tổng quan về đầu tư công

LỜI MỞ ĐẦU Đầu tư phần quan trọng phát triển bền vững Việt Nam quốc gia giới Đầu tư tốt động lực phát triển kinh tế, xã hội mà tạo bước ngoặt cho đất nước giai đoạn Đặc biệt với đầu tư công lĩnh vực đầu tư chiếm vị trí quan trọng kinh tế việt nam, động lực tạo đà phát triển cho kinh tế với đóng góp quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội, tạo việc làm gia tăng thu nhập cho quốc dân Mặt khác đầu tư công chương trình quốc gia làm thay đổi dần cở sở vật chất, hạ tầng dịch vụ công cộng nâng lên Những điều làm sống người dân ngày nâng cao an sinh xã hội ngày cải thiện Thế bên cạnh mặt đó, đầu tư công mặt hạn chế Lãng phí, thất thoát, hiệu câu nói thường xuyên nhắc đến nói đầu tư công Việt Nam Bên cạnh việc đầu tư công ngày mở rộng khiến cho vấn đề bất ổn kinh tế Việt Nam Những cân đối khiến kinh tế trở nên dễ tổn thương trước cú sốc từ bên ngoài, mà hiểu hàng loạt khủng hoảng mà việt nam phải đối mặt Kết là, Việt Nam dần lún sâu vào quỹ đạo điển hình kinh tế hàm chứa rủi ro bất ổn từ vấn đề đầu tư công sinh ra.Vậy thực trạng đầu tư công việt nam nào,ảnh hưởng đầu tư công với kinh tế Việt Nam sao.Những đóng góp tích cực đầu tư công điều bất cập đầu tư công gây cho kinh tế việt nam Cần phải làm để đầu tư công thực động lực cho phát triển việt nam kì vọng trụ cột vững cho phát triển kinh tế Đó vấn đề mà nhóm chúng em trình bày đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG I KHÁI NIỆM ĐẦU TƯ CÔNG Đầu tư công việc sử dụng vốn Nhà nước (bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước vốn doanh nghiệp nhà nước) để đầu tư vào chương trình, dự án không mục tiêu lợi nhuận (hoặc) khả hoàn vốn trực tiếp Theo Luật Đầu tư sửa đổi bổ sung năm 2014: Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tếxã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế xã hội Hoạt động đầu tư công bao gồm toàn trình: - Chuẩn bị đầu tư: Lập, phê duyệt kế hoạch, dự án chương trình đầu tư công - Thực đầu tư: Triển khai kế hoạch tiến độ thực hiện, triển khai xây dựng, đánh giá nghiệm thu, bàn giao - Vận hành kết đầu tư: + Quản lý khai thác, sử dụng + Đánh giá sau đầu tư Vốn Nhà nước đầu tư công gồm có: - Vốn ngân sách nhà nước: nguồn thu từ khoản thuế, phí, bán tài nguyên, bán hay cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước…được chi cho đầu tư phát triển thao quy định Luật Ngân sách nhà nước Đây nguồn vốn đầu tư quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia - Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước: nhà nước vay vốn từ dân chúng nước thị trường tín dụng quốc tế - Nguồn vốn doanh nghiệp nhà nước: chủ yếu bao gồm từ khấu hao tài sản cố định thu nhập giữ lại doanh nghiệp nhà nước Đầu tư công nhằm mục tiêu tạo mới, nâng cấp, củng cố lực hoạt động kinh tế thông qua gia tăng giá trị tài sản công Thông qua hoạt động đầu tư công mà từ lực phục vụ hệ thống hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội hình thức sở hữu toàn dân cải tiến gia tăng Hoạt động đầu tư công giúp góp phần thực số mục tiêu xã hội chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia, ngành vùng địa phương, đồng thời, góp phần điều tiết kinh tế thông qua việc tác động trực tiếp đến tổng cầu kinh tế II CÁC HÌNH THỨC ĐẦU TƯ CÔNG Đầu tư theo chương trình mục tiêu * Khái niệm: Chương trình mục tiêu tập hợp dự án đầu tư nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội cụ thể đất nước vùng lãnh thổ thời gian nhất, thường kế hoạch năm Bao gồm: - Chương trình mục tiêu cấp quốc gia, Chinh Phủ định chủ trương đầu tư để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội vùng lãnh thổ nước kế hoạch năm - Chương trình mục tiêu cấp tỉnh, Hội dồng nhân dân cấp tỉnh định chủ trương đầu tư để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội kế hoạch năm cấp tỉnh * Căn lập chương trình mục tiêu: Đối với chương trình mục tiêu cấp quốc gia lập chương trình mục tiêu bao gồm: - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước thời kỳ 10 năm thông qua - Tính cấp bách mục tiêu chương trình phải đạt để hoàn thành nhiệm vụ chiến lược - Khả đảm bảo nguồn vốn để thực chương trình mục tiêu Đối với chương trình mục tiêu cấp tỉnh, để lập chương trình mục tiêu bao gồm: - Mục tiêu, nhiệm vụ, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh năm phê duyệt - Tính cấp thiết việc thực mục tiêu thời kỳ kế hoạch - Khả đảm bảo nguồn vốn để thực chương trình mục tiêu Yêu cầu chung chương trình mục tiêu cấp quốc gia cấp tỉnh: - Đạt mục tiêu quan trọng cấp bách, cần ưu tiên tập trung thực chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nước, tỉnh - Nội dung rõ ràng không trùng lặp - Xác định phân bổ vốn đầu tư tuân theo danh mục, định mức phê duyệt - Tiến độ phù hợp thực tế, khả huy động nguồn lực theo thứ tự ưu tiên - Tổ chức thực có phân công rõ ràng, phối hợp cấp, bố trí vốn đảm bảo tiến độ thực chương trình - Quá trình triển khai thực phải theo dõi, kiểm tra, giảm sát thường xuyên có đánh giá tổng kết định kỳ - Các vấn đề xã hội mà Chính phủ Việt Nam cam kết với quốc tế phải thực theo chương trình chung quốc tế vấn đề có liên quan * Nội dung chương trình mục tiêu cần đảm bảo nội dung: Sự cần thiết đầu tư; Đánh giá thực trạng ngành, lĩnh vực thuộc mục tiêu phạm vi chương trình; Mục tiêu chung, phạm vi chương trình; Mục tiêu cụ thể giai đoạn; Danh mục dự án thực có thứ tự ưu tiên thời gian thực hiện; Ước tính nguồn vốn, kế hoạch huy động vốn; Kế hoạch, tiến độ thực chương trình; Các vấn đề khoa học, công nghệ, môi trường cần xử lí, nguồn nhân lực; Yêu cầu hợp tác quốc tế; Đánh giá hiệu kinh tế -xã hội chung chương trình dự án Đầu tư theo dự án công * Khái niệm: Dự án công dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội khả hoàn vốn trực tiếp Bao gồm: Dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh; Dự án đầu tư điều kiện xã hội hóa; Dự án phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội; Dự án đầu tư cộng đồng, tổ chức hỗ trợ từ vốn Nhà nước theo quy định pháp luật * Yêu cầu: Yêu cầu với dự án công: Phù hợp kế hoạch đầu tư công danh mục dự án chuẩn bị đầu tư; Có giải pháp kinh tế - kĩ thuật khả thi; Đảm bảo hiệu kinh tế - xã hội, phát triển bền vững * Công tác lập dự án đầu tư công: Công tác lập dự án gồm bước: lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi lập báo cáo nghiên cứu khả thi để thẩm định, định đầu tư Trình tự định thực dự án công gồm bước: Bước 1: Lập dự án đầu tư trình quan có thẩm quyền định đầu tư.Với dự án đầu tư công dự án quan trọng quốc gia theo quy định quốc hội chủ đầu tư lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi trình phủ để báo cáo Quốc hội xem xét, định chủ trương đầu tư.Chính phủ thành lập Hội đồng thẩm định Nhà nước thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi để báo cóa Quốc hội xem xét, định chủ trương đầu tư Bước 2: Thẩm định dự án đầu tư công.Hồ sơ thẩm định dự án đầu tư công gồm: Tờ trình chủ đầu tư; Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (dự án đầu tư xây dựng công trình); Các văn pháp lý liên quan đến dự án Nội dung thẩm định dự án công bao gồm:Sự cần thiết phải đầu tư dự án; Căn pháp lý, sở thông tin, liệu sử dụng để lập dự án;Sự phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất; Tính hợp lí quy mô đầu tư, phương án công nghệ, tiêu chuẩn chất lượng; Phương án địa điểm, sử dụng đất đai, chế độ khai thác sử dụng tài nguyên quốc gia; Giải pháp bảo vệ môi trường, sinh thái, kế hoạch tái định cư, biện pháp giải vấn đề xã hội dự án có; Căn xác định mức độ chuẩn xác nhu cầu vốn đầu tư; Phương án huy động vốn đầu tư; Đánh giá khả thu hồi vốn; hiệu kinh tế xã hội, tính bền vững dự án; Các nội dung khác theo quy định pháp luật Bước 3: Ra định đầu tư gồm nội dung chủ yếu sau:Tên dự án; Chủ đầu tư; Mục tiêu, quy mô, công suất, tên hạng mục đầu tư chủ yếu; yêu cầu tiêu chuẩn chất lượng dự án; Địa điển đầu tư, diện tích mặt đất sử dụng; Công nghệ, công suất thiết kế, phương án kiến trúc, tiêu chuẩn kỹ thuật cấp công trình(nếu có); Chế độ khai thác sử dụng tài nguyên quốc gia, phương án bảo vệ môi trường, kế hoạch tái định cư (nếu có); Tổng mức vốn đầu tư, cấu tổng mức đầu tư; Nguồn vốn cấu nguồn vốn đầu tư; Tiến độ thực dự án; Tổ chức thực dự án; Trách nhiệm chủ đầu tư, quan có liên quan Đối với dự án cân đối, hỗ trợ từ ngân sách cấp trên, người có thẩm quyền định sau quan cấp cân đối, hỗ trợ thông qua chủ trương đầu tư dự án.Kinh phí công tác lập, thẩm tra, thẩm định xác định tổng mức đầu tư dự trù kinh phí chuẩn bị đầu tư dự án (với dự án không phê duyệt) Bước 4: Thực đầu tư Để tiến hành thực dự án đầu tư công cần phải tiến hành nội dung sau: Lập kế hoạch thực tổ chức máy quản lý dự án; huy động sử dụng vốn cho dự án theo yêu cầu tiến độ; tổ chức thực nội dung đầu tư theo yêu cầu tiến độ, bảo đảm chất lượn an toàn môi trường theo quy định phạm vi vốn duyệt; theo dõi báo cáo tình hình thực dự án Bước 5: Nghiệm thu, bàn giao dự án đầu tư công sau hoàn thành toàn trình đầu tư phần với dự án khai thác phần Nội dung nghiệm thu bao gồm: Chất lượng tài sản đầu tư theo quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật; Điều kiện khai thác vận hành theo quy trình công nghệ khai thác tiêu chuẩn an toàn; Chạy thử dự án có yêu cầu vận hành chạy thử; Hồ sơ hoàn công theo quy định với công trình xây dựng Người có thẩm quyền định đầu tư xem xét định việc tổ chức Hội đồng nghiệm thu định nghiệm thu kết đánh giá Hội đồng nghiệm thu Dự án đầu tư công quan trọng quốc gia Hội đồng nghiệm thu nhà nước thực trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định Chủ đầu tư, tổ chức có liên quan có trách nhiệm cung cấp hồ sơ tài liệu có liên quan đến nội dung nghiệm thu giải trình nội dung theo yêu cầu Hội đồng nghiệm thu Nhà thầu, tổ chức tư vấn chịu trách nhiệm khiếm khuyết liên quan đến nhiệm vụ trình thực dự án đầu tư công Bước 6: Thanh toán vốn đầu tư công Nhà nước toán vốn đầu tư cho chủ đầu tư sở nhu cầu toán chủ đầu tư cho nhà thầu (gồm toán lần đầu tạm ứng, toán theo tiến độ thực hợp đồng…) nhu cầu toán khác chủ đầu tư để thực dự án đầu tư Chủ đầu tư toán cho nhà thầu theo thỏa thuận hợp đồng quy định pháp luật toán chịu trách nhiệm trước pháp luật vi phạm toán.Việc tạm ứng vốn chủ đầu tư cho nhà thầu phải vào tính chất loại công việc, nhóm công việc, toàn công việc cho hợp lí, cụ thể quy định rõ hợp đồng Nhà thầu có bảo lãnh khoản tiền tạm ứng Vốn tạm ứng thu hồi trình toán hợp đồng.Với dự án đầu tư công, chương trình mục tiêu (phần vốn đầu tư) chịu trách nhiệm lập hồ sơ toán vốn với phần hoàn thành không chậm 18 tháng với dự án quan trọng quốc gia tháng với dự án khác Nhà thầu lập hồ sơ toán giá trị công việc dự toán hủ đầu tư nghiệm thu Người có trách nhiệm toán, toán phải chịu trách nhiệm trước pháp luật công việc Bước 7: Tổ chức khai thác vận hành dự án đầu tư công Chủ đầu tư chịu trách nhiệm tổ chức máy quản lí sử dụng, khai thác dự án đầu tư công theo mục đích đầu tư với chất lượng phù hợp tiêu chuẩn định.Với dự án đầu tư công có điều kiện khai thác phần, chủ đầu tư cần có kế hoạch đưa vào khai thác vận hành thích hợp Với dự án khả hoán vốn chủ đầu tư chịu trách nhiệm khai thác sử dụng an toàn hiệu Còn dự án có yêu cầu thu hồi phải đảm bảo thu hồi hoàn trả vốn hạn Bước 8: Kết thúc đầu tư trì lực hoạt động tài sản đầu tư công Trong thời gian sử dụng khai thác dự án đầu tư công, chủ đầu tư chịu trách nhiệm tiến hành hoạt động cần thiết trì lực hoạt động, phục vụ tài sản đầu tư tạo theo tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuật phê duyệt Nếu xảy cố, chủ đầu tư cần lập biên yêu cầu bên thực trách nhiệm theo hợp đồng bảo hành, bảo hiểm kí Những hư hỏng nguyên nhân bất khả kháng (thiên tai, chiến tranh, yêu cầu đặc biệt…) chủ đầu tư có trách nhiệm khôi phục, sửa chữa chi phí hạch toán vào khoản thiệt hại bất khả kháng Vốn trì lực hoạt động sử dụng từ vốn nghiệp chủ đầu tư hay từ nguồn vốn thu hồi III CÁC CHỦ THỂ THAM GIA HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG Chủ đầu tư Chủ đầu tư dự án công mặt nguyên tắc Nhà nước Tuy nhiên để đảm bảo thực quy trình, quy trách nhiệm rõ ràng, Nhà nước định chủ đầu tư dự án đầu tư công Chủ đầu tư phải có tư cách pháp nhân, có đủ điều kiện theo quy định Chính phủ để giao quản lý sử dụng vốn NN Người có thẩm quyền định đầu tư xem xét định chủ đầu tư chịu trách nhiệm định Với dự án đầu tư công, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc phủ, UBND cấp không trực tiếp làm chủ đầu tư mà giao cho quan sử dụng, khai thác quản lí làm chủ đầu tư dự án trừ dự án xây dựng sở vật chất kỹ thuật quan mình.Với cấp xã, UBND làm chủ đầu tư không tổ chức đơn vị trực tiếp khai thác, quản lí Chủ đầu tư có quyền: Tổ chức lập trình duyệt dự án đầu tư công theo quy định; sử dụng nguồn vốn hợp pháp khác để thực dự án có nguồn vốn cân đối cho phép; yêu cầu nhận ý kiến từ quan nhà nước liên quan dự án, cung cấp thông tin cho tổ chức tư vấn; tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật- tổng dự toán, dự toán hạng mục công trình; tuyển chọn tư vấn lập dự án đầu tư công, quản lý dự án; tổ chức đấu thầu theo quy định; đàm phán, ký kết, giám sát việc thực hiện, tổ chức nghiệm thu hợp đồng xử lý vấn đề phát sinh thực dự án đầu tư; kiểm tra , giám sát thực dự án đầu tư công; kiến nghị quan Nhà nước chế sách để đảm bảo tiến độ thực hiện, chất lượng, giới hạn chi phí dự án; thay ban quản lí, người đứng đầu abn quản lí không hoàn thành trách nhiệm giao; hủy bỏ hợp đồng tư vấn quản lí dự án đầu tư công tổ chức tư vấn vi phạm nghiêm trọng điều khoản ký hợp đồng Ngoài ra, chủ đầu tư có nghĩa vụ mình: chịu trách nhiệm sở pháp lý độ tin cậy thông tin, tài liệu cung cấp, nội dung dự án trình duyệt; thực dự án tiến độ, bảo đảm chất lượng quản lí sử dụng nguồn vốn tiết kiệm hiệu quả; đôn đốc, kiểm tra báo cáo tình hình thực dự án đầu tư công, thanh, toán với quan toán theo quy định; chịu trách nhiệm toàn diện quản lí dự án, hậu việc triển khai không định đầu tư; Thu hồi, hoàn trả vốn đầu tư với dự án có khả thu hồi Thủ trưởng quan, tổ chức làm chủ đầu tư chịu trách nhiệm cá nhân liên đới với sai phạm đơn vị, cá nhân liên quan đến quản lí dự án đầu tư công hoạt động trình thực đầu tư công Đơn vị nhận ủy thác đầu tư công Ủy thác đầu tư công việc người có thẩm quyền định đầu tư giao cho tổ chức nhân có đủ điều kiện theo quy định pháp luật thay chủ đầu tư thực toàn phần dự án đầu tư công Đơn vị nhận ủy thác đầu tư người có thẩm quyền định thay chủ đầu tư quản lý thực đầu tư dự án; có quyền, nghĩa vụ chủ đầu tư, đồng thời thực quyền, nghĩa vụ hợp đồng ký với chủ đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư công Ban quản lý dự án đầu tư công đơn vị chủ đầu tư thành lập để làm nhiện vụ quản lý thực dự án trình đầu tư Chi phí hoạt động Ban quản lí lấy từ nguồn vốn đầu tư, thực theo quy định pháp luật Bản quản lý dự án cần điều kiện sau đây: có máy đôi ngũ cán chuyên môn, lực phù hợp với yêu cầu quản lí dự án; cá nhân có chứng nghề nghiệp theo quy định pháp luật; sau thành lập cần đăng ký quan nghiệp trực thuộc chủ đầu tư Ban dự án có quyền: thay mặt chủ đầu tư giải vấn đề phát sinh hàng ngày trình thực dự án theo quy định chủ đầu tư; báo cáo cho chủ đầu tư; điều hành theo dõi giám sát đảm bảo tiến độ chất lượng phạm vi giao; kiến nghị chủ đầu tư giải vấn đề vượt thẩm quyền Ban án phải: thực thủ tục đầu tư, xây dựng theo quy định pháp luật chủ đầu tư; triển khai dự án tiến độ, chất lượng chi phí phê duyệt; chuẩn bị báo cáo cho chủ đầu tư vầ nghiện thu, toán; chịu trách nhiệm sai sót gây thất thoát lãng phí, hành vi vi phạm pháp luật; giải thể sau hoàn thành toán vốn đầu tư dự án đầu tư công Nhà thầu Nhà thầu tổ chức, cá nhân có đủ lực thực hoạt động đầu tư tham gia quan hệ hợp đồng hoạt động đầu tư công,gồm có: Nhà thầu nhà thầu phụ Nhà thầu nhà thầu ký kết hợp đồng nhận thầu trực tiếp với chủ đầu tư công để thực phần việc loại công việc dự án đầu tư công Nhà thầu phụ ký kết hợp đồng với nhà thầu tổng thầu xây dựng để thực phần công việc nhà thầu hay tổng thầu xây dựng Tổ chức tư vấn đầu tư Tổ chức tư vấn đầu tư tổ chức cá nhân chủ đầu tư thuê để làm nhiệm vụ quản lý thực dự án trình thực dự án đầu tư Tổ chức tư vấn đầu tư cần có tư cách pháp nhân; có đủ điều kiện lực hoạt động; có bảo hiểm nghề nghiệp theo quy định 10 Bên cạnh việc đầu tư dàn trải hiệu địa phương dự án đặc biệt nhiều gói thầu triển khai thi công không đủ nguồn lực đáp ứng yêu cầu tiến độ chất lượng; chợ xây xong người sử dụng, khu công nghiệp nhà cho công nhân, nhiều biệt thự khu đô thị bỏ hoang, lại thiếu trường học, bệnh viện, trường mẫu giáo… cho thấy nguồn vốn đổ vào dự án bị lãng phí nghiêm trọng  Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn diễn tất giai đoạn trình đầu tư Tình trạng thất thoát lãng phí diễn tất khâu từ khâu chuẩn bị khâu vận hành Đặc biệt, lĩnh vực xây dựng bản, tình trạng diễn thường xuyên phổ biến Năm 2013, theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, số 35.379 dự án đầu tư sử dụng 30% vốn Nhà nước trở lên thực đầu tư, có tới 12.988 dự án khởi công mới, chiếm 36,63% Trong đó, tỷ lệ năm 2012 33,34%, năm 2011 36,82% Đáng nói có địa phương có tới nửa dự án triển khai dự án khởi công Chẳng hạn, Quảng Ninh có 262 dự án khởi công mới/416 dự án, chiếm 62,98% Con số Cao Bằng 302/468 dự án, chiếm 64,53% Hay Bắc Kạn 240/486 dự án, chiếm 49,38% Lạng Sơn, Lai Châu, Vĩnh Phúc, Quảng Nam, Ninh Thuận… TP Hồ Chí Minh nằm diện Nhưng nhiều dự án khởi công chuyện, chuyện khác, theo tổng hợp Bộ Kế hoạch Đầu tư từ số liệu báo cáo 113/123 quan có báo cáo, năm 2013, có tới 3.391 dự án chậm tiến độ, chiếm 9,59% số dự án thực kỳ Tuy tỷ lệ thấp số 11,77% năm 2012 11,55% năm 2011, theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, việc dự án chậm tiến độ 38 nguyên nhân chủ yếu làm tăng chi phí, giảm, không hiệu đầu tư, tác động tiêu cực đến kinh tế “Các dự án đầu tư phải điều chỉnh, đặc biệt tăng tổng mức đầu tư mặt gây nhiều khó khăn cho công tác cân đối nguồn vốn thực hiện, mặt khác ảnh hưởng đến tiến độ hiệu đầu tư Trách nhiệm tình trạng nêu trước hết thuộc chủ đầu tư người có thẩm quyền định đầu tư”, báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận định Số liệu tổng hợp cho thấy, có 3.982 dự án thực đầu tư năm phải điều chỉnh, 2.081 dự án phải điều chỉnh vốn đầu tư 1.454 dự án phải điều chỉnh tiến độ đầu tư Đáng ý hơn, năm 2013, bộ, ngành, địa phương phát 724 dự án có thất thoát, lãng phí Con số tăng gần gấp đôi so với số 368 dự án có thất thoát, lãng phí năm 2012 Tổng vốn đầu tư 700 dự án 15.963 tỷ đồng số tiền xác định bị thất thoát, lãng phí 74 tỷ đồng Theo báo cáo 61 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, năm 2014 thực thẩm tra 15.341 công trình, tỷ lệ hồ sơ thiết kế phải sửa đổi, bổ sung chiếm khoảng 43,8% tổng số hồ sơ thẩm tra, tổng giá trị dự toán trước thẩm tra khoảng 108.240 tỷ đồng, giá trị cắt giảm sau thẩm tra 5.833 tỷ đồng (tương đương 5,39%) Qua kiểm tra công tác nghiệm thu trước đưa công trình vào khai thác, sử dụng 6.545 công trình có 97% số công trình đạt yêu cầu, đủ điều kiện đưa vào sử dụng, lại khoảng 3% công trình quan chuyên môn xây dựng yêu cầu sửa chữa, bổ sung, khắc phục khiếm khuyết trước đưa vào sử dụng Theo nhận định Bộ Kế hoạch Đầu tư, dự án gây thất thoát, lãng phí chủ yếu có chi phí không hợp lý, phát giai đoạn thanh, toán, kiểm toán 39 CHƯƠNG III : GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CHO ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2015-2020 I NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÂN BỔ, SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TRONG ĐẦU TƯ CÔNG Hoàn thiện khung pháp lý phân công, phân cấp phân bổ vốn đầu tư công Xây dựng nguyên tắc, lập dự toán chi đầu tư phát triển bố trí vốn toán toán vốn nhằm đảm bảo tập trung vốn đầu tư hoàn thành công trình theo kế hoạch tài trung hạn tiến độ công trình, giảm dần tiến tới xóa bỏ tình trạng phân chia bình quân dàn mỏng nguồn lực qua nâng cao hiệu sử dụng Chỉ định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối nguồn vốn cấp ngân sách Thực chế cân đối vốn cho toàn thời gian thực dự án thay bố trí kế hoạch vốn năm Không nên phân bổ nguồn lực đầu tư với nhìn dơn giản ngành hay địa bàn mà phải cụ thể dự án thời điểm đầu tư cách thực hiện… để cân đối nguồn vốn với phương châm làm dự án phải dứt điểm dự án đưa vào sử dụng Phân bổ vốn đầu tư sở quy hoạch có chất lượng cao Nâng cao chất lượng quy hoạch cấp quốc gia, ngành địa phương Do nhiệm vụ quan trọng công tác quy hoạch kế hoạch dẫn dự báo nhân tố ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển 40 Mặt khác thiếu trình đánh giá lại có điều chỉnh cần thiết cần tiến hành cách nghiêm túc, có xác đáng hạn chế thiệt hại Từ quy hoạch cụ thể cần xây dựng kế hoạch đầu tư cụ thể đảm bảo nguồn lực cần thiết Lấy hiệu kinh tế sở để định dự án đầu tư, đặt mức tối thiểu hiệu quả, “hiệu trị “ sử dụng làm tiêu chí bổ sung Tính tính đủ khoản chi đầu tư vào ngân sách nhà nước theo thông lệ quốc tế, khoản đầu tư trái phiếu phủ, đầu tư vốn vay nguồn vốn khác cấp quyền địa phương Không tách biệt đầu tư “trái phiều phủ” “tín dụng đầu tư nhà nước” thành khoản đầu tư riêng biệt Nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chí xác định ưu tiên phân bổ đầu tư công xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư công Xác định tiêu chí thứ tự ưu tiên dựa tác động lan truyền tới sản xuất nước làm để phê duyệt hay cắt giảm dự án đầu tư Cần đổi nội dung phương thức xác định tiêu kinh tế - xã hội theo hướng chuyển từ tính chất pháp lệnh sang tính chất dẫn Ví dụ như, huy động vốn đầu tư, số mang tính chất dự báo để định hướng cho nhà đầu tư, không cần xem trói buộc điều hành kinh tế Nhà nước Tập trung đánh giá kết dự kiến đạt năm so với mục tiêu tiêu kế hoạch đầu tư đồng thời, so sánh với mục tiêu, nhiệm vụ mà cấp, ngành đề Kế hoạch đầu tư công Hoàn thiện khung pháp lý để xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn dài hạn.Việc xây dựng kế hoạch trung hạn lần nhằm bước minh bạch, kế hoạch hóa trình đầu tư từ ngân sách nhà nước, khắc phục tình trạng xin cho đầu tư, hạn chế tình trạng đầu tư dàn trải nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách, đồng thời tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát đầu tư công 41 Để nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực đầu tư công cần thực tái cấu đầu tư công gắn với đề án” tái cấu chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế” Tái cấu đầu tư công cần gắn với tái cấu DNNN Về chất kinh tế, tập đoàn công ty nhà nước định chế hoạt động thiên đầu tư bề rộng tuý với kỳ vọng thu lợi nhuận thị trường, mà nên tham gia đảm trách hoạt động kinh doanh công ich hoạt động mà doanh nghiệp tư nhân không muốn làm không phép làm, để bảo đảm giữ cân đối trì cạnh tranh lành mạnh, hỗ trợ tạo động lực thúc đẩy đời sống kinh tế-xã hội diễn trơn chu, bình thường Để giảm thiểu rủi ro, tránh tác động mặt trái đầu tư đa ngành, đa lĩnh vực trên, thực tiễn kinh doanh ngày cho thấy doanh nghiệp cần bám sát nguyên tắc sau: Thứ nhất, cần đảm bảo nguyên tắc bám sát thị trường, biết biết ta Doanh nghiệp tiến sang lĩnh vực nên có chuẩn bị kỹ càng, phân tích chiến lược toàn diện, dự báo sát triển vọng thị trường dài hạn, trung hạn ngắn hạn để hình thành triển khai dự án đầu tư nơi lúc… Thứ hai, cần tránh việc đầu tư theo kiểu đám đông, phong trào đặc biệt tránh chạy theo tư tưởng đầu cơ, nhìn thấy lợi nhuận “nóng” trước mắt, mà quên chuyên môn mục tiêu Thứ ba, cần bám sát sở trường đầu tư đa ngành có trọng tâm Doanh nghiệp nên đa dạng hoá cách chuyên sâu, tạo tương hỗ, liên kết sản phẩm dự án đầu tư cũ trình đa dạng hoá phát triển Những ngành, sản phẩm đa dạng mà doanh nghiệp lựa chọn phải phù hợp có tính bổ sung cao, thiết thực với lực thị trường tại, sẵn có thân doanh nghiệp, không nên xa rời sở trường vốn có mình, đồng thời phù hợp với triển vọng trung dài hạn thị trường nước giới Thứ tư, phải chuẩn bị kỹ nguồn vốn huy động mang tính an toàn cao, rẻ để tránh sức ép trả nợ thời kỳ đầu dự án đầu tư chưa sinh lợi Đặc biệt, doanh nghiệp cần tỉnh táo trước 42 bẫy nợ lừa đảo dạng tội phạm tài ngày đa dạng tinh vi thương trường Thứ năm, phải biết trọng dụng chuyên gia, người tài quản lý, lẫn công nghệ lĩnh vực đầu tư mà chúng có nhiều bõ ngỡ với ê kíp cán cũ Nói cách khác, người việc ấy, dùng cán chuyên gia cũ cho lĩnh vực đầu tư kinh doanh mới, tựa dùng thợ khí để chế tạo đồ mộc, thợ hàn để chế tạo phần mềm công nghệ thông tin Nếu phương án nhân mà không khớp với phương án tài tiến độ triển khai dự án, độ thành công dự án đa dạng hoá đầu tư thật mỏng manh, chí tầm kiểm soát doanh nghiệp II NÂNG CAO VAI TRÒ ĐỊNH HƯỚNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG TRONG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA QUỐC GIA Về cấu đầu tư, bước điều chỉnh cấu đầu tư công theo hướng giảm dần tỷ trọng đầu tư công,tăng đầu tư ngân sách Nhà nước tổng vốn đầu tư xã hội Thực tái cấu đầu tư công, chuyển trọng tâm đầu tư công khỏi lĩnh vực kinh tế hướng đến lĩnh vực hạ tầng xã hội, tăng đầu tư phát triển dịch vụ phát triển nông nghiệp, chế biến tiêu thụ nông sản; khoa học &công nghệ gắn với phục vụ sản xuất, giáo dục đào tạo y tế nâng cao lực quản lí cho máy Nhà nước Không phân bổ vốn đầu tư công vào dự án mà tư nhân nước hoàn toàn có khả tham gia loại dịch vụ thương mại, nhà hàng, khách sạn Đồng thời tiến hành cổ phần hóa bán sở kinh doanh thuộc sở hữu Nhà nước cho tư nhân theo quy định cải cách doanh nghiệp Nhà nước Tiết giảm việc cấp vốn ngân sách cho nhu cầu đầu tư khối Tổng công ty, doanh nghiệp Nhà nước Phân định rõ nội dung, phạm vi đầu tư công trung ương địa phương thông qua việc đổi phân cấp quản lí đầu tư xây dựng cho địa phương Nguyên tắc chung việc mà địa phương không thực thực 43 không hiệu để trung ương thực nhằm tạo chủ động cho địa phương Nghiên cứu hình thành chế mở cho tất địa phương thu hút nguồn lực cho phát triển phù hợp với quy hoạch, lực tài lực địa phương Thay đổi phân cấp đầu tư Trung ương địa phương sở xác định lĩnh vực ngân sách trung ương đầu tư bao gồm kết cấu hạ tầng (cầu, cảng biển, cảng hàng không, đường liên tỉnh, quốc lộ), phát truyền hình , nằm địa bàn từ hai tỉnh thành phố trở lên vườn quốc gia lĩnh vực địa phương đầu tư (các dự án nhà ở, công trình dân dụng) dự án Trung ương địa phương đầu tư Cơ cấu phân bổ ngân sách địa phương không nên giống Trung ương (chẳng hạn chi đầu tư cho khoa học) Phát huy vai trò định hướng công để thu hút nguồn vốn đầu tư khác xã hội Coi nguồn vốn đầu tư Nhà nước “vốn mồi” để thu hút nguồn lực xã hội, đầu tư khu vực tư nhân vào nâng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế, đặc biệt hệ thống giao thông Tạo điều kiện bình đẳng đấu thầu xây dựng thực công trình, dự án đầu tư vốn ngân sách sở hiệu cho doanh nghiệp thuộc thành viên kinh tế Ưu tiên tập trung sử dụng nguồn lực tài Nhà nước cho xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; tập trung nâng cấp phát triển hạ tầng giao thông vùng kinh tế trọng điểm, dô thị, trục giao thông huyết mạch liên kết vùng kinh tế trọng điểm, phát triển trục giao thông Bắc – Nam III ĐA DẠNG HÓA NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC CỦA ĐẦU TƯ CÔNG Thu hút thành phần kinh tế khác tham gia vào dự án đầu tư công theo phương thức đấu thầu, góp vốn…Đổi hoàn thiện chế, sách khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư xây dựng sở hạ tầng Nghiên cứu mở rộng việc áp dụng hình thức bán chuyển nhượng quyền quản lý, khai 44 thác có thời hạn số công trình sở hạ tầng để huy động nguồn vốn xã hội cho đầu tư phát triển sở hạ tầng Đổi phương thức phát triển tín dụng Nhà nước theo nguyên tắc thương mại (tín dụng nhà nước khắc phục bất cập thiếu không đảm bảo điều kiện tài sản cầm cố chấp quy mô vay vốn lớn, thời gian dài…) nhằm nâng cao kỷ cương, kỷ luật tài đảm bảo tính bền vững Tạo hành lang pháp lí đẩy mạnh mô hình quỹ đầu tư phát triển địa phương để góp phần huy động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương Đẩy mạnh việc thực sách “xã hội hóa” đầu tư số lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao để mặt tăng thêm nguồn vốn đầu tư, mặt khác tăng tính cạnh tranh cung cấp sản phẩm dịch vụ, xóa bỏ dần độc quyền qua người dân có hội tiếp cận với chất lượng dịch vụ ngày cao Xây dựng hành phục vụ dựa sở hình thành tổ chức cung cấp dịch vụ công, định chế yểm trợ Hiện luật pháp nước ta chưa chế định định chế cung cấp dịch vụ công phi lợi nhuận Cần xác định rõ chất định chế cung cấp dịch vụ công phi lợi nhuận tổ chức cung cấp dịch vụ công cho xã hội như: y tế, giáo dục, văn hóa, tổ chức khuyến nông, khuyến ngư v.v… thành phần kinh tế Nhà nước đầu tư; không phân biệt chủ sở hữu thành lập để phục vụ cho lợi ích chung xã hội, cộng đồng, mà nhà đầu tư không thu lợi nhuận cho (có nghĩa tổ chức không hoạt động kinh doanh, mà phải mang tính chất kinh doanh nhằm tích tụ vốn để không ngừng phát triển) Cần đầy mạnh mô hình đối tác công tư cần có đạo luật Quốc hội ban để thực chủ trương lớn Đảng xã hội hoá đầu tư, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt địa phương ngành có điều kiện thực 45 hình thức đầu tư bắng sách “sáng tạo” riêng dẫn đến tuỳ tiện sách không bảo đảm an toàn pháp lý cho bên Nguồn vốn cho CSHT từ NSNN kết hợp với vốn có nguồn gốc NSNN nhu cầu tài vượt khả đầu tư NSNN song phải đảm bảo an ninh tài quốc gia, đảm bảo khả trả nợ Kết hợp vốn nhà nước với vốn nhà nước phát triển CSHT cần xem xét hình thức PPP bên cạnh hình thức truyền thống BT, BOT, BOO,… Một số nội dung cần làm rõ ràng PPP sau: mô hình đầu tư “đối tác công tư ”; loại hình doanh nghiệp hoạt động; Xác định lĩnh vực thực mô hình trên; Chính sách bù đắp cho nhà đầu tư để bảo đảm sinh lời qua trình đầu tư đất đai; thuế; tín dụng ưu đãi; bảo lĩnh tín dụng; tham gia vốn nhà nước; chế thu phí hoàn vốn sinh lời…; Quyến nghĩa vụ nhà đầu tư; Quyền trách nhiệm quan nhà nước có liên quan; Cơ chế vận hành dự án quy trình thủ tục, ký kết hợp đồng… Tuy nhiên, hình thức PPP cần thận trọng để tránh CNTB thân hữu nêu làm thiệt hại lợi ích nhà nước hợp đồng bất lợi Theo chuyên gia nước ngoài, chìa khóa cho PPP Việt Nam phải xây dựng thể chế có tính thị trường vững trì tính cạnh tranh qua giai đoạn dự án, đảm bảo nguồn tiền cho dự án để đáp ứng yêu cầu đầu tư tăng hiệu chuyển giao dịch vụ tới doanh nghiệp người dân Điều đòi hỏi phải có hệ thống luật pháp, quy tắc, sách, cấu trúc cách thức tiến hành hoàn chỉnh để tạo lòng tin cho nhà đầu tư Theo đó, Việt Nam cần trọng tập trung rà soát dự án phát triển hạ tầng, phê chuẩn dự án đề xuất dựa vào tính khả thi dự án Đồng thời, quản lý quỹ tài dành cho CSHT, phê duyệt dự án gọi vốn từ thị trường tài nước, nước hay dự án sử dụng nguồn NSNN, TPCP, ODA, 46 IV ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG Đổi phương thức quản lý đầu tư công đặc biệt coi trọng vấn đề công khai minh bạch hoạt động đầu tư công; nâng cao hiệu công tác giám sát kiểm toán hoạt động đầu tư công Nâng cao hiệu công tác công khai ngân sách nói chung chi ngân sách nhà nước cho đầu tư công nói riêng Thực công khai hóa kế hoạch, chương trình mục tiêu dự án đầu tư công Việc công khai hóa nội dung yêu cầu bắt buộc quan liên quan nhằm cung cấp thông tin đến người dân quan quản lý để thực giám sát, góp phần chống tiêu cực đầu tư Cải cách thể chế tài công theo hướng: minh bạch hoá quyền hạn trách nhiệm cấp quyền Tăng cường giám sát, quản lý, nâng cao hiệu đầu tư nguồn vốn NSNN Đảm bảo hiệu đầu tư nhà nước từ xác định chủ trương, lập duyệt dự án đến thực dự án Nâng cao khả thẩm định, giám sát, đánh giá dự án đầu tư quan chuyên trách quản lý Nhà nước đầu tư Mở rộng phân cấp, đồng thời phải tạo chế để tăng cường kiểm tra, tra, giám sát quyền Trung ương quyền địa phương Cần thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể nhà thầu tư vấn giám sát việc xác nhận toán khối lượng thiếu trung thực, không quy định Việc toán vốn đầu tư phải tiến hành theo quy trình phương thức toán theo tiến độ thực Làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị quản lý đầu tư công Cá nhân, tổ chức định đầu tư sai, gây lãng phí, thất thoát phải bị xử phạt hành chính, cách chức truy cứu trách nhiệm Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm hoàn toàn hiệu quả, chất lượng dự án Chấm dứt 47 tình trạng giao cho người không đủ lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án Kịp thời phát vấn đề phát sinh đề xuất biện pháp xử lý nghiêm minh sai phạm việc sử dụng ngân sách nhà nước cho đầu tư công Cần có nghiên cứu, quy định cụ thể quyền nghĩa vụ người có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn Phân định rõ trách nhiệm củ đầu tư ban quản lý dự án hình thức quản lý dự án cụ thể (tự tổ chức quản lý, thuê tư vấn quản lý ủy thác đầu tư), trách nhiệm tổ chức tư vấn đầu tư lĩnh vực lập dự án, thẩm định dự án, đánh giá đầu tư, quản lý dự án đầu tư Tăng cường công tác thi đua khen thưởng thực chất, trách nhiệm cá nhân cụ thể nghiêm khắc Đề cao trách nhiệm Quốc hội với công trình trọng điểm quốc gia, HĐND với dự án đầu tư địa bàn; tăng cường giám sát cộng đồng, hoàn thiện chế người dân kiểm tra công việc có liên quan đến Ngân sách, đất đai, tài sản Nhà nước Xây dựng văn quy phạm pháp luật, chế tài đủ mạnh, chi tiết phù hợp với thực tiễn Một ưu tiên : sửa đổi luật ngân sách Nhà nước theo hướng tách biệt loại ngân sách : ngân sách quốc gia ngân sách địa phương, theo hướng trở thành Luật thể chế tài công Nhanh chóng ban hành Luật Đầu tư công để điều chỉnh toàn quy trình đầu tư công, từ xây dựng dự án, nghiên cứu khả thi, phê duyệt, thực toán, đưa vào sử dụng, quản lý sau đầu tư Luật cần bao quát đầu tư DNNN SCIC, có lĩnh vực ngành nghề đầu tư không đầu tư 48 Sau thực đầu tư công nghiệm thu tài sản công trình phải đăng ký tài sản phải có hệ thống đăng ký tài sản công đầy đủ cập nhật đáng tin cậy Áp dụng nghiêm ngặt chế tài giám sát thi công, nghiệm thu, toán công trình nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời việc thi công không thiết kế, không đảm bảo chất lượng vật liệu theo quy định, không đảm bảo khối lượng xây lắp theo thiết kế duyệt Hình thành hệ thống quan quản lý công sản thuộc quan tài Bộ, ngành địa phương Công tác quản lý TSNN từ chỗ thụ động với công tác lập chấp hành ngân sách phải chủ động gắn với công tác lập chấp hành ngân sách đồng thời mang tính độc lập riêng, đảm bảo phù hợp với trình đầu tư xây dựng mới, mua sắm, sử dụng xử lý tài sản Từng bước thực phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm quản lý TSNN cấp, ngành; thực xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước…Đảm bảo vận hành sử dụng kết đầu tư công đạt hiệu cao Nâng cao vai trò giám sát đầu tư công kiểm toán Nhà nước Cần phải đẩy mạnh việc giám sát quản lý vốn nhà nước Ví quy định DNNN phải kiểm toán, Luật Kiểm toán chưa bắt buộc phải kiểm toán khoản ngoại trừ DN Trong nhiều trường hợp, khoản ngoại trừ lại khu vực tiềm ẩn rủi ro DN Nếu khoản ngoại trừ không làm rõ, cộng dồn vào năm, đến lúc khiến DN phá sản Để phát huy vai trò quan KTNN, cần hoàn thiện công tác kiểm toán tài kiểm toán tuân thủ, đồng thời tích cực chuyển dần trọng tâm sang kiểm toán hoạt động tăng cường kiểm toán theo chuyên đề kinh tế phát triển theo chiều sâu quản lý chi tiêu công chuyển sang quản trị theo kết đầu ra, lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn KTNN cần tích cực tham gia vào trình cải cách tài công KTNN công cụ kiểm tra, thúc đẩy cải cách tài công chi tiêu công, đồng thời, 49 việc cải cách tài công chi tiêu công tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kiểm toán đòi hỏi bước phải đổi công tác kiểm toán cho phù hợp với cải cách tài công Vì vậy, quốc gia cần đẩy mạnh việc cải cách tài công, bao gồm cải cách kế toán công, thường xuyên xem xét để sửa đổi, hoàn thiện Luật Ngân sách Nhà nước vấn đề liên quan đến sách tài khóa KTNN có vai trò quan trọng quản lý chi tiêu công, KTNN công cụ kiểm tra chi tiêu công, vậy, cần có phối hợp KTNN với quan tra, kiểm tra, giám sát khác Quốc hội, Chính phủ việc sử dụng kết quản kiểm toán để giám sát tài công định vấn đề kinh tế - xã hội 50 LỜI KẾT Công đổi hội nhập kinh tế giới mang lại nhiều thàng tựu tăng trưởng cho Việt Nam Trong trình đo, việc sử dụng vốn đầu tư phát triển Nhà nước cho hợp lý hiệu mang ý nghĩa vô quan trọng Đầu tư công có vai trò tạo lập nên tảng vật chất kỹ thuật cho đất nước, cú hích số ngành vùng trọng điểm, đồng thời thúc đẩy thực sách phúc lợi xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng Mặc dù có đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội, song đầu tư công Việt Nam tồn nhiều bất cập hạn chế cần giải Trong thời kỳ tới, kinh tế Việt Nam phải chuyển từ mô hình tăng trưởng theo chiều rộng sang phát triển chủ yếu theo chiều sâu Mặt khác, việc tham gia ngày sâu rộng vào mối quan hệ kinh tế quốc tế, mở cửa thị trường đầu tư theo hiệp định quốc tế ký kết (WTO, AFTA, CAFTA, hiệp định quốc tế song phương…) tạo nên thị trường môi trường đầu tư hoàn toàn khác so với trước Vì việc nghiên cứu thực trạng đầu tư công Việt Nam vô cần thiết mặt lý thuyết thực tiễn Từ đó, tạo sở đánh giá, rút học quan trọng việc thiết lập, điều chỉnh lại chế sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư cho phù hợp 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO • PGS.TS Từ Quang Phương , PGS.TS Phạm Văn Hùng, Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, 2013 • Luật đầu tư công • Nguyễn Xuân Tự, Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý đầu tư công, Vụ Giám sát &TĐĐT Bộ KH&ĐT • Tóm tắt tình hình đầu tư công Việt Nam mười năm qua, Vũ Tuấn Anh, Viện Kinh tế Việt Nam • http://baotintuc.vn/nhck/vi-sao-dau-tu-cong-cao-hieu-qua-thap20120822060115334.htm • http://www.tapchitaichinh.vn/Trao-doi-Binh-luan/Tai-co-cau-dau-tucong-Thuc-trang-va-mot-so-khuyen-nghi/39769.tctc • http://www.baomoi.com/Dau-tu-cong-vi-sao-kem-hieuqua/45/7237690.epi • http://dantri.com.vn/xa-hoi/thu-tuong-phat-lenh-thong-xe-cao-toc-dainhat-viet-nam-946078.htm • http://danviet.vn/nong-thon-moi/dieu-tra-thuc-hien-chuong-trinh-135-cocai-thien-chua-ben-vung-24411.html 52 [...]... đảm công khai, minh bạch và công bằng Bảo đảm quản lý tập trung, thống nhất về mục tiêu, cơ chế, chính sách; thực hiện phân cấp trong quản lý đầu tư, tạo quyền chủ động cho Bộ, Ngành, Địa phương theo quy định của pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư Kế hoạch đầu tư công hằng năm phải phù hợp với kế hoạch đầu tư công trung hạn đã được phê duyệt 4 Mối quan hệ giữa đầu tư công và nợ công Quy mô đầu tư. .. rủi ro cần phải tính toán Thực tế, sự gia tăng đầu tư công của Việt Nam hơn một thập kỉ qua có mối quan hệ trực tiếp đến mức gia tăng nợ công gần đây Do đầu tư công là một bộ phận của chi tiêu ngân sách nên đầu tư công có mối quan hệ khá chặt chẽ với nợ công Đầu tư công tăng lên sẽ làm tăng bội chi ngân sách, gia tăng khoảng chênh lệch giữa tiết kiệm và đầu tư và trầm trọng thêm thâm hụt cán cân thanh... ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010-2014 I Quy mô đầu tư công và cơ cấu nguồn vốn 1 Quy mô đầu tư công 2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công Trong cơ cấu nguồn vốn đầu tư công thì Vốn NSNN vẫn luôn chiếm tỉ trọng cao nhất và lượng vốn này không ngừng gia tăng qua các năm Sau vốn từ NSNN thì vốn vay chiếm tỉ trọng cao thứ hai Cuối cùng là vốn từ các Doanh nghiệp nhà nước Bảng 1: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công. .. cân thanh toán vãng lai và cũng gia tăng nợ quốc gia Đầu tư công kém hiệu quả làm tăng gánh nặng nợ công Hiệu quả đầu tư công thấp cũng sẽ có tác động tiêu cực đến các khoản vay nợ quốc gia, do làm tăng nợ chính phủ, nhất là nợ nước ngoài Để giảm nợ công không những cần cắt giảm đầu tư công mà còn nâng cao hiệu quả của đầu tư công Hiệu quả đầu tư công thấp dẫn đến cái vòng luẫn quẩn là phải phát hành... cấp quản lý, bao gồm: + Kế hoạch đầu tư công của quốc gia + Kế hoạch đầu tư công của các bộ, cơ quan trung ương + Kế hoạch đầu tư công của các cấp chính quyền địa phương Căn cứ lập kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm: + Kế hoạch đầu tư công trung hạn bao gồm + Tình hình và kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội 05 năm và kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn trước + Chiến lược... hoạch đầu tư công: Theo thời hạn kế hoạch, bao gồm: + Kế hoạch đầu tư công trung hạn được lập trong thời hạn 05 năm, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội 05 năm; + Kế hoạch đầu tư công hàng năm để triển khai thực hiện kế hoạch đầut ư công trung hạn, phù hợp với mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội hằng năm và cân đối vốn đầu tư công hàng năm Theo cấp quản lý, bao gồm: + Kế hoạch đầu tư. .. 2010-2014 1 Theo lĩnh vực đầu tư Thời gian qua, vốn đầu tư của Nhà nước đã tập trung cho đầu tư phát triển các hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế và xã hội Đầu tư vào cơ sở hạ tầng đã ở mức cao trong GDP, khoảng hơn 10% Trong đó, đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước chiếm ¾ tổng đầu tư cơ sở hạ tầng Điều này đã góp phần quan trọng trong việc tạo ra sự tăng trưởng cao và ổn định về kinh tế trong nhiều... của Thủ tư ng Chính phủ 19 V VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ CÔNG VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TẠI CÁC QUỐC GIA 1 Duy trì và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Đầu tư công vừa tác động đến tăng trưởng vừa tác động đến chất lượng tăng trưởng Tăng quy mô vốn đầu tư và sử dụng vốn đầu tư hợp lý là những nhân tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư, tăng năng suất nhân tố tổng hợp, tác động đến việc chuyển dịch cơ... ngoài – Bộ Tài chính – cho biết, đến 31/12/2010, tổng nợ nước ngoài của Chính phủ và được Chính phủ bảo lãnh của Việt Nam là 32,5 tỷ USD tức là chiếm đến 42,2% GDP và ở mức cao nhất kể từ năm 2005 Nợ công có ảnh hưởng đến đầu tư và đầu tư công Nợ công vượt ngưỡng an toàn sẽ tác động tiêu cực đên ý định và hành vi đầu tư trong đó có đầu tư công Khi nợ công gia tăng và vượt mức giới hạn bất an toàn sẽ... thể thấy, nguồn vốn đầu tư công phân tán dàn trải ở tất cả các vùng miền nhưng hiệu quả đầu tư lại không cao Đồng bằng sông Hồng và Đông Nam Bộ liên tục là những vùng chiếm tỉ lệ cao nhất trong tổng số vốn đầu tư của Nhà nước 31 III Đánh giá về hoạt động đầu tư công tại Việt Nam 1 Thành tựu  Duy trì và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Bảng 3: Tốc độ tăng trưởng kinh tế và vốn đầu tư/ GDP Giai đoạn Tốc ... CỦA ĐẦU TƯ CÔNG TRONG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA QUỐC GIA Về cấu đầu tư, bước điều chỉnh cấu đầu tư công theo hướng giảm dần tỷ trọng đầu tư công, tăng đầu tư ngân sách Nhà nước tổng. .. ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG Chủ đầu tư Chủ đầu tư dự án công mặt nguyên tắc Nhà nước Tuy nhiên để đảm bảo thực quy trình, quy trách nhiệm rõ ràng, Nhà nước định chủ đầu tư dự án đầu tư công Chủ đầu tư phải...CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG I KHÁI NIỆM ĐẦU TƯ CÔNG Đầu tư công việc sử dụng vốn Nhà nước (bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước vốn doanh nghiệp nhà nước) để đầu tư vào chương