Đánh giá ảnh hưởng của quá trình đô thị hoá tới sản xuất nông nghiệp tại thị xã từ sơn bắc ninh giai đoạn 2008 đến 2012

Một trong những chủ trương quan trọng trong phát triển công nghiệp của đảng ta là ra sức phát triển ựô thị cùng với việc công nghiệp hoá, nông nghiệp và kinh tế nông thôn, quan tâm ựầu t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-
 -

MẠC THỊ THU THẾ

ðÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA QUÁ TRÌNH ðÔ THỊ HÓA TỚI SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THỊ Xà TỪ

SƠN - BẮC NINH GIAI ðOẠN 2008 - 2012

MÃ SỐ : 60.85.01.03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS CAO VIỆT HÀ

HÀ NỘI - 2013

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kì công trình nào khác

Tôi xin cam ñoan các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./

Hà nội, ngày… tháng… năm 2013

Tác giả luận văn

Mạc Thị Thu Thế

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ, những ý kiến ñóng góp, chỉ bảo quý báu của các thầy giáo, cô giáo trong Ban Quản

lý ñào tạo, Khoa Quản lý ñất ñai, trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội

ðể có ñược kết quả nghiên cứu này, ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, tôi còn nhận ñược sự hướng dẫn chu ñáo, tận tình của TS Cao Việt Hà là người hướng dẫn trực tiếp tôi trong suốt thời gian nghiên cứu ñề tài và viết luận văn

Tôi cũng nhận ñược sự giúp ñỡ, tạo ñiều kiện của UBND thị xã Từ Sơn; phòng Kinh tế; phòng Thống kê; phòng Tài nguyên và Môi trường; Phòng quản lý

ñô thị, các phòng ban và ủy ban nhân dân các phường, xã của thị xã, các anh chị em

và bạn bè ñồng nghiệp; sự ñộng viên, tạo mọi ñiều kiện của gia ñình và người thân

Với tấm lòng biết ơn, tôi xin chân thành cảm ơn mọi sự giúp ñỡ quý báu ñó !

Hà nội, ngày… tháng… năm 2013

Tác giả luận văn

Mạc Thị Thu Thế

MỤC LỤC

LỜI CAM ðOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH ix

MỞ ðẦU 1

1 Tính cấp thiết của ñề tài 1

2 Mục tiêu và yêu cầu nghiên cứu của ñề tài 2

2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2

2.2 Yêu cầu của ñề tài nghiên cứu 2

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 3

1.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về ñô thị 3

1.1.1 Khái niệm về ñô thị 3

1.1.2 Phân loại ñô thị 4

1.1.3 Chức năng của ñô thị 11

1.1.4 Vai trò của ñô thị trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội 11

1.2 Cơ sở lý luận về ñô thị hoá 12

1.2.1 Khái niệm ñô thị hoá 12

1.2.2 Tính tất yếu của ñô thị hoá 14

1.2.3 Quan ñiểm của ñô thị hoá 14

1.2.4 Chức năng vùng ngoại thành, ngoại thị 15

1.2.5 Tác ñộng của ñô thị hoá 15

1.3 Thực tiễn quá trình ñô thị hóa trên thế giới và ở Việt Nam 18

1.3.1 Tình hình ñô thị hoá trên thế giới 18

1.3.2 Kinh nghiệm ñô thị hoá ở một số nước trên thế giới 19

1.3.3 Tình hình ñô thị hóa ở Việt Nam 22

1.4 Ảnh hưởng của quá trình ựô thị hóa tới sản xuất nông nghiệp 25

Chương 2 đỐI TƯỢNG , NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33

2.1 đối tượng, phạm vi nghiên cứu 33

2.1.1 đối Tượng nghiên cứu 33

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 33

2.2 Nội dung nghiên cứu 33

2.2.1 Các ựiều kiện TN thị xã Từ Sơn- Bắc Ninh 33

2.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hôi theo hướng ựô thị hóa trên ựịa bàn thị xã Từ Sơn- Bắc Ninh trong giai ựoạn 2008 - 2012 33

2.2.3 đánh giá ảnh hưởng của đTH ựến sản xuất nông nghiệp thị xã Từ Sơn- Bắc Ninh giai ựoạn 2008 Ờ 2012 33

2.2.4 đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp trên ựịa bàn thị xã Từ Sơn- Bắc Ninh 34

2 3 Phương pháp nghiên cứu 34

2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 34

2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 34

2.3.3 Phương pháp phân tắch thống kê 34

2.3.4 Phương pháp phân tắch kinh tế 34

2.3.5 Phương pháp chuyên gia 35

2.3.6 Phương pháp xử lý số liệu: 35

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 36

3.1 điều kiện tự nhiên 36

3.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội theo hướng ựô thị hoá 41

3.2.1 Kinh tế và tăng trưởng kinh tế 42

3.2.2 đặc ựiểm dân số, lao ựộng 45

3.2.3 Sự phát triển cơ sở hạ tầng 50

3.3 Ảnh hưởng của quá trình ñô thị hóa ñến tình hình sản xuất

nông nghiệp 54

3.3.1 Ảnh hưởng quá trình ñô thị hóa tới diện tích ñất nông nghiệp 55

3.3.2 Ảnh hưởng quá trình ñô thị hóa tới quá trình sản xuất nông nghiệp 60

3.3.3 Ảnh hưởng quá trình ñô thị hóa tới hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp 77

3.3.4 Ảnh hưởng quá trình ñô thị hóa tới lao ñộng, ñời sống của người nông dân 78

3.3.5 Ảnh hưởng của quá trình ñô thị hóa tới môi trường sản xuất nông nghiệp 85

3.4 ðề xuất một số giải pháp sử dụng ñất và hướng sản xuất nông nghiệp phù hợp với việc phát triển ñô thị hóa 89

3.4.1 Giải pháp về canh tác, chuyển ñổi hướng sản xuất 89

3.4.2 Giải pháp về ñất ñai 90

3.4.3 Giải pháp về cơ sở hạ tầng sản xuất nông nghiệp 90

3.4.4 Giải pháp về khoa học công nghệ 91

3.4.5 Giải pháp về việc làm 91

3.4.6 Giải pháp về môi trường sản xuất nông nghiệp 92

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93

1 Kết luận 93

2 Kiến nghị 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

PHỤ LỤC 97

PHỤ LỤC 1 97

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BVTV : Bảo vệ thực vật

CCN : Cụm công nghiệp

CN- TTCN : Công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp

CNH : Công nghiệp hóa

CNH – HðH : Công nghiệp hóa, hiện ñại hóa

PTNT : Phát triển nông thôn

RAT : Rau an toàn

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Tỷ lệ dân số ựô thị các khu vực trên thế giới theo các năm 18

Bảng 1.2 Cơ cấu lao ựộng trong các ngành kinh tế 26

Bảng 3.1: Các sản phẩm công nghiệp làng nghề có giá trị kinh tế cao 44

Bảng 3.2 Tình hình dân số thị xã Từ Sơn năm 2012 46

Bảng 3.3 Dân số thành thị, nông thôn thị xã Từ Sơngiai ựoạn 2008 - 2012 47

Bảng 3.4: Mật ựộ dân số thị xã Từ Sơn giai ựoạn 2008 -2012 48

Bảng 3.5 : Tỷ lệ lao ựộng phi nông nghiệp giai ựoạn 2008-2012 49

Bảng 3.6: Thực trạng chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp giai ựoạn 2008 - 2012 56

Bảng 3.7 :Biến ựộng các loại ựất nông nghiệp giai ựoạn 2008 Ờ 2012 57

Bảng 3.8 Diện tắch rau màu, hoa cây chất lượng cao trên ựịa bàn giai ựoạn 2008 -2012 58

Bảng 3.9: Biến ựộng diện tắch ựất nông nghiệp trên người và lao ựộng nông nghiệp giai ựoạn 2008 - 2012 59

Bảng 3.10: Cơ cấu trong ngành nông nghiệp từ năm 2008 - 2012 60

Bảng 3.11: đánh giá hiệu quả áp dụng khoa học kỹ thuật giai ựoạn 2008 - 2012 63

Bảng 3.12: đánh giá hiệu quả trên một số chỉ tiêu áp dụng khoa học kỹ thuật trong cơ cấu ngành giai ựoạn 2008 - 2012 64

Bảng 3.13: Một số chỉ tiêu về lĩnh vực trồng trọt trong ngành nông nghiệp 67

Bảng 3.14: Một số chỉ tiêu về lĩnh vực chăn nuôi trong ngành nông nghiệp 68

Bảng 3.15: Một số chỉ tiêu về lĩnh vực nuôi trồng thủy sản 69

Bảng 3.16: đánh giá chất lượng sản phẩm nông nghiệpnăm 2012 so với năm 2008 69

Bảng 3.17 : Một số chỉ tiêu phỏng vấn về CSHT sản xuất nông nghiệp 71

Bảng 3.18: Số lượng trang trại giai ựoạn 2008-2012 72

Bảng 3.19 : Các chỉ tiêu về kênh tiêu thụ sản phẩm giai ựoạn 2008-2012 76

Bảng 3.20: Hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp giai ựoạn 2008 - 2012 77

Bảng 3.21: Hiệu quả sử dụng lao ựộng nông nghiệp 79

Bảng 3.22: Tình hình việc làm của người nông dânkhi chịu ảnh hưởng của

quá trình ựô thị hóa 80

Bảng 3.23: Thu nhập bình quân ựầu người của hộ nông dân giai ựoạn 2008 -

2012 81

Bảng 3.24: Thu nhập từ sản xuất nông nghiệp 82

Bảng 3.25: đánh giá của người dân về thu nhập nông nghiệp năm 2012 so

với năm 2008 82

Bảng 3.26 Ý kiến về tình hình an ninh, trật tự xã hội của hộ nông dân năm

2012 so với 2008 84

Bảng 3.27 đánh giá về tình hình tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội của

các hộ nông dân năm 2012 so với năm 2008 85

Bảng 3.28: đánh giá của người dân về thị trường tiêu thụ sản phẩm năm 2012

so với năm 2008 86

Bảng 3.29 đánh giá về tình hình môi trường sản xuất nông nghiệp 89

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 Bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất năm 2012 tại thị xã Từ Sơn – Bắc Ninh.37

Hình 3.2: Cơ cấu kinh tế giai ñoạn 2008 – 2012 43

Hình 3.3: Cơ cấu trong ngành nông nghiệp giai ñoạn 2008 – 2012 61

Hình 3.4: Cơ cấu lao ñộng năm giai ñoạn 2008 -2012 78

MỞ đẦU

1 Tắnh cấp thiết của ựề tài

đô thị hóa là quá trình tất yếu diễn ra không chỉ ựối với nước ta mà còn ựối với tất cả các nước trên thế giới, nhất là các nước ở châu Á Nền kinh tế càng phát triển thì quá trình ựô thị hóa diễn ra với tốc ựộ càng nhanh

đất nước ta một nước ựang phát triển trên ựường công nghiệp hóa, hiện ựại hóa Công nghiệp hóa và ựô thị hóa là 2 quá trình phát triển song song diễn ra ở nước ta hiện nay đô thị hóa là hệ quả của sức mạnh công nghiệp và trở thành mục tiêu của mọi nền văn minh trên thế giới, nó góp phần ựẩy mạnh phát triển kinh tế -

xã hội của khu vực, nâng cao ựời sống nhân dân

Trong xu thế quốc tế hoá, cách mạng khoa học kỹ thuật phát triển như vũ bão thì công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ở nước ta trở thành vấn ựề cấp bách ựể ựưa nước

ta thành 1 nước công nghiệp có cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện ựại, cơ cấu kinh tế hợp

lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, mức sống vật chất và tinh thần cao

Một trong những chủ trương quan trọng trong phát triển công nghiệp của đảng ta là ra sức phát triển ựô thị cùng với việc công nghiệp hoá, nông nghiệp và kinh tế nông thôn, quan tâm ựầu tư phát triển công nghiệp, dịch vụ và kết cấu hạ tầng, giải quyết việc làm, tăng nhanh sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân ựể các ựô thị làm hạt nhân thúc ựẩy công nghiệp hoá, hiện ựại hoá trong vùng và trên cả nước Quá trình ựô thị hoá ở nước ta ựã bước ựầu ựem lại những thành quả có tác dụng tắch cực tới ựời sống xã hội nhưng bên cạnh ựó vẫn tồn tại những vấn

ựề cần giải quyết mang tắnh nhân - quả ựất ựai là nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu không thể tái tạo ựược Nó quan trọng với tất cả các ngành Nơi diễn ra các hoạt ựộng kinh tế - xã hội của con người, có vai trò ựặc biệt quan trọng trong sản xuất nông nghiệp và là tư liệu sản xuất không thể thay thế ựược Hiện nay việc chuyển ựổi từ ựất nông nghiệp sang ựất phi nông nghiệp

là một vấn ựề tất yếu và nếu chuyển ựổi không hợp lý sẽ ựe dọa nguồn an ninh lương thực của mỗi quốc gia và cuộc sống của người dân

Thị xã Từ Sơn là một thị xã trẻ, năng ựộng ựược thành lập ngày 24 tháng 09 năm 2008 gồm 7 phường và 5 xã Một thị xã nằm ở cửa ngõ phắa nam của tỉnh Bắc Ninh, cửa ngõ phắa bắc của thành phố Hà Nội, là một trong hai trung tâm của trấn Kinh Bắc xưa về kinh tế - văn hóa - giáo dục của tỉnh Bắc Ninh

Hiện nay trên ựịa bàn thị xã Từ Sơn - Bắc Ninh công nghiệp hóa - hiện ựại hóa gắn liến với quá trình ựô thị hóa ựang diễn ra mạnh mẽ, sôi ựộng làm ảnh hưởng sâu sắc tới vấn ựề sử dụng ựất nông nghiệp, cũng như ựời sống, việc làm, kinh tế, văn hóa , xã hội, môi trường, không gian sống Ầcủa con người nơi ựây để làm rõ quá trình ựô thị hóa diễn ra và có ảnh hưởng như thế nào ựến sản xuất nông nghiệp trên ựịa bàn thị xã Từ Sơn - Bắc Ninh, chúng tôi tiến hành nghiên cứu

đề tài: Ộ đánh giá ảnh hưởng của quá trình ựô thị hóa tới sản xuất nông

nghiệp tại thị xã Từ Sơn - Bắc Ninh giai ựoạn 2008 - 2012Ợ

2 Mục tiêu và yêu cầu nghiên cứu của ựề tài

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

đánh giá ựược ảnh hưởng của quá trình ựô thị hóa tới sản xuất nông nghiệp trên ựịa bàn thị xã Từ Sơn - Bắc Ninh trong giai ựoạn 2008 - 2012

đề xuất một số giải pháp sử dụng ựất và hướng sản xuất nông nghiệp hiệu quả cho thị xã Từ Sơn - Bắc Ninh

2.2 Yêu cầu của ựề tài nghiên cứu

để ựạt ựược mục tiêu ựề ra thì yêu cầu của ựề tài nghiên cứu gồm:

Nắm ựược ựặc ựiểm tình hình tự nhiên, kinh tế, xã hội, ựặc ựiểm tình hình quá trình ựô thị hoá trên ựịa bàn thị xã Từ Sơn - Bắc Ninh giai ựoạn 2008 - 2012

Số liệu ựiều tra,thu thập phải ựầy ựủ, trung thực, chắnh xác và phản ánh khách quan

Phân tắch ảnh hưởng của quá trình ựô thị hóa tới sản xuất nông nghiệp như thế nào đưa ra nhận xét, ựánh giá

đề xuất giải pháp sử dụng ựất, sản xuất nông nghiệp có tắnh khả thi, phù hợp với tình hình cụ thể của thị xã Từ Sơn - Bắc Ninh

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về ựô thị

1.1.1 Khái niệm về ựô thị

đô thị hóa là ựiểm dân cư tập trung với mật ựộ cao, chủ yếu là lao ựộng phi nông nghiệp, có hạ tầng, kỹ thuật và công trình công cộng phục vụ dân cư ựô thị, là trung tâm và công trình công cộng phục vụ dân cư ựô thị, là trung tâm kinh tế, chắnh trị, văn hóa, xã hội, du lịch và dịch vụ có vai trò thúc ựẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc vùng(Vũ Cao đàm,2005)

Theo Nghị ựịnh số 42/2009/Nđ-CP về việc phân loại ựô thị, có quy ựịnh các

tiêu chuẩn cơ bản ựể phân loại ựô thị, việc phân loại ựược xem xét, ựánh giá trên cơ sở hiện trạng phát triển ựô thị tại năm trước liền kề năm lập ựề án phân loại ựô thị hoặc tại thời ựiểm lập ựề án phân loại ựô thị (Chắnh phủ, 2009), bao gồm:

- Chức năng ựô thị: là trung tâm tổng hợp hoặc trung tâm chuyên ngành, cấp quốc gia, cấp vùng liên tỉnh, cấp tỉnh, cấp huyện hoặc là một trung tâm của vùng trong tỉnh, có vai trò thúc ựẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước hoặc một vùng lãnh thổ nhất ựịnh

- Quy mô dân số toàn ựô thị tối thiểu phải ựạt 4.000 người trở lên

- Mật ựộ dân số phù hợp với quy mô, tắnh chất và ựặc ựiểm của từng loại

ựô thị và ựược tắnh trong phạm vi nội thành, nội thị và khu phố xây dựng tập trung của thị trấn

- Tỷ lệ lao ựộng phi nông nghiệp ựược tắnh trong phạm vi ranh giới nội thành, nội thị, khu vực xây dựng tập trung phải ựạt tối thiểu 65% so với tổng số lao ựộng

- Hệ thống công trình hạ tầng ựô thị gồm có hệ thống công trình hạ tầng xã hội và hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật:

+ đối với khu vực nội thành, nội thị phải ựược ựầu tư xây dựng ựồng bộ và

có mức ựộ hoàn chỉnh theo từng loại ựô thị;

+ đối với khu vực ngoại thành, ngoại thị phải ựược ựầu tư xây dựng ựồng bộ

hạ tầng và ựảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường và phát triển ựô thị bền vững

- Kiến trúc, cảnh quan ựô thị: việc xây dựng phát triển ựô thị phải theo quy chế quản lý kiến trúc ựô thị ựược duyệt, có các khu ựô thị kiểu mẫu, có tuyến phố văn minh ựô thị, có các không gian công cộng phục vụ ựời sống tinh thần của dân

cư ựô thị, có tổ hợp kiến trúc hoặc công trình kiến trúc tiêu biểu và phù hợp với môi trường, cảnh quan thiên nhiên

1.1.2 Phân loại ựô thị

Theo cách tiếp cận của các nhà quản lý, phân loại ựô thị là hoạt ựộng của các

cơ quan chức năng của nhà nước, nghiên cứu, ựánh giá các yếu tố cấu thành tạo nên

ựô thị theo một tiêu chuẩn nhất ựịnh, nhằm xếp loại các ựô thị trong mạng lưới ựô

thị quốc gia

Việc phân loại ựô thị dựa trên các tiêu chắ: quy mô dân số; vị trắ của các ựô thị trong hệ thống ựô thị quốc gia; theo chức năng hành chắnh - chắnh trị; theo cấp hành chắnh - chắnh trị; theo tắnh chất sản xuất, thương mại, du lịch hoặc theo tắnh chất tổng hợp (Bộ xây dựng, 1995)

- Phân loại ựô thị theo quy mô dân số: đô thị nhỏ (2000 - 4000 người), ựô

thị trung bình (20.000 - 100.000 người), ựô thị lớn (100.000 - 500.000 người), ựô thị loại rất lớn (trên 1 triệu người), siêu ựô thị (trên 10 triệu người)

- Phân loại theo chức năng hành chắnh - chắnh trị, gồm có: thủ ựô (quốc gia

hay bang), thủ phủ bang, tỉnh lỵ, huyện lỵ

- Phân loại theo cấp hành chắnh - chắnh trị, gồm có:

+ đô thị loại ựặc biệt - là thủ ựô hay thành phố có sự phát triển nhanh và có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của ựất nước;

- Phân loại theo tắnh chất sản xuất, gồm có: ựô thị công nghiệp, ựô thị

thương mại, ựô thị tài chắnh, ựô thị văn hóa, ựô thị du lịch

- Phân loại theo vị trắ vai trò và mức ựộ ảnh hưởng của sự phát triển kinh tế

- xã hội, gồm có:

+ đô thị có vai trò ảnh hưởng tới sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, là trung tâm chắnh trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, ựào tạo, du lịch dịch vụ, ựầu mối giao thông giao lưu trong nước và quốc tế

+ đô thị có vai trò thúc ựẩy kinh tế - xã hội của vùng, là trung tâm chắnh trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học kỹ thuật, ựào tạo, du lịch, dịch vụ, ựầu mối giao thông, giao lưu trong và ngoài nước, có vai trò thúc ựẩy sự phát triển nền kinh tế -

xã hội của một vùng lãnh thổ, liên tỉnh hoặc cả nước

+ đô thị có vai trò thúc ựẩy nền kinh tế - xã hội của một tỉnh hoặc một số lĩnh vực ựối với vùng liên tỉnh

+ đô thị có vai trò thúc ựẩy nền kinh tế - xã hội của một vùng, một ựịa phương, một số lĩnh vực liên ựịa phương hoặc trung tâm phát triển tổng hợp của một ựịa phương

- Phân loại ựô thị tổng hợp là sự phân loại dựa vào nhiều tiêu chắ khác nhau

như vai trò trung tâm (chủ yếu), tiêu chắ dân số, lao ựộng phi nông nghiệp, hạ tầng

cơ sở, mật ựộ cư trú

Ở Việt Nam, dựa vào các tiêu chắ trên, theo Nghị ựịnh số 42/2009/Nđ-CP

ngày 07 tháng 05 năm 2009 của Chắnh phủ về việc phân loại ựô thị, ựô thị nước ta chia làm 6 loại như sau: loại ựặc biệt, loại I, loại II, loại III, loại IV, loại V (Chắnh

phủ, 2009)

* đô thị loại ựặc biệt

- Chức năng ựô thị là Thủ ựô hoặc ựô thị có chức năng là trung tâm kinh tế, tài chắnh, hành chắnh, khoa học - kỹ thuật, giáo dục - ựào tạo, du lịch, y tế, ựầu mối giao thông, giao lưu trong nước và quốc tế, có vai trò thúc ựẩy sự phát triển kinh tế -

xã hội của cả nước

- Quy mô dân số toàn ựô thị từ 5 triệu người trở lên

- Mật ựộ dân số khu vực nội thành từ 15.000 người/km2 trở lên

- Tỷ lệ lao ựộng phi nông nghiệp tối thiểu ựạt 90% so với tổng số lao ựộng

- Hệ thống các công trình hạ tầng ựô thị:

+ Khu vực nội thành: ựược ựầu tư xây dựng ựồng bộ và cơ bản hoàn chỉnh, bảo ựảm tiêu chuẩn vệ sinh môi trường ựô thị; 100% các cơ sở sản xuất mới xây dựng phải áp dụng công nghệ sạch hoặc ựược trang bị các thiết bị giảm thiểu gây ô nhiễm môi trường;

+ Khu vực ngoại thành: ựược ựầu tư xây dựng cơ bản ựồng bộ mạng lưới hạ tầng và các công trình hạ tầng kỹ thuật ựầu mối phục vụ ựô thị; hạn chế tối ựa việc phát triển các dự án gây ô nhiễm môi trường; mạng lưới công trình hạ tầng tại các ựiểm dân cư nông thôn phải ựược ựầu tư xây dựng ựồng bộ; phải bảo vệ những khu vực ựất ựai thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp, vùng cây xanh phục vụ ựô thị

và các vùng cảnh quan sinh thái

- Kiến trúc, cảnh quan ựô thị: thực hiện xây dựng phát triển ựô thị theo quy chế quản lý kiến trúc ựô thị Các khu ựô thị mới phải ựạt tiêu chuẩn ựô thị kiểu mẫu và trên 60% các trục phố chắnh ựô thị phải ựạt tiêu chuẩn tuyến phố văn minh ựô thị, có các không gian công cộng, phục vụ ựời sống tinh thần nhân dân,

có các tổ hợp kiến trúc hoặc công trình kiến trúc tiêu biểu mang ý nghĩa quốc tế

đô thị trực thuộc tỉnh có chức năng là trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học -

kỹ thuật, hành chắnh, giáo dục - ựào tạo, du lịch, dịch vụ, ựầu mối giao thông, giao lưu trong nước, có vai trò thúc ựẩy sự phát triển kinh tế - xã hội

của một hoặc một số vùng lãnh thổ liên tỉnh

- Quy mô dân số ựô thị

+ đô thị trực thuộc Trung ương có quy mô dân số toàn ựô thị từ 1 triệu người trở lên

+ đô thị trực thuộc tỉnh có quy mô dân số toàn ựô thị từ 500 nghìn người

trở lên

- Mật ựộ dân số bình quân khu vực nội thành

+ đô thị trực thuộc Trung ương từ 12.000 người/km2 trở lên;

+ đô thị trực thuộc tỉnh từ 10.000 người/km2 trở lên

- Tỷ lệ lao ựộng phi nông nghiệp khu vực nội thành tối thiểu ựạt 85% so với tổng số lao ựộng

- Hệ thống các công trình hạ tầng ựô thị

+ Khu vực nội thành: nhiều mặt ựược ựầu tư xây dựng ựồng bộ và cơ bản hoàn chỉnh; bảo ựảm tiêu chuẩn vệ sinh môi trường; 100% các cơ sở sản xuất mới xây dựng phải áp dụng công nghệ sạch hoặc ựược trang bị các thiết bị giảm thiểu gây ô nhiễm môi trường

+ Khu vực ngoại thành: nhiều mặt ựược ựầu tư xây dựng ựồng bộ và cơ bản hoàn chỉnh; hạn chế việc phát triển các dự án gây ô nhiễm môi trường; mạng lưới công trình hạ tầng tại các ựiểm dân cư nông thôn phải ựược ựầu tư xây dựng ựồng bộ; bảo vệ những khu vực ựất ựai thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp, vùng xanh phục vụ ựô thị và các vùng cảnh quan sinh thái

- Kiến trúc, cảnh quan ựô thị: thực hiện xây dựng phát triển ựô thị theo quy chế quản lý kiến trúc ựô thị Các khu ựô thị mới phải ựạt tiêu chuẩn ựô thị kiểu mẫu

và trên 50% các trục phố chắnh ựô thị phải ựạt tiêu chuẩn tuyến phố văn minh ựô thị Phải có các không gian công cộng, phục vụ ựời sống tinh thần nhân dân và có các tổ hợp kiến trúc hoặc công trình kiến trúc tiêu biểu mang ý nghĩa quốc gia(Chắnh phủ, 2009)

* đô thị loại II

- Chức năng ựô thị

đô thị có chức năng là trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học - kỹ thuật, hành chắnh, giáo dục - ựào tạo, du lịch, dịch vụ, ựầu mối giao thông, giao lưu trong vùng tỉnh, vùng liên tỉnh có vai trò thúc ựẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của một tỉnh hoặc một vùng lãnh thổ liên tỉnh

Trường hợp ựô thị loại II là thành phố trực thuộc Trung ương thì phải có chức năng là trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học - kỹ thuật, hành chắnh, giáo dục - ựào

tạo, du lịch, dịch vụ, ựầu mối giao thông, giao lưu trong nước và quốc tế, có vai trò thúc ựẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của một vùng lãnh thổ liên tỉnh hoặc một số lĩnh vực ựối với cả nước

- Quy mô dân số toàn ựô thị phải ựạt từ 300 nghìn người trở lên

Trong trường hợp ựô thị loại II trực thuộc Trung ương thì quy mô dân số toàn

ựô thị phải ựạt trên 800 nghìn người

- Mật ựộ dân số khu vực nội thành

đô thị trực thuộc tỉnh từ 8.000 người/km2 trở lên, trường hợp ựô thị trực thuộc Trung ương từ 10.000 người/km2 trở lên

- Tỷ lệ lao ựộng phi nông nghiệp khu vực nội thành tối thiểu ựạt 80% so với tổng số lao ựộng

- Hệ thống các công trình hạ tầng ựô thị

+ Khu vực nội thành: ựược ựầu tư xây dựng ựồng bộ và tiến tới cơ bản hoàn chỉnh; 100% các cơ sở sản xuất mới xây dựng phải ựược áp dụng công nghệ sạch hoặc ựược trang bị các thiết bị giảm thiểu gây ô nhiễm môi trường;

+ Khu vực ngoại thành: một số mặt ựược ựầu tư xây dựng cơ bản ựồng bộ; mạng lưới công trình hạ tầng tại các ựiểm dân cư nông thôn cơ bản ựược ựầu tư xây dựng; hạn chế việc phát triển các dự án gây ô nhiễm môi trường; bảo vệ những khu vực ựất ựai thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp, các vùng xanh phục vụ ựô thị

và các vùng cảnh quan sinh thái

- Kiến trúc, cảnh quan ựô thị: thực hiện xây dựng phát triển ựô thị theo quy chế quản lý kiến trúc ựô thị Các khu ựô thị mới phải ựạt tiêu chuẩn ựô thị kiểu mẫu và trên 40% các trục phố chắnh ựô thị phải ựạt tiêu chuẩn tuyến phố văn minh ựô thị Phải có các không gian công cộng, phục vụ ựời sống tinh thần nhân dân và có tổ hợp kiến trúc hoặc công trình kiến trúc tiêu biểu mang ý nghĩa quốc gia(Chắnh phủ, 2009)

* đô thị loại III

- Chức năng ựô thị

đô thị là trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học - kỹ thuật, hành chắnh, giáo dục

- ựào tạo, du lịch, dịch vụ, ựầu mối giao thông, giao lưu trong tỉnh hoặc vùng liên tỉnh Có vai trò thúc ựẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của một vùng trong tỉnh, một

tỉnh hoặc một số lĩnh vực ựối với vùng liên tỉnh

- Quy mô dân số toàn ựô thị từ 150 nghìn người trở lên

- Mật ựộ dân số khu vực nội thành, nội thị từ 6.000 người/km2 trở lên

- Tỷ lệ lao ựộng phi nông nghiệp khu vực nội thành, nội thị tối thiểu ựạt 75%

so với tổng số lao ựộng

- Hệ thống các công trình hạ tầng ựô thị

+ Khu vực nội thành: từng mặt ựược ựầu tư xây dựng ựồng bộ và tiến tới cơ bản hoàn chỉnh; 100% các cơ sở sản xuất mới xây dựng phải ựược áp dụng công nghệ sạch hoặc ựược trang bị các thiết bị giảm thiểu gây ô nhiễm môi trường;

+ Khu vực ngoại thành: từng mặt ựược ựầu tư xây dựng tiến tới ựồng bộ; hạn chế việc phát triển các dự án gây ô nhiễm môi trường; mạng lưới công trình hạ tầng tại các ựiểm dân cư nông thôn cơ bản ựược ựầu tư xây dựng; bảo vệ những khu vực ựất ựai thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp, vùng xanh phục vụ ựô thị và các vùng cảnh quan sinh thái

- Kiến trúc, cảnh quan ựô thị: thực hiện xây dựng phát triển ựô thị theo quy chế quản lý kiến trúc ựô thị Các khu ựô thị mới phải ựạt tiêu chuẩn ựô thị kiểu mẫu và trên 40% các trục phố chắnh ựô thị phải ựạt tiêu chuẩn tuyến phố văn minh ựô thị, có các không gian công cộng, phục vụ ựời sống tinh thần nhân dân và có công trình kiến trúc tiêu biểu mang ý nghĩa vùng hoặc quốc gia(Chắnh phủ, 2009)

* đô thị loại IV

- Chức năng ựô thị

đô thị là trung tâm kinh tế, văn hóa, hành chắnh, khoa học - kỹ thuật, giáo dục

- ựào tạo, du lịch, dịch vụ, ựầu mối giao thông, giao lưu của một vùng trong tỉnh hoặc một tỉnh Có vai trò thúc ựẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của một vùng trong tỉnh hoặc một số lĩnh vực ựối với một tỉnh

- Quy mô dân số toàn ựô thị từ 50 nghìn người trở lên

- Mật ựộ dân số khu vực nội thị từ 4.000 người/km2 trở lên

- Tỷ lệ lao ựộng phi nông nghiệp khu vực nội thị tối thiểu ựạt 70% so với tổng

số lao ựộng

- Hệ thống các công trình hạ tầng ựô thị

+ Khu vực nội thành: ựã hoặc ựang ựược xây dựng từng mặt tiến tới ựồng

bộ và hoàn chỉnh; các cơ sở sản xuất mới xây dựng phải ựược áp dụng công nghệ sạch hoặc ựược trang bị các thiết bị giảm thiểu gây ô nhiễm môi trường;

+ Khu vực ngoại thành từng mặt ựang ựược ựầu tư xây dựng tiến tới ựồng bộ; phải bảo vệ những khu vực ựất ựai thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp, vùng xanh phục vụ ựô thị và các vùng cảnh quan sinh thái

- Kiến trúc, cảnh quan ựô thị: từng bước thực hiện xây dựng phát triển ựô thị theo quy chế quản lý kiến trúc ựô thị (Chắnh phủ, 2009)

* đô thị loại V

- Chức năng ựô thị

đô thị là trung tâm tổng hợp hoặc chuyên ngành về kinh tế, hành chắnh, văn hóa, giáo dục - ựào tạo, du lịch, dịch vụ có vai trò thúc ựẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện hoặc một cụm xã

- Quy mô dân số toàn ựô thị từ 4 nghìn người trở lên

- Mật ựộ dân số bình quân từ 2.000 người/km2 trở lên

- Tỷ lệ lao ựộng phi nông nghiệp tại các khu phố xây dựng tối thiểu ựạt 65%

so với tổng số lao ựộng

- Hệ thống các công trình hạ tầng ựô thị: từng mặt ựã hoặc ựang ựược xây dựng tiến tới ựồng bộ, các cơ sở sản xuất mới xây dựng phải ựược áp dụng công nghệ sạch hoặc ựược trang bị các thiết bị giảm thiểu gây ô nhiễm môi trường

- Kiến trúc, cảnh quan ựô thị: từng bước thực hiện xây dựng phát triển ựô thị theo quy chế quản lý kiến trúc ựô thị (Chắnh phủ, 2009)

Theo nghị ựinh số 72/2001/Nđ-CP ngày 5/10/2001 về việc phân loại ựô thị và cấp quản lý ựô thị

Tiêu chuẩn phân loại ựô thị áp dụng cho các trường hợp ựặc biệt (ựối với một

số ựô thị loại III, loại IV và loại V)

-đối với các ựô thị ở miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa và hải ựảo thì các tiêu chuẩn quy ựịnh cho từng loại ựô thị có thể thấp hơn, nhưng phải ựảm bảo mức tối thiểu bằng 70% mức tiêu chuẩn quy ựịnh tại các

- đối với các ựô thị có chức năng nghỉ mát, du lịch, ựiều dưỡng, các ựô thị nghiên cứu khoa học, ựào tạo thì tiêu chuẩn quy mô dân số thường trú có thể thấp hơn, nhưng phải ựạt 70% so với mức quy ựịnh; riêng tiêu chuẩn mật ựộ dân số bình quân của các ựô thị nghỉ mát du lịch và ựiều dưỡng cho phép thấp hơn, nhưng tối thiểu phải ựạt 50% so với mức quy ựịnh (Chắnh phủ, 2001)

1.1.3 Chức năng của ựô thị

Tuỳ theo mỗi giai ựoạn phát triển mà ựô thị có thể có các chức năng khác nhau, nhìn chung có mấy chức năng chủ yếu sau (Bộ xây dựng, 1995):

* Chức năng kinh tế: ựây là chức năng chủ yếu của ựô thị Sự phát triển kinh

tế thị trường ựã ựưa ựến xu hướng tập trung sản xuất có lợi hơn là phân tán Chắnh yêu cầu kinh tế ấy ựã tập trung các loại hình xắ nghiệp thành khu công nghiệp và cơ

sở hạ tầng tương ứng, tạo ra thị trường ngày càng mở rộng và ựa dạng hoá Tập trung sản xuất kéo theo tập trung dân cư, trước hết là thợ thuyền và gia ựình của họ tạo ra bộ phận chủ yếu của dân cư ựô thị

* Chức năng xã hội: chức năng này ngày càng có phạm vi lớn dần cùng với

tăng quy mô dân cư ựô thị Những nhu cầu về nhà ở, y tế, ựi lại là những vấn ựề gắn liền với yêu cầu kinh tế, với cơ chế thị trường Chức năng xã hội ngày càng nặng nề không chỉ vì tăng dân số ựô thị, mà còn vì chắnh những nhu cầu về nhà ở, y

tế, ựi lại thay ựổi

* Chức năng văn hoá: Ở tất cả các ựô thị ựều có nhu cầu giáo dục và giải trắ

cao Do ựó ở ựô thị cần có hệ thống trường học, du lịch, viện bảo tàng, các trung tâm nghiên cứu khoa học ngày càng có vai trò lớn hơn

* Chức năng quản lý: tác ựộng của quản lý nhằm hướng nguồn lực vào mục

tiêu kinh tế, xã hội, sinh thái và kiến trúc, bảo vệ bản sắc văn hoá dân tộc, vừa nâng cao khả năng ựáp ứng nhu cầu công cộng, vừa quan tâm ựến những nhu cầu chắnh ựáng của cá nhân Do ựó chắnh quyền ựịa phương phải có pháp luật và quy chế quản

lý về ựô thị

1.1.4 Vai trò của ựô thị trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội

đô thị thường ựóng vai trò là trung tâm kinh tế, chắnh trị, thương mại, văn hoá của xã hội; là sản phẩm mang tắnh kế thừa của nhiều thế hệ cả về cơ sở vật chất

kỹ thuật và văn hoá (Bộ xây dựng, 1995)

đô thị là một bộ phận của nền kinh tế quốc dân, có vai trò ựặc biệt quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế, là ựiều kiện cho giao thương và sản xuất phát triển, tạo ựiều kiện thúc ựẩy CNH nhanh chóng đô thị tối ưu hoá việc sử dụng năng lượng, con người và máy móc, cho phép vận chuyển nhanh và rẻ, tạo ra thị trường linh hoạt, có năng suất lao ựộng cao Các ựô thị tạo ựiều kiện thuận lợi phân phối sản phẩm và phân bố nguồn nhân lực giữa các không gian ựô thị, ven ựô, ngoại thành và nông thôn (Bassand và Michel, 2001) đô thị có vai trò to lớn trong việc tạo ra thu nhập quốc dân của cả nước

đô thị luôn phải giữ vai trò ựầu tàu cho sự phát triển, dẫn dắt các cộng ựồng nông thôn ựi trên con ựường tiến bộ và văn minh.ổ xác ựịnh, ựược thành lập theo ựiều kiện, trình tự và thủ tục quy ựịnh tại Nghị ựịnh này (Chắnh phủ, 2008) Như vậy, xét về bản chất các ựịnh nghĩa không có sự khác biệt lớn, tuy nhiên

do yêu cầu của từng thời kỳ của phát triển kinh tế cũng như các quan ựiểm khác nhau trong ựịnh hướng vĩ mô thì cũng các ựịnh nghĩa này cũng có những ựiểm khác nhau

1.2 Cơ sở lý luận về ựô thị hoá

1.2.1 Khái niệm ựô thị hoá

Khái niệm ựô thị hóa ựược ựặt trong bối cảnh kinh tế xã hội của nước ta hiện nay

Theo nghĩa rộng: đô thị hóa ựược hiểu như một quá trình phát triển toàn diện kinh tế và xã hội Liên hệ mật thiết với sự phát triển của lực lượng sản xuất các hệ thống xã hội và tổ chức môi trường sống của cộng ựồng

Theo nghĩa hẹp: đô thị hóa là quá trình chuyển cư từ lĩnh vực sản xuất nông nghiệp sang lĩnh vực phi nông nghiệp với tất cả các hệ quả của nó như sự tăng trưởng dân số ựô thị, sự nâng cao mức ựộ trang thiết bị kỹ thuật của thành phố, sự xuất hiện của các thành phố mới

+ Quá trình ựô thị hóa mang tắnh phức tạp, ựịa phương, ựịa ựiểm, bối cảnh + đô thị hóa và phát triển có mối quan hệ biện chứng rõ rệt ựô thị hóa mang tắnh quy luật tất yếu, là ựộng lực của phát triển, tạo ra sự chuyển dịch cơ cấu lao

ựộng nâng cao chất lượng lao ựộng và phát triển kin tế Ngược lại, ựô thị hóa cũng chắnh là hệ quả của sự phát triển, bản thân nó lại tạo ra sức ép cho phát triển trên mọi mặt kinh tế, xã hội và môi trường( Phạm Hùng Cường, 2007)

đô thị hóa là sự mở rộng củaựô thị, tắnh theo tỉ lệphần trămgiữa số dân ựô thị hay diện tắch ựô thị trên tổng số dân hay diện tắch của một vùng hay khu vực Nó cũng có thể tắnh theo tỉ lệ gia tăng của hai yếu tố ựó theo thời gian Nếu tắnh theo cách ựầu thì nó còn ựược gọi là mức ựộ ựô thị hóa; còn theo cách thứ hai, nó có tên

là tốc ựộ ựô thị hóa đô thị hóa là quá trình phát triển rộng rãi lối sống thị thành thể hiện qua các mặt dân số, mật ựộ dân số, chất lượng cuộc sống, (Bách khoa toàn thư,2010)

Tóm lại, đô thị hóa là quá trình biến ựổi và phân bố các lực lượng sản xuất trong nền kinh tế quốc dân, bố trắ dân cư, hình thành, phát triển các hình thức và ựiều kiện sống theo kiểu ựô thị, ựồng thời phát triển ựô thị hiện có theo chiều sâu trên cơ sở hiện ựại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật và tăng quy mô dân số

* Phân loại quá trình đTH:

Quá trình đTH diễn ra trên thế giới có thể phân chia thành 2 loại (Bassand

và Michel, 2001):

- Quá trình đTH ở các nước ựã phát triển: ựặc trưng cho sự phát triển

này là nhân tố chiều sâu và sự tận dụng tối ựa những lợi ắch, hạn chế những ảnh hưởng xấu của quá trình đTH đTH diễn ra do nhu cầu công nghiệp phát triển, mang tắnh tự nhiên

- Quá trình đTH ở các nước ựang phát triển: có ựặc trưng là đTH không ựi

ựôi với CNH (trừ một số nước công nghiệp mới - NIC) Sự bùng nổ dân số ựô thị quá tải không mang tắnh tự nhiên mà do sức hấp dẫn từ sự cách biệt sâu sắc về chất lượng cuộc sống giữa ựô thị và nông thôn

* Quá trình đTH diễn ra theo 2 xu hướng:

- đTH tập trung (đTH Ộhướng tâmỢ): ựó chắnh là sự tắch tụ các nguồn lực tư bản và chất xám hình thành nên các trung tâm ựô thị công nghiệp tập trung cao ựộ, những thành phố toàn cầu như Tokyo, Seoul, (Bassand và Michel, 2001) điều này sẽ dẫn ựến xu hướng ỘCNH có cụmỢ, khi ựó chỉ những khu vực ựô thị trung tâm là nơi thu hút vốn ựầu tư, tập trung các hoạt ựộng công

nghiệp, trong khi các lĩnh vực nông thôn và sản xuất nông nghiệp vẫn chiếm vai trò chủ ñạo tạo ra sự ñối lập giữa ñô thị và nông thôn, ñồng thời gây ra mất cân bằng sinh thái

- ðTH phân tán (ðTH “ly tâm”): là xu hướng dịch chuyển ñầu tư và hoạt ñộng sản xuất công nghiệp từ các vùng trung tâm ra các vùng ngoại vi, tạo nên hiệu ứng lan toả, thúc ñẩy sự ra ñời và hình thành các trung tâm vệ tinh công nghiệp ðiều này dẫn ñến tiến trình “CNH lan toả”, các hoạt ñộng công nghiệp ở ñô thị trung tâm có xu hướng dịch chuyển ra ngoại vi ñể chuyển sang các hoạt ñộng công nghiệp mức cao hơn, hay chuyên môn hoá các lĩnh vực kinh doanh, thương mại, dịch vụ Xu hướng này

sẽ ñảm bảo cân bằng sinh thái, tạo ñiều kiện việc làm, sinh hoạt và nghỉ ngơi tốt cho cư dân ñô thị và cư dân nông thôn (Bassand và Michel, 2001)

1.2.2 Tính tất yếu của ñô thị hoá

Bất cứ một quốc gia nào, dù là phát triển hay ñang phát triển, khi chuyển biến từ nền kinh tế nông nghiệp lên nền kinh tế công nghiệp bằng con ñường CNH thì ñều gắn liền với ðTH

Trong lịch sử cận ñại, ðTH trước hết là hệ quả trực tiếp của quá trình công nghiệp hoá và sau này là kết quả của quá trình cơ cấu lại các nền kinh tế theo hướng hiện ñại hoá: tăng tỷ trọng của các ngành công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng của ngành nông nghiệp trong cơ cấu và khối lượng GDP

Nhìn chung, từ góc ñộ kinh tế, ðTH là một xu hướng tất yếu của sự phát triển Như vậy, ðTH là một quy luật khách quan, phù hợp với ñặc ñiểm tình hình chung của mỗi quốc gia và là một quá trình mang tính lịch sử, toàn cầu và không thể ñảo ngược của sự phát triển xã hội ðTH là hệ quả của sức mạnh công nghiệp và trở thành mục tiêu của nền văn minh thế giới

1.2.3 Quan ñiểm của ñô thị hoá

Công nghiệp hoá và cùng với nó là ðTH trở thành xu thế chung của mọi quá trình chuyển từ nền văn minh nông nghiệp lên nền văn minh công nghiệp (ðặng Kim Sơn, 2008) Vấn ñề quan trọng ñặt ra là làm gì và bằng cách nào ñể phát huy tối ña mặt tích cực của ñô thị hoá, ñồng thời hạn chế và ñi ñến thủ tiêu mặt tiêu cực của nó ðiều

này cũng ñồng nghĩa với việc quá trình ñô thị hoá phải gắn liền với khái niệm “Phát

triển bền vững”

ðTH phải vừa thúc ñẩy sự phát triển kinh tế, vừa phải ñảm bảo môi trường

tự nhiên, xã hội trong lành, sự công bằng và tiến bộ xã hội Tuy rằng tăng trưởng kinh tế là yếu tố cần thiết và quan trọng bậc nhất của quá trình ðTH song nó vẫn chỉ

là một nhân tố, một phương tiện hơn là một mục tiêu tối thượng Mục tiêu của ðTH

là phải không ngừng nâng cao chất lượng cuộc sống vật chất và tinh thần của con người, tức là phát triển ñô thị lấy con người làm trọng tâm (Lê Du Phong, 2007)

1.2.4 Chức năng vùng ngoại thành, ngoại thị

Ngoại thành ngoại thị là vành ñai chịu tác ñộng ảnh hưởng trực tiếp của nội thị và nằm trong giới hạn hành chính thành phố, thị xã

Theo nghị ñịnh 72/2001/Nð - CP ngày 5/10/2001, vùng ngoại thành, ngoại thị là một phần ñất ñai của ñô thị nằm trong giới hạn hành chính của ñô thị

Vùng ngoại thành ngoại có các chức năng sau:

Một là dự trữ ñất ñai ñể mở rộng, phát triển nội thành nội thị

Hai là sản xuất một phần lương thực, thực phẩm, rau quả tươi sống phục

vụ cho nội thành, nội thị

Ba là, bố trí công trình kỹ thuật ñầu nối tập trung mà nội thị không bí trí

ñược Bốn là, xây dựng mạng lưới cây xanh, cân bằng hệ sinh thái, bảo vệ, môi sinh, môi trường

1.2.5 Tác ñộng của ñô thị hoá

ðTH là một quá trình ñã, ñang và sẽ tiếp tục diễn ra một cách phổ biến trên thế giới ðTH từng bước ñưa con người tiếp cận cuộc sống văn minh, ñồng thời cũng ñặt ra không ít vấn ñề tiêu cực, khó khăn - những vấn ñề ảnh hưởng xấu ñối với quá trình ðTH một cách bền vững (Lê Du Phong, 2007)

* Mặt tích cực:

Một là, ðTH thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế Sản xuất hàng hóa và dịch vụ thường

ñạt hiệu quả cao tại những ñô thị lớn - nơi có quy mô mật ñộ dân số tương ñối lớn với nguồn lao ñộng dồi dào, có quy mô hoạt ñộng kinh tế ñủ lớn do các doanh nghiệp tập trung ñông, có hệ thống phân phối rộng khắp trên một không gian ñô thị nhất ñịnh ðồng thời khi kinh tế của các ñô thị lớn ñạt tới ñộ tăng trưởng cao thì nó sẽ gây ra hiệu

ứng lan toả kích thích mạnh tới tăng trưởng kinh tế của cả nước

Hai là, ðTH ñẩy nhanh sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng

CNH-HðH Trong quá trình ðTH, cơ cấu ngành kinh tế thay ñổi theo hướng giảm tỷ trọng của khu vực nông nghiệp và gia tăng nhanh tỷ trọng của khu vực công nghiệp

và dịch vụ ðối với sản xuất nông nghiệp nói riêng, ðTH góp phần làm thay ñổi về

cơ cấu diện tích gieo trồng và cơ cấu giá trị sản xuất Các loại cây có giá trị kinh tế thấp, sử dụng nhiều lao ñộng ñang có xu hướng giảm dần diện tích Các loại cây cần

ít lao ñộng hơn và cho giá trị kinh tế cao hơn ñang ñược tăng dần diện tích canh tác Trong tổng giá trị sản xuất của ngành nông nghiệp thì xu hướng chung là giảm dần

tỷ trọng của ngành trồng trọt và tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi

Ba là, cải tạo kết cấu hạ tầng Xu hướng ðTH tạo ra sự tập trung sản xuất

công nghiệp và thương mại, ñòi hỏi phải tập trung dân cư, khoa học, văn hóa và thông tin Những ñiều kiện ñáp ứng nhu cầu ñó là sự phát triển kết cấu hạ tầng, nhà

ở, các dịch vụ phục vụ cho sản xuất và ñời sống dân cư Do ñó mà hệ thống giao thông vận tải, năng lượng, bưu chính viễn thông và cấp thoát nước cũng sẽ ñược cải tiến về quy mô và chất lượng

Ở nông thôn, việc cải tạo kết cấu hạ tầng ñang ñược thực hiện với chủ trương

“ñiện, ñường, trường, trạm” tạo ñiều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp và nâng cao ñời sống của người nông dân (Lê Du Phong, 2007)

Bốn là, ðTH nâng cao trình ñộ khoa học kỹ thuật và công nghệ Các ñô

thị ngày càng áp dụng nhiều tiến bộ kỹ thuật và kỹ năng quản lý tổ chức sản xuất hiện ñại, làm tăng năng suất lao ñộng và nâng cao chất lượng sản phẩm Trong sản xuất nông nghiệp, quá trình ðTH cung cấp những cơ sở kỹ thuật cần thiết cho người nông dân như thủy lợi hóa, ñiện khí hóa, cơ giới hóa, sinh học hóa ñể làm tăng năng suất lao ñộng, tạo ra nhiều sản phẩm hàng hoá có chất lượng tốt, ñảm bảo an toàn lương thực, ñáp ứng nhu cầu của công nghiệp chế biến và thị trường trong, ngoài nước

Năm là, ðTH góp phần cải thiện ñời sống của dân cư ñô thị và các vùng lân

cận Nhờ duy trì ñược tốc ñộ tăng trưởng kinh tế cao mà các ñô thị có thể tạo ra nhiều

cơ hội việc làm mới cho người dân, góp phần quan trọng trong việc nâng cao thu

nhập cho họ Khi mức thu nhập bình quân người/ tháng tăng lên thì nhu cầu chi tiêu ñời sống của dân cư cũng tăng nhằm thỏa mãn tốt hơn nhu cầu tiêu dùng cá nhân ðiều ñó cho thấy ðTH làm mức sống của dân cư ñược cải thiện ñáng kể, góp phần vào việc thực hiện xóa ñói giảm nghèo

Sáu là, ðTH cũng ñem lại một số tiến bộ về mặt xã hội ñó là: nâng tuổi thọ

trung bình, giảm tỷ lệ tử vong của trẻ em, giảm tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng, tăng tỷ lệ dân cư dùng nước sạch, phát triển giáo dục, văn hóa,

* Mặt tiêu cực:

Bên cạnh những mặt mạnh của ðTH như trên thì ðTH cũng kéo theo hàng loạt vấn ñề tiêu cực khác, ñó là:

Thứ nhất, thu hẹp diện tích ñất nông nghiệp Quá trình ðTH nhanh ñã làm cho

nhu cầu về sử dụng ñất chuyên dùng xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng và ñất ñô thị tăng lên rất nhanh ðiều này dẫn ñến tình trạng nuốt chửng những diện tích ñất nông nghiệp vốn rất cần thiết cho một ñô thị như: sản xuất lương thực thực phẩm, tạo mảng không gian xanh có vai trò “giải ñộc” cho môi trường sống, tạo khu nghỉ ngơi cho thị dân ðồng thời sự suy giảm diện tích ñất nông nghiệp ñã ảnh hưởng không nhỏ tới việc cải thiện mức sống của nhiều người dân ở khu vực ngoại ô vì họ trở nên thiếu phương tiện lao ñộng và kế sinh nhai truyền thống

Thứ hai, khoét sâu hố phân cách giàu nghèo Quá trình ðTH nhanh ñã làm

cho hố phân cách giàu nghèo giữa các tầng lớp dân cư trong ñô thị, giữa nông thôn

và thành thị trở nên trầm trọng hơn

Thứ ba, gia tăng tình trạng di dân Chính sự chênh lệch về mức sống, ñiều

kiện sống, khả năng tìm kiếm việc làm và cơ hội tăng thu nhập ñã và ñang ñược coi

là những nguyên nhân kinh tế quan trọng nhất thúc ñẩy một bộ phận lớn người dân rời khỏi khu vực nông thôn ñể di dân tới thành thị Lực lượng lao ñộng ở nông thôn chỉ còn lại những người già yếu và trẻ nhỏ, không ñáp ứng ñược những công việc nhà nông vất vả Cơ cấu lao ñộng ở nông thôn hoàn toàn bị thay ñổi theo hướng suy kiệt nguồn lực lao ñộng, ñồng thời thị trường lao ñộng ở thành thị lại bị ứ ñọng

Thứ tư, môi trường bị ô nhiễm Chất lượng môi trường ñô thị bị suy thoái khá

nặng nề do mật ñộ dân số tập trung cao, sản xuất công nghiệp phát triển mạnh làm

phát sinh một lượng chất thải, trong ựó chất thải gây hại ngày càng gia tăng; bùng nổ giao thông cơ giới gây ô nhiễm môi trường và tiếng ồn

Thứ năm, phát sinh các tệ nạn xã hội đây chắnh là mặt trái của ựời sống ựô

thị hay của cả quá trình đTH Trong khi nhiều khắa cạnh tốt ựẹp của văn hóa truyền thống bị mai một, thì lối sống lai căng, không lành mạnh lại ựang ngự trị trong lối sống ựô thị hiện nay Những tệ nạn xã hội phổ biến nhất hiện nay ựều ựược phát sinh và phát triển tại các trung tâm ựô thị lớn

Tóm lại, trong công cuộc CNH - HđH ựất nước thì quá trình đTH ngày càng gia tăng Vậy chúng ta phải làm thế nào ựể quá trình đTH phát triển lành mạnh và bền vững Tăng trưởng kinh tế do quá trình này ựem lại phải ựược chú trọng ựồng thời việc phát triển văn hóa, lấy việc biến ựộng nguồn nhân lực con người làm trọng tâm

1.3 Thực tiễn quá trình ựô thị hóa trên thế giới và ở Việt Nam

Tiến trình ựô thị hoá gắn bó chặt chẽ với sự trường tồn phát triển của lịch sử nhân loại Quá trình này mới là sản phẩm của nền văn minh, vừa là ựộng lực của những bước tiến kỳ diệu mà nhân loại ựã ựạt ựược trong mấy thiên nhiên kỷ qua đối với Việt Nam, một nước nông nghiệp truyền thống với nền ựô thị hoá thấp và chậm trong lịch sử ựang bước vào thời kỳ mới của nền kinh tế thị trường, thời kì CNH - HđH, việc nghiên cứu tìm hiểu diễn biến của quá trình ựô thị hoá thế giới càng có ý nghĩa to lớn cả về mặt nhận thức, lý luận cũng như giá trị thực tiễn

1.3.1 Tình hình ựô thị hoá trên thế giới

đô thị hoá là hiện tượng mang tắnh toàn cầu và diễn ra với tốc ựộ ngày một tăng, ựặc biệt là ở các quốc gia kém phát triển Theo các chuyên gia nghiên cứu về

ựô thị hoá thì trong tiến trình ựô thị hoá nửa sau thế kỷ 20, các quốc gia kém phát triển có chung một ựặc ựiểm là: ở giai ựoạn ựầu, tỷ trọng dân số ựô thị trên tổng dân

số thấp và tốc ựộ phát triển dân số ựô thị nhanh, nhanh hơn rất nhiều so với các quốc gia phát triển Sang ựầu thế kỷ 21, 10 năm ựầu tiếp tục tăng và dự kiến sự tăng trưởng này trong 10 năm tiếp theo vẫn giữ mức cao với khu vực kém phát triển và kém phát triển nhất

Bảng 1.1 Tỷ lệ dân số ựô thị các khu vực trên thế giới theo các năm

đơn vị tắnh: %

Khu vực 1950 1970 1990 2000 2010 2020

Thế giới 29,4 36,6 43 46,7 51,6 56,0 Khu vực phát triển 54,5 66,6 72,3 74,1 77,5 80,0 Khu vực kém phát triển 17,6 25,3 34,9 40,1 46 51,3 Khu vực kém phát triển nhất 7,4 13 21 24,3 28,1 32,7

(Nguồn: World urbanization prospect: 2011, New York 2012)

Trong cùng một khoảng thời gian từ 1950 - 2020, tỉ lệ dân số ựô thị toàn thế giới là từ 29,4% lên ựến 56 %, khu vực kém phát triển từ 17,6% lên 51,3% trong khi khu vực phát triển là từ 54,5% lên 80%

Vào thập niên 90, tỉ lệ ựô thị hoá châu Á là 35%, châu Âu là 75%, châu Phi

là 45%, Bắc Mỹ trên 90% và 80% ở Mỹ La tinh Theo báo cáo của Liên hợp quốc, trong 1/4 thế kỷ tới, việc tăng dân số hầu như sẽ chỉ diễn ra ở các thành phố mà phần lớn thuộc các nước kém phát triển đến năm 2030, hơn 60% dân số thế giới sống ở các ựô thị (Nguyễn đình Cự, 1997)

Tiến trình phát triển ựô thị ựã góp phần to lớn vào sự nghiệp CNH - HđH Song sự bùng nổ ựô thị quá tải ựã tạo ra hàng loạt vấn ựề gay cấn ựối với cuộc sống con người, tạo ra sự thiếu cân bằng trong phân bố dân cư và vùng lao ựộng theo vùng lãnh thổ, khả năng cung ứng lương thực, thực phẩm ven ựô tiêu hao nhiên liệu, năng lượng Nếu trong năm 1990, bình quân diện tắch ựất canh tác trên ựầu người ở mức 0,27 ha thì con số này dự báo sẽ tụt xuống 0,17 ha vào năm 2025 Chiến lược chung của vấn ựề ựô thị hiện nay là:

- Hạn chế việc di cư từ nông thôn ra ựô thị trong ựó yêu cầu nhất thiết phải nâng cao mức sống nông thôn

- Khi tập trung quá tải, cùng với việc hạn chế nhập cư vào các tụ ựiểm lớn thì ựồng thời phải tạo nên sự cân bằng hài hoà dân số ựô thị, khuyến khắch các ựô thị vừa và nhỏ, tăng cường ựầu tư hệ thống dịch vụ, xây dựng cơ sở hạ tầng,

1.3.2 Kinh nghiệm ựô thị hoá ở một số nước trên thế giới

a Trung Quốc

Trung Quốc là nước cĩ tốc độ tăng trưởng kinh tế mạnh và tốc độ phát triển nhanh Nếu vào năm 1949, Trung Quốc cĩ 136 thành phố với số dân khoảng 54 triệu người, chiếm khoảng 10,6% dân số cả nước thì đến năm 2005, dân số đơ thị nước này đã đạt tới 800 triệu người sống ở trên 700 thành phố, tỷ lệ bằng 37% Cĩ những dự đốn cho rằng đến năm 2050, tỷ lệ ðTH sẽ đạt 75% Tính trung bình mỗi năm cĩ 12 triệu người ở nơng thơn vào sinh sống ở đơ thị (Bassand và Michel, 2001)

Như vậy là một lượng lớn nhân cơng đã di chuyển khỏi vùng nơng thơn lạc hậu và hiệu quả kém sang các thành phố - nơi cĩ trình độ tiên tiến hơn, năng suất lao động cao và hiệu quả hơn Khơng những bản thân người lao động cĩ mức sống khá hơn mà gia đình họ cũng đỡ gặp khĩ khăn trong sản xuất nơng nghiệp, cĩ thể trang trải các khoản ăn mặc, học hành, thiết bị sản xuất, tình trạng đĩi nghèo ở nơng thơn được giảm bớt Tuy nhiên, mặt trái của vấn đề di chuyển nhân cơng từ nơng thơn ra thành phố là rất rõ rệt, trở thành mâu thuẫn chủ yếu của quá trình ðTH ở Trung Quốc (Bassand và Michel, 2001) Nhiều hậu quả kinh tế - xã hội nghiêm trọng đang thách đố khả năng quản lý của Nhà nước như thiếu nhà ở cho người nghèo, sự phân hố xã hội, việc sinh đẻ khơng thể kiểm sốt, trật tự trị an kém, mơi trường ơ nhiễm, kết cấu hạ tầng thiếu thốn

Mặt khác, trước đây ở Trung Quốc đã cĩ một thời kỳ cơng nghiệp hương trấn phân bố quá phân tán, xây dựng các thành phố nhỏ và thị trấn một cách bừa bãi, thiếu quy hoạch làm lãng phí nguồn lực của nơng thơn, gây ơ nhiễm mơi trường nghiêm trọng và làm mất đi đặc điểm và ưu thế của nơng thơn

ðể đối phĩ với tình hình trên, Nhà nước Trung Quốc đã coi trọng tiếp tục giữ vững nguyên tắc phát triển hài hồ, tiên tiến, tránh tình trạng mở rộng ào ạt các đơ thị lớn, làn sĩng nhân cơng lưu động tràn vào thành phố quá lớn, làm xáo trộn hoạt động kinh tế Tư tưởng chiến lược ðTH của Trung Quốc hiện nay là: khai thác tiềm lực các thành phố lớn, mở rộng và xây dựng các thành phố loại vừa, phát triển cĩ lựa chọn và thích hợp các thành phố nhỏ và thị trấn (Bassand và Michel, 2001) ðối với quá trình ðTH nơng thơn, Trung Quốc chủ trương tiếp tục xây dựng

xí nghiệp hương trấn theo hướng khắc phục dần tình trạng thơ sơ, phân tán trong

phân cơng lao động giữa cơng nghiệp và nơng nghiệp, thực hiện khẩu hiệu “Ly điền

bất ly hương”, “Ly hương bất ly ñiền”, dần dần tiến tới phân công lao ñộng theo

chiều sâu Nhà nước cũng chủ trương phải có chính sách giảm bớt bạn ñồng hành của việc phát triển các ñô thị nhỏ, ñó là sự tụt hậu về văn hoá, giáo dục, trình ñộ quản lý, ô nhiễm môi trường, lấn chiếm nhiều ñất canh tác

b Hà Lan

Hà Lan là một quốc gia phát triển Theo Joanna Wilbers, ñể khắc phục những tác ñộng tiêu cực của quá trình ñô thị hoá, năm 1994, các nhà hoạch ñịnh cuộc sống thuộc bộ tài nguyên môi trường ñã ñưa ra “Chính sách hiệp ước” Theo chính sách này, các khu vực nông thôn vẫn giữ nguyên là nông thôn ñồng thời cũng quy hoạch phát triển ñô thị làm các khu dân cư, trung tâm tài chính và thương mại Chính sách này cũng ñưa ra những nguy hại ñối với việc ñô thị hoá các khu vườn ven thành phố (Bassand và Michel, 2001) Ngay từ sau chiến tranh thế giới thứ nhất, Amsterdam ñã bắt ñầu tiến trình ñô thị hoá và nhanh chóng trở thành một thành phố có tầm ảnh hưởng lớn ñến kinh tế, chính trị của Hà Lan Tuy mật ñộ dân

số hiện nay ở thành phố có những nơi ñạt trên 20.000 người/km2 nhưng xung quanh thành phố vẫn tồn tại khoảng 600 khu vườn Diện tích vườn ở Amsterdam chiếm ñến 300 ha trong tông số diện tích 21.907 ha của thành phố

Những người nông dân ở thành phố Amsterdam ñã thành lập các tổ chức gọi

là “Hội những người nông dân ñô thị” và “Hiệp hội những người làm vườn ở Amsterdam” Các hiệp hội ñại diện cho tầng lớp nông dân thương lượng với Chính phủ trong việc duy trì sự tồn tại của các khu vườn trong quá trình ðTH Hiệp hội những người làm vườn ñã ñưa ra lý luận về sự ña chức ngành của các khu vườn Các khu vườn ñược sử dụng ñể sản xuất lương thực, thực phẩm cung cấp cho nhu cầu của thành phố, ñồng thời còn thực hiện nhiều chức năng khác nhau ñể bình ñẳng hoá các nhóm lợi ích như: cung cấp cho thị dân một không gian mới, giáo dục cho trẻ em về thiên nhiên và môi trường; làm gia tăng số lượng loài ñộng vật, côn trùng và cây cỏ; duy trì “không gian xanh” cho thành phố, làm trong sạch khí hậu thành phố

Vào năm 1995, khoảng 170 nông dân ñã tổ chức “Diễn ñàn ñối thoại của nông dân vùng ñất xám” Họ ñã ñưa ra những phân tích cuả mình về triển vọng kinh

tế dài hạn của vùng ñất này nếu tiếp tục sản xuất nông nghiệp và thay ñổi phương pháp sử dụng ñất Họ ñã ñối thoại trực tiếp với chính phủ và các tổ chức môi trường nhằm giữ vững và phát triển sản xuất nông nghiệp Bản thân những người nông dân

ñã trở thành người quản lý, giáo dục và hoạt ñộng kinh tế ở ñịa phương mình (Bassand và Michel, 2001)

Một số nông trang quanh các khu ñô thị ñã thấy rõ tầm quan trọng của nông nghiệp ñối với thành phố trong quá trình ðTH Họ nhận thức ñược tính ña chức năng của một nền nông nghiệp ñô thị Do ñó trong quá trình ðTH, sản xuất nông nghiệp vẫn không mất ñi mà tiếp tục tồn tại hài hoà, kết hợp với sự phát triển bền vững của kinh tế ñô thị

Tóm lại, kinh nghiệm ở một số nước cho thấy ðTH không ñược bó hẹp trong phạm vi ñô thị mà phải bao gồm cả ñịa bàn nông thôn Chúng ta còn phải phát triển mạng lưới ñô thị hợp lý, xây dựng các ñô thị có quy mô vừa phải, gắn kết với hệ thống ñô thị vệ tinh Ngay từ bây giờ, chúng ta phải gắn ðTH với quá trình CNH - HðH ñất nước Khi làm quy hoạch phát triển một thành phố cụ thể cần có kế hoạch xây dựng ñồng bộ về nhà ở, kết cấu hạ tầng, hệ thống dịch vụ, hệ thống xử lý nước thải

1.3.3 Tình hình ñô thị hóa ở Việt Nam

Việt Nam vốn là một quốc gia nông nghiệp, ðTH ở Việt Nam ñã trải qua mỗi giai ñoạn ðTH bộ mặt ñô thị Việt Nam lại có những biến ñổi nhất ñịnh

* Thời kỳ trước năm 1954:

Nửa ñầu thế kỷ XX, người Pháp ñã mở ñầu cho quá trình ðTH Việt Nam thông qua việc thiết lập một mạng lưới ñô thị - trung tâm hành chính thương mại và công nghiệp khai thác ở cả 3 miền Bắc - Trung - Nam Tuy vậy, tốc ñộ tăng dân số mới ñạt 7,5%; năm 1936 là 7,9%; 20 năm sau - năm 1955 mới ñạt 11% (Bộ xây dựng, 1995)

* Thời kỳ năm 1955 - 1975:

Những năm thập kỷ 60, miền Bắc Việt Nam ñi vào quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội CNH ñã có tác ñộng ñến việc gia tăng quá trình ðTH Năm 1965, tỉ lệ ðTH ñạt tới 17,2% Từ giữa những năm 1960 ñến năm 1975, cuộc chiến xảy ra ác

liệt, diễn biến hai quá trình “dải ðTH” ở miền Bắc và “ðTH cưỡng bức” ở miền Nam trong ñó quá trình thứ hai chiếm ưu thế và làm tăng giá trị tỷ lệ ðTH của cả nước lên ñến 21,5% vào năm 1975 (Bộ xây dựng, 1995)

* Thời kỳ năm 1975 - 1989:

Trong giai ñoạn này quá trình ðTH hầu như không có biến ñộng, phản ánh nền kinh tế còn trì trệ

* Thời kỳ từ năm 1989 ñến nay:

Dưới tác ñộng của công cụ ñổi mới, cải tổ nền kinh tế theo ñịnh hướng thị trường thì cơ cấu kinh tế, cơ cấu xã hội, cơ cấu lao ñộng, nghề nghiệp cũng như những khuôn mẫu của ñời sống ñô thị ñã và ñang diễn ra những biến ñổi quan trọng

Quá trình ðTH ñã có những chuyển biến nhanh hơn, ñặc biệt trong những năm gần ñây tình hình CNH ñang diễn ra mạnh mẽ Về số lượng ñô thị, năm 1990,

cả nước có khoảng 500 ñô thị lớn nhỏ, năm 2000 có 703 ñô thị, ñến năm 2010 Việt Nam ñã có 743 ñô thị các loại, trong ñó có hai ñô thị loại ñặc biệt (Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh), bốn ñô thị loại 1, 13 ñô thị loại 2, Có 29,5% dân số ñang sống trong ñô thị và dự báo tỷ lệ này sẽ ñạt ñến 45% vào năm 2020 Bên cạnh những ñô thị có bề dày lịch sử tiếp tục ñược mở mang, nâng cấp, ñáng chú ý là sự xuất hiện ngày càng nhiều các khu ñô thị mới tập trung, trong ñó hệ thống các thị trấn, thị tứ ngày càng tỏa rộng, tạo thành những nét mới ở nông thôn

Với sự quan tâm ñầu tư của Nhà nước, kết cấu hạ tầng ở nông thôn – xưa nay vốn yếu kém, ñã có sự cải thiện ñáng kể Các làng nghề ñược chấn hưng, mở mang góp phần làm sôi ñộng thêm quá trình ñô thị hóa ở nông thôn

Tuy vậy ðTH ở Việt Nam còn ở mức thấp so với khu vực và trên thế giới ðTH cũng làm nảy sinh những mặt tiêu cực sau:

- Việc mở rộng không gian ñô thị ñang có nguy cơ làm giảm diện tích ñất nông nghiệp Theo Hội Nông dân Việt Nam, trong quá trình xây dựng, các khu công nghiệp, khu ñô thị, cơ sở hạ tầng, mỗi năm Việt Nam có gần 200 nghìn ha ñất nông nghiệp bị chuyển ñổi mục ñích sử dụng, tương ứng mỗi hộ có khoảng 1,5 lao ñộng mất việc làm (Bộ xây dựng, 1995)

- Dân số ñô thị tăng nhanh ñã làm hệ thống hạ tầng kỹ thuật ñô thị bị quá tải,

ñặc biệt là tình trạng yếu kém của hệ thống cấp nước, thoát nước, thu gom và xử lý chất rắn

- Tốc ñộ phát triển quá nhanh của ñô thị ñã vượt khả năng ñiều hành của chính quyền ñịa phương

- Vấn ñề ñói nghèo và thất nghiệp ñang diễn ra ở các ñô thị Sự thiếu hiểu biết của người dân kéo theo sự mất an toàn xã hội

Trước những thách thức trên, quá trình ðTH ñã ñược Chính phủ quan tâm kịp thời Ngày 23 tháng 1 năm 1998, Thủ tướng Chính phủ ñã phê duyệt “ðịnh hướng quy hoạch tổng thể phát triển ñô thị ñến năm 2020” trong Quyết ñịnh số 10/1998/Qð-TTg, trong ñó xác ñịnh phương hướng xây dựng và phát triển các ñô thị trên ñịa bàn cả nước và các vùng ñặc trưng (Bộ xây dựng, 1999):

Mức tăng trưởng dân số dự báo:

Năm 2020, dân số ñô thị là 46 triệu người; chiếm 45% dân số cả nước

Nhu cầu sử dụng ñất ñô thị:

Năm 2020, diện tích ñất ñô thị là 460.000 ha, chiếm 1,4% diện tích ñất tự nhiên cả nước

Tổ chức không gian hệ thống ñô thị:

- Mạng lưới ñô thị cả nước ñược hình thành và phát triển trên cơ sở các ñô thị trung tâm, gồm các thành phố trung tâm cấp quốc gia, cấp vùng, cấp tỉnh Các ñô thị trung tâm lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh phải ñược tổ chức thành các chùm ñô thị, có vành ñai xanh bảo vệ ñể hạn chế tối ña sự tập trung dân số, cơ

sở kinh tế và phá vỡ cân bằng sinh thái, tránh sự hình thành các siêu ñô thị

- Quy hoạch sử dụng ñất ñô thị ñảm bảo các khu chức năng và cơ sở hạ tầng

có quan hệ gắn bó

- Hình thành bộ mặt kiến trúc hiện ñại nhưng vẫn kế thừa, bảo vệ, tôn tạo và giữ gìn các di sản lịch sử văn hoá, phát triển nền kiến trúc ñậm ñà bản sắc dân tộc

Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật:

- Xây dựng và duy trì bộ khung bảo vệ thiên nhiên trên ñịa bàn cả nước

- Khai thác và sử dụng hợp lý các tài nguyên thiên nhiên vào mục ñích cải tạo ñô thị

- Có biện pháp xử lý, tái sử dụng các chất thải sinh hoạt và sản xuất bằng

Phát triển công nghiệp góp phần thay ựổi bộ mặt nông thôn theo hướng hiện ựại hóa và kéo theo sự phát triển của các khu ựô thị mới Cơ sở hạ tầng, dịch vụ ựược nâng cấp ựể ựáp ứng tốt hơn nhu cầu phát triển của công nghiệp, ựã ựòng thời tạo ựiều kiện cho ựô thị hóa phát triển Các khu công nghiệp (KCN) ựược gắn liền với các khu ựô thị mới ựáp ứng ựược yêu cầu về dịch vụ phụ trợ xung quanh KCN, nhà ở

cho công nhân viên, tập trung ựược tài nguyên cũng như lực lượng lao ựộng tại chỗ

1.4 Ảnh hưởng của quá trình ựô thị hóa tới sản xuất nông nghiệp

đô thị hóa là xu hướng toàn cầu, không chỉ ựang diễn ra trên một quốc gia phát triển mà nó ựã trở thành xu thế mạnh mẽ ở tất cả quốc gia không kể giàu nghèo, nước phát triển hay nước ựang phát triển, ở châu Âu hay châu Á Quá trình ựô thị hóa thấy rõ nhất là tại các thành phố của bất kì một quốc gia nào Việc mở rộng ựô thị là yếu tố cần thiết ựể ựáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Vì thế, ngành nông nghiệp bị tác ựộng bởi quá trình ựô thị hóa

Quá trình ựô thị hóa diễn ra tác ựộng theo hướng tiêu cực ựã làm giảm diện tắch ựất nông nghiệp chuyển sử dụng ựổi sang các loại ựất phi nông nghiệp khác Do ảnh hưởng của quá trình ựô thị hóa trên một số ựịa bàn như Từ sơn - Bắc Ninh giai ựoạn 2000 - 2010 diện tắch ựất nông nghiệp giảm từ 4.238,92 ha chiếm 69,03

% diện tắch ựất tự nhiên xuống 3.172,4 ha chiếm 51,72% diện tắch ựất tự nhiên , trong ựó ựất trồng lúa giảm từ 4.037,85 ha xuống 2.921,5 ha( Nguyễn Thị Huyền Minh,2012); phường Kim Long Ờ thành phố Huế năm 2006 diện tắch ựất nông

nghiệp là 97,48 ha chiếm 39,21% tổng diện tích tự nhiên của phường ðến năm

2010 diện tích ñất nông nghiệp giảm xuống còn 22,65 ha chiếm 9,15% tổng diện tích ñất tự nhiên(Tạp chí khoa học, 2012)

Việc giảm diện tích ñất ñã tác ñộng làm người dân lao ñộng nông nghiệp không có kế sinh nhai Nguồn Lao ñộng nông nghiệp là lao ñộng phổ thông, hàu hết chưa qua ñào tạo tay nghề Nếu bị thu hồi hết ñất nhiều lao ñộng, ñặc biệt là những người có tuổi, chỉ quen với công việc ñồng áng sẽ lâm vào tình cảnh thất nghiệp hoặc làm những việc không có tính chất ổn ñịnh lâu dài Vì vậy cơ cấu lao ñộng có

sự chuyển dịch sang hướng phi nông nghiệp giảm lao ñộng trong ngành nông nghiệp sẽ gây khó khăn cho sản xuất nông nghiệp Giai ñoạn 1999-2010 cơ cấu lao ñộng của thị xã Từ Sơn

Bảng 1.2 Cơ cấu lao ñộng trong các ngành kinh tế

(ðơn vị: %)

(Nguyễn Thị Minh Huyền,2012)

Theo bảng cơ cấu lao ñộng giai ñoạn 1999- 2010 lao ñộng nông nghiệp giảm 59,3% xuống 36% năm 2010, Công nghiêp- xây dựng tăng từ 34,5% lên 47,5% và dịch vụ từ 6,2% lên 16,5%( Nguyễn Thị Huyền Minh,2012) Ở Yên Mỹ - Hưng Yên giai ñoạn 1999-2010 lao ñộng có thay ñổi ñáng kể năm 2000 tổng số lao ñộng của huyện là 56.195 lao ñộng trong ñó lao ñộng nông nghiệp là 42.897 người chiếm 76,34% tổng số lao ñộng, lao ñộng phi nông nghiệp là 13.298 lao ñộng chiếm 23,66%, ñến năm 2004 lao ñộng nông nghiệp tăng lên là 44.014 lao ñộng chiếm 73,55 lao ñộng phi nông nghiệp tăng lên 15.826 lao ñộng chiếm 26,45%(luận văn, 2012) Tỉnh Vĩnh Phúc lao ñộng nông nghiệp giảm dần từ 87,52% năm 1997 xuống 80,96% năm 2002 và 73,13 % năm 2005, trong khi ñó lao ñộng

Năm

Nông nghiệp 59,3 44,8 43,1 36,0 Công nghiệp - xây dựng 34,5 45,5 44,7 47,5 Dịch vụ 6,2 9,7 12,2 16,5

công nghiệp và lao ñộng trong ngành thương mại, dịch vụ tăng (Trần Thị Bích Loan, 2012)

Diện tích ñất nông nghiệp giảm làm quy mô sản xuất giảm, cơ cấu lao ñộng giảm gây khó khăn cho sản xuất nông nghiệp từ ñó cơ cấu các ngành trong ngành nông nghiệp cũng thay ñổi Ở Từ Sơn giai ñoạn 2000- 2010 trong cơ cấu kinh tế, ngành nông nghiệp có xu hướng giảm nhanh tỷ trọng, tuy nhiên giá trị sản xuất vẫn tăng lên, dù tăng không nhiều Tổng giá trị sản xuất năm 2010 ước ñạt 158,5 tỷ ñồng (tăng 1,2 lần so với năm 2000) Cơ cấu ngành nông nghiệp chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi, giảm tỷ trọng ngành trồng trọt Tỷ trọng ngành chăn nuôi tăng từ 32,7% năm 2000 lên 56,8% năm 2010 Ngành ngư nghiệp

tỷ trọng nhỏ chỉ chiếm 0,9% trong năm 2010(Nguyễn Thị Minh Huyền,2012)

Việc giảm diện tích này ở nhiều nơi hiên nay còn gây lãng phí nguồn ñất nông nghiệp khi những dự án mọc lên giải phóng mặt bằng xong nhưng không có mục ñích sử dụng ñúng ñắn mà bỏ hoang

Các khu công nghiệp mọc lên, dân sinh tăng, nhu cầu của họ ngày càng cao nên nước thải nhiều làm ô nhiễm môi trường nói chung cũng như môi trường sản xuất nông nghiệp Gây sâu bệnh, ngập úng, kìm hãm sự phát triển của cây trồng, bệnh tật cho vật nuôi ảnh hưởng tới năng suất, sản lượng, chất lượng sản phẩm nông nghiêp

Người nông dân muốn có một sự ñảm bảo an toàn cho những gì họ ñầu

tư về công sức và tiền của, họ luôn có tâm trạng thấp thỏm Chính vì vậy với những tác ñộng tiêu cực trên họ ñã không dám mạnh dạn ñầu tư vào nông nghiệp

Bên cạnh những mặt tiêu cực trên là những mặt tích cự Quá trình ñô thị hoá

ñã làm cơ hội việc làm mới cho người lao ñộng Họ không nhất thiết phải bám trụ lấy mảnh ñất của mình mới có thể sinh sống ñược Những hộ mà có lao ñộng chuyển sang các ngành phi nông nghiệp, không ñủ lao ñộng hoặc không ñủ vốn ñầu tư sản xuất thì sẽ cho mượn, cho thuê ñất Nhờ vậy, những hộ mong muốn có ñược nhiều ñất ñể sản xuất Việc dồn ñiền ñồi thửa ñã góp phần vào công cuộc ñô thị hoá

ñể làm doanh thu của hộ ñó từ sản xuất nông nghiệp nhờ vậy cũng ñược tăng lên Như

xã Yên Hòa (Yên Mô) năm 1993, thực hiện Quyết ñịnh 313 của tỉnh,) ñã tổ chức

ñiều chỉnh ruộng cho nhân dân, bình quân chung của cả xã là 14,7 thửa/hộ ðến năm 2013, thực hiện chủ trương dồn ñiền, ñổi thửa, xã ñã thực hiện dồn gọn lại ruộng ñể thuận tiện cho nhân dân canh tác (chỉ còn trên 3 thửa/hộ), cơ bản ñã khắc phục ñược tình trạng manh mún trong quá trình sản xuất (Duy Hiền,2012) Với Chương trình số 02 của Thành ủy Hà Nội về phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, từng bước nâng cao ñời sống nông dân giai ñoạn 2011 - 2015 là cơ hội ñể huyện thực hiện việc dồn ñổi ruộng ñất, chuyển ñổi cơ cấu sản xuất cây trồng, vật nuôi, ñưa cơ giới vào sản xuất toàn huyện ñã dồn ñiền ñổi thửa ñược 7.947ha, giao ruộng cho 31.419 hộ tại 29 xã, bằng 198% kế hoạch thành phố giao và ñạt 75,2% kế hoạch của huyện; số thửa trung bình giảm từ 10 - 15 ô, thửa/hộ xuống còn 1 - 2 ô, thửa/hộ Chỉ trong 3 tháng Hữu Văn ñã dồn ñổi ñược 316,66ha, ñạt 100% diện tích quy hoachñược 4 mô hình sản xuất tập trung bao gồm: khu chăn nuôi tập trung xa khu dân cư, khu lúa - cá ở các vùng trũng, khu trồng cây ăn quả và khu vực trồng lúa của xã ñã bước ñầu cho thấy kết quả khả quan Như mô hình của anh Nguyễn Văn Hải Sẵn có 6,8ha ñất ñược giao, anh Hải thuê thêm 6ha của các hộ quanh vùng theo phương thức trả tiền thuê một lần 20 năm với mức 200 tấn thóc/sào/năm và xây dựng Trang trại chăn nuôi Nguyễn Mạnh Hải với tổng mức ñầu tư 15 tỷ ñồng ðến nay, trang trại ñã ñi vào hoạt ñộng ñược 3 tháng, với quy mô nuôi 6 vạn gà ñẻ, hàng tháng cho lãi khoảng 24 triệu ñồng; 3.000 lợn thịt, mỗi năm xuất bán 2 lứa, mỗi lứa cho thu lãi khoảng 400 triệu ñồng Trang trại cũng ñã tạo việc làm thường xuyên cho 20 lao ñộng ñịa phương với mức thu nhập bình quân 5 triệu ñồng/người/tháng(Thái Bình, 2013)

Với việc mang lại từ ñô thị hoá ðTH cơ sở hạ tầng phát triển tương ñối toàn diện: ñường giao thông thuận tiện, mạng lưới ñiện an toàn và toàn vẹn, hệ thống thuỷ lợi ñược kiên cố hoá, tạo ñiều kiện thuận tiện cho sản xuất nông nghiệp

ðTH góp phần làm cho thương mại dịch vụ phát triển mạnh Do ñó các khâu cung ứng các loại hình dịch vụ nông nghiệp cũng ñược phát triển Nhiều tụ ñiểm buôn bán phân bón, thuốc trừ sâu bệnh, các loại thức ăn gia súc, gia cầm mọc lên

ñã ñáp ứng ñầy ñủ, kịp thời nhu cầu của người sản xuất ðTH gắn với CNH nên máy móc cơ giới phục vụ sản xuất không ngừng tăng, giải phóng ñược sức lao