Hệ thống chính trị cơ sở ở huyện can lộc, tỉnh hà tĩnh thực trạng và giải pháp

Hệ thống chính trị cấp cơ sở ở nước ta bao gồm: Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội hoạt động trên địa bàn xã, phường, thị trấn, có vai trò rất quan trọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

Mã số: 60 31 02 01

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Kim Đỉnh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, luận văn "Hệ thống chính trị cơ sở ở huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh: Thực trạng và giải pháp" là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Trần Kim Đỉnh Các số liệu và trích dẫn trong luận văn là trung thực Kết quả nghiên cứu của luận văn không trùng với các công trình khác

Tác giả luận văn

Thái Thị Hiền

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ 7

1.1 Nhận thức chung về hệ thống chính trị và hệ thống chính trị

cơ sở 7

1.1.1 Hệ thống chính trị và hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa 7

1.1.2 Hệ thống chính trị cơ sở ở nước ta hiện nay 12

1.2 Những nhân tố tác động đến quá trình tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở ở huyện Can Lộc 21

1.2.1 Nhân tố tự nhiên 21

1.2.2 Nhân tố lịch sử - văn hóa 23

1.2.3 Nhân tố kinh tế - xã hội 25

1.3 Thực trạng tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở ở huyện Can Lộc 27

1.3.1 Đảng bộ xã 30

1.3.2 Hội đồng nhân dân 35

1.3.3 Ủy ban nhân dân 39

1.3.4 Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội 41

1.3.5 Nhận xét chung 60

Chương 2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Ở HUYỆN CAN LỘC 62

2.1 Quan điểm chung 62

2.2 Một số giải pháp 68

2.2.1 Nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng bộ xã 68

2.2.2 Nâng cao năng lực của chính quyền cơ sở 75

2.2.3 Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị -

2.2.4 Đẩy mạnh phát triển kinh tế, văn hóa, nâng cao đời sống vật chất,

2.2.5 Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở vững mạnh góp phần nâng cao hiệu

2.2.6 Đề cao trách nhiệm và sự tăng cường chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra,

2.2.7 Nâng cao chất lượng thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở và chính

KẾT LUẬN 99

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đổi mới hệ thống chính trị nhằm thực hiện và phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, góp phần giữ vững ổn định chính trị đất nước là vấn đề được Đảng ta quan tâm từ rất sớm, đặc biệt từ khi đất nước bước vào thời kỳ đổi mới Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng năm 1986, trong khi đổi mới trên lĩnh vực kinh tế được xác định là nhiệm vụ trọng tâm, thì Đảng cũng xác định phải đồng thời từng bước thực hiện đổi mới hệ thống chính trị

Tiếp tục xây dựng và không ngừng hoàn thiện hệ thống chính trị nói chung,

hệ thống chính trị cơ sở nói riêng là đòi hỏi khách quan của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, là điều kiện tất yếu đảm bảo thành công của sự nghiệp Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước Vì vậy, tại Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) năm 2002, Đảng ta đã ban hành nghị

quyết về "Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường,

thị trấn" Để tiếp tục hoàn thiện, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của hệ

thống chính trị, Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI)

năm 2013, đã ban hành Kết luận số 64 ngày 28/5/2913 về "Một số vấn đề về tiếp tục

đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở"

Hệ thống chính trị xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) được xác định là cấp cuối cùng trong phân cấp hành chính ở nước ta hiện nay, là nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân cư trú, sinh sống, nơi diễn ra mọi hoạt động của đời sống xã hội

Hệ thống chính trị cấp cơ sở ở nước ta bao gồm: Đảng, chính quyền, Mặt trận

Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội hoạt động trên địa bàn xã, phường, thị trấn,

có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức, vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân; huy động mọi khả năng để phát triển kinh tế - xã hội; tổ chức cuộc sống cộng đồng dân cư

Sau gần 30 năm đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, năng lực và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị các cấp nói chung và hệ thống chính trị cấp cơ sở nói riêng đã được nâng lên rõ rệt Bộ máy Nhà nước tiếp

tục được xây dựng và hoàn thiện theo hướng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội từng bước được đổi mới cả về tổ chức cũng như phương thức hoạt động

Huyện Can Lộc với diện tích tự nhiên trên 30.128,33 ha, dân số 126.199 người, là một huyện thuộc vùng bán sơn địa của tỉnh Hà Tĩnh, vừa có núi, vừa có đồng bằng, phía Bắc giáp thị xã Hồng Lĩnh, phía Nam giáp huyện Thạch Hà, phía Tây giáp huyện Hương Khê, phía Tây Bắc giáp huyện Đức Thọ, phía Đông giáp huyện Lộc Hà

động, hệ thống chính trị cơ sở trong toàn huyện đã có nhiều chuyển biến tích cực trên tất cả các lĩnh vực; bộ mặt của huyện có nhiều biến đổi to lớn; đời sống vật chất

và tinh thần của nhân dân được nâng cao; quyền làm chủ của nhân dân trên tất cả các lĩnh vực ngày càng được phát huy; tạo ra sự đồng thuận xã hội, ổn định chính trị, kinh tế phát triển Qua đó đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị cơ sở ở huyện Can Lộc được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng công tác; được rèn luyện, thử thách và trưởng thành qua thực tiễn Với những thành tựu đạt được trong công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị, trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng - an ninh, nhiều năm liền Đảng bộ huyện Can Lộc được Tỉnh ủy công nhân đạt danh hiệu Đảng bộ trong sạch vững mạnh tiêu biểu

Tuy nhiên, thực tế cho thấy trong quá trình phát triển, đứng trước yêu cầu, nhiệm vụ của từng giai đoạn cách mạng, nhất là trước những yêu cầu mới đang đặt

ra, hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở ở huyện Can Lộc vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế Nhiều xã chưa xây dựng được cơ chế phối hợp hoạt động một cách có hiệu quả giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị; phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hệ thống chính trị chậm đổi mới, chưa được cụ thể hóa sát với đặc điểm tình hình của mỗi địa phương; hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền nhiều xã còn yếu kém; Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân chưa phát huy hết vai trò, chức năng, nhiệm vụ của mình Tại một số xã, quyền làm chủ của người dân chưa được phát huy, cá biệt có nơi quyền làm chủ còn bị vi phạm hoặc có biểu hiện lợi dụng dân chủ chống lại chủ trương của Đảng và Nhà nước; sự đồng thuận xã hội ở

một số xã không cao, cá biệt có nơi nội bộ mất đoàn kết; mức độ hoàn thành nhiệm

vụ chính trị hàng năm chưa cao, đời sống nhân dân còn khó khăn

Đứng trước yêu cầu, nhiệm vụ mới, để huyện Can Lộc tiếp tục phát triển với tốc độ cao và bền vững, việc nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của hệ thống

chính trị cơ sở là một vấn đề cấp thiết Vì vậy, tôi chọn đề tài "Hệ thống chính trị

cơ sở ở huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh: Thực trạng và giải pháp" làm đề tài luận

văn thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Xuất phát từ vai trò, vị trí, chức năng của hệ thống chính trị trong đời sống xã hội, việc nghiên cứu hệ thống chính trị nói chung và hệ thống chính trị cơ sở nói riêng

đã được nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu trên nhiều bình diện khác nhau, qua đó hình thành nhiều ấn phẩm có giá trị ở cả tầm lý luận và thực tiễn, điển hình như:

Công trình "Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn ở nước ta hiện nay" do

GS.TS Hoàng Chí Bảo chủ biên, Nhà xuất bản lý luận chính trị, H.2004, đã nghiên cứu những vấn đề từ quan điểm lý luận đến lịch sử và thực tiễn, đồng thời cũng đưa

ra một số phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở nông thôn nước ta hiện nay

Công trình "Hệ thống chính trị cơ sở - Đặc điểm, xu hướng và giải pháp" do

PGS.TS Vũ Hoàng Công biên soạn, Nxb Chính trị quốc gia, 2002, đã nêu lên những vấn đề lý luận cơ bản của hệ thống chính trị Việt Nam nói chung và hệ thống chính trị cơ sở nói riêng; từ đó rút ra những đặc điểm, những vấn đề bức xúc và kiến nghị những giải pháp cơ bản trong việc củng cố, nâng cao hiệu quả của hệ thống chính trị cấp cơ sở

Công trình "Hệ thống chính trị cơ sở - Thực trạng và một số giải pháp đổi

mới" do TS Chu Văn Thành chủ biên, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, H.2004, đã

cung cấp những tư liệu và luận cứ khoa học - thực tiễn về hệ thống chính trị cơ sở, nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu hoạch định chính sách đối với hệ thống chính trị

cơ sở theo tinh thần Nghị quyết Trung ương năm, khóa IX

TS Nguyễn Duy Hùng (chủ biên) "Luận cứ khoa học và một số giải pháp xây

dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo phường hiện nay", Nhà xuất bản Chính trị quốc gia,

2008; TS Mai Đức Ngọc, "Vai trò của cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã trong việc giữ

vững ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn nước ta hiện nay", Nhà xuất bản Chính trị

quốc gia, (2008);

Kỷ yếu khoa học đề tài độc lập cấp Nhà nước năm 2001 - 2002 "Các giải pháp đổi mới hoạt động của hệ thống chính trị ở Tây Nguyên trong giai đoạn hiện nay" do PGS.TS Phạm Hào làm chủ biên, Nhà xuất bản Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2002; Công trình "Cộng đồng làng xã Việt Nam hiện nay" do TS Nguyễn Văn Sáu và GS Hồ Văn Thông làm chủ biên, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, 2001, công trình được nghiên cứu ở nhiều tỉnh thành trong cả nước đã làm sáng tỏ những quan điểm, chủ trương, chính sách, giải pháp của Đảng và Nhà nước ta về nông nghiệp nông thôn nói chung và hệ thống chính trị cấp cơ sở ở nông thôn nói riêng

Ngoài ra, một số công trình, luận văn, luận án, bài viết trên các tạp chí khoa học chuyên ngành cũng bàn về vấn đề này với những hình thức và mức độ khác

nhau như: “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân” của Văn phòng Quốc hội (Nghiên cứu lập pháp, số 8/2001); “Hệ thống chính trị cơ sở vùng sâu,

vùng xa và những vấn đề đặt ra cần được giải quyết” của Hồ Minh Đức (Dân vận,

số 1 và 2/2002); “Vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với việc thực hiện

quyền làm chủ của nhân dân ở nước ta hiện nay” của Nguyễn Thị Kiều Oanh (Nxb

Lý luận Chính trị, H.2005); “Tồn tại và không nên tồn tại Hội đồng nhân dân cấp

nào?” của Trần Hữu Trí (Đại đoàn kết, số 139/2007); “Giải pháp nâng cao chất lượng của Hệ thống chính trị cấp xã, phường, thị trấn ở Đồng Nai hiện nay” của

Nguyễn Khánh Mậu (Khoa học chính trị, số 2/2007); “Đổi mới Hệ thống chính trị

để phát huy dân chủ” của Đoàn Minh Duệ (Triết học, số 9/2007); "Xây dựng và phát huy vai trò của hệ thống chính trị cơ sở ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số" của

Trần Đức Quang (Tạp chí Cộng sản số 64/2012),… cũng đã làm sáng tỏ về những vấn đề đang đặt ra của hệ thống chính trị cơ sở ở nước ta hiện nay

Như vậy, nghiên cứu về Hệ thống chính trị nói chung và Hệ thống chính trị cấp cơ sở nói riêng đã được rất nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Song, chưa có công trình khoa học nào đi sâu nghiên cứu về thực trạng tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở ở huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh một cách có hệ thống nhằm tìm

ra những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở nơi đây

Vì vậy, tôi đã mạnh dạn chọn đề tài trên trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ chuyên

ngành Chính trị học của mình với hy vọng trên cơ sở luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn, nhằm đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở ở huyện Can Lộc nói riêng và tỉnh Hà Tĩnh nói chung

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng về hệ thống chính trị cơ sở ở huyện Can Lộc, luận văn đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở ở huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hệ thống chính trị cơ sở ở huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn đi sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động của hệ thống chính trị ở các

xã của huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2002 (Năm thực hiện Nghị quyết số

17-NQ/TW của Hội nghị Trung ương 5 khóa IX về "đổi mới và nâng cao chất lượng

hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn") đến năm 2014 Số

liệu để phân tích, đánh giá dựa trên kết quả khảo sát của tác giả tại 9 xã (trong tổng

số 23 xã, thị trấn của huyện Can Lộc) cụ thể các xã: Thiên Lộc, Thượng Lộc, Khánh Lộc, Thanh Lộc, Phú Lộc, Vĩnh Lộc, Yên Lộc, Vượng Lộc, Thuần Thiện

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn dựa trên quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về hệ thống chính trị và hệ thống chính trị cơ sở

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử

- Kết hợp giữa phương pháp logic và lịch sử, phân tích và tổng hợp, khảo sát tổng kết thực tiễn cùng các phương pháp mang tính chuyên ngành khác Đặc biệt, luận văn sử dụng phương pháp điều tra xã hội học và thăm dò dư luận xã hội tại 9 xã của huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh

6 Đóng góp về khoa học của luận văn

- Luận văn góp phần làm rõ thực trạng hệ thống chính trị cơ sở ở huyện Can Lộc nói riêng

- Đề xuất một số giải pháp nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của

hệ thống chính trị cơ sở ở huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh

- Kết quả của luận văn có thể sử dụng để làm tư liệu cho việc nghiên cứu những vấn đề có liên quan về hệ thống chính trị và hệ thống chính trị cơ sở

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 2 chương, 5 tiết

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ

"hệ thống cai trị", "hệ thống đẳng cấp chính trị", "cơ cấu chính trị", "hình thức chính trị", "thiết chế xã hội và chính trị", "cơ cấu chính quyền" vv

Kế thừa và phát triển những tư tưởng về dân chủ và hệ thống chính trị của C.Mác và Ph.Ăngghen, V.I.Lênin tiếp tục hoàn thiện khái niệm dân chủ và hệ thống chính trị trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội Trên thực tế, V.I.Lênin chưa sử dụng khái niệm "hệ thống chính trị" trong các bài nói, bài viết của mình, nhưng ông thường dùng khái niệm "chuyên chính vô sản" để nghiên cứu về thiết chế chính trị của

xã hội Mà hệ thống chuyên chính vô sản theo quan niệm của Lênin bao gồm: Nhà nước của giai cấp công nhân, Đảng Cộng sản của giai cấp công nhân giữ vai trò lãnh đạo nhà nước và các tổ chức quần chúng mà tiêu biểu là công đoàn Như vậy, nếu xét theo nội hàm, những thuật ngữ mà C.Mác và Ph.Ăngghen đưa ra và được V.I.Lênin kế thừa, phát triển với thuật ngữ hệ thống chính trị hiện đại có liên quan chặt chẽ với nhau

và được hiểu là tương đồng

Đối với khoa học chính trị hiện đại, hệ thống chính trị là một phạm trù rất quan trọng, bởi vì nó tổng hợp những vấn đề của thực tiễn chính trị Hơn nữa, những vấn đề đó không phải được xem xét rời rạc, lộn xộn, biệt lập mà là xem xét trong một chỉnh thể có tính hệ thống, có hình thái phát sinh, phát triển, có chủ thể, đối tượng, với các mối quan hệ chức năng, theo những vị trí, vai trò nhất định; có

"đầu vào" và "đầu ra"; có nội dung và hình thức, có hiện tượng và bản chất Vì vậy, hiện nay quan niệm về hệ thống chính trị còn rất khác nhau, phụ thuộc vào khuynh hướng, trường phái chính trị học khác nhau

Ở phương Tây, có hai cách tiếp cận cơ bản về hệ thống chính trị Thứ nhất,

cách tiếp cận thể chế: coi hệ thống chính trị là tập hợp các thể chế chính trị (gồm

các tổ chức nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội) và những mối quan hệ qua

lại giữa chúng Thứ hai, cách tiếp cận hệ thống: coi hệ thống chính trị không chỉ

bao gồm cấu trúc thể chế và các quan hệ giữa chúng, mà còn là những chuẩn mực chính trị, vai trò chính trị, hành vi chính trị Từ hai cách tiếp cận cơ bản này phát triển nên một số quan điểm khác nhau về hệ thống chính trị như: Nhà chính trị học

Mỹ D.Istons, trong tác phẩm Hệ thống chính trị (1953), Giới hạn sự phân tích chính trị (1965) cho rằng: "Hệ thống chính trị giống như một bộ máy tự phát triển, tự điều tiết

và phản ứng với những tác động từ bên ngoài Hệ thống đó có "đầu vào", đó là nơi thu nhận những tác động, yêu cầu, ủng hộ của môi trường xã hội và văn hóa xã hội quanh nó Còn "đầu ra" là những quyết định chính trị và hành động chính trị để thực hiện các quyết định đó" [43, tr.33-34] Cách tiếp cận khác của nhà chính trị học Mỹ

G.Almold cho rằng: "Hệ thống chính trị đó là các kiểu khác nhau của hành vi chính trị,

của các tổ chức nhà nước cũng như phi nhà nước Các kiểu hành vi đó được chia ra hai cấp độ là: thể chế và định hướng" [43, tr.34-35] Một số cách tiếp cận khác cho

rằng: "Hệ thống chính trị là cơ chế để thực hiện và giải quyết các vấn đề, đồng thời để

hoạch định và kiểm soát sự thực hiện các quyết định cũng như kiểm soát các quan hệ quản lý của Nhà nước" [43, tr.35]

Đến đầu những năm 80, khái niệm hệ thống chính trị được khẳng định trong các tài liệu triết học, chính trị học của Liên Xô Hệ thống chính trị được hiểu theo cách tiếp cận hình thái kinh tế - xã hội, là bộ phận của thượng tầng kiến trúc được quyết định bởi hạ tầng kinh tế, theo kết cấu xã hội giai cấp Hệ thống chính trị là một kiểu xác định của hình thái kinh tế - xã hội Hiện nay một số nhà khoa học Nga coi hệ thống chính trị như một tổ hợp phức tạp các thể chế nhà nước, các đảng chính trị, các tổ chức xã hội, trong khuôn khổ đó diễn ra đời sống chính trị và thực thi quyền lực nhà nước, quyền lực xã hội

Ở nước ta, đã có nhiều công trình nghiên cứu, đề tài khoa học đề cập đến hệ thống chính trị, hoặc những khía cạnh khác nhau của hệ thống chính trị, đã có không

ít định nghĩa hệ thống chính trị được nêu ra Có thể khái quát theo hai quan niệm:

Quan niệm thứ nhất, xem hệ thống chính trị chỉ bao gồm những tổ chức chính trị - xã

hội mang bản chất của giai cấp cầm quyền, hoặc phục vụ cho quyền lực chính trị của giai cấp đó Theo đó, hệ thống chính trị đồng nhất với phạm trù "hệ thống chuyên

chính của giai cấp cầm quyền" Quan niệm thứ hai, xem trong hệ thống chính trị,

ngoài hệ thống chuyên chính của giai cấp cầm quyền với tư cách là bộ phận cơ bản, quan trọng nhất, quy định bản chất và chức năng cơ bản của toàn bộ hệ thống, còn có các tổ chức, các thiết chế chính trị hợp pháp khác Theo quan niệm này có thể hiểu:

"Hệ thống chính trị là một chỉnh thể bao gồm Nhà nước, các Đảng chính trị hợp pháp, các tổ chức chính trị - xã hội hợp pháp, trong đó, vai trò chủ đạo thuộc về các thiết chế của giai cấp cầm quyền để tác động vào các quá trình kinh tế - xã hội nhằm củng cố, duy trì và phát triển chế độ xã hội đương thời" [19, tr.197]

Nhìn chung, ở Việt Nam, cách tiếp cận khái niệm hệ thống chính trị là mô tả các yếu tố thực thể cơ bản cấu thành và phản ánh chức năng tổng quát của hệ thống chính trị Phù hợp với quan điểm đó, có thể nêu lên định nghĩa chung về hệ thống

chính trị như sau: "Hệ thống chính trị là tổ hợp có tính chỉnh thể các thể chế chính

trị (các cơ quan quyền lực nhà nước, các đảng chính trị, các tổ chức và các phong trào chính trị ) được xây dựng trên các quyền và chuẩn mực xã hội, phân bố theo một kết cấu chức năng nhất định, vận hành theo những nguyên tắc, cơ chế và quan

hệ cụ thể, nhằm thực thi quyền lực chính trị" [55, tr.262]

Như vậy, có thể thấy, hệ thống chính trị là một hệ thống cấu trúc, một chỉnh thể bao gồm các bộ phận cấu thành, có quan hệ mật thiết với nhau, có vị trí, chức năng, vai trò khác nhau Hệ thống ấy được thể hiện ở những cấp khác nhau: trung ương, địa phương, cơ sở Cấu trúc hệ thống chính trị rất đa dạng, ở mỗi quốc gia lại

có đặc thù khác nhau, nhưng cơ bản gồm 3 bộ phận: Đảng chính trị, Nhà nước, các

tổ chức chính trị - xã hội hợp pháp

1.1.1.2 Hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa

Trong các xã hội nô lệ, phong kiến, tư bản tuy trình độ phát triển về mọi mặt rất khác nhau, nhưng đều có chung bản chất là dựa trên cơ sở của chế độ chiếm hữu

tư nhân về tư liệu sản xuất và duy trì quyền áp bức bóc lột của giai cấp thống trị đối với đông đảo nhân dân lao động Vì vậy, hệ thống chính trị của các chế độ xã hội ấy hình thành và phát triển với quá trình vận động của mâu thuẫn giữa các giai cấp đối kháng Sự vận động của mâu thuẫn giai cấp trong các chế độ người áp bức, bóc lột người, gắn với cuộc đấu tranh của nhân dân lao động và các lực lượng tiến bộ chống lại chế độ xã hội đó, làm thay đổi các hệ thống chính trị theo hướng tiến bộ, hoặc thủ tiêu thay thế nó bằng một hệ thống chính trị dân chủ, tiến bộ hơn

Ở các nước xã hội chủ nghĩa, hệ thống chính trị ra đời dựa trên tiền đề chính trị là thắng lợi của cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa, giai cấp công nhân giành chính quyền, thiết lập chuyên chính vô sản, tiến hành cải tạo xã hội cũ, xây dựng xã hội mới Vì vậy, giai cấp công nhân và nhân dân lao động là chủ thể thực sự của quyền lực chính trị, tự định đoạt quyền chính trị của mình Dù đã trải qua những thăng trầm, biến cố trong quá trình phát triển, nhưng hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa vẫn luôn kiên định và nhất quán mục tiêu xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, không có sự đối kháng giai cấp, không có sự phân biệt giàu nghèo

Hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa được nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau, tùy theo góc độ tiếp cận, các nhà nghiên cứu đưa ra các định nghĩa khác nhau Tuy nhiên, có thể thấy rõ điểm chung mà các định nghĩa nêu lên là xem hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa là cách thức tổ chức quyền lực chính trị mà giai cấp công nhân nắm quyền thực hiện phù hợp với lợi ích của giai cấp mình Các tác giả trong cuốn "Đổi mới và tăng cường hệ thống chính trị ở nước ta trong giai đoạn mới", nhà

xuất bản Chính trị quốc gia (1999) đã khẳng định: "Hệ thống chính trị xã hội chủ

nghĩa là một chỉnh thể bao gồm Nhà nước chuyên chính vô sản, Đảng Cộng sản và các tổ chức chính trị - xã hội hợp pháp và mối quan hệ qua lại giữa các yếu tố nhằm đảm bảo quyền lực của nhân dân" [6, tr.47] Cũng có định nghĩa cho rằng:

"Hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa là liên minh các thiết chế chính trị - xã hội được thành lập, hoạt động trong mối liên hệ chặt chẽ mà vai trò lãnh đạo thuộc về Đảng của giai cấp công nhân và nhân dân lao động nhằm thực hiện triệt để quyền lực nhân dân xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội" [52, tr.301]

Đối với nước ta, giai cấp công nhân và nhân dân lao động là chủ thể chân chính của quyền lực Cho nên, hệ thống chính trị Việt Nam là cơ chế, công cụ thực

hiện quyền làm chủ của nhân dân lao động dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay về mặt thành tố bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

và các tổ chức chính trị - xã hội Các bộ phận này được kết nối với nhau theo những quan hệ, cơ chế và nguyên tắc vận hành nhất định, trong một môi trường văn hóa chính trị đặc thù Trong đó, Đảng Cộng sản Việt Nam là hạt nhân của hệ thống chính trị, giữ vai trò lãnh đạo nhà nước và xã hội; Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là trụ cột, là trung tâm của hệ thống chính trị; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội là cơ sở chính trị của nhà nước và xã hội Về mặt tổ chức bộ máy, hệ thống chính trị nước ta được tổ chức thành 4 cấp gắn liền với nền hành chính quốc gia: cấp Trung ương; cấp tỉnh, thành phố; cấp huyện, quận, thị xã và cấp xã, phường, thị trấn

Hệ thống chính trị Việt Nam được tổ chức theo mô hình có đỉnh quyền lực

So với nhiều nước trên thế giới, ngay cả những nước có cùng mô hình hệ thống chính trị, thì hệ thống chính trị Việt Nam vẫn có những đặc điểm khác biệt Những đặc điểm chủ yếu của hệ thống chính trị Việt Nam là:

Một là, hệ thống chính trị ở Việt Nam là hệ thống chính trị nhất nguyên, chỉ

do một Đảng Cộng sản lãnh đạo Nó thể hiện ở chỗ, chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh được coi là nền tảng tư tưởng chung của cả hệ thống; chủ nghĩa

xã hội là mục tiêu chung; không chấp nhận các khuynh hướng chính trị trái với chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, trái với mục tiêu của chủ nghĩa xã hội Trong hệ thống chính trị, Đảng Cộng sản Việt Nam vừa là thành viên, nhưng đồng thời cũng giữ vai trò lãnh đạo toàn bộ hệ thống chính trị Sự lãnh đạo của Đảng đối với xã hội nói chung, hệ thống chính trị nói riêng xuất phát từ điều kiện cụ thể của nước ta như: truyền thống lịch sử; phẩm chất vốn có của Đảng; những thành tựu to lớn mà Đảng ta đem lại cho nhân dân trong quá trình lãnh đạo cách mạng

Hai là, các tổ chức chính trị - xã hội do Đảng Cộng sản thành lập, có lịch

sử đấu tranh vẻ vang, có vai trò to lớn trong sự nghiệp giải phóng dân tộc, bảo vệ

và xây dựng đất nước Các đoàn thể quần chúng luôn gắn mình với sự nghiệp cao cả của Đảng và lịch sử hào hùng của dân tộc, thể hiện rõ là các tổ chức quần chúng có chức năng xã hội gắn với đời sống của các tầng lớp nhân dân, vừa tổ

chức nhân dân trực tiếp thực hiện quyền làm chủ; vừa giúp Đảng, Nhà nước trong việc tuyên truyền chủ trương, chính sách tới nhân dân, vừa truyền đạt tiếng nói, nguyện vọng của dân đến Đảng, Nhà nước Với lịch sử lâu dài, vẻ vang, với vai trò to lớn qua các thời kỳ và kinh nghiệm tổ chức quần chúng, các đoàn thể này xứng đáng là chủ thể của hệ thống chính trị

Ba là, hệ thống chính trị nước ta là hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa được

xây dựng theo mô hình Xô viết, mặc dù đang trong quá trình đổi mới, hoàn thiện nhưng ảnh hưởng của chế độ tập trung quan liêu, bao cấp trong mô hình ấy đang còn khá nặng nề cả trong cách nghĩ, cách làm của đảng viên và nhân dân, cũng như trong tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước

Bốn là, nền hành chính nhà nước, một bộ phận quan trọng của hệ thống chính trị

còn rất non trẻ, lại hầu như không được kế thừa gì từ quá khứ (chế độ thực dân phong kiến), bị ảnh hưởng của mô hình tập trung quan liêu cao độ, nhưng phải thực hiện rất nhiều nhiệm vụ lịch sử mới mẻ và to lớn như: đưa nước ta từ một nước nông nghiệp lạc hậu, sản xuất nhỏ là chủ yếu đi lên chủ nghĩa xã hội bỏ qua chế độ tư bản chủ nghĩa, thực hiện công nghiệp hóa đồng thời với hiện đại hóa đất nước, xây dựng một nền kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân

Những đặc điểm này vừa quy định kết cấu, tổ chức, vận hành và các mối quan hệ, vừa cho thấy những khó khăn thách thức mà chúng ta phải giải quyết, vừa đặt ra những yêu cầu đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính trị ở nước ta khác với các hệ thống chính trị khác trên thế giới

1.1.2 Hệ thống chính trị cơ sở ở nước ta hiện nay

1.1.2.1 Khái niệm

Cơ sở là một khái niệm đa nghĩa, xét về mặt loại hình, đó là cơ sở của xã hội, những không gian xã hội, nơi diễn ra các hoạt động sống của con người, nơi hình thành những tập thể, cộng đồng người để thực hiện các hoạt động lao động, sinh hoạt, giao tiếp thông qua các quan hệ xã hội, các tổ chức và thiết chế Bức tranh về cơ sở rất phong phú, đa dạng từ một cộng đồng người tập hợp lại theo lứa tuổi, giới tính, công việc, sở thích, nghề nghiệp hay gia đình, cơ quan, công sở, một xí nghiệp, doanh nghiệp, công ty, một bệnh viện, một trường học, một viện nghiên cứu Tuy nhiên, những loại hình và mô hình này không nằm trong đối tượng nghiên cứu của đề tài

Cơ sở được nghiên cứu ở đây là khái niệm dùng để chỉ một cấp quản lý trong

hệ thống bốn cấp quản lý hành chính nhà nước hiện hành ở nước ta Ở nước ta hiện nay, xã, phường, thị trấn được gọi chung là cấp cơ sở và do số lượng xã là tuyệt đối, thị trấn cũng tương đương với xã; còn phường ở các tỉnh vẫn gắn một phần với sản xuất và cư dân nông nghiệp nên cấp cơ sở được gọi chung là cấp xã

Đến tháng 12 năm 2012 ở nước ta có 11.120 đơn vị cơ sở xã, phường, thị trấn [45, tr.13] Đây là địa bàn cư trú, làm ăn của nhân dân lao động, nơi diễn ra mọi hoạt động của đời sống xã hội Ở đó, vừa diễn ra các hoạt động sản xuất, kinh doanh của người lao động, vừa diễn ra quá trình trao đổi, lưu thông hàng hóa, là đầu mối của thị trường, nơi hình thành các quan hệ kinh tế giữa các chủ thể sản xuất và tiêu dùng Nói tới cơ sở là nói tới nơi diễn ra các hoạt động của người dân và cuộc sống của họ; nói tới các hình thức tổ chức hoạt động sống của cộng đồng và các mối quan hệ xã hội giữa cá nhân với cá nhân, giữa cá nhân với cộng đồng Tại đây, vai trò lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước và hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội đều hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng

an ninh, giữ vững ổn định chính trị và tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư Tất

cả những hoạt động đó đều nằm trong khuôn khổ lãnh đạo, quản lý, điều hành trực tiếp của toàn bộ hệ thống chính trị cơ sở

Khi nghiên cứu về hệ thống chính trị cơ sở có nhiều cách tiếp cận khác nhau

Cách tiếp cận thứ nhất, xem xét hệ thống chính trị cơ sở như một hệ thống

về mặt tổ chức và chức năng của các bộ phận hợp thành: tổ chức Đảng, chính quyền (Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân), Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân (Hội Nông dân, Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh) ở xã, phường, thị trấn Mỗi bộ phận hợp thành hệ thống chính trị cơ sở có vị trí, vai trò và chức năng khác nhau, nhưng có mối quan hệ mật thiết với nhau, cụ thể:

Đảng bộ cơ sở, mà nòng cốt là Ban Chấp hành Đảng bộ là hạt nhân chính trị,

trực tiếp thực hiện vai trò lãnh đạo thông qua việc triển khai, đề ra các chủ trương, đường lối, chỉ thị, nghị quyết định hướng cho chính quyền triển khai các hoạt động quản lý, điều hành trên phạm vi địa bàn; bằng hoạt động của đảng viên trong bộ máy chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hội ở cơ sở; bằng việc giới thiệu đảng viên ưu tú tham gia giữ các chức vụ chủ chốt trong chính quyền và các đoàn thể

nhân dân; bằng công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục; bằng sự gương mẫu của đảng viên; bằng công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước đối với cán bộ và đảng viên

Chính quyền là trụ cột của hệ thống chính trị cơ sở, có vai trò quản lý, điều

hành toàn bộ hoạt động kinh tế - xã hội trên phạm vi địa bàn theo Hiến pháp và pháp luật Trong chính quyền cơ sở, Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở cơ

sở, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, thay mặt nhân dân quyết định những vấn đề quan trọng trên địa bàn theo quy định của pháp luật Ủy ban nhân dân là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, là cơ quan hành chính nhà nước ở cơ sở, thực hiện nhiệm vụ theo nghị quyết của Hội đồng nhân dân, nhiệm vụ do

cơ quan hành chính nhà nước cấp trên ủy quyền và chỉ đạo tổ chức thực hiện, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các nhiệm vụ tự quản của địa phương

Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội có chức năng tuyên truyền,

vận động quần chúng nhân dân ở cơ sở thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước, của chính quyền cơ sở; củng cố, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở; chăm lo lợi ích và bảo vệ quyền lợi chính đáng của hội viên, đoàn viên Đồng thời, thực hiện chức năng giám sát, phản biện đối với hoạt động của chính quyền, đối với cán bộ, công chức, đảng viên ở cơ sở; tham gia một số hoạt động quản lý xã hội ở cơ sở, thôn xóm

Bên cạnh đó, cấp cơ sở hiện nay còn rất nhiều tổ chức, hội đoàn do nhân dân

tự nguyện lập ra, hoạt động theo phương thức tự quản và tuân thủ pháp luật, thỏa mãn nhu cầu giao tiếp, liên kết cộng đồng, cùng nhau tổ chức đời sống trong cộng đồng, góp phần tạo ra sự đoàn kết, đồng thuận trong xã hội Những tổ chức này tuy không phải là bộ phận hợp thành hệ thống chính trị cơ sở nhưng có mối quan hệ mật thiết với hệ thống này Vì vậy, nếu hệ thống chính trị cơ sở biết tạo điều kiện, phát huy ưu thế của các tổ chức này thì sức mạnh của tinh thần đoàn kết, hợp tác, sáng tạo trong cộng đồng xã hội ở cơ sở sẽ được nhân lên gấp bội, đem lại sự ổn định ở

cơ sở, tạo ra sức bật lớn cho cơ sở phát triển, làm cho nền tảng xã hội của Đảng, Nhà nước và của cả chế độ được củng cố vững mạnh ngay từ cơ sở

Như vậy, xét về phương diện cơ cấu tổ chức, hệ thống chính trị cơ sở có khá nhiều tổ chức hợp thành với vị trí, vai trò, chức năng, thẩm quyền khác nhau Củng

cố, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở phải củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của từng tổ chức này, cũng như mối quan hệ giữa các tổ chức trong hệ thống theo tư tưởng: nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng, tăng cường hiệu lực, hiệu quả trong quản lý điều hành của chính quyền, phát huy quyền làm chủ của nhân dân

Cách tiếp cận thứ hai, không chỉ về mặt tổ chức pháp lý mà còn bao gồm cả

các yếu tố thể hiện bản chất của hệ thống chính trị nói chung và những điều kiện đảm bảo cho các bộ phận của hệ thống đó vận hành Ở nghĩa này, hệ thống chính trị

cơ sở được hiểu theo tính chất của việc thực hiện dân chủ cơ sở, thể hiện quyền lực của nhân dân Cách tiếp cận này đòi hỏi phải nghiên cứu những vấn đề như: quyền dân chủ trong bầu cử, chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân, những việc dân được biết, được bàn và thực hiện kiểm tra; tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân; vai trò của tổ chức Đảng, Mặt trận và các đoàn thể trong việc phát huy quyền dân chủ của người dân; trách nhiệm của Ủy ban nhân dân trong việc đảm bảo và thực hiện quyền dân chủ của dân

Việc nghiên cứu về hệ thống chính trị cơ sở theo nội dung dân chủ cho thấy mối liên hệ bên trong của hệ thống, từ đó đi đến nhận thức: củng cố, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn không chỉ là vấn đề về tổ chức pháp lý, mà còn là vấn đề cơ chế thực hiện dân chủ Có như vậy mới tạo ra động lực thực sự thúc đẩy sự phát triển của cơ sở

Qua phân tích những cách tiếp cận trên, có thể hiểu: "Hệ thống chính trị cơ sở

là toàn bộ các thiết chế chính trị như tổ chức Đảng, chính quyền, các đoàn thể nhân dân được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định và gắn bó hữu cơ với nhau nhằm thực hiện sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước và phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở" [46, tr.10]

1.1.2.2 Đặc điểm

Hệ thống chính trị cơ sở là một bộ phận cấu thành hệ thống chính trị Việt Nam xã hội chủ nghĩa, nên nó mang đặc điểm chung của toàn bộ hệ thống Tuy nhiên, ngoài những đặc điểm chung, xét khía cạnh địa vị pháp lý và thực tế thì hệ thống chính trị cơ sở còn có những đặc trưng riêng như:

đồng dân cư nhất, do vậy tổ chức và hoạt động mang tính tự quản cao

Đặc điểm này vừa mang tính thể chế, vừa mang tính thực tế Với tư cách là đặc điểm mang tính thể chế, đó là mong muốn, là mục đích của tất cả các chế độ

Nó là cấp gần dân nhất và thể hiện rõ nhất tính nhân dân Nhà nước xác định cấp xã

là một cấp chính quyền, song khác với các cấp chính quyền trên nó, Nhà nước cho phép nhân dân trong xã tự lựa chọn những người xứng đáng lãnh đạo chính quyền thông qua bầu cử Nếu được bầu thì một cá nhân trở thành cán bộ chính quyền, cán

bộ đảng và đoàn thể Khi không được tái cử, thì người đó trở lại làm công dân bình thường Nhà nước không đảm bảo công việc cho người thất cử Với đặc điểm này,

có thể nói cấp xã là mắt khâu trung gian, là bước chuyển tiếp giữa chế độ tự quản làng xã sang chế độ nhà nước đầy đủ

Thứ hai, cơ sở là cấp tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân

Mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước cuối cùng có được thực hiện hay không, thực hiện như thế nào, hiệu quả ra sao lại phụ thuộc phần lớn ở cơ sở Vì vậy, cần phải nhận thức rõ rằng cơ sở là cấp thấp nhất, nhưng không vì thế kém quan trọng nhất Ngược lại, xét theo khía cạnh thực thi mọi đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước thì đây lại là cấp quan trọng nhất Thông qua cơ

sở các đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước mới được cụ thể hóa vào trong đời sống của cộng đồng dân cư

Thứ ba, hệ thống chính trị cơ sở có bộ máy đơn giản nhất và cán bộ biên chế được hưởng sinh hoạt phí thấp nhất, có đội ngũ cán bộ biến động nhất, ít tính chuyên nghiệp nhất, trực tiếp chịu sự chi phối của nhân dân

Là cấp thấp nhất nên tổ chức bộ máy đơn giản nhất và biên chế được hưởng sinh hoạt phí ít nhất Theo các quy định hiện hành, hệ thống chính trị cơ sở được biên chế và hưởng sinh hoạt phí không quá 25 người Phần lớn đội ngũ cán bộ, nhất

là cán bộ chủ chốt không phải được tuyển dụng biên chế cố định mà họ được giữ các vị trí đó thông qua lá phiếu bầu cử của nhân dân Cho nên, nếu có năng lực, hoàn thành tốt nhiệm vụ, được nhân dân tín nhiệm thì sẽ có cơ hội tái cử ở nhiệm kỳ tiếp theo, ngược lại khi hết nhiệm kỳ nhân dân sẽ bầu người khác thay thế Tâm lý không ổn định cũng chính là nguyên nhân dẫn đến đội ngũ cán bộ cơ sở biến động thường xuyên và ít được chuyên môn hóa, ít được đào tạo cơ bản và bản thân họ

cũng có tâm lý ngại học tập nâng cao trình độ theo xu hướng "quan nhất thời, dân vạn đại" Phần lớn những người được đào tạo bài bản cả về chuyên môn nghiệp vụ

và lý luận chính trị lại muốn tìm cách thoát ly khỏi cơ sở

Thứ tư, cấp cơ sở có bộ máy đơn giản nhất nhưng không phải là đơn giản nhất trong vận hành bộ máy, bởi vì, đây là cấp mà các mối quan hệ về dòng họ, văn hóa làng xã có thể tác động mạnh nhất, ảnh hưởng đáng kể đến quan hệ nội bộ trong tổ chức và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị nơi đây

thành viên cấp ủy được phân bổ theo dòng họ, theo cánh, theo làng vẫn còn Quan

hệ anh em, họ hàng, chú bác trong Đảng ủy, giữa các cán bộ xã không phải hiếm Mặt khác lại bị chi phối, ràng buộc bởi truyền thống, phong tục, tập quán, lối sống làng xã Điều đó ảnh hưởng đáng kể đến quan hệ trong nội bộ tổ chức Có khi vì quan hệ họ hàng, thân tộc mà nể nang, e dè, né tránh đấu tranh Ngược lại, có khi vì quan hệ dòng họ mà đấu tranh phe cánh kịch liệt, vượt quá mức cần thiết làm ảnh hưởng đến quá trình hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở Do

đó, phải hết sức chú ý khắc phục tư tưởng dòng họ, bè phái, lợi dụng chức quyền theo kiểu "một người làm quan cả họ được nhờ"

Thứ năm, cơ sở là cấp đầu tiên đối mặt với những tâm tư, nguyện vọng, những yêu cầu bức xúc của dân chúng; với những mâu thuẫn, thậm chí cả những xung đột nảy sinh trong đời sống dân cư

Sự đúng, sai trong đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, đoàn thể được thể hiện trực tiếp ở cơ sở, cả về phương thức thực thi lẫn sự phù hợp hay không phù hợp của đường lối với lợi ích của nhân dân Vì vậy, khi thực hiện các chính sách trong cuộc sống quần chúng nhân dân sẽ phản ánh chân thực nhất mức độ phù hợp của đường lối chính sách; cấp đầu tiên nhận được sự phản ánh này chính là cơ sở - cấp được xem là gần dân nhất, mang tính nhân dân rõ rệt nhất

Tóm lại, những đặc điểm trên của hệ thống chính trị cơ sở phản ánh một mặt

sự thống nhất của cả hệ thống chính trị được tổ chức, hoạt động theo tính thống nhất

về mục tiêu và nguyên tắc Mặt khác, cũng phản ánh nhiều mâu thuẫn, có loại mâu thuẫn biện chứng của sự phát triển, có loại mâu thuẫn hình thức triệt tiêu sự phát triển Vì vậy, cần phải phát hiện mâu thuẫn, có những giải pháp cụ thể để xử lý mâu

thuẫn một cách hợp lý, cụ thể nhằm đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính trị cơ sở, đáp ứng vị trí, vai trò quan trọng cần phải có của nó trong giai đoạn hiện nay

1.1.2.3 Vai trò

Trải qua gần 30 năm đổi mới đất nước, Đảng và nhân dân ta đã đạt được những thành tựu có ý nghĩa to lớn trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Tuy nhiên, kết quả đạt được không giống nhau giữa các tỉnh, huyện, vùng miền, địa phương Nhiều địa phương vẫn được xem là vùng chậm phát triển so với sự phát triển chung của cả nước Tình trạng trên do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, trong

đó có nguyên nhân do chưa nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trò của hệ thống chính trị cơ sở nên chưa phát huy tối đa chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động của hệ thống chính trị nơi đây Vì vậy, muốn đổi mới hệ thống chính trị cơ sở, trước hết phải đổi mới nhận thức về vai trò của cơ sở, để từ đó hành động đúng đắn trong thực hiện nhiệm vụ ở địa phương, cụ thể:

Thứ nhất, cơ sở là nơi chính quyền trong lòng dân; là cấp thấp nhất trong các cấp độ quản lý của hệ thống chính quyền nhà nước, nhưng lại là nền tảng của chế độ, nền móng của tòa nhà; nếu cơ sở suy yếu, rệu rã là khởi đầu sự suy yếu của chế độ

Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: "Nền tảng của mọi công tác

là cấp xã" [33, tr.456] và "Cấp xã là gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi" [32, tr.372] Nước lấy dân làm gốc, chăm lo cho cuộc sống của nhân dân và sự phát triển của xã hội thì trước hết phải dồn sức chăm lo cho sự bền vững của cơ sở, từ cơ sở; làm cho hệ thống chính trị ở cơ sở phải thực sự là hệ thống chính trị của dân, do dân, vì dân Do

"quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân" [32, tr.698], nên có dân thì có tất cả, mất dân thì mất tất cả Tính thời sự bức xúc và tầm quan trọng chiến lược, lâu dài của cơ

sở và hệ thống chính trị cơ sở bắt nguồn trực tiếp và sâu xa từ thực tiễn ấy Khẳng định vai trò của cơ sở cũng là khẳng định nguyên lý về vai trò quyết định của quần chúng nhân dân trong hoạt động sáng tạo lịch sử

Thứ hai, cơ sở là nơi diễn ra cuộc sống của dân, nơi chính quyền và các đoàn thể tổ chức cuộc sống, hoạt động và các phong trào của cộng đồng dân cư để nhân dân thực hiện quyền làm chủ, thực hành dân chủ của chính mình

Nếu dân chủ là "dân là chủ" và "dân làm chủ" theo quan điểm Hồ Chí Minh, thì cơ sở là nơi thể hiện rõ nhất, trực tiếp nhất ý thức và năng lực dân chủ của dân

bằng cả phương thức dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp Chế độ ủy quyền và những phương tiện, điều kiện nhằm thực hiện, đảm bảo cho sự ủy quyền đó phải được bắt đầu từ cơ sở mà nhân dân là chủ thể Bởi vì theo Bác "Nước ta là nước dân chủ Bao nhiêu lợi ích đều vì dân Bao nhiêu quyền hạn đều của dân Nói tóm lại, quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân" [34, tr.452] Dân có quyền làm chủ, đồng thời có nghĩa vụ của người chủ Do cơ sở là nơi gắn liền với dân chúng, gắn liền với việc làm và đời sống hằng ngày của họ; là nơi thể chế được dân trực tiếp tổ chức nên và thường xuyên tiếp xúc, đề bạt nguyện vọng, yêu cầu của mình với những người đại diện cho mình Đồng thời, dân cũng có điều kiện biết rõ sự hoạt động của thể chế, của con người và tổ chức bộ máy, mặt hay, mặt dở, mặt tốt cũng như mặt xấu với những khuyết tật của nó Do đó, quan hệ và thái độ của dân đối với thể chế ở cơ

sở cho thấy rõ nhất hiện trạng của thể chế Những yếu kém diễn ra trong thể chế ở cơ

sở làm ảnh hưởng đến sự phát triển chung của xã hội Những phản ứng, bất bình của dân đối với cán bộ cơ sở là khởi đầu cho những mất ổn định, thậm chí trở thành tình huống, thành điểm nóng ảnh hưởng tới sự bình yên của chế độ nói chung Do vậy, mấu chốt của cơ sở là chất lượng cán bộ, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị sao cho giữ được dân, làm cho dân yên ổn, phấn khởi làm ăn, sinh sống, liên kết cộng đồng, quan tâm và bảo vệ thể chế, phát triển xã hội, phát triển sức dân

Thứ ba, cơ sở là cấp thấp nhất, cấp cuối cùng trong cấp độ quản lý, nhưng

chính cơ sở lại là tầng sâu nhất, là địa chỉ quan trọng cuối cùng và quyết định mà mọi chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước phải tìm đến và được cụ thể hóa

Chủ trương, đường lối, nghị quyết có đi vào cuộc sống thực sự hay không phải được nhận biết ở chỗ dân có thấu hiểu và tin tưởng hay không, dân có được tổ chức hành động trong các phong trào rộng khắp để biến khả năng thành hiện thực hay không Đường lối, chính sách có tác dụng, hiệu quả đến đâu, đúng sai ra sao, được chứng thực bởi cuộc sống, thái độ, niềm tin, hành động thực tế của dân chúng

Cơ sở là nơi ý dân, lòng dân, quyết tâm và tài trí sáng tạo của dân; sự đoàn kết nhất trí giữa cán bộ với dân chúng, giữa những đại diện được dân ủy quyền với toàn thể cộng đồng dân chúng thể hiện rõ nét nhất Vì vậy, cơ sở và hệ thống chính trị cơ sở có vững mạnh, trong sạch thì mới có động lực cho dân hành động vì mục

đích chung Hành động của dân vừa là lao động cần mẫn, sáng tạo góp phần vào sự phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, vừa kiểm tra, giám sát mọi hoạt động của tổ chức và cán bộ Đảng, chính quyền, đoàn thể, đảm bảo cho mọi việc thực hiện sự ủy quyền không bị biến dạng, không gây tổn hại tới quyền và lợi ích của dân

Thứ tư, cơ sở không phải là cấp hoạch định đường lối, chính sách, mà là cấp hành động, tổ chức hành động, đưa đường lối, nghị quyết, chính sách vào cuộc sống

Là cấp gần nhất với thực tiễn và trực tiếp nhất với cuộc sống của dân nên cơ

sở là cấp tổ chức triển khai, thực hiện nghị quyết, chủ trương, chính sách của Đảng

và Nhà nước; đảm bảo một cách thiết thực nhất những yêu cầu an sinh và an ninh cho dân, cho sự phát triển cộng đồng Thước đo hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở, phẩm chất và năng lực của cán bộ cơ sở là không ngừng nâng cao dân sinh, dân trí, dân chủ của dân; thực hiện và phát huy tối đa quyền làm chủ của nhân dân; tổ chức tốt và ngày càng tốt hơn đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần cho dân cư trong cộng đồng Là cấp trực tiếp hành động, chỉ đạo thực hiện đường lối, chính sách, nghị quyết, cơ sở và cán bộ cơ sở phải gần dân, hiểu dân, sát dân; năng lực của cán bộ cơ sở phải là năng lực thực hành, tổ chức công việc và thường xuyên giáo dục, tuyên truyền, vận động quần chúng Tránh xa quan liêu hành chính, thói mệnh lệnh áp đặt, nói suông, bàn suông, xa rời thực tiễn, thoát ly các công việc cụ thể, dẫn tới xa dân, cách biệt dân chúng

Bằng tính tiên phong, gương mẫu của cán bộ, đảng viên mà thuyết phục, lôi cuốn và thúc đẩy mọi người, mọi nhà làm việc tốt, ích nước, lợi nhà, dân giàu, nước mạnh Điều ấy đòi hỏi sức chiến đấu của tổ chức cơ sở Đảng, năng lực quản lý tốt của chính quyền, tính chủ động, sáng tạo của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể trong

hệ thống chính trị cơ sở Đặc biệt, cán bộ cơ sở phải thực sự có thái độ, trách nhiệm, tận tụy, công tâm, thạo việc, liêm khiết, vừa có đức vừa có tài, thấm nhuần lý luận với thực tiễn, sáng tạo một cách thiết thực, biết rõ phương hướng hành động, có bản lĩnh dám chịu trách nhiệm, có phương pháp và phong cách dân vận "Óc nghĩ, mắt nhìn, miệng nói, tai nghe, chân đi, tay làm" [32, tr.699] như Hồ Chí Minh đã dạy Biết làm cho dân tin, dân ủng hộ; biết tập hợp dân thành lực lượng lớn hoạt động trong phong trào; đem tài dân, sức dân để phục vụ dân, làm lợi cho dân, mưu cầu hạnh phúc cho dân, đó là tất cả những gì mà cán bộ cơ sở cần có

Như vậy, cơ sở là cấp cuối cùng trong hệ thống phân cấp quản lý hành chính nhà nước, nhưng lại là mắt khâu vô cùng quan trọng đối với sự phát triển của cả hệ thống chính trị Nhận thức được vị trí, vai trò nêu trên về hệ thống chính trị cơ sở là tiền đề lý luận quan trọng để đề xuất kiến nghị và giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay Tuy nhiên, cần tránh khuynh hướng tuyệt đối hóa vai trò của

cơ sở Dù có vai trò rất quan trọng, nhưng phải biết rằng, cơ sở không phải và không thể là nơi giải quyết được mọi vấn đề mà cuộc sống và sự phát triển xã hội đặt ra Có rất nhiều vấn đề chỉ thuộc về thẩm quyền của các cấp trên cơ sở mới giải quyết được Nếu giao cho xã, phường, thị trấn quá nhiều nhiệm vụ, chức trách vượt quá khả năng thực tế cũng như thẩm quyền pháp lý, hơn nữa lại không có những điều kiện đảm bảo, sẽ làm cho cơ sở rơi vào tình trạng lúng túng, "quá tải", không thực hiện được Điều đó sẽ không làm cho cơ sở mạnh lên mà ngược lại sẽ làm yếu

đi, suy giảm vai trò của cơ sở

Tóm lại, là cấp cuối cùng trong hệ thống bốn cấp quản lý hành chính nhà

nước ở nước ta hiện nay, nhưng cơ sở lại có vai trò đặc biệt quan trọng Cần phải thấy rằng, những tồn tại, hạn chế ở cơ sở trong thời gian qua là sự phản ánh chân thực, khách quan tồn tại, hạn chế chung của cả hệ thống chính trị Giải quyết những tồn tại, yếu kém, những tình huống có vấn đề ở cơ sở không chỉ riêng nổ lực và trách nhiệm của cơ sở, mà phải huy động sự nổ lực, trách nhiệm của mọi cấp, ngành

từ Trung ương tới địa phương, nhất là vấn đề về thể chế, cơ chế, chính sách Từ đó cấp cơ sở mới thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình và phát huy tối đa hiệu quả hoạt động của cả hệ thống chính trị

1.2 Những nhân tố tác động đến quá trình tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở ở huyện Can Lộc

1.2.1 Nhân tố tự nhiên

Can Lộc là huyện bán sơn địa, nằm ở phía bắc tỉnh Hà Tĩnh; phía Bắc giáp với huyện Nghi Xuân và thị xã Hồng Lĩnh, phía Nam giáp huyện Thạch Hà, phía Tây giáp với huyện Đức Thọ và Hương Khê, phía Đông giáp với huyện Lộc Hà Diện tích

tự nhiên của huyện là 30.128,33 ha, chiếm 5,04% diện tích tự nhiên của toàn tỉnh, xếp thứ 7 trong tổng số 12 huyện, thị, thành phố

Huyện có 23 đơn vị hành chính, bao gồm 1 thị trấn và 22 xã: thị trấn Nghèn,

xã Thiên Lộc, Thuần Thiện, Kim Lộc, Vượng Lộc, Thanh Lộc, Song Lộc, Thường Nga, Trường Lộc, Tùng Lộc, Yên Lộc, Phú Lộc, Khánh Lộc, Gia Hanh, Vĩnh Lộc, Tiến Lộc, Trung Lộc, Xuân Lộc, Thượng Lộc, Quang Lộc, Đồng Lộc, Mỹ Lộc, Sơn Lộc Huyện lỵ của Can Lộc là thị trấn Nghèn cách thành phố Hà Tĩnh 20 km, cách thị xã Hồng Lĩnh 10 km, cách thành phố Vinh (Nghệ An) 30 km Huyện nằm ở vị trí các đầu mối giao thông quan trọng như Quốc lộ 1A, Quốc lộ 15, tỉnh lộ 12, tỉnh

lộ 6, tỉnh lộ 7 nối liền với các huyện thị trong tỉnh Đây là điều kiện thuận lợi để giao lưu và phát triển kinh tế, văn hóa, tiêu thụ sản phẩm của toàn huyện

Can Lộc có địa hình lòng chảo, nghiêng từ Tây sang Đông, từ Bắc vào Nam Phía Tây và phía Bắc là dãy núi cao, kế tiếp là đồi thoải đến dải đồng bằng nhỏ hẹp Địa hình huyện Can Lộc bị chia cắt bởi hệ thống sông ngòi và đồi núi Về cơ bản địa hình Can Lộc được chia thành ba kiểu đặc trưng:

Kiểu địa hình núi thấp: phân bố ở xã Thiên Lộc và Thuần Thiện, là vùng phía Bắc của huyện, có địa hình dốc, đất đai thuộc dạng pha cát, có khả năng sử dụng trồng cây công nghiệp ngắn ngày như đậu, lạc, cây hoa màu và trồng rừng

Kiểu địa hình đồi: là khu vực chuyển tiếp giữa núi và đồng bằng được phân

thành hai kiểu: Kiểu địa hình đồi cao: có khả năng phát triển kinh tế nông - lâm kết hợp Kiểu địa hình đồi thấp: có khả năng phát triển kinh tế trang trại và vườn đồi

Kiểu địa hình đồng bằng: là vùng tương đối bằng phẳng, có nhiều sông, đất đai tương đối màu mỡ, là vùng sản xuất lúa chính của huyện

Khí hậu Can Lộc mang những đặc điểm chung của khu vực nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng của khí hậu chuyển tiếp giữa 2 miền Nam - Bắc Mặt khác,

còn mang đặc điểm riêng của tiểu vùng và được phân thành 2 vùng rõ rệt: mùa khô

bắt đầu từ tháng 2 đến tháng 7 hàng năm, đây là mùa nắng gắt, đặc biệt từ tháng 5

hạn hán nghiêm trọng Mùa mưa bắt đầu từ tháng 8 đến tháng 1 năm sau, tập trung

chủ yếu vào tháng 9 đến tháng 11, nhiệt độ mùa này xuống thấp Gió mùa Đông Bắc là hướng gió chính trong mùa này, vào đầu mùa mưa thường xuất hiện bão, cuối mùa mưa thường xuất hiện sương mù Mùa này có lượng mưa lớn (2000mm)

nên thường gây ngập lụt, ảnh hưởng rất lớn đến sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt của nhân dân trong toàn huyện

Can Lộc có hệ thống sông ngòi khá dày đặc, nhưng có đặc điểm chung là chiều dài ngắn, lưu vực nhỏ, các sông chảy trên địa hình tương đối bằng phẳng Sông

Lộc có khá nhiều hệ thống hồ đập: Hồ Cù Lây (Thuần Thiện), Hồ Khe Lang (Thường Nga), Hồ Vực Trống (Gia Hanh, Phú Lộc), hồ Trại Tiểu (Mỹ Lộc) cung cấp nước tưới và sinh hoạt cho nhân dân trong vùng

Đất đai ở huyện Can Lộc nhìn chung không được màu mỡ, chủ yếu là đất

đồi núi, được chia thành 3 vùng chính: Vùng đất địa thành: thuận lợi cho phát triển kinh tế vườn đồi và trồng cây ăn quả Vùng đất bán thủy thành: phân bố ở các vùng

tiếp giáp chân núi, vùng này tầng đất khá dày, có khả năng trồng cây ăn quả, trồng

màu, sản xuất lúa Vùng đất thủy thành: được hình thành từ phù sa các con sông, là

nhóm đất có diện tích tương đối lớn tập trung ở các vùng trung, hạ Can, ở vùng này địa hình tương đối bằng phẳng, chất đất khá thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp; đây là diện tích đất canh tác chính của huyện

1.2.2 Nhân tố lịch sử - văn hóa

Can Lộc xưa kia có tên gọi là Thiên Lộc thuộc phủ Đức Quang, được xem là vùng đất "địa linh nhân kiệt" của xứ Nghệ An gắn với tên tuổi của nhiều vị tướng tài ba lỗi lạc, nhiều danh nhân lịch sử tiêu biểu Vào thế kỷ 17 nhân dân Can Lộc đã ủng hộ nhà Lê xây dựng sự nghiệp của một quốc gia Ở Can Lộc nổi bật lên một dòng họ thế tướng, truyền suốt mấy thế hệ gần 300 năm, đó là dòng họ Ngô với tên tuổi của Ngô Phúc Vạn, Ngô Văn Sở Đặc biệt, cuối thế kỷ 17, nhân dân Can Lộc

đã cùng với nhân dân huyện Nghi Xuân tạo ra một điểm giao lưu văn hóa có ảnh hưởng lớn trong văn học Can Lộc có làng Trường Lưu, quê hương của hát phường vải nổi tiếng, có Nguyễn Huy Oánh - cây đại thụ trong nền văn hóa Hồng Lam, hay Nguyễn Huy Tự với cuốn "Hoa Tiên" tạo điều kiện mở đầu cho Nguyễn Du sáng tác nên tác phẩm vĩ đại "Truyện Kiều"

Sang thế kỷ 18, tiếp tục dòng chảy của một vùng đất anh kiệt, người dân Can Lộc đã đóng góp tích cực cho dòng văn hóa của tỉnh nhà Danh tiếng "Thiên Lộc tứ hổ" được lưu truyền rộng rãi Giai đoạn này có rất nhiều người làm quan và đỗ Thám

hoa, Bảng nhãn như: Phan Kính, Đặng Văn Kiều, Nguyễn Huy Oánh, Vũ Diễm hay

có những ẩn sĩ nổi tiếng, giúp ích nhiều cho đất nước như Nguyễn Thiếp

Những năm đầu thế kỷ 20 là những năm sôi nổi, mảnh liệt nhất của người dân Can Lộc Đỉnh cao là phòng trào chống thuế 1908 - hạt nhân của Nghệ Tĩnh do Nguyễn Hàng Chi cầm đầu, tiếp đến là phong trào Xô Viết Nghệ Tĩnh 1930 - 1931 Trong cao trào Cách mạng tháng tám, ở Can Lộc, đội khởi nghĩa vũ trang thuộc Đoàn thanh niên cứu quốc Can Lộc đã khởi nghĩa và giành chính quyền sớm hơn 3 ngày (16/8/1945) so với các địa phương khác trong cả nước Nơi đây, Ngã ba Đồng Lộc đã trở thành bản hùng ca về tinh thần bất khuất của người dân Can Lộc anh hùng

Nhân dân Can Lộc có truyền thống lao động cần cù, sáng tạo, có truyền thống yêu nước, đấu tranh cách mạng Đặc biệt, với truyền thống hiếu học, truyền thống khoa bảng được tiếp nối liên tục đã hội tụ ở vùng đất này nhiều danh nhân học rộng, tài cao, nhiều danh nhân văn hóa như: Thám hoa Đặng Bá Tĩnh (thời nhà Trần); danh tướng Đặng Tất (thời Hậu Trần); Thượng thư kiêm Tổng tài Đặng Minh Khiêm, Đặng Chiêm; tiến sĩ Nguyễn Hành, Trần Quốc Thượng; La Sơn phu

tử Nguyễn Thiếp; Đại tư mã Ngô Văn Sở; danh tướng Ngô Phúc Vạn, nhà văn hóa

Hà Tông Mục; Đình Nguyễn Thám hoa Nguyễn Huy Oánh, nhà thơ Xuân Diệu, Nguyễn Huy Tự, Nguyễn Huy Hổ; Đình Nguyễn Lưỡng quốc Thám hoa Phan Kính; chí sĩ Ngô Đức Kế; nhà yêu nước Võ Liêm Sơn; nữ anh hùng La Thị Tám

Tiếp tục phát huy truyền thống yêu nước và hiếu học của địa phương, hiện nay các cấp ủy Đảng, chính quyền và nhân dân huyện Can Lộc luôn quan tâm tổ chức các hoạt động nhằm tuyên truyền, giáo dục tinh thần yêu nước và phát triển sự nghiệp giáo dục trên tất cả các mặt từ xây dựng cơ sở vật chất, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, giáo viên, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện xem đó là động lực cho sự phát triển của huyện Đến nay toàn huyện có 4 Trường Trung học phổ thông (01 trường Dân lập), 17 Trường Trung học cơ sở (trong đó có 6 trường liên xã), 25 Trường Tiểu học, 24 Trường Mầm non, 01 Trung tâm Giáo dục thường xuyên - Hướng nghiệp dạy nghề và 01 Trường dạy nghề tư nhân Phạm Dương, 23 Trung tâm học tập cộng đồng, tổng số học sinh các cấp học 40.500 em Đã hoàn thành vững chắc phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi, phổ cập giáo dục trung học

cơ sở hoàn thành vào đầu năm 2002 và phấn đấu hoàn thành phổ cập bậc trung học

vào năm 2014 Đến nay có 8 xã đã đạt chuẩn; có 01 trường trung học phổ thông, 11/17 trường trung học cơ sở, 21/24 trường Tiểu học, 8 trường Mầm non đạt chuẩn Quốc gia (trong đó có 10 trường Tiểu học đạt chuẩn mức 2, 18 trường đạt chuẩn mức 1) Các hoạt động giáo dục đã quán triệt cuộc vận động “hai không” nên hạn chế nhiều tiêu cực, chất lượng giáo dục được nâng lên

Toàn huyện có 39 di tích được xếp hạng, trong đó: 26 di tích lịch sử văn hoá cấp tỉnh và 13 di tích lịch sử văn hóa cấp Quốc gia Đảng bộ huyện có tổng số 7.998 đảng viên, có 54 Đảng bộ, chi bộ trực thuộc

Với truyền thống hào hùng và những tiềm năng to lớn của mình, trong tương lai huyện sẽ tiếp tục có những bước phát triển vững chắc Tuy nhiên, trước xu thế toàn cầu hóa và hội nhập Quốc tế, cả nước nói chung và huyện Can Lộc nói riêng đang đứng trước nhiều cơ hội và thách thức, đòi hỏi mỗi cán bộ, đảng viên và toàn thể nhân dân phải nhận thức sâu sắc những thuận lợi, khó khăn; phấn đấu vì sự nghiệp phát triển chung của quê hương, đất nước Phát huy ý chí tự lực, tự cường, tinh thần dám nghĩ dám làm, vươn lên mạnh mẽ, xây dựng Can Lộc thành một huyện giàu mạnh, văn minh, xứng đáng với truyền thống hào hùng và những giá trị văn hiến của vùng đất xứ Nghệ

1.2.3 Nhân tố kinh tế - xã hội

Theo Niên giám thống kê 2010, huyện Can Lộc có 126.199 người, với số dân thành thị là 12.886 người, số dân nông thôn là 115.998 người Mật độ dân số là 427

Mặc dù là huyện thuần nông, nhưng tình hình kinh tế - xã hội huyện Can Lộc trong thời gian qua có bước phát triển về mọi mặt, cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo hướng tích cực; tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt cao (giao động từ 12 - 14%); bộ mặt Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có bước khởi sắc; đời sống nhân dân ngày càng ấm

no hạnh phúc, chính trị ổn định; hệ thống chính trị được đổi mới khá toàn diện, cụ thể:

Huyện chú trọng đẩy mạnh phát triển toàn diện Nông nghiệp, Nông dân và Nông thôn Với nhiều chương trình lớn được thực hiện, 22/22 xã cơ bản hoàn thành chuyển đổi ruộng đất giai đoạn 2 từ 216 nghìn thửa xuống còn 63 nghìn thửa, bình quân 01 hộ 2,1 thửa, tạo tiền đề phát triển nông nghiệp và tích tụ ruộng đất cho những năm tiếp theo

Huyện đã hoàn thành chương trình “Ngói hoá nhà ở” cho nhân dân (3,3 vạn

hộ) Tiếp tục hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở theo Quyết định 167/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Hoàn thành chương trình nước sạch vệ sinh môi trường Hoàn thành quy hoạch khu công nghiệp Hạ Vàng 205 ha (thuộc danh mục các khu công nghiệp Chính phủ quản lý), quy hoạch cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp huyện 25 ha Thu hút đầu tư đạt kết quả khá, có 22 dự án đầu tư vào địa bàn, Cáp treo Chùa Hương 120 tỷ đồng; 2 nhà máy gạch Tuy Nen (Thiên Lộc, Vượng Lộc) với công suất trên 40 triệu viên/năm; nhà máy chế biến thức ăn gia súc đạt doanh thu bình quân 1 năm 100 tỷ đồng; Bến xe Bắc Nghèn; Khu du lịch sinh thái Bắc Nghèn Hình thành điểm dịch vụ du lịch "Cửa thờ Trại Tiểu"; 8 doanh nghiệp khai thác đá, 3 doanh nghiệp khai thác đất sỏi Số doanh nghiệp phát triển từ 57 doanh nghiệp (năm 2006), đến nay đã có 85 doanh nghiệp Một số doanh nghiệp có sản phẩm, thương hiệu như: Rượu truyền thống Khánh Lộc, Tuyết Mai (thị trấn Nghèn) Điểm du lịch Chùa Hương, Đồng Lộc mỗi năm có khoảng 120 ngàn lượt khách đến tham quan, tạo công ăn việc làm và thu nhập cho nhân dân Xuất khẩu lao động tính đến thời điểm hiện tại có 4.650 người đi lao động ở nước ngoài; khoảng 10 nghìn lao động làm việc ở các tỉnh phía nam; một số xã như Thiên Lộc, Mỹ Lộc có trên

500 người xuất khẩu lao động, hàng năm đem về nguồn thu hàng trăm tỷ đồng

Trong xây dựng nông thôn mới, Can Lộc đã tập trung chỉ đạo thực hiện,

kiểm tra đôn đốc thường xuyên và bám nắm kết quả thực hiện tiêu chí của các đơn

vị theo kế hoạch, chú trọng tập huấn nâng cao năng lực cho Ban chỉ đạo, tăng cường tuyên truyền, tổ chức kiểm tra, đôn đốc các xã, huy động lồng ghép các nguồn vốn Tính trong năm 2013 toàn huyện đã tổ chức 135 cuộc tuyên truyền với 14.890 lượt người tham gia, 55 cuộc tập huấn với 3.675 lượt người tham gia Huy động 125 tỷ đồng đầu tư xây dựng Nông thôn mới, trong đó: ngân sách nhà nước 60 tỷ đồng, con em xa quê 15,8 tỷ đồng; tài trợ, đỡ đầu 17,7 tỷ đồng; huy động nhân dân đóng góp 31,5 tỷ đồng Hỗ trợ lãi suất vay vốn theo Quyết định 26, Quyết định 09 của Ủy ban nhân dân tỉnh với số tiền 1,76 tỷ đồng/tổng số vốn vay 81 tỷ (đạt 100% chỉ tiêu

kế hoạch) Toàn huyện đã hoàn thành thêm 44 tiêu chí xây dựng Nông thôn mới Đặc biệt, với sự chỉ đạo của tỉnh, huyện đến nay xã Thiên Lộc hoàn thành 19/19 tiêu chí, được tỉnh đánh giá cao trong xây dựng nông thôn mới

Các hoạt động văn hoá - xã hội được đẩy mạnh: có 70,5% gia đình văn hoá, 24% gia đình thể thao, 91% làng, xã, đơn vị văn hoá Phong trào toàn dân xây dựng đời sống văn hoá đi vào chiều sâu Các hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao, phát thanh truyền hình hiệu quả Tệ nạn, ma tuý được hạn chế và đẩy lùi Công tác Y tế được chăm lo, có 18/23 trạm Y tế đạt chuẩn Quốc gia; Bệnh viện đa khoa huyện đạt đơn vị xuất sắc của Bộ y tế, không có dịch bệnh lớn lây lan trên địa bàn Hiện có 5.250 đối tượng người có công với cách mạng đang hưởng chế độ trợ cấp thường xuyên hàng tháng, đời sống của các đối tượng nhìn chung đảm bảo, các chế độ chính sách được thực hiện đầy đủ và kịp thời đến tận tay các đối tượng

Đảm bảo quốc phòng - an ninh, ổn định chính trị cơ sở, xây dựng lực lượng

vũ trang, dự bị động viên, dân quân tự vệ đủ số lượng, có chất lượng Làm tốt công tác huấn luyện và giáo dục quốc phòng, hàng năm hoàn thành công tác tuyển quân; thường xuyên duy trì tốt chế độ trực sẵn sàng chiến đấu

Tuy vậy, là một huyện thuần nông, xuất phát điểm thấp; chịu tác động mạnh

mẽ của cơ chế thị trường Bên cạnh đó, điều kiện tự nhiên không thuận lợi, thời tiết khắc nghiệt và có nhiều diễn biến phức tạp đã ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển chung của huyện Làm cho quá trình tổ chức và hoạt động của cả hệ thống chính trị nơi đây gặp không ít khó khăn Vì vậy, cần phải có sự tham gia của toàn đảng, toàn dân và toàn quân để đưa Can Lộc phát triển lên tầm cao mới

1.3 Thực trạng tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở ở huyện Can Lộc

Theo Báo cáo số 100 ngày 10/9/2014 của Ban Thường vụ Huyện ủy Can Lộc

về việc sơ kết 5 năm thực hiện Nghị quyết 09-NQ/TU, ngày 19/8/2009 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hà Tĩnh về “nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị xã, phường, thị trấn”, tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ

sở ở huyện Can Lộc có ưu điểm và hạn chế chung như sau:

Về ưu điểm: hệ thống chính trị cơ sở từng bước nâng cao năng lực và hiệu

quả hoạt động Các tổ chức trong hệ thống chính trị đã quan tâm công tác giáo dục chính trị tư tưởng, chủ trương, chính sách và pháp luật Nhà nước cho cán bộ, đảng viên và nhân dân; không ngừng đổi mới nội dung, phương thức hoạt động, chăm lo xây dựng tổ chức trong sạch vững mạnh, nâng cao hiệu quả lãnh đạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị

Đối với tổ chức Đảng: đã tập trung đẩy mạnh xây dựng tổ chức cơ sở Đảng

trong sạch vững mạnh; đổi mới phương thức lãnh đạo, cách thức ra nghị quyết; chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tổng kết rút kinh nghiệm; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra Kết quả phân loại năm 2013, có 18 đơn vị (chiếm 78.3%) đạt danh hiệu trong sạch vững mạnh, 2 đơn vị (chiếm 8.69%) hoàn thành tốt nhiệm vụ, 3 đơn vị (chiếm 8.69%) hoàn thành nhiệm vụ

Đối với chính quyền cơ sở: hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân

dân các xã, thị trấn có nhiều đổi mới, bám sát chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định của pháp luật Nhìn chung, chính quyền cơ sở đã kịp thời cụ thể hóa các nghị quyết của Đảng, nhiệm vụ cấp trên giao bằng các đề án, kế hoạch và chương trình hành động; phát huy quyền làm chủ của nhân dân; đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội; xây dựng nền quốc phòng toàn dân, thế trận an ninh nhân dân vững chắc Chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân ngày càng được nâng cao Đại biểu Hội đồng nhân dân ngoài việc thực hiện nhiệm vụ trong các kỳ họp, còn được phân công thường xuyên bám sát các phong trào, nắm bắt tâm tư nguyện vọng của

cử tri Kết quả đánh giá phân loại hoạt động năm 2013 của Hội đồng nhân dân có 6 đơn vị (chiếm 26%) hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, 7 đơn vị (chiếm 30.3%) hoàn thành tốt nhiệm vụ, 10 đơn vị (chiếm 43.6%) hoàn thành nhiệm vụ

Hoạt động quả lý, điều hành của Ủy ban nhân dân có nhiều đổi mới, đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới lề lối làm việc, phân công nhiệm vụ rõ ràng, quy định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của từng thành viên ủy ban, cán bộ, công chức

Ủy ban nhân dân Phân loại kết quả hoạt động năm 2013 có 6 đơn vị (chiếm 26%) hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, 13 đơn vị (chiếm 57%) hoàn thành tốt nhiệm vụ, 4 đơn vị (chiếm 16%) hoàn thành nhiệm vụ

Đối với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể: đã phát huy được vai trò nòng cốt

trong việc xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân; đại diện cho quyền và lợi ích hợp pháp của đoàn viên, hội viên Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể đã bám sát nhiệm vụ chính trị của địa phương, cải tiến phương thức hoạt động, tăng cường tập hợp đoàn viên, hội viên, xây dựng tổ chức trong sạch vững mạnh Kết quả phân loại năm 2013:

Vững mạnh: Mặt trận Tổ quốc 13 đơn vị (57%); Đoàn thanh niên 17 đơn vị (74%); Hội Phụ nữ 11 đơn vị (48%); Hội Nông dân 17 đơn vị (74%); Hội Cựu chiến binh 21 đơn vị (91.3%); Công đoàn cơ sở 18 đơn vị (78%)

Khá: Mặt trận Tổ quốc 10 đơn vị (43%); Đoàn thanh niên 5 đơn vị (21.7%); Hội Phụ nữ 12 đơn vị (52%); Hội Nông dân 6 đơn vị (26%); Hội Cựu chiến binh 2 đơn vị (7.8%); Công đoàn cơ sở 5 đơn vị (22%)

Trung bình: Đoàn thanh niên 01 đơn vị (4.3%)

Về hạn chế, yếu kém: bên cạnh những kết quả đạt được, tổ chức và hoạt động

của hệ thống chính trị cơ sở ở huyện Can Lộc còn bộc lộ những hạn chế yếu kém sau:

Đối với tổ chức Đảng: năng lực lãnh đạo của một số Đảng bộ, chi bộ, nhất là

chi bộ trực thuộc Đảng bộ cơ sở còn yếu; chậm đổi mới phương thức lãnh đạo Việc

tổ chức thực hiện nghị quyết của Đảng, pháp luật Nhà nước trên một số lĩnh vực còn yếu, có nơi biểu hiện ngại khó; một số cán bộ, đảng viên nói không đi đôi với làm Việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, phê bình và tự phê bình còn yếu;

nề nếp sinh hoạt, ý thức tổ chức kỷ luật chưa nghiêm Công tác kiểm tra, giám sát chưa được thực hiện thường xuyên

Đối với chính quyền: chất lượng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân

dân, Ủy ban nhân dân xã còn bất cập so với yêu cầu, nhiệm vụ; hoạt động thiếu tính chuyên nghiệp Tinh thần trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, công chức cấp xã và một số đại biểu Hội đồng nhân dân chưa cao; vai trò lãnh đạo của cấp uỷ đối với chính quyền còn hạn chế

Đối với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể: chậm đổi mới phương thức hoạt

động, thiếu chủ động trong tham mưu cho cấp ủy chính quyền trong công tác vận động quần chúng; lề lối làm việc nặng về hành chính; tỷ lệ tập hợp đoàn viên, hội viên còn hạn chế Sự phối hợp giữa Mặt trận, các đoàn thể với chính quyền ở một số

xã chưa tốt, không có quy chế phối hợp; nhiều xã chưa tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể tham gia giám sát và phản biện xã hội đối với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; hoạt động góp ý xây dựng Đảng và chính quyền hàng năm nhìn chung còn hình thức

Tóm lại, trong những năm qua Đảng bộ và nhân dân huyện Can Lộc đã có

nhiều nổ lực trong việc nâng cao chất lượng tổ chức và hoạt động hệ thống chính trị

cơ sở, nhưng vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập, yếu kém Theo báo cáo của Ban chỉ đạo Xây dựng Nông thôn mới tỉnh, đến tháng 8/2014 số xã đạt chuẩn (theo tiêu chí nông thôn mới) về hệ thống chính trị của huyện Can Lộc còn thấp, chỉ có 6/22 xã chiếm 27,2% đạt chuẩn; 6/22 xã đạt 90%; 5/22 xã đạt 80%; 2/22 xã đạt 85%; 2/22 xã đạt 75% và 1/22 xã đạt 70% Tuy nhiên, Để có cơ sở đánh giá khách quan hơn, cần đi sâu phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động của các thành tố cấu thành hệ thống chính trị cơ sở ở huyện Can Lộc

1.3.1 Đảng bộ xã

Tính đến tháng 5 năm 2014, Đảng bộ huyện Can Lộc có 47 tổ chức cơ sở Đảng, trong đó có 22 Đảng bộ xã, 1 Đảng bộ thị trấn, 8 Đảng bộ cơ quan trực thuộc

và 16 chi bộ cơ sở trong các cơ quan, đơn vị trên địa bàn Có 7.998 đảng viên, trong

đó có 44 đảng viên là giáo dân

Trong 9 xã được tiến hành điều tra, mỗi xã đều tổ chức thành 01 Đảng bộ cơ sở, với số lượng ít nhất là 216 đảng viên (Đảng bộ xã Yên Lộc), nhiều nhất là 379 đảng viên (Đảng bộ xã Vượng Lộc) Tính trung bình mỗi Đảng bộ có trên 200 đảng viên

Trong đó, tính trung bình đảng viên nữ chiếm khoảng 30% đến 40% tổng số đảng viên trong mỗi Đảng bộ, ít nhất là Đảng bộ xã Thượng Lộc: 65/315, chiếm 20.63%; cao nhất là Đảng bộ xã Thiên Lộc: 143/312, chiếm 45.83% Số đảng viên

từ 25 đến 40 tuổi chiếm 35.34%; 40 đến 60 tuổi chiếm 32.30%; trên 60 tuổi chiếm 31.37% Có 2 Đảng bộ có đảng viên là giáo dân: Yên Lộc 2 đồng chí (1.38%), Thuận Thiện 1 đồng chí (0.33%)

Trong tổng số 2.643 đảng viên của 9 Đảng bộ được tiến hành điều tra có chất

lượng cụ thể như sau: Trình độ văn hóa: Tiểu học chiếm 12.49%; Trung học cơ sở chiếm 32.92%; Trung học phổ thông chiếm 54.59% Trình độ lý luận chính trị: sơ

cấp chiếm 28.83%; trung cấp chiếm 12.22%, cao cấp có 9 đồng chí chiếm 0.34%

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: 17.63% đảng viên tốt nghiệp đại học; 11.50% đảng

viên tốt nghiệp cao đẳng; 12.90% đảng viên tốt nghiệp trung cấp

Số lượng các chi bộ (chi bộ thôn, xóm, cơ quan, trường học, trạm xá) trực

thuộc Đảng bộ xã trung bình từ 10 - 12 chi bộ/Đảng bộ Đảng bộ có số chi bộ nhiều

nhất là Đảng bộ xã Vượng Lộc với 15 chi bộ; Đảng bộ có số chi bộ ít nhất là Đảng

bộ xã Yên Lộc với 7 chi bộ

Trong 9 xã tiến hành điều tra có 123 đảng ủy viên (nam 86.99%, nữ 12.20%), trong đó: 2/9 xã 14 người, 2/9 xã 13 người, 2/9 xã 12 người, 3/9 xã 15

người, với chất lượng như sau: về trình độ văn hóa: trung học cơ sở 4.88%, trung học phổ thông 95.12% Về trình độ chuyên môn: trung cấp 44.72%, đại học, cao đẳng 39.84% Về trình độ chính trị: trung cấp 75.51%, cao cấp 0.81%

Xác định được vai trò hạt nhân chính trị và lãnh đạo toàn diện, trong những

năm qua Đảng ủy các xã đã chú trọng nâng cao chất lượng ban hành nghị quyết

Ngoài nghị quyết Đại hội Đảng bộ theo nhiệm kỳ, các cấp uỷ Đảng còn ban hành các nghị quyết chuyên đề về: phát triển kinh tế - xã hội; văn hóa - giáo dục - y tế; quốc phòng - an ninh; xây dựng Đảng, chính quyền; về vận động quần chúng và các nghị quyết chuyên đề đột xuất khác khi có vấn đề nảy sinh Qua điều tra 9 xã trong

3 nhiệm kỳ hoạt động (2000 - 2005, 2005 - 2010, 2010 - 2015), phản ánh kết quả việc ban hành các nghị quyết chuyên đề như sau:

Hàng năm, Đảng ủy các xã đều ban hành các nghị quyết chuyên đề phát triển kinh tế - xã hội như: nghị quyết chuyên đề về phát triển nông nghiệp (lãnh đạo, chỉ đạo sản xuất vụ Hè Thu, Đông Xuân; đẩy mạnh phát triển kinh tế sau chuyển đổi ruộng đất; phát triển trang trại; phát triển mô hình chăn nuôi; thành lập quỹ tín dụng nhân dân; phát triển mô hình kinh tế nuôi trồng thủy sản); xóa đói giảm nghèo; phát triển giao thông nông thôn; lãnh đạo, chỉ đạo giải phóng mặt bằng; nhiệm kỳ 2010 -

2015, 66.67% Đảng ủy xã ban hành nghị quyết về tập trung lãnh đạo xây dựng nông thôn mới; 44% Đảng ủy ban hành nghị quyết về phát triển văn hóa - giáo dục - y tế như: thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang; xây dựng trạm y tế đạt chuẩn quốc gia; xây dựng nhà văn hóa và thiết chế văn hóa; thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục; xây dựng trường chuẩn quốc gia, trạm y tế chuẩn quốc gia (nhiệm kỳ

2005 - 2010: 67%, nhiệm kỳ 2000 - 2005: 56%); 33% Đảng ủy ban hành nghị quyết

về xây dựng Đảng, chính quyền như: tăng cường công tác kết nạp đảng viên; tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác cải cách hành chính Ngoài ra, một số Đảng ủy xã còn ban hành nghị quyết về vận động nhân dân tham gia xây dựng nông thôn mới; lãnh đạo phòng chống ma túy; phòng chống bão lụt

Việc thực hiện chế độ sinh hoạt của Đảng ủy, Ban thường vụ Đảng ủy và các chi bộ trực thuộc ở các xã tiến hành điều tra được duy trì thường xuyên, Đảng ủy, các chi bộ trực thuộc của 9/9 xã (100%) 1 tháng họp 1 lần; Thường vụ Đảng ủy của 7/9 xã (chiếm 77.78%) 1 tháng họp 1 lần, 2/9 xã, một tháng họp 2 lần Tất cả các Đảng ủy và Ban Thường vụ Đảng ủy đều triệu tập những cuộc họp đột xuất hoặc hội ý Ban Thường vụ khi có việc gấp cần triển khai

Để nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ, Đảng ủy các xã (100%) đều ban hành hướng dẫn nội dung sinh hoạt trên cơ sở nội dung sinh hoạt theo Hướng dẫn 09-HD/BTCTW, ngày 02/3/2012 và căn cứ thực tiễn của địa phương Tất cả các xã đều định hướng nội dung trọng tâm sinh hoạt cho các chi bộ theo từng tháng, trong đó: có 5/9 xã (chiếm 55.56%) định hướng bằng hình thức gửi văn bản về chi bộ; 4/9 xã (chiếm 44.44%) định hướng bằng cách phổ biến thông qua họp giao ban hàng tháng

Về phương thức lãnh đạo đối với Chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể: Đối với Hội đồng nhân dân: để lãnh đạo Hội đồng nhân dân thực hiện tốt

chức năng, nhiệm vụ của mình, trước các kỳ bầu cử Hội đồng nhân dân, cấp ủy các

xã (100%) tập trung lãnh đạo chuẩn bị nhân sự cho bầu cử theo hướng dẫn của cấp trên; Đảng ủy và Thường vụ Đảng ủy các xã tổ chức hội nghị để nghe và cho ý kiến vào chương trình, nội dung kỳ họp Giữa các kỳ họp Hội đồng nhân dân, Đảng ủy

và Thường vụ Đảng ủy tổ chức nghe Thường trực Hội đồng nhân dân báo cáo kết quả giám sát của Hội đồng nhân dân và tình hình hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân Hàng năm, Đảng ủy, Ủy ban kiểm tra Đảng ủy của 7/9 xã, chiếm 77.78% thực hiện việc kiểm tra, giám sát đối với đảng viên, đảng ủy viên được giới thiệu bầu làm đại biểu Hội đồng nhân dân

Để nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân, hàng năm Đảng ủy 8/9 xã đã lãnh đạo thực hiện việc lấy phiếu tín nhiệm của Hội đồng nhân dân đối với các chức danh do Hội đồng nhân dân bầu

Đối với Ủy ban nhân dân: để nâng cao vai trò lãnh của Đảng đối với Ủy ban

nhân dân cấp xã, 6/9 xã bố trí các đồng chí chủ tịch Ủy ban nhân dân là Phó Bí thư Đảng uỷ, các Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân là uỷ viên Ban Thường vụ hoặc là Đảng uỷ viên Ngoài ra, thực hiện Thông báo số 223-TB/TW, ngày 24/02/2009 của Bộ Chính trị và Hướng dẫn số 25-HD/BTCTW, ngày 06/3/2009 của Ban Tổ chức Trung ương, Huyện ủy

Can Lộc đã chỉ đạo và lựa chọn một số xã có đủ điều kiện thực hiện thí điểm mô hình Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch Ủy ban nhân dân Trong 9 xã tiến hành điều tra, có 3/9 xã, chiếm 33.33% (Thanh Lộc, Khánh Lộc, Yên Lộc) đang thực hiện mô hình này

Hàng năm, có 78% Đảng ủy thực hiện việc kiểm tra, giám sát đối với đảng viên, đảng ủy viên là cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân trong việc thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao

Đối với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân: để đảm bảo sự lãnh đạo

của Đảng, Đảng uỷ các xã đã phân công và giới thiệu các đồng chí uỷ viên Thường

vụ vào đứng đầu Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân Theo số liệu khảo sát, 9/9 xã (100% ), Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc là ủy viên Thường vụ Đảng ủy, 5/9 xã (55.56%) Phó Chủ tịch Mặt trận là đảng uỷ viên; Đối với các đoàn thể, hầu hết người đứng đầu đều là đảng uỷ viên, cụ thể: Bí thư Đoàn thanh niên 7/9 xã (chiếm 77.78%), Chủ tịch Hội phụ nữ: 8/9 xã (chiếm 88.89%), Chủ tịch Hội nông dân: 6/9

xã (chiếm 66.67%), Chủ tịch Hội Cựu chiến binh 3/9 xã (chiếm 33.33%)

Hàng năm, Đảng ủy, Ủy ban kiểm tra Đảng ủy các xã thực hiện chức năng giám sát, kiểm tra việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ của đảng viên, đảng ủy viên được phân công tham gia vào Ban chấp hành, Ban Thường vụ các đoàn thể cấp xã

Định kỳ Thường trực, Ban Thường vụ cấp ủy giao ban với Mặt trận và các đoàn thể để cho ý kiến lãnh đạo, chỉ đạo, cụ thể: 44.45% xã thực hiện chế độ giao ban theo tháng, 33.33% theo quý, 22.22% một năm thực hiện giao ban hai lần

có chủ trương cấp kinh phí hoạt động cho các tổ chức này Tuy nhiên, mức độ đảm bảo kinh phí hoạt động cho các tổ chức ở các xã khác nhau: 22.22% xã đảm bảo tốt, 22.22% xã đảm bảo khá, 55.56% xã đảm bảo mức trung bình Ngoài ra, để khuyến khích cán bộ đoàn thể, ngoài cơ chế trợ cấp cán bộ các đoàn thể của Trung ương, tỉnh

và huyện, các xã (100%) đã hỗ trợ cho cấp phó các đoàn thể đóng bảo hiểm xã hội

dựng Đảng, hàng năm Đảng ủy các xã (100%) tổ chức cho Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể góp ý xây dựng Đảng bằng văn bản định kỳ mỗi năm một lần

Nhìn chung, Đảng bộ các xã đã thể hiện được vai trò hạt nhân lãnh đạo thực

hiện nhiệm vụ chính trị ở cơ sở; đã tập trung lãnh đạo và đạt được kết quả khá toàn diện, thực hiện có hiệu quả các chị thị, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật

Nhà nước; tạo nhiều chuyển biến tích cực trong phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đảm bảo an ninh - quốc phòng Nhiều xã thường xuyên quan tâm xây dựng, củng cố các tổ chức trong hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh, nâng cao chất lượng lãnh đạo của Đảng bộ, chi bộ ở thôn xóm, khối phố; đảm bảo chế độ sinh hoạt, đổi mới nội dung sinh hoạt Các Đảng uỷ đã quan tâm việc xây dựng quy chế hoạt động, xây dựng và thực hiện quy hoạch cán bộ, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và chăm lo công tác phát triển đảng viên Lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra đối với chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể trong việc triển khai thực hiện nhiệm vụ chính trị địa phương Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tổ chức Đảng, đảng viên, cán bộ, công chức về việc chấp hành Điều lệ, Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao

Tuy nhiên, chất lượng đảng viên và đảng ủy viên chưa đáp ứng yêu cầu

nhiệm vụ: có 45.41% đảng viên, 4.88% đảng uỷ viên chỉ tốt nghiệp tiểu học và trung học cơ sở; 57.97% đảng viên, 15.44% đảng ủy viên chưa qua đào tạo chuyên môn; còn 58.61% đảng viên, 23.68% đảng ủy viên chưa được đào tạo lý luận chính trị Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến việc tiếp thu, triển khai cũng như tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước, và nhiệm vụ chính trị địa phương đạt hiệu quả thấp ở một số địa phương

Đảng ủy các xã đã ban hành nhiều nghị quyết chuyên đề, tuy nhiên do quá trình tổ chức triển khai thực hiện ở một số xã không tốt nên nhiều nghị quyết chuyên đề trở thành hình thức, theo số liệu thăm dò dư luận xã hội tại 9 xã của huyện Can Lộc, chỉ có 34.33% ý kiến đánh giá Nghị quyết của Đảng ủy đề ra đáp ứng tốt yêu cầu lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội và sát đúng với thực tế địa phương, 29.20% ý kiến đánh giá đáp ứng mức khá, vẫn còn 22.51% ý kiến đánh giá đáp ứng mức trung bình và 13.96% ý kiến cho rằng chưa đáp ứng Hầu hết các xã chỉ chú trọng ban hành các nghị quyết chuyên đề về phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh và một số nghị quyết về văn hóa - giáo dục - y tế, chưa chú trọng ban hành các nghị quyết chuyên đề về xây dựng Đảng, chính quyền, vận động quần chúng nhân dân; đặc biệt chưa có xã nào trong số các xã được tiến hành điều tra ban hành nghị quyết về chỉ đạo thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở Vì thiếu

sự chỉ đạo, cũng như cơ chế kiểm tra, giám sát nên tình trạng vi phạm dân chủ cơ sở vẫn còn xẩy ra ở khá nhiều địa phương

Trong thực hiện chức năng lãnh đạo đối với chính quyền, Mặt trận Tổ quốc

và các đoàn thể, có 2/9 xã (22.22%) không thực hiện giám sát, kiểm tra đối với đảng viên, đảng ủy viên được giới thiệu làm đại biểu Hội đồng nhân dân và đảng viên, đảng ủy viên là cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân Vì vậy, nhiều đảng viên, cán bộ, công chức còn thiếu tinh thần trách nhiệm, quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu, cửa quyền, gây phiền hà cho nhân dân; thiếu sâu sát, gần gũi, không nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, có 31.20% ý kiến khảo sát đánh giá tinh thần, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ xã hiện nay là tốt, 29.06% ý kiến đánh giá khá, vẫn còn 27.78% ý kiến đánh giá ở mức độ trung bình và 11.96% ý kiến cho rằng tinh thần, trách nhiệm phục vụ của cán bộ, công chức cấp xã còn yếu

Ở một số xã, chưa đảm bảo việc giao ban định kỳ hàng tháng với các tổ chức trong hệ thống chính trị, nên việc chỉ đạo giám sát, kiểm tra thực hiện các chương trình,

kế hoạch đề ra còn chậm trễ và bị buông lỏng Việc lãnh đạo hỗ trợ kinh phí hoạt động cho các tổ chức nhiều xã chỉ ở mức trung bình (55.56%), gây khó khăn cho Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ

Nguyên nhân dẫn tới hạn chế, yếu kém trên: về khách quan, do lịch sử để lại,

một bộ phận đảng viên, chủ yếu là đảng viên cao tuổi (31.37% đảng viên trên 60

tuổi) không có điều kiện học tập nâng cao trình độ mọi mặt Về chủ quan, một số

cán bộ đảng viên chưa nhận thức đầy đủ vai trò, vị trí của người đảng viên và của tổ chức cơ sở đảng nên chưa nổ lực học tập nâng cao trình độ mọi mặt góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng; một số cấp uỷ Đảng chưa quan tâm đúng mức đến

công tác đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện đội ngũ cán bộ, đảng viên Chất lượng đội

ngũ cán bộ nói chung, cấp uỷ nói riêng còn yếu nên hạn chế năng lực lãnh đạo của

cấp uỷ Chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa của việc kiểm tra, giám sát, do đó chưa

thường xuyên tổ chức hoạt động kiểm tra, giám sát

1.3.2 Hội đồng nhân dân

Qua điều tra thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ

2011 - 2016 ở 9 xã của huyện Can Lộc cho thấy số lượng Đại biểu Hội đồng nhân dân