Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ ngành điện tử của việt nam

DANH MỤC CÁC BẢNG 1 Bảng 1.1 Tình hình phân bổ sản xuất các linh kiện điện tử ở 2 Bảng 3.1 Số lượng doanh nghiệp CNHT ngành điện tử từ 3 Bảng 3.2 Tăng trưởng xuất khẩu các sản phẩm côn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

PHẠM THỊ LY LY

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ NGÀNH ĐIỆN TỬ

CỦA VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

PHẠM THỊ LY LY

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ NGÀNH ĐIỆN TỬ

CỦA VIỆT NAMChuyên ngành: Quản lý kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của thầy giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu và trích dẫn được

sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và đáng tin cậy

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Kinh tế, đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập

Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Vũ Tiến Lộc đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những đóng góp tận tình của quý thầy cô

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC HÌNH iv

DANH MỤC CÁC BIỂU v

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ 4

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 4

1.1.1 Những công trình khoa học đã được nghiên cứu liên quan đến đề tài 4

1.1.2 Đánh giá chung và những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu 9

1.2 Cơ sở lý luận về chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ 11

1.2.1 Những vấn đề chung về phát triển công nghiệp hỗ trợ 11

1.2.2 Chính sách phát triển CNHT 20

1.2.3 Khái niệm và phân loại ngành điện tử ở Việt Nam 28

Khái niệm 28

Phân loại 28

1.3 Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ của một số nước và bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam 30

1.3.1 Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ của một số nước 30

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 42

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 47

2.1 Quy trình nghiên cứu: 47

2.2 Phương pháp nghiên cứu 48

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 48

2.2.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý thông tin 48

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ NGÀNH ĐIỆN TỬ CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2006 ĐẾN NAY 50

3.1 Công nghiệp hỗ trợ ngành điện tử của Việt Nam 50

3.1.1 Thực trạng công nghiệp điện tử của Việt Nam 50

3.1.2 Thực trạng CNHT ngành điện tử của Việt Nam 52

3.2 Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ ngành điện tử của Việt Nam giai đoạn từ năm 2006 - đến nay 53

3.2.1 Chiến lược phát triển CNHT giai đoạn từ năm 2006 đến nay 53

3.2.2 Thực trạng phát triển CNHT ngành điện tử của Việt Nam giai đoạn từ năm 2006 - đến nay 55

3.2.3 Đánh giá chung về các chính sách phát triển CNHT ngành điện từ của Việt Nam giai đoạn từ năm 200 6 - đến nay 61

CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ NGÀNH ĐIỆN TỬ CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 71

4.1 Quan điểm phát triển 71

4.2 Mục tiêu phát triển 74

4.2.1 Mục tiêu chung 74

4.2.2 Mục tiêu cụ thể 74

4.3 Định hướng phát triển 77

4.3.1 Về sản phẩm 77

4.3.2 Về thị trường 77

4.3.3 Về đào tạo và phát triển nguồn nhân lực 78

4.4 Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển CNHT ngành điện tử của Việt Nam 78

4.4.1 Hoàn thiện hệ thống luật pháp và chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ ngành điện tử 79

4.4.2 Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ trong lĩnh vực CNHT ngành điện tử85 4.4.3 Phát triển nguồn nhân lực CNHT ngành điện tử 86

4.4.4 Phát triển cụm CNHT 90

4.4.5 Hỗ trợ phát triển KHCN 92

4.4.6 Các giải pháp khác 92

KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 AFTA Khu vực mậu dịch tự do ASEAN

2 BOI Ủy ban đầu tư Thái Lan

3 CCN Cụm công nghiệp

4 CNHT Công nghiệp hỗ trợ

5 CNH - HĐH Công nghiệp hóa hiện đại hóa

6 CNĐT Công nghiệp điện tử

7 CSDL Cơ sở dữ liệu

8 DBDN Danh bạ doanh nghiệp

10 DNVVN Doanh nghiệp vừa và nhỏ

11 DNNN Doanh nghiệp nhà nước

12 FDI Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

13 FTAs Hiệp định Tự do Thương mại

13 KCN Khu Công nghiệp

14 KCX Khu chế xuất

15 KHCN Khoa học công nghệ

16 METI Bộ Kinh tế Công nghiệp và Thương mại

17 MOI Bộ Công nghiệp Thái Lan

19 NHNN Ngân hàng Nhà nước

20 PPP Hình thức đối tác công tư

21 PSDC Trung tâm Phát triển kỹ năng Penang

22 TNDN Thu nhập doanh nghiệp

23 TPP Hiệp định Đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương

25 VCCI Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam

26 VDB Ngân hàng phát triển Việt Nam

27 VDF Diễn đàn phát triển Việt Nam

28 WTO Tổ chức Thương mại Thế giới

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Bảng 1.1 Tình hình phân bổ sản xuất các linh kiện điện tử ở

2 Bảng 3.1 Số lượng doanh nghiệp CNHT ngành điện tử từ

3 Bảng 3.2 Tăng trưởng xuất khẩu các sản phẩm công nghệ

4 Bảng 4.1 Các cơ quan đầu mối phát triển CNHT ở các nước

DANH MỤC HÌNH

1 Hình 1.1 CNHT theo quan điểm của Nhật Bản 12

2 Hình 1.2 Mô tả Khái niệm CNHT của Việt Nam 13

3 Hình 1.3 Cấu trúc chuỗi giá trị giữa linh kiện và lao động 19

4 Hình 2.1 Các bước thực hiện nghiên cứu luận văn 44

5 Hình 3.1 Hệ thống chính sách phát triển CNHT của Việt Nam 53

6 Hình 4.1 Hoạt động của Hiệp hội doanh nghiệp CNHT 81

7 Hình 4.2 Xây dựng cơ chế hợp tác giữa ba bên: Doanh nghiệp –

Trường Đại học - Cơ quan quản lý Nhà nước 88

8 Hình 4.3 Các bước Marketing trong thu hút đầu tư FDI 95

DANH MỤC CÁC BIỂU

1 Biểu đồ 3.1 Tổng doanh thu CNĐT Việt Nam 51

2 Biểu đồ 3.2 Vốn kinh doanh bình quân của doanh nghiệp sản xuất

3 Biểu đồ 3.3 Kim ngạch xuất khẩu hàng điện tử trong tổng kim ngạch 57

4 Biểu đồ 3.4 Tốc độ tăng trưởng ngành công nghiệp điện tử Việt Nam 58

5 Biểu đồ 3.5 Cơ cấu đầu tư trong ngành công nghiệp điện tử 58

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam, là một nước đang phát triển, đang trong tiến trình đẩy nhanh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước để xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển công nghiệp hỗ trợ có vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển đất nước Khảo sát doanh nghiệp của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) vừa công bố vào tháng 4/2015 đã cho thấy 46% doanh nghiệp tư nhân trong nước và 50% doanh nghiệp FDI dự kiến sẽ mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh trong thời gian tới, đây là mức cao nhất kể từ năm 2012 đến nay Trong đó công nghiệp FDI có vai trò quan trọng trong vấn đề phát triển sản xuất công nghiệp và nâng cao giá trị xuất khẩu (khoảng 70% giá trị sản xuất công nghiệp và trên 60% giá trị xuất khẩu) Tuy nhiên, ngành công nghiệp hỗ trợ (CNHT) còn rất non yếu là một hạn chế lớn cho vấn đề phát triển công nghiệp nói chung và công nghiệp khu vực FDI nói riêng CNHT phát triển sẽ góp phần làm tăng tỷ lệ nội địa hóa, giảm nhập khẩu, giảm giá thành sản phẩm, đảm bảo tính chủ động cho nền kinh tế Bên cạnh đó, CNHT phát triển sẽ tạo thuận lợi cho những doanh nghiệp vừa và nhỏ có khả năng tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu nhất là trong bối cảnh Việt Nam ngày càng hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới như hiện nay

Hiện nay, ở nước ta, các ngành công nghiệp chế biến và chế tạo nói chung, trong đó có ngành điện tử hầu như chưa có CNHT đi kèm, nên phải phụ thuộc rất nhiều vào nguyên vật liệu, linh phụ kiện nhập khẩu, tỉ lệ nội địa hóa thấp, khiến chi phí sản xuất cao, giá trị gia tăng cũng thấp và sản xuất nhiều khi còn bị động bởi sự biến động về giá cả của thị trường bên ngoài Hệ thống chính sách chưa đủ mạnh để tạo điều kiện về môi trường pháp lý, định hướng và khuyến khích đầu tư, phát triển ngành CNHT nên không thu hút được doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp FDI vào sản xuất các sản phẩm cơ khí, nhựa, linh kiện, vật liệu điện tử, các linh kiện và các vật tư khác hỗ trợ cho công nghiệp lắp ráp tham gia chuỗi cung ứng

Ngành điện tử Việt Nam đã hình thành được một mạng lưới nghiên cứu, thiết

kế, sản xuất các sản phẩm điện tử Tuy nhiên, mối liên kết giữa nghiên cứu và sản xuất chưa được hình thành rõ nét, nên không tạo ra được nhiều sản phẩm đáp ứng nhu cầu

Để giải quyết vấn đề này, cần triển khai các chương trình nghiên cứu thúc đẩy CNHT tại Việt Nam mà các doanh nghiệp FDI là đầu tàu và các doanh nghiệp nội địa đóng vai trò quan trọng để tiến tới là chủ lực Như vậy, họ không chỉ tiếp cận tham gia vào chuỗi cung ứng mà còn nhận được sự hỗ trợ công nghệ từ các nhà đầu

tư nước ngoài, nhất là trong bước khởi động hiện nay Đây là một vấn đề cấp thiết được đặt ra cả về lý luận và thực tiễn Với ý nghĩa đó tác giả chọn đề tài:

“Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ ngành điện tử của Việt Nam” làm

luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Câu hỏi nghiên cứu:

Luận văn tập trung trả lời các câu hỏi nghiên cứu sau:

- Thực trạng chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ ngành điện tử của Việt Nam? Có những nguyên nhân, hạn chế nào kìm hãm sự phát triển CNHT ngành điện tử của Việt Nam?

- Cần có những định hướng và giải pháp gì để hoàn thiện chính sách phát triển CNHT ngành điện tử của Việt Nam? Để thực hiện được những giải pháp này, cần những điều kiện gì?

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu tổng quan về chính sách phát triển CNHT Trong nội dung này, luận văn sẽ tập trung vào trình bày tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở

lý luận về chính sách phát triển CNHT của Việt Nam

- Trên cơ sở khung lý thuyết và các tiêu chí đánh giá về chính sách phát triển CNHT, từ đó tác giả phân tích thực trạng, chỉ ra các kết quả đạt được, nguyên nhân hạn chế trong chính sách phát triển CNHT ngành điện tử của Việt Nam

- Định hướng và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển CNHT ngành điện tử của Việt Nam trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Chính sách phát triển CNHT ngành điện tử của Việt Nam nhằm thúc đẩy các DN trong và ngoài nước, tham gia vào chuỗi cung ứng

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu chính sách phát triển CNHT ngành điện tử của Việt Nam giai đoạn từ năm 2006 - đến nay

5 Những đóng góp mới của luận văn

- Làm sáng tỏ thêm những khái niệm về CNHT, các tiêu chí đánh giá sự phát triển của CNHT

- Làm rõ vai trò và những nhân tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển CNHT

- Đánh giá tổng quan CNHT ngành điện tử của Việt Nam Phân tích, đánh giá thực trạng chính sách phát triển CNHT ngành điện tử của Việt Nam giai đoạn từ năm 2006 - đến nay

- Trên cơ sở đó đưa ra định hướng và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển CNHT ngành điện tử của Việt Nam trong thời gian tới

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Lời mở đầu và Kết luận, luận văn được chia làm 4 chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về chính sách phát triển

công nghiệp hỗ trợ

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng chính sách phát triển CNHT ngành điện tử của Việt Nam

giai đoạn từ năm 2006 - đến nay

Chương 4: Định hướng và đề xuất giải pháp nhằm phát triển CNHT ngành điện tử

của Việt Nam

CHƯƠNG 1

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

1.1.1 Những công trình khoa học đã được nghiên cứu liên quan đến đề tài

Thuật ngữ “Công nghiệp hỗ trợ” (CNHT) được sử dụng rộng rãi ở nhiều quốc gia trên thế giới, bao gồm cả nước phát triển và đang phát triển Tùy theo từng hoàn cảnh, mục đích sử dụng mà mỗi quốc gia có cách định nghĩa riêng về CNHT CNHT không phải là điều gì mới đối với các nước công nghiệp phát triển, rất nhiều nước nhận thức rõ vai trò của nó trong phát triển kinh tế - xã hội và sớm quan tâm, xây dựng hệ thống lý thuyết, chính sách phát triển cho ngành CNHT như: Nhật Bản, Thái Lan, Trung Quốc, Malaysia Hiện nay, có một số công trình khoa học của các nước nghiên cứu về CNHT dưới các khía cạnh khác nhau mà tác giả được biết,

cụ thể như sau:

1.1.1.1 Một số công trình khoa học nghiên cứu của nước ngoài

- Bộ Công thương Nhật Bản (MITI, nay là Bộ Kinh tế, Công nghiệp và

Thương mại, METI), 1985 White paper on Industry and Trade (Sách trắng về hợp

tác kinh tế), Tokyo Trong cuốn sách này, thuật ngữ CNHT lần đầu tiên được nhắc đến để chỉ các DNVVN có đóng góp cho việc phát triển cơ sở hạ tầng công nghiệp

ở các nước Châu Á trong trung và dài hạn hay đó chính là các công ty sản xuất linh phụ kiện Trong tài liệu, các tác giả đã đánh giá vai trò của các công ty sản xuất linh phụ kiện trong quá trình CNH - HĐH và phát triển các DNVVN ở các nước ASEAN, đặc biệt là ASEAN 4 (gồm bốn nước: Indonesia, Malaysia, Philipines và Thái Lan) Việc thúc đẩy phát triển hệ thống các DNVVN chính là việc thúc đẩy phát triển các doanh nghiệp hỗ trợ trong quá trình CNH - HĐH

- GS Porter E Michael, 1990 The competitive advantage of nations, Harvard

business review (Lợi thế cạnh tranh của các quốc gia), Trường Đại học Havard -

New York Mỹ Tác giả là nhà quản trị chiến lược nổi tiếng của Mỹ, trong bài viết

tác giả đã phân tích, giải thích thuật ngữ “Công nghiệp liên quan và hỗ trợ” Tác giả phân tích khá sâu sắc thuật ngữ này thông qua việc đưa ra lý thuyết về khả năng cạnh tranh quốc gia qua mô hình “viên kim cương” Trong đó, công nghiệp liên quan và hỗ trợ được coi là một trong bốn yếu tố quyết định đến lợi thế cạnh tranh của một quốc gia “Công nghiệp liên quan và hỗ trợ” được coi là sự tồn tại của ngành cung cấp và ngành công nghiệp liên quan có năng lực cạnh tranh quốc tế Tác giả đã chia yếu tố này thành hai phần là CNHT và công nghiệp liên quan Theo đó,

sự phát triển của một ngành công nghiệp đạt được phải dựa trên khả năng sáng tạo, đổi mới và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư thông qua mối quan hệ tác động qua lại và sự liên kết bền vững như cấu trúc tinh thể của kim cương giữa bốn nhóm yếu tố, trong đó có nhấn mạnh vai trò của CNHT

- Ratana E, 1999 The role of small and medium supporting industries in

Japan and Thailand (Vai trò của CNHT vừa và nhỏ ở Nhật Bản và Thái Lan),

Trung tâm nghiên cứu IDE APEC, Working Paper Series 98/99 Tokyo Tác giả đã phân tích sâu mối quan hệ giữa DNVVN với CNHT tại hai quốc gia là Nhật Bản và Thái Lan, từ đó chỉ ra mối liên hệ mật thiết giữa DNVVN với CNHT Nghiên cứu chỉ rõ, CNHT chủ yếu do DNVVN thực hiện, do đó muốn CNHT phát triển, phải tạo điều kiện thúc đẩy DNVVN phát triển Nghiên cứu khẳng định vai trò quan trọng của CNHT trong thúc đẩy hệ thống các DNVVN phát triển

- Halim Mohd Noor, Roger Clarke, Nigel Driffield, 2002 Multinational

cooperation and technological effort by local firm: a case study of the Malaysia Electronics and Electrical Industry (Tập đoàn đa quốc gia và các nỗ lực công nghệ

của doanh nghiệp địa phương: trường hợp nghiên cứu ngành công nghiệp điện và điện tử Malaysia) Các nhà nghiên cứu đã chỉ ra những giải pháp phát triển CNHT cho ngành công nghiệp điện tử và đặc biệt nhấn mạnh vai trò quan trọng từ phía Chính phủ trong việc hỗ trợ đổi mới và phát huy sáng tạo của các doanh nghiệp nội địa nhằm cung ứng hỗ trợ cho ngành điện tử phát triển

- Cục xúc tiến Ngoại thương Nhật Bản (JETRO), 2003 Japanese - Affiliated

Manufactures in Asia (Các nhà sản xuất Nhật Bản tại Châu Á) báo cáo phân tích

tình hình thuê ngoài và các nhà cung ứng sản phẩm hỗ trợ cho các doanh nghiệp sản xuất của Nhật Bản ở Châu Á (ASEAN và Ấn Độ) Từ đó, chỉ ra những cơ hội thách thức, những thuận lợi khó khăn của các nhà sản xuất Nhật Bản tại Châu Á

1.1.1.2 Một số công trình khoa học nghiên cứu trong nước

- Diễn đàn phát triển Việt Nam - VDF, 2007 Xây dựng công nghiệp hỗ trợ tại

Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất bản Lao động Xã hội do GS Kenichi Ohno chủ biên

Cuốn sách đã đưa ra kết quả khảo sát về thực trạng các ngành CNHT; trong Chương

1 “Công nghiệp hỗ trợ Việt Nam dưới góc nhìn của các nhà sản xuất Nhật Bản”, với

11 nội dung đánh giá tổng quan về thực trạng và vấn đề phát triển CNHT hiện nay ở Việt Nam; Chương 2 “Công nghiệp hỗ trợ: Tổng quan về khái niệm và sự phát triển”, đã tổng kết lịch sử ra đời và năm khái niệm liên quan đến CNHT và đề xuất khái niệm cho Việt Nam Đặc biệt trong Chương 4: “Thiết kế và quản lý cơ sở dữ liệu về công nghiệp hỗ trợ”, tác giả Junichi Mori đã đề xuất việc xây dựng cơ sở dữ liệu về CNHT, tác giả đã đưa ra những nguyên nhân đòi hỏi cần phải xây dựng

cơ sở dữ liệu trong quá trình phát triển CNHT và chỉ ra những yêu cầu, đặc điểm của cơ sở dữ liệu Thông qua đó, tác giả chứng minh việc xây dựng cơ sở dữ liệu là yêu cầu cấp bách, là “dầu bôi trơn” cần thiết trong chiến lược phát triển CNHT do FDI dẫn dắt và mang lại lợi ích cho các doanh nghiệp trong nước

- Viện Nghiên cứu Chiến lược và Chính sách công nghiệp - Bộ Công thương,

2007 Quy hoạch tổng thể phát triển các ngành công nghiệp hỗ trợ đến năm 2010,

tầm nhìn đến 2020, dự án do PGS.TS Phan Đăng Tuất làm chủ nhiệm Dự án đã đưa

ra những vấn đề chung về CNHT như: hiện trạng phát triển CNHT Việt Nam, dự báo nhu cầu phát triển CNHT của Việt Nam, quy hoạch phát triển CNHT cho một

số các ngành công nghiệp chủ yếu Từ những đánh giá chung về CNHT, nhóm tác giả đã đề xuất các giải pháp thực hiện quy hoạch và kiến nghị, đề xuất phát triển CNHT Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

- GS TS Trần Đình Thiên (chủ nhiệm), 2007 Phát triển ngành công nghiệp

hỗ trợ - đánh giá thực trạng và hệ quả, đề tài khoa học cấp Bộ Đề tài đã tập trung

phân tích và làm rõ khái niệm CNHT, xác định vai trò, chức năng và yêu cầu phát

triển CNHT trong việc thực hiện chiến lược CNH - HĐH của Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Đồng thời, đề tài còn phân tích và đánh giá thực trạng ngành CNHT ở Việt Nam hiện nay, trên cơ sở đó đề xuất phương hướng và giải pháp phát triển các ngành CNHT trong tổng thể chiến lược CNH - HĐH của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

- Đại học Ngoại thương, 2008 Nghiên cứu chuỗi giá trị toàn cầu và khả năng

tham gia của các doanh nghiệp ngành điện tử Việt Nam, đề tài khoa học cấp Bộ,

TS Nguyễn Hoàng Ánh chủ nhiệm Kết quả nghiên cứu đã chỉ ra, trong chiến lược phát triển các ngành công nghiệp, Việt Nam nên lựa chọn, định hướng phát triển ngành công nghiệp điện tử trở thành ngành mũi nhọn, mang tính đột phá chiến lược

vì có nhiều ưu thế và lợi thế cạnh tranh Đặc biệt, trong giai đoạn hiện nay và sắp tới, trong chuỗi giá trị toàn cầu Việt Nam nên tập trung vào công đoạn sản xuất,

là khâu có thể tranh thủ sự hợp tác, hỗ trợ của các tập đoàn điện tử quốc tế, chứ chưa nên tham gia vào khâu thiết kế, phân phối của chuỗi giá trị Trong quá trình

đó, ở công đoạn sản xuất Việt Nam cần quan tâm, đầu tư nhiều hơn nữa hệ thống các sản phẩm hỗ trợ cho phát triển ngành công nghiệp điện tử

- TS Đặng Thu Hương, ThS Trần Ngọc Thìn, 2009 Thực trạng công nghiệp

hỗ trợ tại Việt nam và một số giải pháp khắc phục, Tạp chí Kinh tế và Phát triển, số

139 đã đánh giá thực trạng ngành CNHT ở Việt Nam và chỉ ra nguyên nhân của sự yếu kém đó chủ yếu là do thiếu nguồn nhân lực công nghiệp chất lượng cao và thiếu hụt thông tin giữa các nhà sản xuất trong nước và nước ngoài, đồng thời môi trường

và chính sách không ổn định cũng như sự lỏng lẻo trong liên kết của các doanh nghiệp nội địa là những nguyên nhân cơ bản dẫn đến sự kém phát triển của CNHT tại Việt Nam trong thời gian qua Từ đó, các tác giả đưa ra 04 nhóm giải pháp thúc đẩy CNHT Việt Nam phát triển như: tăng cường nguồn nhân lực chất lượng cao, xây dựng mạng lưới thông tin, và tăng cường sự liên kết

- Trường Đại học Ngoại thương, 2010 Công nghiệp hỗ trợ - kinh nghiệm từ

các nước và giải pháp cho Việt Nam, đề tài khoa học cấp Nhà nước do GS TS

Hoàng Văn Châu làm chủ nhiệm, các tác giả đã đi sâu phân tích những vấn đề

chung về CNHT Từ đó làm cơ sở phân tích kinh nghiệm phát triển CNHT của thế giới, trong đó đặc biệt phân tích phát triển CNHT các nước ở khu vực Châu Á như: Nhật Bản, Thái Lan, Trung Quốc, Malaysia từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho quá trình phát triển CNHT tại Việt Nam Ngoài ra, đề tài còn đánh giá thực trạng CNHT Việt Nam và đề xuất những giải pháp thúc đẩy CNHT Việt Nam phát triển

- Viện Nghiên cứu Chiến lược và Chính sách công nghiệp - Bộ Công thương,

2010 Nghiên cứu chính sách tổng thể phát triển công nghiệp hỗ trợ trong điều kiện

hội nhập, đề tài khoa học cấp Bộ Đề tài đã đưa ra những vấn đề chung về CNHT

như: khái niệm, những nhân tố ảnh hưởng đến phát triển CNHT, sự cần thiết phải phát triển CNHT ở Việt Nam và các lựa chọn ưu tiên cho phát triển CNHT Trên cơ

sở đó, nhóm tác giả đã phân tích thực trạng phát triển CNHT tại Việt Nam thông qua phân tích thực trạng trong các ngành: cơ khí chế tạo, lắp ráp ô tô, công nghiệp điện tử, dệt may và da giày Từ những đánh giá chung về CNHT, nhóm tác giả đã

đề xuất các chính sách và giải pháp phát triển CNHT Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

- Trương Đình Tuyển - Nguyên Bộ trưởng Bộ Thương mại, 2011 Phát triển

công nghiệp hỗ trợ Kiến nghị cách tiếp cận và chính sách cho Việt Nam Bài viết

trong Kỷ yếu Hội thảo khoa học: “Chính sách tài chính phát triển công nghiệp hỗ trợ” do Viện Chiến lược và Chính sách tài chính (Bộ Tài chính) và Viện Nghiên cứu Chiến lược chính sách công nghiệp (Bộ Công thương) tổ chức Bài viết đã phân tích

và làm rõ khái niệm CNHT và vị trí của CNHT trong chuỗi giá trị, từ đó chỉ ra việc lựa chọn sản phẩm CNHT cho Việt Nam Đặc biệt, trong giải pháp tổ chức sản xuất các sản phẩm CNHT và những ưu đãi cho CNHT, tác giả đưa ra mô hình tổ chức sản phẩm CNHT theo sơ đồ hình thang với bốn giai đoạn, thông qua đó chỉ ra Việt Nam mới ở giai đoạn III và IV, sản xuất phần lớn những sản phẩm chi tiết có

độ phức tạp không cao Do đó, Việt Nam cần tạo mọi điều kiện cho CNHT phát triển lên đỉnh hình thang thông qua việc làm trước mắt là xây dựng và ban hành

Nghị định, Luật về CNHT cũng như chương trình hành động quốc gia về CNHT và lập Cục Công nghiệp hỗ trợ thuộc Bộ Công thương để quản lý và phát triển CNHT

- Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, 2013 Kế hoạch trợ giúp phát triển

doanh nghiệp nhỏ và vừa trong lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ trên địa bàn thành phố giai đoạn 2013 – 2020, Kế hoạch số 131/KH-UBND, ngày 13 tháng 8 năm 2013

Kế hoạch đưa ra 04 quan điểm, 03 định hướng và mục tiêu, nhiệm vụ trợ giúp phát triển DNVVN đến năm 2020, đồng thời đưa ra 02 nhóm giải pháp, đó là nhóm giải pháp liên quan đến chính sách, thể chế cho DNVVN trong lĩnh vực CNHT, nhóm giải pháp hỗ trợ thông qua các chương trình, dự án trợ giúp DNVVN trong lĩnh vực CNHT, như: phổ biến công nghệ kỹ thuật sản xuất các sản phẩm CNHT dành cho DNVVN; trợ giúp DNVVN trở thành nhà cung ứng cho các tập đoàn đa quốc gia trong lĩnh vực chế tạo ở Việt Nam; hỗ trợ DNVVN áp dụng các hệ thống quản lý trong sản xuất; đào tạo nguồn nhân lực cho DNVVN trong lĩnh vực CNHT Kế hoạch còn đưa ra 06 chương trình, dự án trợ giúp phát triển DNVVN trong lĩnh vực CNHT trên địa bàn thành phố giai đoạn 2013 - 2020

Như vậy có thể thấy, CNHT đã và đang là lĩnh vực được quan tâm, nghiên cứu

và đầu tư nhiều nhất ở các quốc gia châu Á, phổ biến là ở Nhật Bản, sau này là Hàn Quốc, Thái Lan và Việt Nam

1.1.2 Đánh giá chung và những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu

1.1.2.1 Đánh giá chung về những kết quả của các công trình khoa học đã nghiên cứu

Dù tiếp cận dưới góc độ lý luận hay thực tiễn, các công trình nghiên cứu trên đã

đề cập và phản ánh nhiều góc cạnh khác nhau về CNHT và phát triển CNHT ở Việt Nam; đây là những công trình có ý nghĩa đối với các cơ quan nghiên cứu và giúp cho việc hoạch định các chính sách thúc đẩy CNHT Việt Nam phát triển Một số vấn đề đã được tập trung phân tích như: lý luận chung về CNHT, bước đầu chỉ ra những quan niệm khác nhau về CNHT, phân tích cơ sở lý luận chung về CNHT trong một số ngành Làm rõ một số đặc điểm của CNHT trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Phân tích các nhân tố ảnh hưởng, thực trạng ngành CNHT, vai trò

và sự cần thiết phát triển CNHT, chính sách phát triển CNHT Các nghiên cứu

cũng trình bày kinh nghiệm của một số nước trong phát triển CNHT trên các khía cạnh chiến lược phát triển CNHT, thu hút đầu tư nước ngoài cho CNHT từ đó chỉ ra một số kinh nghiệm, gợi ý cho quá trình hoạch định cơ chế, chính sách phát triển CNHT ở Việt Nam

Những kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học trên là tài liệu có giá trị tham khảo tốt cho tác giả trong quá trình thực hiện đề tài

1.1.2.2 Khoảng trống nghiên cứu

Việc phát hiện ra khoảng trống một cách tuyệt đối là điều không thể, bởi đã có nhiều nghiên cứu về chủ đề CNHT Với mục tiêu thực hiện một nghiên cứu ở quy

mô luận văn thạc sĩ, đồng thời trên cơ sở các tài liệu đã tổng quan nói trên, tác giả

đã rút ra một số vấn đề còn chưa được làm rõ để tập trung nghiên cứu trong luận văn của mình

Một là, đa số các nghiên cứu mới chỉ tập trung phân tích chính sách hoặc những

vấn đề chung liên quan đến CNHT hoặc CNHT của một số ngành riêng như ô tô, cơ khí, dệt may Nói cách khác, đa phần chưa có nghiên cứu nào tập trung nghiên cứu sâu về chính sách phát triển CNHT ngành điện tử

Hai là, mặc dù có khá nhiều công trình khoa học nghiên cứu, điều tra, khảo sát về

chính sách phát triển ngành CNHT, nhưng những vấn đề sau đây tác giả nhận thấy chưa được nghiên cứu đầy đủ nên trong luận văn, tác giả sẽ đi sâu và tập trung nghiên cứu về: chính sách phát triển CNHT ngành điện tử của Việt Nam Trong đó, tác giả đi sâu làm rõ tổng quan CNHT ngành điện tử của Việt Nam; quá trình phát triển CNHT ngành điện tử giai đoạn từ năm 2006 - đến nay Trên cơ sở phân tích, khảo sát đánh giá thực trạng chính sách phát triển CNHT ngành điện tử của Việt Nam, tác giả sẽ đưa ra một số quan điểm, định hướng và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển CNHT ngành điện tử của Việt Nam thời gian tới Tác giả xác định đề tài luận văn

là mang tính thực tiễn cấp thiết cần được nghiên cứu và làm sáng tỏ

1.2 Cơ sở lý luận về chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ

1.2.1 Những vấn đề chung về phát triển công nghiệp hỗ trợ

1.2.1.1 Khái niệm và đặc điểm về công nghiệp hỗ trợ

 Khái niệm

Từ thập niên 80 của thế kỷ trước, khái niệm CNHT, bắt đầu xuất hiện ở Nhật Bản và sau này được sử dụng khá phổ biến tại nhiều nước trên thế giới Tuy nhiên, theo từng quan điểm, hoàn cảnh, mục đích và cách tiếp cận mà mỗi quốc gia đều có cách định nghĩa riêng về CNHT, cụ thể:

Theo “Sách trắng về hợp tác kinh tế năm 1985” của Bộ Công thương Nhât Bản (MITI) (sau đổi tên thành METI - Bộ Kinh tế Công nghiệp và Thương mại) CNHT được dùng để chỉ các “Doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) có đóng góp phần tăng cường cơ sở hạ tầng công nghiệp ở các nước Châu Á trong trung và dài hạn hay là các DNVVN sản xuất phụ tùng và linh kiện” Năm 1987, METI sử dụng thuật ngữ này với các nước Châu Á trong kế hoạch phát triển công nghiệp Châu Á mới (New AID plan); với một chương trình hợp tác kinh tế toàn diện trên các mặt đầu tư, viện trợ và thương mại Thời điểm này, thuật ngữ CNHT được định nghĩa là “các ngành cung cấp những gì cần thiết như nguyên vật liệu thô, linh phụ kiện và hàng hoá, cho các ngành công nghiệp lắp ráp” Năm 1993, trong chương trình phát triển CNHT Châu Á, METI đã định nghĩa “CNHT là ngành công nghiệp sản xuất những vật dụng cần thiết như nguyên liệu thô, phụ tùng và hàng hóa tư bản cho công nghiệp lắp ráp (gồm ô tô, điện, điện tử) Hiện nay, CNHT ở Nhật Bản được hiểu là “một nhóm các hoạt động công nghiệp cung ứng các đầu vào trung gian (không phải nguyên vật liệu thô và các sản phẩm hoàn chỉnh) cho các ngành công nghiệp hạ nguồn”

Hình 1.1: CNHT theo quan điểm của Nhật Bản

Nguồn: J.Mori,2005

Tại Thái Lan, Ủy ban đầu tư Thái Lan (BOI) khẳng định: “CNHT là các doanh nghiệp sản xuất linh phụ kiện được sử dụng trong các công đoạn lắp ráp của các ngành công nghiệp ô tô, máy móc và điện tử” còn một số cơ quan, tổ chức Bộ Công nghiệp Thái Lan (MOI) định nghĩa: “CNHT là những nhà sản xuất linh phụ kiện cho ô tô và điện - điện tử, như: gia công kim loại, ép nhựa, khuôn mẫu, đúc, thử nghiệm”, Văn phòng phát triển CNHT Thái Lan cho rằng: “CNHT là các ngành cung cấp các linh phụ kiện, máy móc, thiết bị và các dịch vụ hỗ trợ sản xuất như đóng gói, kiểm tra sản phẩm cho các ngành công nghiệp cơ bản” Như vậy, các định nghĩa về CNHT của một số cơ quan, tổ chức Thái Lan đều hướng đến các nhà chế tạo linh kiện, phụ tùng và các nhà gia công trong lĩnh vực ô tô, điện - điện tử Tại Mỹ, Bộ Năng lượng Mỹ định nghĩa: “CNHT là các ngành cung cấp nguyên vật liệu, linh kiện và thực hiện quá trình hỗ trợ việc sản xuất các nguyên vật liệu và linh kiện đó nhằm phục vụ việc lắp ráp các sản phẩm công nghiệp cuối cùng”

Ở Việt Nam, thuật ngữ “Công nghiệp phụ trợ” lần đầu xuất hiện từ sau lễ ký kết

“Sáng kiến chung Việt Nam - Nhật Bản” giai đoạn I (2003 - 2005) và sau đó, thuật ngữ CNHT đã xuất hiện trong một số văn bản của Chính phủ Năm 2006, CNHT trở

Nguyên liệu và Nguyên liệu thô

Máy móc Gia công Linh kiện

SP trung gian Lắp ráp

CNHT

thành một nội dung chính trong Quy hoạch tổng thể phát triển các ngành công nghiệp Việt Nam theo các vùng lãnh thổ đến năm 2010, tầm nhìn đến 2020 (Quyết định 73/2006/QĐ-TTg ngày 04/4/2006 của Chính phủ); nhưng trong văn bản này, chưa xuất hiện định nghĩa về CNHT, chỉ nêu các ngành CNHT cần tập trung phát triển Năm

2007, Bộ Công nghiệp (nay là Bộ Công Thương) có quyết định phê duyệt Quy hoạch phát triển CNHT đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020; theo đó, CNHT được định nghĩa: “Là hệ thống các cơ sở sản xuất và công nghệ sản xuất các sản phẩm đầu vào là nguyên vật liệu, linh phụ kiện, phụ tùng phục vụ cho khâu lắp ráp các sản phẩm công nghiệp cuối cùng” Năm 2011, theo Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg ngày 24/02/2011 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách phát triển một số ngành CNHT, CNHT được chỉ rõ: “là các ngành công nghiệp sản xuất vật liệu, phụ tùng linh kiện, phụ kiện, bán thành phẩm để cung cấp cho ngành công nghiệp sản xuất, lắp ráp các sản phẩm hoàn chỉnh là tư liệu sản xuất hoặc sản phẩm tiêu dùng”

Hình 1.2: Mô tảKhái niệm CNHT của Việt Nam

Nguồn:Ủy ban Nhân dân TP Đà Nẵng

 Đặc điểm của CNHT

Từ khái niệm CNHT nêu trên, có thể rút ra một số đặc điểm chính của CNHT là:

Thứ nhất, CNHT là ngành rộng lớn, mang tính đa cấp Các doanh nghiệp tham

gia CNHT nằm ở các vị trí khác nhau trong chuỗi giá trị sản xuất ra sản phẩm cuối

cùng.Trên thực tế, không một doanh nghiệp nào, dù lớn đến đâu cũng không tự sản xuất một sản phẩm hoàn chỉnh, vì như thế sẽ không tận dụng được lợi thế so sánh Một sản phẩm dù đơn giản tới các sản phẩm đòi hỏi kỹ thuật cao đều trải qua một quá trình sản xuất, bắt đầu từ nguyên liệu thô, qua các giai đoạn khác nhau cho tới khi giá trị được tích lũy vào thành phẩm cuối cùng Trong chuỗi giá trị này, các nhà cung cấp được phân loại theo cấp độ, vị trí họ tham gia vào hệ thống Trên nhất

là nhà lắp ráp sản phẩm cuối cùng, tiếp đó là các nhà cung cấp cấp 1, cấp 2, cấp 3

Thứ hai, CNHT mang tính liên kết hệ thống theo quy trình sản xuất, theo khu vực

và phụ thuộc vào ngành công nghiệp chính Nằm trong chuỗi giá trị, các doanh nghiệp trong CNHT có mối quan hệ liên kết với nhau trong quy trình sản xuất Mối liên hệ này yêu cầu phát triển CNHT theo hệ thống và tập trung theo khu vực Trong hệ thống đó,

sự phát triển của các doanh nghiệp mua linh kiện tạo nhu cầu và kích thích sự phát triển của các doanh nghiệp cung cấp Ngược lại, sự phát triển của các nhà cung cấp tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, đem lại lợi thế cạnh tranh cho những doanh nghiệp mua linh kiện, kích thích sự phát triển của các doanh nghiệp này Vậy là, chỉ với một sản phẩm, chuỗi giá trị đã kéo dài và mở rộng ra hầu hết các ngành công nghiệp cơ bản và tạo ra giá trị cho nhiều ngành công nghiệp khác

Thứ ba, CNHT đa dạng về công nghệ và trình độ công nghệ Sự đa dạng về

công nghệ sản xuất trong CNHT xuất phát từ đòi hỏi sản xuất các loại linh kiện phong phú để có được sản phẩm cuối cùng phải sử dụng rất nhiều loại công nghệ Mỗi công đoạn sản xuất các linh kiện, các quy trình có giá trị gia tăng của việc sản xuất các linh kiện, các quy trình cũng khác nhau rất nhiều Có nhiều bộ phận tinh xảo có giá trị gia tăng lớn, đòi hỏi kỹ thuật sản xuất, công nghệ rất cao và phức tạp chỉ những nhà cung cấp lớn mới có thể đáp ứng Ngược lại có những chi tiết đòi hỏi

kỹ thuật sản xuất thông qua các cụm linh kiện.Điều này đòi hỏi các doanh nghiệp CNHT phải đa dạng về công nghệ Tại các nước đang phát triển, các nhà sản xuất nội địa thường tham gia vào CNHT bằng cách trở thành những nhà cung cấp cấp thấp, tận dụng lao động giá rẻ và sử dụng công nghệ không cao để tiết kiệm chi phí

Thứ tư, CNHT thu hút số lượng lớn doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp

vừa và nhỏ (DNVVN) CNHT với nhiệm vụ sản xuất ra các linh kiện, phụ tùng cho các ngành sản xuất lắp ráp nên nó thu hút một số lượng lớn doanh nghiệp với nhiều quy mô và trình độ khác nhau, do tính chất đa cấp và phát triển theo hình cây của

hệ thống CNHT, số lượng các doanh nghiệp này chủ yếu là các DNVVN Đặc điểm này của CNHT cho thấy tầm quan trọng của chính sách nhà nước trong phát triển ngành công nghiệp này, nhất là tại các nước đang phát triển

Phát triển CNHT là cơ sở cho doanh nghiệp tham gia vào hệ thống sản xuất của các công ty đa quốc gia, tiếp nhận công nghệ, tham gia hệ thống toàn cầu Phát triển CNHT không chỉ là một phương thức hiệu quả thu hút đầu tư nước ngoài mà còn là cơ sở tạo lập một cơ sở công nghiệp trong nước phát triển bền vững Tuy nhiên, để phát triển CNHT với sự tham gia của nhiều DNVVN, những đối tượng hạn chế về vốn, công nghệ, quản

lý, nhà nước cần có những chính sách hỗ trợ khuyến khích mạnh mẽ

1.2.1.2 Các tiêu chí đánh giá sự phát triển của CNHT

Để đánh giá sự phát triển của công nghiệp hỗ trợ, trong khuôn khổ đề tài đề xuất sử dụng một số tiêu chí sau:

 Số lượng doanh nghiệp CNHT

Công nghiệp hỗ trợ chỉ phát triển nếu có nhiều doanh nghiệp sản xuất tham gia, mức độ phát triển của CNHT có thể được đánh giá thông qua số lượng doanh nghiệp đang hoạt động trong lĩnh vực này Bên cạnh tiêu chí về số lượng doanh nghiệp, cần xem đến cả tiêu chí tuyệt đối và tương đối trong sự tương quan so sánh với số lượng doanh nghiệp công nghiệp chính Vì vậy, lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ phát triển khi tỷ lệ số doanh nghiệp CNHT trên số doanh nghiệp chính lớn

 Quy mô doanh nghiệp CNHT

Tuy lĩnh vực CNHT chủ yếu bao gồm các DNVVN, nhưng các DNVVN cũng

có quy mô khác nhau và bên cạnh đó cũng có thể có một số doanh nghiệp lớn Do vậy, khi xét mức độ phát triển của CNHT, cần tính đến cả quy mô doanh nghiệp, bao gồm: số lao động, số vốn và doanh thu trung bình của doanh nghiệp CNHT

 Trình độ công nghệ của doanh nghiệp CNHT

Công nghiệp hỗ trợ phát triển khi số doanh nghiệp CNHT phải đáp ứng được yêu cầu của khách hàng trong công nghiệp chính Trong đó, trình độ công nghệ giữ vai trò quan trọng, khi trình độ công nghệ hiện đại, các doanh nghiệp CNHT không chỉ đáp ứng được yêu cầu của khách hàng mà còn linh hoạt, sẵn sàng đáp ứng yêu cầu khi có sự thay đổi Trong bối cảnh toàn cầu hóa, trình độ công nghệ sẽ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp CNHT có thể xuất khẩu được chính sản phẩm của mình, phục vụ các doanh nghiệp công nghiệp chính nước ngoài

 Quan hệ giữa doanh nghiệp CNHT với khách hàng và với nhà cung cấp

Các doanh nghiệp CNHT cần có mối liên hệ chặt chẽ với khách hàng và với các nhà cung cấp Mối liên hệ này càng chặt chẽ nó sẽ tạo điều kiện cho các hiệu ứng lan tỏa theo chiều dọc, qua đó thể hiện sự phát triển cao của CNHT

 Tương quan giữa các nguồn cung cấp

Tương quan giữa các nguồn cung cấp cũng là một chỉ tiêu đánh giá mức độ phát triển của CNHT, các DN có thể sử dụng đầu vào từ các nguồn cung cấp khác nhau:

- Nguồn nội bộ doanh nghiệp là những loại linh kiện mà chính doanh nghiệp

có thể tự mình sản xuất

- Nguồn nhập khẩu bao gồm các đầu vào mà doanh nghiệp phải nhập khẩu từ nước ngoài, các DN cần xem xét nhập khẩu những đầu vào mình không có lợi thế và xuất khẩu những đầu vào DN có lợi thế

- Nguồn cung cấp trong nước bao gồm những đầu vào mà doanh nghiệp mua của những nhà cung cấp trong nước Nguồn này có thể được chia thành 2 nguồn cung cấp: (i) các doanh nghiệp FDI, (ii) các doanh nghiệp trong nước

 Trình độ nguồn nhân lực

CNHT là khu vực chuyển giao và tiếp nhận công nghệ mới, đòi hỏi trình độ người lao động phải thay đổi sao cho phù hợp Bên cạnh đó, CNHT cũng là khu vực thúc đẩy người lao động sáng tạo trong sản xuất, thành thạo nghề nghiệp tham gia vào chuỗi cung ứng cho các nhà lắp ráp Vì vậy, một trong những tiêu chí để đánh giá, phân tích sự phát triển toàn diện và bền vững của CNHT, cần phân tích tỷ lệ lao động trình độ cao trong doanh nghiệp, chỉ số trình độ được đào tạo, khả năng

quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị kỹ thuật; khả năng sử dụng công nghệ cao vào sản xuất sản phẩm hỗ trợ và kỹ năng lao động

1.2.1.3 Điều kiện để phát triển CNHT

- Điều kiện về thị trường: là điều kiện tiên quyết cho sự phát triển của CNHT, bao gồm nhu cầu thị trường hàng hóa trung gian (quy mô thị trường này phải đảm bảo đủ lớn và ổn định để thu hút các DN công nghiệp cùng tham gia vào khu vực cung ứng); Khả năng liên kết của các DN trong nền kinh tế và các lợi thế cạnh tranh so sánh

- Điều kiện hạ tầng nền công nghiệp: điều kiện đầu tiên là việc hình thành một

cơ cấu công nghiệp theo hướng hiện đại với sự xuất hiện của các ngành công nghiệp then chốt Điều kiện tiếp theo là sự phát triển của một số hoạt động công nghiệp

cơ bản như: luyện kim, khai thác cao su, hóa chất, nhựa, mạ, đúc… có ý nghĩa rất lớn trong việc hình thành và phát triển CNHT

- Điều kiện về thể chế và môi trường: để phát triển CNHT, các quy định về pháp luật nhằm cân bằng lợi ích giữa các bên tham gia vào thị trường các sản phẩm trung gian và khắc phục các thất bại thị trường là vô cùng cần thiết Do vậy, Chính phủ cần có các quy định cụ thể để bảo vệ lợi ích cũng như để ràng buộc trách nhiệm của các DN nhỏ Quan trọng hơn hết, các quy định của pháp luật phải tương thích và phù hợp với các điều kiện của luật kinh doanh quốc tế để bảo đảm khả năng tham gia của các DN hỗ trợ Bên cạnh đó, hệ thống cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ và khả năng tiếp cận thông tin một cách chính thống cũng là một trong những điều kiện quan trọng cho sự phát triển của CNHT

- Nguồn nhân lực: một trong những điều kiện cơ bản cho sự phát triển của các

DN lắp ráp và các DN hỗ trợ là nguồn nhân lực chất lượng cao sẵn sàng đáp ứng

Do vậy, vai trò của các tổ chức nghiên cứu, tư vấn hỗ trợ về thông tin, các trường đại học trong việc đào tạo nguồn nhân lực tương lai cũng sẽ là điều kiện cơ bản góp phần phát triển CNHT

- Nguồn cung cấp công nghệ: nguồn này có thể từ nhập khẩu công nghệ trực tiếp qua việc mua bản quyền sử dụng sáng chế, know – how; sự chuyển giao công nghệ từ các doanh nghiệp FDI và các doanh nghiệp trong nước; sự chuyển giao kết

quả nghiên cứu khoa học công nghệ từ các viện, trường; từ kết quả nghiên cứu của bản thân doanh nghiệp đã có đơn vị nghiên cứu của mình (thường là những doanh nghiệp lớn) Khi đã có hệ thống đổi mới sáng tạo (innovation – là sự kết nối giữa các viện trường, các doanh nghiệp, các tổ chức cung ứng đầu vào và tiêu thụ đầu ra, các tổ chức quản lý…) ở khu vực của doanh nghiệp thì nguồn công nghệ này có thể chuyển giao cho doanh nghiệp thụ hưởng với chi phí nhất định Trong thời gian tới

hệ thống đổi mới sáng tạo này sẽ phát triển mạnh ở nước ta cùng với sự đẩy mạnh phát triển kinh tế tri thức

1.2.1.4 Vai trò của phát triển CNHT

- Phát triển CNHT là cơ sở quan trọng thúc đẩy nền kinh tế hoạt động lành mạnh, tăng khả năng cạnh tranh, hướng đến xây dựng và phát triển kinh tế thị trường Khi CNHT không phát triển, các ngành công nghiệp chính sẽ kém phát triển, phụ thuộc rất lớn vào nhập khẩu Do vậy, CNHT phải được ưu tiên phát triển trước nhằm tạo cơ sở, động lực cho ngành công nghiệp chính phát triển

- Phát triển CNHT góp phần hình thành cơ cấu kinh tế quốc dân theo hướng hợp lý, hiện đại Bên cạnh đó các tập đoàn kinh tế lớn đóng vai trò nghiên cứu, phát minh các sản phẩm mới; hệ thống các DNVVN đóng vai trò là khu chế tạo, gia công cho toàn nền kinh tế rồi cũng tiến dần lên sản xuất dựa trên phát triển sáng tạo như một động lực quan trọng của kinh tế tri thức Khuyến khích DNVVN phát triển là một trong những biện pháp tối ưu nhằm tận dụng tối đa và có hiệu quả các nguồn lực trong nước cho phát triển kinh tế Phát triển DNVVN sẽ thúc đẩy CNHT phát triển và ngược lại, đây là mối quan hệ gắn bó chặt chẽ, tạo nền tảng phát triển bền vững, thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và tỷ trọng lao động công nghệ cao trong nền kinh tế quốc dân

- Phát triển CNHT góp phần hạn chế nhập siêu, sẽ giúp các ngành sản xuất chủ động được nguồn nguyên vật liệu đầu vào, không phải nhập khẩu nguyên liệu

và các linh kiện, phụ tùng cho sản xuất lắp ráp, chủ động lựa chọn được nhà cung cấp, cắt giảm chi phí sản xuất, giảm giá thành, tăng năng lực cạnh tranh Mặt khác, việc cung ứng nguyên vật liệu, linh kiện phụ tùng ngay trong nội địa, làm cho nền

kinh tế chủ động, không bị quá lệ thuộc nhiều vào nước ngoài và các biến động của nền kinh tế toàn cầu Như vậy, việc cung ứng nguyên vật liệu, linh kiện phụ tùng ngay trong nội địa, đảm bảo tính chủ động cho nền kinh tế

Chi phí Logistics 2%

Chi phí lắp ráp 18%

Chi phí lao động 10%

Chi phí linh kiện 70%

Hình 1.3: Cấu trúc chuỗi giá trị giữa linh kiện và lao động

kỹ năng, ngoài việc chuyển giao các máy móc, thiết bị, phần cứng, còn kèm theo chương trình đào tạo hướng dẫn sử dụng, nắm bắt và quản lý công nghệ tiên tiến, được bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, xây dựng mô hình quản trị doanh nghiệp hiện đại

và chi phí thấp hơn nhiều so với nghiên cứu, phát minh Điều này đóng vai trò

vô cùng quan trọng trong quá trình CNH - HĐH đất nước

- Phát triển CNHT nhằm thu hút vốn đầu tư nước ngoài CNHT có vai trò quan trọng trong việc thu hút dòng vốn đầu tư nước ngoài (FDI) Khi CNHT đáp ứng đầy đủ điều kiện, sẽ giúp cho các tập đoàn kinh tế thu hút được đầu tư lớn trong thời gian dài Với mục tiêu đặt hiệu quả kinh tế lên hàng đầu, một doanh nghiệp FDI đang đầu tư sản xuất, lắp ráp tại một quốc gia sẽ tính đến rất nhiều yếu tố tạo nên một môi trường đầu tư thuận lợi, như: (i) sản xuất nội bộ trong khuôn khổ các công ty đó; (ii) đặt mua từ nhà cung cấp địa phương; (iii) nhập khẩu từ các quốc gia khác, trong đó CNHT là yếu tố mang tính thuyết phục để các nhà đầu tư nước ngoài xem xét, nghiên cứu khi đưa ra quyết định đầu tư của mình

- Phát triển CNHT đảm bảo cung ứng các linh phụ kiện có cùng giá trị sử dụng nhưng tăng thêm một số đặc tính khác để thoả mãn yêu cầu, gia tăng cơ hội lựa chọn cho các doanh nghiệp trong ngành công nghiệp, qua đó phục vụ hoàn chỉnh sản phẩm của doanh nghiệp trong các ngành công nghiệp Mặt khác, thị trường luôn vận động, biến đổi làm nảy sinh những nhu cầu mới cao hơn, phong phú hơn đòi hỏi ngành CNHT phải năng động sáng tạo, quan sát diễn biến của quan hệ cung cầu trên thị trường, có khả năng xoay chuyển nhanh để xây dựng cơ cấu sản phẩm tối

ưu thích ứng với sự linh hoạt của sản phẩm trong các ngành công nghiệp

1.2.2 Chính sách phát triển CNHT

1.2.2.1 Khái niệm về chính sách phát triển CNHT

Từ những năm 60 của thế kỷ XX, chính sách công nghiệp là một trong những thuật ngữ được sử dụng phổ biến Do sự khác biệt trong từng giai đoạn và cấu trúc của từng nền kinh tế nên có nhiều cách nhìn nhận khác nhau về chính sách công nghiệp Ryutaro Komiya một nhà kinh tế học Nhật Bản đã đưa ra định nghĩa khá tiêu biểu về chính sách công nghiệp: “là những chính sách của chính phủ nhằm thay đổi hoặc phân phối các nguồn lực giữa các ngành công nghiệp hoặc mức độ hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp của một ngành Nói cách khác, chính sách công nghiệp nhằm nâng cao năng lực sản xuất, tăng cường đầu tư, nghiên cứu phát triển, hiện đại hóa hoặc tái cơ cấu một số ngành công nghiệp hoặc giảm thiểu những yếu tố này ở một số ngành công nghiệp khác” Qua đó, căn cứ vào mức độ và phạm

vi tác động thì chính sách công nghiệp có thể được chia làm 3 loại cơ bản:

- Các chính sách nhằm phát triển công nghiệp nói chung

- Những chính sách nhằm tái cơ cấu các ngành công nghiệp

- Chính sách tái cơ cấu lại các doanh nghiệp trong một ngành

Vậy, qua sự phân lọai chính sách công nghiệp được đưa ra ở trên, chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ được hiểu là “tổng thể các nguyên tắc, công cụ, biện pháp mà Nhà nước lựa chọn mang tính khuyến khích, để tác động đến các doanh nghiệp đang hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ nhằm đạt được mục tiêu đã định”

1.2.2.2 Nội dung chính sách phát triển CNHT

Qua khái niệm về chính sách phát triển CNHT, mục tiêu của các chính sách khuyến khích phát triển công nghiệp hỗ trợ là phát triển hệ thống các CNHT, thúc đẩy tăng trưởng thông qua tăng khả năng cạnh tranh quốc tế, phát triển các ngành

có giá trị gia tăng cao, xây dựng nền tảng và tạo động lực phát triển công nghiệp của Việt Nam

Một số chính sách cơ bản phát triển CNHT là:

- Chính sách thu hút đầu tư nước ngoài vào CNHT: đây là một trong những chính sách quan trọng cần được quan tâm đặc biệt đối với CNHT tại các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam Phát triển các ngành CNHT để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, góp phần tạo nguồn vốn quan trọng cho công cuộc công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước Các chính sách thu hút đầu tư có thể từ các hoạt động xúc tiến đầu tư đến các quy định ưu đãi cụ thể cho đầu tư sản xuất linh kiện

- Chính sách phát triển doanh nghiệp mới: đội ngũ doanh nghiệp vừa và nhỏ là đối tượng chính trong CNHT Các doanh nghiệp này hiện nay chiếm số lượng tương đối nhưng nguồn vốn hạn hẹp, công nghệ lạc hậu, tỉ lệ lao động được đào tạo thấp, trình độ quản trị của doanh nhân còn hạn chế… dẫn đến khả năng phát triển ổn định không cao và nguy cơ phá sản khá lớn Qua đó, ngoài những chính sách nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp này cần có các chính sách nhằm thúc đẩy sự ra đời, hình thành các doanh nghiệp mới

- Chính sách tăng cường liên kết doanh nghiệp: là điều kiện quan trọng tạo lập thị trường cho CNHT, khách hàng của CNHT chủ yếu là các nhà sản xuất lớn, các công ty đa quốc gia Các chính sách liên kết tập trung vào nâng cao năng lực của bên bán để đạt tới tiêu chuẩn của người mua nhằm cung cấp thông tin cho các bên

để điều chỉnh hệ thống sản xuất sao cho phù hợp với hệ thống của đối tác

- Chính sách phát triển nguồn nhân lực và công nghệ: các chính sách này thường gắn với hoạt động của các đơn vị đào tạo cũng như các tổ chức chính phủ/phi chính phủ hỗ trợ đào tạo nhằm nâng cao kỹ năng nghề nghiệp, chuyển giao

tri thức, chuyển giao công nghệ thông qua các khóa đào tạo, các chương trình thực tập, tập huấn, tham quan… trực tiếp các doanh nghiệp

- Chính sách hỗ trợ tài chính: bao gồm các quy định miễn, giảm thuế, cấp tín dụng ưu đãi, hỗ trợ thực hiện các thủ tục hành chính…

- Chính sách phát triển khoa học công nghệ trong CNHT: các doanh nghiệp CNHT phần lớn là các DNVVN, do vậy các chính sách hỗ trợ KHCN của Nhà nước đóng vai trò quyết định đối với các doanh nghiệp trong sự phát triển của CNHT

1.2.2.3 Vai trò của chính sách phát triển CNHT

Để phát triển CNHT, vai trò của Chính phủ là vô cùng quan trọng

Thứ nhất, với sự tham gia của một số doanh nghiệp với quy mô vốn và trình độ

công nghệ không đồng đều, vai trò của chính phủ càng quan trọng vì CNHT được hình thành trong một quá trình tương đối dài, vì vậy các ngành công nghiệp này sẽ phụ thuộc rất lớn vào quy hoạch công nghiệp của Chính phủ Do đó, CNHT là một phần không thể tách rời của hệ thống công nghiệp quốc gia

Thứ hai, đặc điểm và phương thức phát triển CNHT phụ thuộc vào việc Chính phủ

chọn lựa phương thức sản xuất công nghiệp.Mặt khác, CNHT có vai trò quan trọng trong quá trình CNH, đặc biệt là các nước đang phát triển dựa trên nguồn vốn và công nghệ thông qua đầu tư trực tiếp nước ngoài thì điều này càng trở nên quan trọng

Thứ ba, CNHT chịu tác động mạnh mẽ từ các chính sách kinh tế vĩ mô như thu

hút đầu tư nước ngoài, quản lý/điều hoành các doanh nghiệp nhà nước, quy hoạch các ngành công nghiệp mũi nhọn

Thứ tư, CNHT phần lớn là các DNVVN, năng lực còn hạn chế, lại kinh doanh

trong điều kiện phụ thuộc nhiều và các doanh nghiệp lớn trong và ngoài nước

Do vậy, để phát triển bền vững khối doanh nghiệp này rất cần các chính sách ưu đãi

và hỗ trợ trực tiếp từ phía Chính phủ

1.2.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển CNHT

 Nhân tố thuộc môi trường vĩ mô

- Môi trường kinh tế vĩ mô

Môi trường kinh tế vĩ mô của một quốc gia tác động rất lớn đến hoạt động của ngành công nghiệp nói chung và ngành CNHT nói riêng Nó ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp trong ngành công nghiệp Sự ổn định

về môi trường kinh tế vĩ mô, đồng nhất về quan điểm, sẽ tác động rất lớn đến chính sách phát triển CNHT, dẫn đến sự hấp dẫn đối với các nhà đầu tư

Chính sách phát triển các ngành công nghiệp trung, dài hạn có tác động rất lớn đến sự hình thành và phát triển CNHT Việc ban hành các quy chuẩn phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế của Chính phủ là việc nâng cao năng lực đáp ứng của các doanh nghiệp thông qua việc tiêu chuẩn hóa sản phẩm, hạn chế sản phẩm kém chất lượng, hạn chế nhập khẩu, tăng trách nhiệm của các nhà sản xuất với cộng đồng Để CNHT phát triển nhanh, cần có mối liên kết chặt chẽ và thông suốt giữa các doanh nghiệp tham gia ngành CNHT với các doanh nghiệp lắp ráp, Nhà nước phải có cơ chế, có

cơ quan tham mưu làm đầu mối trung gian, để liên kết doanh nghiệp lắp ráp với doanh nghiệp CNHT

- Tiến bộ khoa học công nghệ và năng lực nội địa hóa

Kỹ thuật - công nghệ, là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến doanh nghiệp Các yếu

tố kỹ thuật - công nghệ thường biểu hiện qua các phương pháp sản xuất mới, kỹ thuật mới, vật liệu mới, thiết bị, dây chuyền, công nghệ sản xuất, các bí quyết, các phát minh, phần mềm ứng dụng Khi công nghệ phát triển, các DN có điều kiện ứng dụng các thành tựu của công nghệ để tạo ra sản phẩm có chất lượng cao hơn nhằm phát triển sản xuất, nâng cao năng lực cạnh tranh Quá trình áp dụng tiến bộ KHCN giúp các doanh nghiệp CNHT tiết kiệm thời gian, chi phí sản xuất, tăng giá gia tăng của sản phẩm, tăng tỷ lệ nội địa hóa…

- Nguồn lực tài chính và nguồn nhân lực

Khi mở rộng, phát triển ngành công nghiệp nói chung và ngành CNHT nói riêng, nguồn lực tài chính là nhân tố đóng vai trò quan trọng Khi tiềm lực tài chính được mở rộng sẽ hỗ trợ ngành CNHT phát triển; các DN có điều kiện đầu tư mở rộng sản xuất, đào tạo nguồn nhân lực Các yếu tố này tác động trực tiếp đến chính sách phát triển CNHT Bên cạnh đó, nguồn lực đầu tư vào CNHT yêu cầu vốn lớn,

thời gian đầu tư dài, độ rủi ro trong quá trình đầu tư cao, điều này khiến các nhà đầu

tư còn e ngại khi quyết định đầu tư sản xuất các sản phẩm hỗ trợ Việc cân đối nguồn lực tài chính cho đầu tư phát triển CNHT và chính sách huy động các nguồn lực tài chính, giải quyết các mối quan hệ giữa CNHT và các ngành sản xuất công nghiệp cũng như mối quan hệ liên kết trong ngành công nghiệp có vai trò hết sức to lớn trong việc thúc đẩy ngành CNHT phát triển hiệu quả và bền vững Với đặc thù của ngành CNHT thì số lượng, trình độ học vấn, chuyên môn, khả năng sáng tạo của nguồn nhân lực tác động mạnh đến phát triển CNHT Quan điểm của doanh nghiệp, nguồn nhân lực còn quan trọng hơn nhiều so với máy móc Nhiều nước trên thế giới đã có những chính sách phát triển nguồn nhân lực trong nước và thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao từ các nước khác

- Hình thức đối tác công tư

PPP là hình thức đối tác công tư mà theo đó nhà nước cho phép tư nhân cùng tham gia đầu tư vào các dịch vụ hoặc công trình công cộng của nhà nước Hình thức đối tác công tư (PPP) là một lĩnh vực mới Trong bối cảnh, ngân sách của Chính phủ và các nhà đầu tư còn giới hạn, hợp tác PPP mở ra một cách làm mới thu hút vốn đầu tư nhằm phát triển kết cấu hạ tầng của đất nước, bên cạnh các nguồn vốn truyền thống như ngân sách nhà nước, trái phiếu chính phủ, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào CNHT Tháng 02/2015, Chính phủ đã chính thức ban hành Nghị định về đầu tư theo hình thức đối tác công tư (Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015) đã bổ sung quy định về thủ tục chuẩn bị đầu tư, lập danh mục đối với các dự án do nhà đầu tư đề xuất Bên cạnh đó, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã phối hợp với các bộ, ngành, địa phương đưa ra các dự án PPP trình Thủ tướng Chính phủ đưa vào danh mục và dự kiến ngân sách đối ứng cho các dự án PPP năm 2015 và giai đoạn 2016 - 2020 Ngoài các lĩnh vực liên quan đến hạ tầng cơ sở (đường xá, cầu cống, bến cảng, giao thông đường bộ, đường thủy, hàng hải và hàng không), thì lĩnh vực đầu tư hạ tầng công nghệ thông tin, truyền thông, viễn thông, hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, trung tâm thương mại và phương tiện bảo quản hàng hóa

cũng thuộc lĩnh vực ưu tiên đầu tư Khi các dự án thuộc lĩnh vực này được triển khai, thì CNHT nói riêng và các ngành kinh tế khác nói chung ở nước ta sẽ có nhiều triển vọng để phát triển Các doanh nghiệp sẽ tiết kiệm được chi phí vận chuyển, bốc dỡ hàng (cả nhập và xuất) do giao thông thuận tiện, các cảng được bố trí hợp lý; tiết kiệm được chi phí sản xuất do được hưởng lợi từ thành quả của các công trình

xử lý nước thải, cơ sở hạ tầng thương mại được triển khai Hoạt động sản xuất - kinh doanh trong điều kiện hội nhập toàn cầu cạnh tranh khốc liệt, thì việc giảm chi phí sản xuất, tăng chi phí cơ hội, tăng uy tín thương hiệu là điều kiện tiên quyết để doanh nghiệp thắng thế trên thương trường Đây cũng chính là sự kỳ vọng để các ngành CNHT Việt Nam phát triển trong tương lai gần

- Việc thực hiện cam kết Khu vực mậu dịch tự do ASEAN

Hiện nay, sức ép hội nhập ngày càng gia tăng, Việt Nam sẽ thực hiện toàn diện cam kết Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) năm 2018 Gia nhập AFTA, hàng hoá của Việt Nam sẽ được hưởng thuế suất ưu đãi, có điều kiện thuận lợi hơn

để thâm nhập thị trường của tất cả các nước thành viên ASEAN Các doanh nghiệp Việt Nam cũng được lợi trong thu hút vốn đầu tư, tiếp thu công nghệ, tận dụng nhân công, sử dụng vốn và kỹ thuật cao trong khu vực Tuy nhiên, việc xoá bỏ các hàng rào thuế quan đã xoá bỏ sự bảo hộ của Chính phủ đối với các doanh nghiệp, buộc các doanh nghiệp phải tham gia thực sự vào cuộc cạnh tranh khốc liệt trên thị trường khu vực Ngành công nghiệp sản xuất của Việt Nam sẽ bị đe dọa, cơ hội cho ngành CNHT càng bị thu hẹp hơn và Việt Nam có nguy cơ trở thành nơi tiêu thụ hàng hóa công nghiệp, khó khăn đạt được mục tiêu công nghiệp hóa đã đặt ra Chiến lược và chính sách phát triển ngành CNHT càng trở nên cấp bách khi Việt Nam đang mất dần lợi thế nhân công giá rẻ trong các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động so với một số nước châu Á khác, đặc biệt Myanmar một quốc gia đang thực hiện những cải cách kinh tế chính trị mạnh mẽ Đối phó với mối đe dọa này, Việt Nam cần có chiến lược dài hạn xây dựng chính sách phát triển ngành CNHT để giữ chân các nhà đầu tư nước ngoài và mang lại giá trị gia tăng cao cho nền kinh tế

- Việc ký kết Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương

Hiệp định Đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP), bên cạnh

kỳ vọng về các lợi ích hấp dẫn do Hiệp định mang lại là những lo ngại không kém của các bên khi tham gia “sân chơi” thương mại này Ngày 3/8/2015, Viện Nghiên cứu kinh tế và chính sách (VEPR) đã công bố báo cáo nghiên cứu Đánh giá tác động của TPP đến Việt Nam Nghiên cứu đã chỉ ra 6 tác động lớn nhất của TPP vào

nền kinh tế Việt Nam Thứ nhất, nhập khẩu gia tăng trong khi xuất khẩu có xu hướng giảm Thứ hai, khi TPP được thực thi, các dòng thuế quan sẽ giảm dần về 0% khiến doanh thu về thuế giảm Thứ ba, việc tham gia TPP không chỉ đòi hỏi các

nước tham gia cắt giảm các hàng rào thuế quan mà còn đòi hỏi cắt giảm hàng rào

phi thuế quan như chi phí vận chuyển, thủ tục chờ đợi nhập khẩu… Thứ tư, Việt

Nam sẽ không còn khả năng duy trì lợi thế về lao động giá rẻ khi nhu cầu về lao động có kỹ năng tăng lên và không thể duy trì được tăng trưởng kinh tế trong nước giống như trường hợp của Trung Quốc hiện nay Sự dịch chuyển tự do của lao động

không chỉ trong nước mà cả giữa các nước, đầu tư mạnh vào giáo dục Thứ năm,

các nước sẽ có xu hướng áp dụng các hàng rào kỹ thuật thay thế để bảo vệ các ngành sản xuất nội địa của mình Trong bối cảnh chất lượng các sản phẩm của Việt

Nam chưa cao, vấn đề này sẽ hạn chế xuất khẩu Thứ sáu, với những ưu đãi khi gia

nhập TPP, đầu tư của Việt Nam sẽ tăng mạnh với sự gia tăng của các dòng thương mại, các nước trong khối sẽ tăng cường đầu tư trực tiếp vào Việt Nam Việc thực hiện theo các cam kết trong TPP đòi hỏi những thay đổi về chính sách và pháp luật trong nước Việt Nam cần có những chính sách hỗ trợ pháp lý để thúc đẩy phát triển những ngành có lợi thế so sánh Do vậy, nếu Việt Nam không xây dựng được ngành CNHT trong nước vững mạnh, Việt Nam sẽ mất cơ hội tham gia vào bức tranh công nghiệp hóa trong khu vực, có thể phải đối mặt với nhiều rủi ro như sự rút lui của FDI, nhập siêu và phụ thuộc nước ngoài Vì vậy, Nhà nước cần có những chính sách hợp lý khuyến khích sản xuất và tiêu dùng Các chính sách nên tập trung vào chi tiêu thường xuyên Đặc biệt, sau khi tham gia TPP, Việt Nam cần phải điều chỉnh cả những yếu tố thương mại như những nội dung liên quan tới lao động,

quyền sở hữu trí tuệ… khẳng định sự cấp thiết phải tiến hành cải cách thể chế, tự do hóa thị trường các yếu tố đầu vào như lao động, vốn, đất đai

 Nhân tố trực tiếp từ doanh nghiệp

- Hệ thống thông tin

Thông tin có những ảnh hưởng nhất định đến chính sách phát triển CNHT Khi

có một hệ thống thống kê công nghiệp tốt, một cơ sở dữ liệu đầy đủ, cơ chế công bố

và chia sẻ thông tin hiệu quả sẽ giúp cho các ngành CNHT phát huy được tác dụng Thông tin giúp doanh nghiệp hỗ trợ biết các nhà lắp ráp đang có nhu cầu gì, số lượng, chất lượng sản phẩm như thế nào và các doanh nghiệp lắp ráp biết được doanh nghiệp cung cấp có thể hợp tác ở đâu Giúp cho các doanh nghiệp ngành CNHT, nắm được tổng quan tình hình phát triển của CNHT, các chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư, định hướng phát triển của Chính phủ; các thông tin về doanh nghiệp CNHT đang hoạt động Qua thông tin, thể hiện sự công khai, minh bạch từ các cơ quan quản lý và hoạch định chính sách, các hoạt động xúc tiến đầu tư, thương mại trong và ngoài nước Khả năng tiếp cận thông tin và sự sẵn sàng, đầy đủ của các nguồn thông tin chính thống là một trong những nhân tố không thể thiếu khi phát triển CNHT

- Tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm

Trong xu thế toàn cầu hóa, các doanh nghiệp muốn tồn tại và phát triển đòi hỏi không ngừng nâng cao về tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm Sản phẩm CNHT đóng vai trò quan trọng đến chất lượng của mỗi sản phẩm, qua đó quyết định giá sản phẩm và nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp Sự chênh lệch về tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm giữa nhà cung cấp nội địa và các doanh nghiệp lắp ráp cũng là một nhân tố ảnh hưởng tới chính sách phát triển CNHT

- Hoạt động của các tập đoàn đa quốc gia

Việc hoạch định chính sách phát triển các ngành CNHT, cần có các chính sách thu hút FDI và kết hợp hợp lý giữa sản xuất trong nước với các công ty thuộc các tập đoàn đa quốc gia Các tập đoàn đa quốc gia sẽ căn cứ vào lợi thế cạnh tranh của mỗi quốc gia để đưa ra quyết định việc sản xuất CNHT Khi thị trường toàn cầu của

các ngành CNHT được mở rộng, cung ứng linh phụ kiện và sản phẩm CNHT trong các lĩnh vực liên quan sẽ do các tập đoàn đa quốc gia kiểm soát Vì vậy, vai trò của các tập đoàn đa quốc gia trong đầu tư sản xuất các sản phẩm CNHT ở các quốc gia

là vô cùng quan trọng Bên cạnh đó, để tăng cường sức mạnh và sự liên kết giữa các chi nhánh của các công ty đa quốc gia ở các nước khác nhau, các tập đoàn phải có một nền văn hóa đủ mạnh

1.2.3 Khái niệm và phân loại ngành điện tử ở Việt Nam

Khái niệm

Ngành điện tử ở Việt Nam thường được hiểu bao gồm các lĩnh vực: (i) Sản xuất máy tính và các thiết bị ngoại vi (máy tính cá nhân, máy tính xách tay, máy chủ, màn hình, máy in, máy quét, bàn phím, bo mạch chủ, CPU, ổ cứng, CD-ROM, thiết

bị nguồn, thiết bị mạng…); (ii) Sản xuất các sản phẩm điện tử nghe nhìn (TV, đầu VCD, DVD, dàn âm thanh, máy nghe nhạc số, máy ảnh số, máy ghi hình kỹ thuật số,…); (iii) Sản xuất các sản phẩm điện lạnh và điện gia dụng (máy điều hoà không khí, tủ lạnh, máy giặt, máy hút bụi, lò vi sóng,…); (iv) Sản xuất các sản phẩm thông tin - viễn thông (thiết bị tổng đài, thiết bị truyền dẫn, các loại modem, máy điện thoại cố định, di động, cáp thông tin, cáp quang, thiết bị thông tin vệ tinh, thiết bị truyền dẫn, phát sóng,…); (v) Sản xuất các sản phẩm điện tử công nghiệp và chuyên dụng; (vi) Sản xuất linh kiện và vật liệu điện tử; (vii) Công nghiệp phần mềm; (viii) Dịch vụ (Hoàng Văn Châu, 2010)

Phân loại

Theo GS Kenichi Ohno - chuyên gia đến từ Viện nghiên cứu chính sách quốc gia Nhật Bản, người đã có nhiều năm nghiên cứu về chính sách phát triển ngành công nghiệp nói chung và các vấn đề liên quan đến ngành CNHT của Việt Nam nói riêng đã đưa ra sự phân loại rõ ràng về ngành lắp ráp điện tử ở Việt Nam tại Hội thảo Nâng cao năng lực cạnh tranh của các ngành công nghiệp Việt Nam được tổ chức vào tháng 11/2014, là do các công ty có vốn đầu tư nước ngoài (chủ yếu là

Nhật Bản và Hàn Quốc) đầu tư và chia làm hai dạng chính: