế có một số tác động ngay lập tức về việc làm, ảnh hưởng của nó tiếp tục trong vài quý trong hầu hết các tiểu bang được lựa chọn nghiên cứu

Nghiên cứu của Gideon Kiguru Thuku, Gachanja Paul và Obere Almadi (2013) đã nghiên cứu về tác động của sự thay đổi dân số với tăng trưởng kinh tế ở Kenya Với kịch bản này là có một nhu cầu thiết lập mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và tăng trưởng dân số ở Kenya Nghiên cứu sử dụng Vector tự hồi quy để ước lượng mô hình hồi quy với dữ liệu chuỗi thời gian cho giai đoạn 1963 - 2009 Kết quả cho thấy tốc độ tăng trưởng dân số và tăng trưởng kinh tế có mối quan hệ tích cực và sự gia tăng dân

số sẽ tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế tại quốc gia này Nghiên cứu kết luận rằng tăng trưởng dân số đã thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển kinh tế sau đó tại Kenya 1.7.2 Các nghiên cứu tại Việt Nam

Tại Việt Nam, chính sách việc làm và thu nhập đã có một số công trình nghiên cứu tiêu biểu, như: nghiên cứu của J.A GIESECKE, N.H TRAN, G.A MEAGHER (2011) về sự phát triển và thay đổi trong thị trường lao động tại Việt Nam và dự báo

xu hướng việc làm trong ngành công nghiệp giai đoạn 2010 - 2020 thông qua việc sử dụng mô hình cân bằng tổng thể của nền kinh tế Việt Nam, với các biến số dự báo đầu vào cho những thay đổi trong các biến số kinh tế vĩ mô và các giả định liên quan đến môi trường của Việt Nam và dự báo về chính sách của chính phủ

Nghiên cứu của Tổ chức lao động thế giới (ILO) đã nghiên cứu khuynh hướng lao động và việc làm của Việt Nam trong năm 2009 Kết quả nghiên cứu cho thấy, tỷ lệ thất nghiệp cho những người tuổi từ 15 đến 24 đã tăng đáng kể từ 4,7 đến 6,0% từ năm

1997 đến năm 2007 Vấn đề lao động trẻ em trở nên quan trọng hơn khi xem xét các biến số về nhân khẩu học Tiếp tục đầu tư tạo việc làm và giáo dục là cần thiết để nâng cao tăng việc làm cho trẻ em và phụ nữ trong những thập kỷ tới Ngoài ra, kết quả nghiên cứu còn chỉ ra rằng trong thị trường lao động của Việt Nam phần lớn dễ bị tổn thương việc làm, đồng thời đã có sự phân biệt đối xử trong thị trường lao động về giới tính Điều này rất cần phải được xem xét chi tiết trong quá trình phân tích và đề xuất chính sách

Công trình nghiên cứu của tác giả Đặng Tú Lan (2010) đã phân tích những tác động đến vấn đề giải quyết việc làm ở Việt Nam Bằng việc sử dụng các số liệu thống