Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo ở tỉnh gia lai hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN DƯƠNG TRUNG KIÊN MỐI QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH GIA LAI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHỦ NGHĨA XÃ HỘI KHOA HỌC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN DƯƠNG TRUNG KIÊN MỐI QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH GIA LAI HIỆN NAY Chuyên ngành : CNXHKH Mã số : 602285 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHỦ NGHĨA XÃ HỘI KHOA HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THẾ NGHĨA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thế Nghĩa Các số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực và không trùng lặp với cơng trình khác Học viên Dương Trung Kiên NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN ESCAP Ủy ban kinh tế - xã hội khu vực châu Á – Thái Bình Dương HDI Chỉ số phát triển người WB Ngân hàng giới IMF Quỹ tiền tệ quốc tế BLĐTB&XH Bộ Lao động - Thương binh Xã hội CPI Chỉ số giá tiêu dùng NHCSXH Ngân hàng Chính sách Xã hội DTTS Dân tộc thiểu số XĐGN Xóa đói giảm nghèo QĐ Quyết định TTCN Tiểu thủ công nghiệp MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN VỀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Quan niệm tăng trưởng kinh tế tiêu chí đánh giá tăng trưởng kinh tế …9 1.1.1 Quan niệm tăng trưởng kinh tế 1.1.2 Các tiêu chí đánh giá tăng trưởng kinh tế 18 1.2 Quan niệm đói nghèo tiêu chí xác định chuẩn đói nghèo 25 1.2.1 Quan niệm đói nghèo 25 1.2.2 Tiêu chí xác định chuẩn đói nghèo 36 1.3 Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo…………………………………………………………………… 41 1.3.1 Quan hệ biện chứng tăng trưởng kinh tế xố đói giảm nghèo 41 1.3.2 Vấn đề giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế xố đói giảm nghèo 48 Chương : THỰC TRẠNG, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT MỐI QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH GIA LAI HIỆN NAY 59 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo tỉnh Gia Lai nay……………………… 59 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Gia Lai 59 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai 65 2.2 Thực trạng mối quan hệ tăng trưởng kinh tế xố đói giảm nghèo tỉnh Gia Lai vấn đề đặt ra……………………… 72 2.2.1 Thực trạng tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo tỉnh Gia Lai 72 2.2.2 Những vấn đề đặt mối quan hệ tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo tỉnh Gia Lai 90 2.3 Phương hướng giải pháp nhằm giải tốt mối quan hệ tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo tỉnh Gia Lai … 99 2.3.1 Quan điểm phương hướng giải tăng trưởng kinh tế với xóa đói giảm nghèo tỉnh Gia Lai 99 2.3.2 Những giải pháp nhằm giải tốt mối quan hệ tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo tỉnh Gia Lai 101 KẾT LUẬN 125 PHỤ LỤC 128 TÀI LIỆU THAM KHẢO 134 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo khơng mục tiêu mà khát vọng toàn nhân loại, điều thể mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Liên Hiệp Quốc Để đạt mục tiêu khó khăn thực tiễn tồn nhiều mâu thuẩn, nghịch lý Nếu tập trung tăng trưởng kinh tế nhanh mà không quan tâm đến vấn đề xã hội phải trả giá đắt, nảy sinh tình trạng bất bình đẳng thu nhập, hội học hành, tiếp cận dịch vụ xã hội nghèo đói gia tăng Ngược lại, thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo mà không chăm lo thúc đẩy phát triển kinh tế làm triệt tiêu động lực kích thích tăng trưởng kinh tế Làm để vừa tận dụng hội tăng trưởng kinh tế mang lại, đồng thời bảo vệ giúp đỡ người nghèo thoát nghèo? Đây vấn đề khó khăn ln mối quan tâm nhà khoa học quốc gia giới Tăng trưởng kinh tế thường kéo theo tăng thu nhập trung bình nhóm nghèo xã hội, có thực tế dù thu nhập nhóm nghèo có cải thiện có khoảng cách ngày xa thu nhập nhóm nghèo nhóm giàu kinh tế có tăng trưởng nhanh Ngoài ra, nghiên cứu vấn đề đói nghèo, người ta thường loay hoay tìm kiếm chuẩn nghèo chung để đánh giá mức độ nghèo nhóm dân cư mà khơng sâu lý giải nguyên sâu xa, chất bên trong, chế nội kinh tế hàng ngày đẩy nhóm dân cư vào tình trạng đói nghèo chế tất yếu chế sinh Do đó, biện pháp cơng đói nghèo thường thiếu triệt để, khơng giúp người nghèo tự vươn lên để xố đói giảm nghèo Như vậy, mối quan hệ tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo vấn đề quan trọng phát triển bền vững quốc gia Trong chiến lược phát triển tồn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Thủ tướng phủ Việt Nam thơng qua 5/2002 trình lên Ban Giám đốc điều hành Ngân hàng Thế giới 2/7/2002 văn Chiến lược Giảm nghèo, nhấn mạnh Việt Nam lựa chọn mơ hình phát triển tồn diện, tăng trưởng kinh tế nhanh đồng thời phải xóa đói giảm nghèo, kinh tế lựa chọn kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa Vì vậy, tăng trưởng kinh tế mà Việt Nam xác định tăng trưởng bền vững, tăng trưởng người Qua 25 năm đổi mới, kinh tế Việt Nam trải qua giai đoạn thay đổi sâu sắc, kinh tế tăng trưởng nhanh chóng, Việt Nam gia nhập hàng ngũ nước Đơng Á có kinh tế tăng trưởng với tốc độ cao Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu vượt bậc đó, q trình chuyển sang kinh tế thị trường theo xu hướng tự phát, chứa đựng yếu tố độc quyền lũng đoạn, giúp kích thích hoạt động kinh tế kinh tế thị trường, đồng thời tạo nên nhiều vấn đề xã hội xúc, làm cho cơng tác xố đói giảm nghèo Việt Nam ngày khó giải quyết, tượng tái nghèo thời gian qua phổ biến, đối tượng đói nghèo ln tình trạng trì trệ, khó đáp ứng yêu cầu phát triển Do đó, với q trình hội nhập kinh tế giới, thách thức mà Việt Nam phải đương đầu nhằm bảo đảm hài hòa tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo ngày lớn Gia Lai tỉnh miền núi cịn nhiều khó khăn, năm qua quan tâm Đảng Nhà nước, với nỗ lực phấu đấu Đảng nhân dân dân tộc tỉnh, kinh tế - xã hội có bước phát triển toàn diện Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt bình quân 13%/năm, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực tăng tỷ trọng cơng nghiệp - xây dựng, dịch vụ giảm tỷ trọng nông - lâm nghiệp Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban Nhân dân tỉnh có nhiều chủ chương, sách giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác xố đói giảm nghèo chương trình, kế hoạch cụ thể Các Chương trình 134,135 giai đoạn II dự án Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo Do vậy, cơng tác xóa đói giảm nghèo đạt nhiều kết đáng khích lệ, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh qua năm Tuy nhiên, việc phân phối thành tăng trưởng kinh tế đến với người dân địa bàn tỉnh hạn chế, phân hoá giàu nghèo ngày lớn, tỷ lệ hộ nghèo cao so với mặt chung nước, tồn tỉnh có 288.141 hộ, có 79.417 hộ nghèo (chiếm 27,56%), 17.038 hộ cận nghèo (chiếm 5,91%) [65, tr.1] Công tác giảm nghèo chưa bền vững, kết giảm nghèo hàng năm thấp so với kế hoạch đề chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thu nhập phận lớn dân cư nằm giáp ranh mức nghèo đói dễ bị tác động biến động thiên tai, việc làm, ốm đau giá nơng sản bấp bênh, làm cho người nghèo khó vươn lên lên thoát nghèo Từ cách đặt vấn đề vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo tỉnh Gia Lai nay” để làm luận văn thạc sĩ, chuyên nghành chủ nghĩa xã hội khoa học Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, vấn đề mối quan hệ tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo vấn đề đề cập nghiên cứu phương diện khác Nhiều cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề tăng trưởng kinh tế với tiến bộ, công xã hội, phát triển kinh tế nhanh bền vững, xóa đói giảm nghèo, đáng ý cơng trình sau: Cơng trình nghiên cứu tăng trưởng kinh tế: Tăng trưởng kinh tế tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam (TS Cù Chí Lợi, Nhà xuất từ điển bách khoa, 2009); Tăng trưởng kinh tế Việt Nam: Những rào cản phải vượt qua (Nguyễn Văn Thưởng, Nhà xuất trị, Hà Nội, năm 2005); Huy động nguồn lực chủ yếu nhằm đảm bảo tăng trưởng kinh tế Việt Nam (Võ Văn Đức, Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội, năm 2009); Tốc độ chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam (Nguyễn Văn Nam, Trần Thọ Đạt, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2007); Kinh tế Việt Nam - hội nhập phát triển bền vững (GS.TS Hồ Đức Hùng, Nhà xuất Thông tấn, Hà Nội, 2007); Phát triển nhanh bền vững kinh tế Việt Nam (thời kỳ 2011- 2020) (PGS.TS Bùi Tất Thắng, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội, 2008)…Nhìn chung cơng trình tập trung vào ba vấn đề chính: là, lý luận chung tăng trưởng kinh tế kinh nghiệm số nước giới việc giải vấn đề tăng trưởng kinh tế; hai là, đánh giá thành tựu hạn chế tăng trưởng kinh tế Việt Nam, đồng thời vạch nguyên nhân hạn chế; ba là, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tốc độ chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam Cơng trình nghiên cứu xóa đói giảm nghèo: Nguyễn Thị Hằng với tác phẩm: “Vấn đề xóa đói giảm nghèo nơng thơn nước nay” (Nhà xuất trị quốc gia, năm 1997) Đây tác phẩm trình bày rõ nét sở lý luận vấn đề đói nghèo, đặc biệt tác giã nêu lên tranh chung thực trạng nguyên nhân dẫn đến đói nghèo nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, cở sở đề phương hướng biện pháp chủ yếu để xóa đói giảm nghèo cho người dân nông thôn Cũng nghiên cứu cơng tác xóa đói giảm nghèo cịn tác phẩm: “Thực trạng đói nghèo số giải pháp xóa đói giảm nghèo dân tộc thiểu số chỗ Tây Nguyên” ( Bùi Minh Đạo Bùi Thị Bích, Nhà xuất Khoa học xã hội, năm 2005) Trong tác phẩm tác giả nghiên cứu thực trạng nguyên nhân dẫn đến đói nghèo người dân tộc thiểu số Tây Nguyên, từ đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Tây Nguyên Về phía cơng trình nghiên cứu khoa học phải kể đến luận án tiến sĩ Nguyễn Hoàng Sơn với đề tài: “Q trình thực sách xóa đói giảm nghèo Đảng Nhà nước cộng đồng người Khmer Đồng sông Cửu Long 1992-2002” Trong tác giả trình bày rõ nét đặc 126 cường đầu tư nguồn lực cho công tác giảm nghèo Đẩy mạnh công tác khuyến nông, khuyến lâm, hỗ trợ sản xuất phát triển ngành, nghề Thực tốt chương trình định canh, định cư, xếp bố trí lại dân cư nhằm tạo điều kiện phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân gắn với cơng tác xóa đói, giảm nghèo bền vững [6] Như vậy, giảm nghèo khơng đơn sách xã hội Đặt mối quan hệ hài hòa với tăng trưởng kinh tế, sách giảm nghèo ln đặt tảng phát triển kinh tế thời kỳ, ngược lại, liên kết sách có vai trị quan trọng để đóng góp, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Chương trình giảm nghèo phải đặt tổng thể, chiến lược phát triển kinh tế xã hội chung tỉnh; phải có phối hợp, lồng ghép chặt chẽ với chương trình kinh tế, xã hội khác có bước thích hợp để phát huy hiệu Tuy nhiên, có lo ngại đáng kể mặt kinh tế - xã hội trình phát triển tỉnh Gia Lai Những lo ngại xuất phát từ chất lượng tăng trưởng kinh tế, kinh tế tăng trưởng chủ yếu theo chiều rộng, dài hạn chứa đựng nhiều nguy giảm sút tốc độ chất lượng, cấu kinh tế chậm đổi mới, hiệu kinh tế sức cạnh tranh thấp Bên cạnh đó, mặt trái chế thị trường ngày biểu rõ nét hơn, với q trình tăng trưởng, phân hóa giàu nghèo ngày bị nới rộng, chất lượng nguồn nhân lực chưa theo kịp đòi hỏi kinh tế, thất nghiệp, lạm phát, nghèo đói vấn đề nan giải Thực tế địi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh việc giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo năm để đảm bảo định hướng phát triển bền vững cho kinh tế Do đó, để khắc phục hạn chế trên, năm tới, tỉnh Gia Lai cần tập trung nội dung sau: Nhóm giải pháp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững theo hướng: Đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn; nâng cao sức cạnh tranh thành phần kinh tế; tập trung xây dựng 127 phát triển vùng kinh tế trọng điểm nhằm tạo đầu tàu tăng trưởng thúc đẩy kinh tế tỉnh lên; huy động nguồn lực ngoài, nhằm phát huy tối đa tiềm kinh tế tỉnh Nhóm giải pháp thúc đẩy phát triển văn hóa - xã hội: tập trung nguồn lực cho phát triển giáo dục - đào tạo; phát triển hệ thống y tế hướng tới mục tiêu phục vụ toàn dân, đặc biệt người nghèo; tập trung giải việc làm, phát triển thị trường lao động điều kiện làm việc cho người nghèo, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa Nhóm giải pháp chế sách: thực có hiệu sách phát triển kinh tế nhiều thành phần Đảng Nhà nước, nhằm tận dụng tối ưu tiềm kinh tế tỉnh; thực tốt sách đãi ngộ thu hút nhân tài; tăng cường quản lý thực có hiệu sách đất đai; ưu tiên thực sách phát triển nhân lực dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa; thực có hiệu dự án, chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo Việc thực đồng nhóm giải pháp nêu góp phần quan trọng thúc đẩy việc giải có hiệu mối quan hệ tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo mục tiêu phát triển bền vững Đồng thời, tăng trưởng nhanh, bền vững, người nghèo, phát triển rộng khắp khơng thể thực khơng có quản lý tổ chức thực quan ban nghành có thẩm quyền, dựa nguyên tắc minh bạch, trách nhiệm Kiên đấu tranh chống tham nhũng kết hợp với việc đưa biện pháp khuyến khích khen thưởng vật chất phù hợp với cơng dân có lực 128 PHỤ LỤC * Kết giảm nghèo qua năm: Năm 2011 Các tiêu Đơn vị tính Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Đầu năm Tiêu chí: