Quy chế pháp lý về đấu thầu xây lắp nhìn từ thực tiễn thực hiện tại

Những năm gần đây, Nhà nước ta đã chú trọng đầu tư vào xây dựng cơ sở hạ tầng với nguồn vốn rất lớn, các dự án xây dựng công trình giao thông, các công trình kỹ thuật hạ tầng đô thị hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng đã phát huy hiệu quả tốt cho sự phát triển kinh tế xã hội. Trong chu trình của mỗi dự án đầu tư phát triển, giai đoạn thi công xây lắp công trình là một trong những giai đoạn có tầm quan trọng hàng đầu (bên cạnh các giai đoạn quan trọng khác như: nghiên cứu khả thi và thẩm định tính khả thi của dự án, lựa chọn công nghệ thích hợp và ký kết hợp đồng, giám sát hợp đồng và chuyển giao công nghệ...). Để việc thi công, xây lắp đáp ứng tốt nhất những đòi hỏi về chất lượng kỹ thuật, tiến độ thực hiện, để tiết kiệm chi phí và hạn chế đến mức thấp nhất những tranh chấp có thể gây thiệt hại về vật chất hoặc phương hại uy tín của các bên hữu quan, phương pháp đấu thầu theo các nguyên tắc, chuẩn mực thông dụng ngày càng tỏ ra có nhiều ưu điểm và được áp dụng rộng rãi. Riêng đối với các dự án lớn, dự án có yêu cầu kỹ thuật phức tạp, dự án của các công ty nhiều chủ sở hữu và đặc biệt với các dự án thuộc khu vực Nhà nước, dự án được tài trợ của các tổ chức quốc tế thì việc tổ chức đấu thầu trong xây lắp, mua sắm.... là cách duy nhất để tránh những sơ hở, sai lầm có thể gây thiệt hại về vật chất và uy tín của các bên. Với tính chất là một phương pháp phổ biến và có hiệu quả kinh tế cao, đấu thầu trong xây lắp ngày càng được nhìn nhận như một điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho các chủ đầu tư (chủ dự án) dù họ thuộc khu vực Nhà nước hay khu vực tư nhân, dù họ đầu tư ở trong nước hay ở nước ngoài. Trong điều kiện đó, các nhà thầu xây dựng càng không thể không áp dụng phương pháp đấu thầu nếu họ muốn giành được những hợp đồng đáng kể từ các dự án đầu tư có tầm cỡ. Với nhận định trên cho thấy, việc nghiên cứu học tập để nắm bắt được những kiến thức về hoạt động đấu thầu hiện trở nên cần thiết với các cán bộ, sinh viên đang công tác, học tập trên lĩnh vực có liên quan. Qua thời gian học tập, nghiên cứu tại trường đại học Kinh tế quốc dân kết hợp với những kiến thức thu nhận được tại Ban quản lý dự án 5, được sự hướng dẫn nhiệt tình của thầy giáo Phạm Văn Luyện, cô giáo Nguyễn Thị Thanh Thuỷ cùng các thầy cô giáo trong Bộ môn Luật Kinh tế, em đã nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp của mình với nội dung: Quy chế pháp lý về đấu thầu xây lắp nhìn từ thực tiễn thực hiện tại Ban quản lý dự án 5” Kết cấu của đề tài gồm ba chương: Chương I: Quy chế pháp lý về đấu thầu và đấu thầu xây lắp trong nền kinh tế quốc dân. Chương II: Thực tiễn hoạt động đấu thầu tại Ban quản lý dự án 5. Chương III: Một số biện pháp góp phần hoàn thiện quy chế pháp lý về đấu thầu xây lắp. Hà nội, ngày 27 tháng 5 năm 2003 Sinh viên thực hiện

Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh Lời mở đầu Những năm gần đây, Nhà nớc ta trọng đầu t vào xây dựng sở hạ tầng với nguồn vốn lớn, dự án xây dựng công trình giao thông, công trình kỹ thuật hạ tầng đô thị hoàn thành đa vào khai thác sử dụng phát huy hiệu tốt cho phát triển kinh tế xã hội Trong chu trình dự án đầu t phát triển, giai đoạn thi công xây lắp công trình giai đoạn có tầm quan trọng hàng đầu (bên cạnh giai đoạn quan trọng khác nh: nghiên cứu khả thi thẩm định tính khả thi dự án, lựa chọn công nghệ thích hợp ký kết hợp đồng, giám sát hợp đồng chuyển giao công nghệ ) Để việc thi công, xây lắp đáp ứng tốt đòi hỏi chất lợng kỹ thuật, tiến độ thực hiện, để tiết kiệm chi phí hạn chế đến mức thấp tranh chấp gây thiệt hại vật chất phơng hại uy tín bên hữu quan, phơng pháp đấu thầu theo nguyên tắc, chuẩn mực thông dụng ngày tỏ có nhiều u điểm đợc áp dụng rộng rãi Riêng dự án lớn, dự án có yêu cầu kỹ thuật phức tạp, dự án công ty nhiều chủ sở hữu đặc biệt với dự án thuộc khu vực Nhà nớc, dự án đợc tài trợ tổ chức quốc tế việc tổ chức đấu thầu xây lắp, mua sắm cách để tránh sơ hở, sai lầm gây thiệt hại vật chất uy tín bên Với tính chất phơng pháp phổ biến có hiệu kinh tế cao, đấu thầu xây lắp ngày đợc nhìn nhận nh điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho chủ đầu t (chủ dự án) dù họ thuộc khu vực Nhà nớc hay khu vực t nhân, dù họ đầu t nớc hay nớc Trong điều kiện đó, nhà thầu xây dựng không áp dụng phơng pháp đấu thầu họ muốn giành đợc hợp đồng đáng kể từ dự án đầu t có tầm cỡ Với nhận định cho thấy, việc nghiên cứu học tập để nắm bắt đợc kiến thức hoạt động đấu thầu trở nên cần thiết với cán bộ, Lớp Luật KD 41B Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh sinh viên công tác, học tập lĩnh vực có liên quan Qua thời gian học tập, nghiên cứu trờng đại học Kinh tế quốc dân kết hợp với kiến thức thu nhận đợc Ban quản lý dự án 5, đợc hớng dẫn nhiệt tình thầy giáo Phạm Văn Luyện, cô giáo Nguyễn Thị Thanh Thuỷ thầy cô giáo Bộ môn Luật Kinh tế, em nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp với nội dung: "Quy chế pháp lý đấu thầu xây lắp nhìn từ thực tiễn thực Ban quản lý dự án Kết cấu đề tài gồm ba chơng: Chơng I: Quy chế pháp lý đấu thầu đấu thầu xây lắp kinh tế quốc dân Chơng II: Thực tiễn hoạt động đấu thầu Ban quản lý dự án Chơng III: Một số biện pháp góp phần hoàn thiện quy chế pháp lý đấu thầu xây lắp Hà nội, ngày 27 tháng năm 2003 Sinh viên thực Trần Thị Vân Anh Lớp Luật KD 41B Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh Chơng I Quy chế pháp lý đấu thầu xây lắp Trong kinh tế quốc dân Để đánh giá hiệu hoạt động đấu thầu xây dựng nói chung nh đấu thầu xây lắp nói riêng, trớc hết cần tìm hiểu chất vai trò hoạt động đấu thầu kinh tế đấu giá, đấu thầu kinh tế thị tr ờng Đấu thầu đợc hiểu rộng phơng thức giao dịch đặc biệt bên mời thầu công bố trớc điều kiện giao hàng để ngời dự thầu báo giá muốn bán Sau đó, bên mời thầu chọn bên dự thầu đáp ứng đợc yêu cầu Vì vậy, hoạt động đấu thầu đợc nhận định phơng thức giao dịch đặc biệt hoạt động kinh tế, giao dịch có ngời mua (bên mời thầu) đa yêu cầu cho nhiều ngời bán để ngời bán (nhà thầu) cạnh tranh với nhằm bán đợc hàng Xét hình thức, đấu thầu đấu giá hai mặt đối lập hoạt động trao đổi (mua - bán) nhng chúng mang lại hiệu kinh tế cao cho ngời thực Tuy nhiên, hoạt động đấu thầu, để trúng thầu, không thiết nhà thầu phải đa mức giá thấp mà điều quan trọng họ phải đa mức giá hợp lý Sự hợp lý đợc hiểu tơng ứng mức giá đa với điều kiện khác cho thoả mãn tốt yêu cầu bên mời thầu Nh vậy, đấu thầu thực chất trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu đặt Quy chế đấu thầu lĩnh vực đầu t xây dựng Lớp Luật KD 41B Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh 2.1 Quy chế pháp lý đầu t xây dựng 2.1.1 Đối tợng, phạm vi điều chỉnh Quy chế quản lý đầu t xây dựng Đối tợng, phạm vi điều chỉnh Quy chế quản lý đầu t xây dựng đợc quy định Nghị định số 52/NĐ- CP ngày 08/7/1999 Chính phủ 2.1.2 Các nguyên tắc quản lý đầu t xây dựng (Điều 2- Nghị định số 52/NĐ-CPP ngày 08/7/1999 Chính phủ ban hành quy chế quản lý đầu t xây dựng ) 2.1.3 Phân loại dự án đầu t quy mô đầu t 2.1.3.1 Phân loại dự án đầu t Tuỳ theo tính chất dự án quy mô đầu t, dự án đầu t nớc đợc phân loại thành ba nhóm A, B, C để phân cấp quản lý Đặc trng nhóm đợc quy định Phụ lục phân loại dự án đầu t Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Quy chế đầu t xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 2.1.3.2 Các hình thức quản lý thực dự án đầu t + Hình thức chủ đầu t trực tiếp quản lý thực dự án + Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án + Hình thức chìa khoá trao tay + Hình thức tự thực dự án 2.1.4 Quy trình đầu t xây dựng Theo quy định hành, trình tự đầu t xây dựng gồm giai đoạn là: 2.1.4.1 Chuẩn bị đầu t 2.1.4.2 Thực đầu t 2.1.4.3 Kết thúc xây dựng, đa dự án vào khai thác sử dụng Lớp Luật KD 41B Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh 2.2 Quy chế đấu thầu đầu t xây dựng Để xem xét u điểm tồn phơng thức đấu thầu, trớc hết cần nghiên cứu quy chế pháp lý đấu thầu đầu t xây dựng 2.2.1 Giới thiệu khái quát quy chế đấu thầu đầu t xây dựng Các văn pháp lý đầu t xây dựng gồm: + Thông t số 03/BXD-VKT ngày 10/1/1989 Bộ xây dựng hớng dẫn thực đấu thầu xây dựng + Quyết định số 24/BXD-VKT ngày 12/2/1990 Bộ trởng Bộ Xây dựng việc ban hành Quy chế đấu thầu xây dựng, văn đợc thay Quyết định số 60/BXD-VKT ngày 30/ 3/1994 Bộ Xây dựng ban hành Quy chế đấu thầu Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Công nghiệp, Bộ Giao thông vận tải tỉnh, thành phố lớn nh Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh + Nghị định số 43/CP ngày 16/7/1996 Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu, Nghị định đợc sửa đổi bổ sung Nghị định số 93/CP ngày 23/8/1997 + Hiện nay, hoạt động đấu thầu đợc điều chỉnh chủ yếu Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Chính phủ Nghị định số 14/2000/NĐ/CP việc sửa đổi bổ sung số điều Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP 2.2.2 Quy chế pháp lý đấu thầu Việt Nam 2.2.2.1 Mục tiêu, ý nghĩa hoạt động đấu thầu Mục tiêu: Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Chính phủ đợc áp dụng cho đấu thầu đợc tổ chức thực Việt Nam với mục tiêu nhằm thực hiện tính cạnh tranh, công minh bạch trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, đảm bảo hiệu kinh tế dự án Lớp Luật KD 41B Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh ý nghĩa: Đối với chủ đầu t (bên mời thầu) + Đấu thầu tạo tính hiệu cao cho chủ đầu t + Đấu thầu giúp chủ đầu t tiết kiệm đợc chi phí đầu t + Đấu thầu giúp cho chủ đầu t giải đợc tình trạng lệ thuộc vào nhà thầu nhất, quyền lực chủ đầu t đợc tăng lên Đối với nhà thầu + Thông qua đấu thầu, doanh nghiệp xây dựng (nhà thầu) có hội tìm kiếm đợc việc làm thu nhập cho toàn cán công nhân viên toàn doanh nghiệp + Thông qua hoạt động đấu thầu, doanh nghiệp có điều kiện tự hoàn thiện Đối với Nhà nớc Thực đấu thầu biện pháp quản lý tài có hiệu tăng cờng lợi ích kinh tế, xã hội khác Thông qua đấu thầu xoá bỏ đợc tình trạng độc quyền giải đợc nhu cầu đặc biệt (nh loại hàng hoá đặc biệt, sản phẩm, công trình đòi hỏi kỹ thuật cao ), có cải tiến trang thiết bị, tiếp thu đợc kinh nghiệm quản lý tiên tiến Đối với xã hội + Đấu thầu thúc đẩy cạnh tranh doanh nghiệp, từ tạo sản phẩm (các công trình xây dựng) có chất lợng cao + Góp phần giải công ăn việc làm cho ngời lao động 2.2.2.2 Phân loại hoạt động đấu thầu Phân loại hoạt động đấu thầu phải vào tính chất công việc gói thầu tình hình thực tế dự án đầu t Có phân loại sau: Căn vào hình thức lựa chọn nhà thầu Theo Điều 14 Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Chính phủ ban hành quy chế đấu thầu, có hình thức lựa chọn nhà thầu: Lớp Luật KD 41B Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh + Đấu thầu rộng rãi + Đấu thầu hạn chế + Chỉ định thầu + Chào hàng cạnh tranh + Mua sắm trực tiếp + Tự thực + Mua sắm đặc biệt Căn vào phơng thức đấu thầu Hoạt động đấu thầu thực theo phơng thức sau: + Đấu thầu túi hồ sơ + Đấu thầu hai túi hồ sơ + Đấu thầu hai giai đoạn Căn vào nội dung hoạt động đấu thầu Hoạt động đấu thầu đầu t xây dựng vào mục đích sau: + Đấu thầu tuyển chọn t vấn + Đấu thầu mua sắm hàng hoá + Đấu thầu xây lắp + Đấu thầu lựa chọn đối tác để thực dự án Căn vào phạm vi lãnh thổ Có hai hình thức: + Đấu thầu quốc tế + Đấu thầu nớc Căn khác + Đấu thầu với gói thầu có quy mô nhỏ + Đấu thầu mua sắm công cộng: Quy chế pháp lý đấu thầu xây lắp Việt Nam Xây lắp công việc thuộc trình xây dựng lắp đặt thiết bị công trình, hạng mục công trình Đấu thầu xây lắp trình lựa chọn nhà thầu Lớp Luật KD 41B Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh nhằm đáp ứng yêu cầu bên mời thầu trình xây dựng lắp đặt thiết bị công trình, hạng mục công trình 3.1 Các nguyên tắc cần tuân thủ đấu thầu xây lắp Để đảm bảo tính hiệu hoạt động đấu thầu xây lắp, việc tổ chức đấu thầu xây lắp cần phải tuân thủ nguyên tắc sau: 3.1.1 Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang 3.1.2 Nguyên tắc liệu đầy đủ 3.1.3 Nguyên tắc đánh giá công 3.1.4 Nguyên tắc trách nhiệm phân minh 3.1.5 Nguyên tắc "ba chủ thể " 3.1.6 Nguyên tắc bảo lãnh, bảo hành cho bảo hiểm thích đáng * Về phạm vi áp dụng quy chế đấu thầu xây lắp tơng tự nh đấu thầu đầu t xây dựng nh trình bày phần 3.2 Điều kiện thực đấu thầu xây lắp Điều kiện đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp nói riêng đợc quy định Điều 9, Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐCP ngày 01/9/1999 Chính phủ 3.3 Quy trình thực đấu thầu xây lắp Việc tổ chức đấu thầu xây lắp đợc thực theo quy trình sau: Bớc Sơ tuyển nhà thầu Bớc Lập hồ sơ mời thầu Bớc Gửi th mời thầu thông báo mời thầu Bớc Nhận quản lý hồ sơ dự thầu Bớc Mở thầu Bớc Đánh giá, xếp hạng nhà thầu Lớp Luật KD 41B Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh Bớc Trình duyệt kết đấu thầu Bớc Công bố trúng thầu, thơng thảo hoàn thiện hợp đồng Bớc 9: Trình duyệt nội dung hợp đồng ký hợp đồng 3.4 Quyền nghĩa vụ chủ thể đấu thầu xây lắp 3.4.1 Quyền nghĩa vụ bên mời thầu 3.4.1.1 Quyền bên mời thầu 3.4.1.2 Nghĩa vụ bên mời thầu 3.4.2 Quyền nghĩa vụ nhà thầu 3.4.2.1 Quyền nhà thầu 3.4.2.2 Nghĩa vụ nhà thầu 3.5 Trách nhiệm pháp lý chủ thể hoạt động đấu thầu xây lắp 3.5.1 Trách nhiệm pháp lý vi phạm Quy chế đấu thầu 3.5.2 Trách nhiệm quan tra, kiểm tra xử lý vi phạm Quy chế pháp lý đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây lắp Việt Nam Đấu thầu quốc tế đấu thầu có nhà thầu nớc tham dự Việc tổ chức đấu thầu quốc tế phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nớc có liên quan: 4.1 Điều kiện đấu thầu quốc tế 4.1.1 Điều kiện thực đấu thầu quốc tế 4.1.2 Điều kiện nhà thầu quốc tế tham gia đấu thầu Việt Nam (Những vấn đề đợc quy định Điều 10- Nghị định số 88/1999/NĐCP ngày 01/9/1999 Chính phủ ban hành quy chế đấu thầu.) 4.2 Quy trình thực đấu thầu xây lắp Quy trình đấu thầu đợc thực theo Quy chế đấu thầu hành Việt Nam sở nội dung Điều ớc quốc tế ký kết Việt Nam Lớp Luật KD 41B Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh bên tài trợ Trờng hợp có nội dung dự thảo Điều ớc khác với Quy chế đấu thầu hành, quan đợc giao nghĩa vụ đàm phán ký kết Điều ớc phải trình Thủ tớng Chính phủ xem xét, định trớc ký kết Lớp Luật KD 41B 10 Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh Để thực tốt dự án trên, Ban quản lý dự án cần có biện pháp tích cực tổ chức đấu thầu để thực dự án có hiệu Chơng III Một số biện pháp góp phần hoàn thiện quy chế pháp lý đấu thầu xây lắp Đánh giá trình tổ chức đấu thầu Ban quản lý dự án 1.1 Những thuận lợi Ban quản lý dự án hoạt động đấu thầu Tham gia vào hoạt động đấu thầu xây dựng với t cách bên mời thầu, Ban quản lý dự án có điều kiện thuận lợi sau: Lớp Luật KD 41B 17 Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh 1.1.1 Đội ngũ cán quản lý có kinh nghiệm, tận tâm công vịêc 1.1.2 Sự phối hợp đồng cá nhân phận cấu tổ chức 1.1.3 Đợc đạo kịp thời quan có thẩm quyền 1.1.4 Thờng xuyên tiếp cận với công nghệ 1.2 Những khó khăn Ban quản lý dự án hoạt động đấu thầu 1.2.1 Về mặt khách quan Bên cạnh thuận lợi, Ban quản lý dự án gặp nhiều khó khăn ảnh hởng đến hoạt động đấu thầu Thứ nhất: Thời gian thực đấu thầu thờng kéo dài, thủ tục trình duyệt khâu phức tạp Thông thờng, kết bớc xử lý công việc trình đấu thầu thể văn có đóng dấu quan có thẩm quyền Tiếp theo, văn phải qua quy trình ký theo quy định nội mặt hành quan, thờng qua - nấc xem xét kiểm tra đợc ngời có thẩm quyền ký, sau phận hành quan đóng dấu, vào sổ phát hành văn nấc quy trình hành cần có trục trặc nhỏ (do vắng, họp, bận) phải chờ đợi Những chậm trễ ảnh hởng đến tiến độ thực đấu thầu thực dự án Thứ hai: Tình trạng phá giá đấu thầu xây dựng Nguyên nhân: Cơ chế đấu thầu tạo điều kiện cho việc phá giá đấu thầu xây dựng cạnh tranh gay gắt nhà thầu doanh nghiệp xây lắp rơi vào tình trạng tài không lành mạnh, buộc phải giá kể lỗ để thắng thầu, cốt giải đợc bế tắc trớc mắt Lớp Luật KD 41B 18 Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh 1.2.2 Về mặt chủ quan: Về mặt chủ quan, Ban quản lý dự án có tồn làm ảnh hởng đến hoạt động đấu thầu: Thứ nhất: Việc đạo lãnh đạo Ban nh cán chủ chốt việc kiểm tra chơng trình kế hoạch hàng ngày cha chặt chẽ Thứ hai: Các cán nghiệp vụ chuyên trách cha bám sát liên hệ chặt chẽ với cán nghiệp vụ cấp cấp dới để có thông tin kịp thời, tháo gỡ vớng mắc có liên quan đến ngành, Bộ đa văn bản, kế hoạch đấu thầu Thứ ba: Việc phối hợp phòng nghiệp vụ Ban cha tốt nên công việc bị chồng chéo, thông tin không kịp thời vấn đề có liên quan với thông tin mà không kiểm tra lại Thứ t: Ban quản lý dự án cha có nhiều chơng trình kế hoạch đào tạo nghiên cứu thêm nhằm nâng cao trình độ cho cán viên chức chuyên môn Một số giải pháp kiến nghị góp phần hoàn thiện quy chế pháp lý đấu thầu xây lắp 2.1 Đối với Ban quản lý dự án Để nâng cao vai trò, trách nhiệm hoạt động đấu thầu, với t cách Ban quản lý dự án chuyên ngành trực thuộc Bộ Giao thông vận tải (bên mời thầu), Ban quản lý dự án cần đa số biện pháp nhằm hạn chế khó khăn ảnh hởng đến hoạt động đấu thầu nh sau: 2.1.1 Tuân thủ chặt chẽ Quy chế quản lý đầu t xây dựng, Quy chế đấu thầu Ban quản lý dự án phải tuân thủ quy định pháp luật đầu t xây dựng đấu thầu, thờng xuyên báo cáo định kỳ với quan có thẩm quyền việc quản lý thực hoạt động đấu thầu, có vớng mắc, cần chủ động xin ý kiến giải ngời quan có thẩm quyền Lớp Luật KD 41B 19 Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh 2.1.2 Cần trọng công tác lập kế hoạch đấu thầu xây dựng tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu phù hợp Để thực tốt vấn đề này, Ban quản lý dự án phải tuyển chọn t vấn có khả năng, có kinh nghiệm để trợ giúp việc lập kế hoạch đấu thầu Ban quản lý dự án không nên giao phó toàn trách nhiệm cho tổ chức t vấn mà cần phải kiểm hớng dẫn, kiểm tra việc lập kế hoạch đấu thầu nh việc trình duyệt kế hoạch đấu thầu lên quan có thẩm quyền để xem xét, phê duyệt 2.1.3 Cần có biện pháp tích cực hạn chế tình trạng bỏ giá dự thầu thấp nhà thầu xây dựng Để hạn chế tình trạng bỏ giá thầu thấp vấn đề tiêu cực khác phát sinh hoạt động đấu thầu, Ban quản lý dự án cần phải phối hợp chặt chẽ với tổ chức t vấn tổ chuyên gia xét thầu việc đánh giá hồ sơ dự thầu, việc đánh giá cần trọng vào mặt kỹ thuật chất lợng Đối với gói thầu xây lắp có tính chất quan trọng, kiến nghị với quan có thẩm quyền đề nghị nâng điểm kỹ thuật lên cao so với quy định pháp luật để đảm bảo yêu cầu chất lợng công trình 2.1.4 Phối hợp đồng hoạt động phòng nghiệp vụ, cá nhân cấu tổ chức nhà t vấn 2.1.5 Thờng xuyên cập nhật thông tin lực nhà thầu, nh kiểm tra t cách pháp lý nhà thầu Để lựa chọn đợc nhà thầu có lực đáp ứng yêu cầu gói thầu, chủ đầu t phải nắm bắt đợc thông tin xác tiêu chuẩn, lực nhà thầu thông qua tài liệu hồ sơ dự thầu hình thức thông tin khác 2.1.6 Nâng cao tinh thần trách nhiệm Ban quản lý dự án chuyên ngành Trách nhiệm Ban quản lý dự án không dừng lại khâu công bố trúng thầu, thơng thảo hoàn thiện hợp đồng mà phải nâng cao tinh thần trách nhiệm chất lợng công trình mà tổ chức đấu Lớp Luật KD 41B 20 Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh thầu theo quy định pháp luật nh chịu trách nhiệm quản lý sử dụng, toán, toán nguồn vốn đầu t từ ngân sách Nhà nớc 2.1.7 Tổ chức công tác nâng cao chuyên môn cho cán công nhân viên Ban 2.2 Đối với Nhà nớc Để tạo điều kiện cho hoạt động kinh doanh xây dựng có hiệu nh công tác quản lý đấu thầu thuận lợi, Nhà nớc cần đa số giải pháp hữu hiệu để hoàn thiện Quy chế pháp lý đấu thầu xây dựng nói chung nh đấu thầu xây lắp nói riêng: 2.2.1 Cần cải cách thủ tục hành phân cấp đấu thầu Nhà nớc nên xem xét lại thủ tục trình duyệt có thật cần thiết phải qua nhiều khâu nh không phải trình duyệt nên thực hay hai khâu có tính chất định phân cấp uỷ quyền nhiều cho Bộ, ngành, uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố 2.2.2 Nhà nớc cần xây dựng ban hành pháp lệnh đấu thầu để điều chỉnh thống hoạt động đấu thầu Việt Nam Để hoạt động đấu thầu thực mang lại hiệu cao cho chủ đầu t công trình nh tạo điều kiện nâng cao lực cạnh tranh cho nhà thầu xây dựng Việt Nam, Pháp lệnh đấu thầu cần phải đợc xây dựng công phu chi tiết, viết xin đa số ý kiến đóng góp nh sau: 2.2.2.1 Thống khái niệm, định nghĩa, từ ngữ sử dụng Pháp lệnh đấu thầu 2.2.2.2 Quy định rõ trách nhiệm bên mời thầu tổ chuyên gia đấu thầu Bên mời thầu chủ thể đóng vai trò quan trọng hoạt động đấu thầu, quan tiến hành công việc tổ chức đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu thực công việc khác sau đấu thầu, bên mời thầu quan quản lý Nhà nớc vai trò trở lên quan trọng.Vì vậy, để bên mời thầu tổ chuyên gia thực trở thành vị giám khảo công Lớp Luật KD 41B 21 Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh minh với tinh thần trách nhiệm cao, Nhà nớc cần phải quy định rõ ràng trách nhiệm chủ thể 2.2.2.3 Cần quy định hình thức lựa chọn nhà thầu Nghị định số 88/ 1999/NĐ/CP ngày 01/9/1999 quy định: chào hàng cạnh tranh đợc áp dụng cho gói thầu mua sắm hàng hoá có giá trị dới tỷ đồng Đối với định thầu, giá trị dới tỷ đồng (trờng hợp đấu thầu xây lắp) nhỏ 500 triệu đồng (trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn) Quy định cha thực hợp lý gói thầu có giá trị dới tỷ đồng xây lắp nhng lại phức tạp quan trọng cần thiết phải thực đấu thầu để lựa chọn nhà thầu có khả đáp ứng tốt yêu cầu gói thầu, nhng theo quy định hành lại áp dụng hình thức định thầu Vì nhng tròng hợp nên quy định điều kiện áp dụng gói thầu có giá trị nhỏ đơn giản 2.2.2.4 Cần quy định lại sơ tuyển nhà thầu Cần sửa lại quy định nh sau: việc sơ tuyển phải đợc tiến hành gói thầu có quy mô lớn, phức tạp kỹ thuật công nghệ nhằm lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm thực gói thầu để tham gia đấu thầu Yêu cầu sơ tuyển gói thầu cụ thể ngời có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu Việc sơ tuyển bắt buộc gói thầu mua sắm hàng hoá có giá trị từ 400 tỷ đồng trở lên xây lắp có giá trị từ 300 tỷ đồng trở lên Mặt khác, hồ sơ mời sơ tuyển cần quy định rõ yêu cầu kinh nghiệm lực nhà thầu 2.2.2.5 Phơng pháp đánh giá tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu đấu thầu xây dựng Để chấm dứt tình trạng phá giá đấu thầu xây dựng, Pháp lệnh đấu thầu cần đa quy định buộc chủ đầu t đợc áp dụng phơng pháp đánh giá phơng pháp giá đánh giá", theo phơng pháp này, hồ sơ dự thầu nhà thầu đợc đa mặt thống tất Lớp Luật KD 41B 22 Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh yếu tố có liên quan đến việc định giá để đánh giá, giải pháp hiệu để đảm bảo tính công đấu thầu Mặt khác, gói thầu xây lắp có tính chất quan trọng nâng điểm kỹ thuật lên 80% cao gói thầu hàng hoá xây lắp 2.2.2.6 Cần xem xét lại giá thầu Để khắc phục tình trạng bỏ giá thấp làm ảnh hởng đến chất lợng công trình phát triển vững lâu dài nhà thầu, quy định giá xét thầu nh kinh nghiệm nhiều nớc giới áp dụng, cụ thể là: Nhà thầu trúng thầu ngời chào giá gần (giá đánh giá) so với giá trung bình tất hồ sơ dự thầu làm chủ đầu t nhận đợc Nhà thầu trúng thầu ngời chào giá lớn giá trung bình nói nhng giá gần với giá thấp giá dự toán chủ đầu t Nhà thầu trúng thầu ngời chào giá gần với mức giá trung bình, sau loại giá thấp cao số hồ sơ dự thầu nhận đợc Đối với số nớc khác lại không quy định giá sàn Pháp lệnh đấu thầu, nhng không cấm chủ đầu t dùng giá sàn để xét thầu, ý nghĩa vấn đề chỗ: số chủ đầu t tinh thông nghiệp vụ, việc xác định giá sàn không phức tạp, rõ ràng trờng hợp họ không bị cấm sử dụng giá sàn đấu thầu Nh vậy, vấn đề lại đòi hỏi quan có thẩm quyền chủ đầu t phải cân nhắc lựa chọn giải pháp tối u để khắc phục tình trạng giá bỏ thầu thấp nay, góp phần nâng cao chất lợng công trình xây dựng phát triển vững lâu dài nhà thầu Việt Nam 2.2.2.7 Cần quy định trách nhiệm cụ thể t vấn đầu t xây dựng Có ý kiến cho rằng, hoạt động t vấn không độc lập, phụ thuộc vào Bộ, ngành Thêm vào trách nhiệm pháp lý không đợc quy định rõ Lớp Luật KD 41B 23 Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh ràng, chặt chẽ nguyên nhân phát sinh nhiều sai sót khâu t vấn, thiết kế Để giải vấn đề này, xây dựng Pháp lệnh đấu thầu cần cụ thể tiêu chuẩn trách nhiệm tổ chức t vấn dự án, t vấn xét thầu, tổ chuyên gia xét thầu, giám sát thi công, nghiệm thu công trình Đặc biệt cần quan tâm đến trình độ chuyên gia đợc tham gia vào tổ xét thầu Song song với việc đa quy định này, Nhà nớc cần tổ chức đợt thi, kiểm tra, sát hạch cấp chứng để xếp cấp bậc chuyên gia theo cấp bậc nh cấp chứng cho kiến trúc s nay, cần phải có chế tài tất chủ thể tham gia vào quy trình đấu thầu quản lý dự án 2.2.2.8 Công tác quản lý Nhà nớc đấu thầu Cần quy định rõ trách nhiệm quan quản lý Nhà nớc đấu thầu Công việc quản lý Nhà nớc đấu thầu nên thực theo chế độ phân cấp nh sau để tránh việc áp dụng chồng chéo, không quán 2.2.2.9 Vấn đề khiếu nại giải khiếu nại đấu thầu Đây vấn đề mà pháp luật cần quy định rõ để đảm bảo tính công minh bạch đấu thầu nh quyền lợi cho phía chủ đầu t nhà thầu 2.2.2.10 Quy định vấn đề vi phạm đấu thầu 2.3 Các biện pháp khác 2.3.1 Cần áp dụng Pháp lệnh giá kết hợp với Pháp lệnh đấu thầu 2.3.2 Xây dựng tiêu chuẩn lực nhà thầu nhằm đáp ứng tiến trình hội nhập khu vực giới Hiện Việt Nam nớc trình gia nhập tổ chức thơng mại giới (WTO) phải tuân thủ nguyên tắc lộ trình hội nhập cắt bỏ dần rào cản không phân biệt đối xử Để ứng phó với nguyên tắc này, nớc ASEAN có sách mở cửa từ lâu lĩnh vực xây dựng Tuy nhiên, để đợc cung cấp dịch vụ xây dựng vào nớc họ dễ dàng, họ có quy định khắt khe nghề nghiệp, đăng ký lực nhà thầu theo tiêu chuẩn đợc Nhà nớc họ quy định Lớp Luật KD 41B 24 Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh Mặt khác, nớc ASEAN đề xuất phải tiến hành công nhận lẫn lĩnh vực dịch vụ xây dựng Do vậy, Việt Nam không xây dựng tiêu chuẩn lực nhà thầu từ bây giờ, thực cam kết với ASEAN, sở pháp lý để yêu cầu họ tham gia vào thị trờng xây dựng Việt Nam, nhà thầu Việt Nam đợc xác định theo tiêu chuẩn lực để tham gia dịch vụ xây dựng nớc khác Đây vấn đề cần sớm đợc quan tâm nghiên cứu quan chức Nhà nớc (có phối hợp Hiệp hội nghề nghiệp) nhằm xây dựng tiêu chuẩn lực nhà thầu Việt Nam, đáp ứng yêu cầu hội nhập khu vực giới 2.3.3 Cần thiết lập tiêu chuẩn chất lợng công trình ngành xây dựng Trong công đổi đất nớc, phần lớn công trình, sản phẩm vật liệu dịch vụ khác đợc thực nhà đầu t, nhà thầu xây lắp t vấn nớc dới giám sát tổ chức quốc tế vai trò tiêu chuẩn đợc đặc biệt coi trọng, nhiều công trình Việt Nam tình trạng thói quen dùng tiêu chuẩn kỹ thuật Đứng trớc thực trạng này, ngành xây dựng cần có quan nghiên cứu nhằm thiết lập kế hoạch chiến lợc biên soạn tiêu chuẩn lĩnh vực chất lợng công trình xây dựng cho tiêu chí: công năng, độ tin cậy, tính phù hợp, tính an toàn, tính kinh tế tính thời gian, tiêu chí phải đợc xây dựng sở tiêu chuẩn đợc lựa chọn: chủ đầu t lựa chọn tiêu chuẩn cho Nhà nớc áp đặt tiêu chuẩn mà chủ đầu t cần tuân thủ 2.3.4 Chính phủ cộng đồng tài trợ quốc tế nên đề sách tạo điều kiện cho công ty xây dựng Việt Nam tham gia nhiều vào đấu thầu quốc tế Hiện nay, đấu trờng thầu xây dựng công trình lớn, công ty, tổng công ty xây dựng nớc hầu hết đóng vai trò thầu phụ liên danh với công ty xây dựng nớc Nguyên nhân dự án ODA xây dựng công trình kết cấu hạ tầng giao cho Bộ chuyên Lớp Luật KD 41B 25 Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh ngành làm chủ đầu t công ty, tổng công ty trực thuộc Bộ không đợc tham gia đấu thầu theo thông lệ quốc tế, đơn vị xây dựng mạnh có kinh nghiệm truyền thống xây dựng, lắp đặt công trình Quy định Ngân hàng giới tổ chức quốc tế khác kiên trì theo đuổi Vì vậy, kiến nghị Chính phủ tổ chức quốc tế nên đề sách tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu Việt Nam tham gia nhiều vào đấu thầu quốc tế với t cách nhà thầu chính, tất nhiên nhà thầu phải có đủ lực chuyên môn kinh nghiệm thi công xây lắp, biện pháp tạo điều kiện cho nhà thầu Việt Nam nâng cao lực cạnh tranh 2.3.5 Chính phủ nên ban hành biện pháp khả thi để thúc đẩy khu vực xây dựng t nhân phát triển Hiện nay, khu vực xây dựng t nhân dần vơn lên khẳng định vai trò lĩnh vực xây dựng, điều đáng mừng phát triển ngành xây dựng, cần phải có biện pháp khuyến khích phát triển khu vực để nâng cao cạnh tranh với doanh nghiệp xây dựng nhà nớc từ thúc đẩy phát triển ngành xây dựng nớc Trên số biện pháp góp phần hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu xây dựng nói chung nh xây lắp nói riêng Tuy nhiên, biện pháp không dừng lại đây, việc đa giải pháp có tính khả thi để điều chỉnh hoạt động đấu thầu kinh tế giai đoạn cần phải đợc cấp có thẩm quyền xem xét cách kỹ lỡng thấu đáo hơn, tạo điều kiện cho hoạt động đầu t xây dựng Việt Nam ngày phát triển Lớp Luật KD 41B 26 Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh Kết luận Nhân loại bớc sang kỷ 21 với phát triển nh vũ bão khoa học công nghệ lĩnh vực Thực tế đặt nhiều hội thách thức cho nớc phát triển có Việt Nam Để tiến kịp với trình độ khoa học kỹ thuật đại, Việt Nam không đờng khác phải tự vơn lên hội nhập vào kinh tế giới Tất lĩnh vực có lĩnh vực đầu t xây dựng phải tuân theo đòi hỏi khách quan Có thể thấy đầu t xây dựng lĩnh vực luôn kèm với phát triển kinh tế xã hội Khi kinh tế giai đoạn hng thịnh thúc đẩy hoạt động đầu t xây dựng phát triển ngợc lại, đầu t xây dựng nhân tố quan trọng tạo điều kiện thúc đẩy tăng trởng kinh tế, đáp ứng yêu cầu xã hội Nhận định đợc điều này, Nhà nớc ta giai đoạn tăng cờng đầu t vào xây dựng sở hạ tầng với nguồn vốn lớn Thực tế chứng minh rằng, phần lớn dự án đầu t xây dựng, việc áp dụng phơng thức đấu thầu mang lại hiệu kinh tế cao cho nhà đầu t, đồng thời nâng cao khả cạnh tranh cho nhà thầu xây dựng Vì vậy, Nhà nớc cần phải xem xét hoàn thiện quy chế pháp lý đấu thầu để thúc đẩy mạnh mẽ phát triển ngành xây dựng Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Sau thời gian thực tập Ban quản lý dự án 5, em tìm hiểu nghiên cứu luận văn với nội dung: Quy chế pháp lý đấu thầu xây lắp nhìn từ thực tiễn thực Ban quản lý dự án Luận văn phần khái quát đợc vấn đề lý luận chung quy chế đấu thầu, vấn đề thực tiễn áp dụng Ban quản lý dự án 5, sở đa kiến nghị giải pháp góp phần hoàn thiện hoạt động đấu thầu Ban quản lý dự án pháp luật đấu thầu nớc ta Do khuôn khổ viết thời gian có hạn chế nên luận văn tránh khỏi sai sót, ems mong đợc bảo Lớp Luật KD 41B 27 Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh góp ý chân tình thầy cô giáo Bộ môn Luật kinh tế cán Ban quản lý dự án để luận văn đợc hoàn thiện Danh mục Tài liệu tham khảo I Các văn pháp luật Nghị định số 43/CP ngày16/6/1996 Chính phủ việc ban hành Quy chế đấu thầu Nghị định số 93/CP ngày 23/8/1997 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 43/CP Chính phủ Quyết định số 1626/1999/NĐ-CP ngày 06/7/1999 Bộ trởng Bộ Giao thông vận tải việc ban hành số quy định công tác đấu thầu xây lắp dự án đầu t thuộc ngành giao thông vận tải Nghị định số 52/1999/NĐ/CP ngày 08/7/1999 Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý đầu t xây dựng Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Chính phủ việc ban hành quy chế đấu thầu Công văn Bộ tài số 6081/1999/TC/HCSN ngày 03/12/1999 việc thực Quy chế đấu thầu Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Quy chế quản lý đầu t xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Nghị định số 14/2000/NĐ/CP Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐCP Chính phủ Thông t số 04/2000/TT-BKH ngày 26/5/2000 Bộ Kế hoạch Đầu t hớng dẫn thực quy chế đấu thầu Lớp Luật KD 41B 28 Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh 10 Thông t Bộ Tài số 96/2000/TT-BTC ngày 28/9/2000 hớng dẫn việc quản lý, toán vốn đầu t vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nớc 11 Thông t số 121/2000/TT- BTC ngày 29/12/2000 Bộ Tài hớng dẫn thực đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật t, trang thiết bị, phơng tiện làm việc quan Nhà nớc, lực lợng vũ trang, đoàn thể doanh nghiệp Nhà nớc sử dụng nguồn ngân sách Nhà nớc 12.Thông t Bộ Tài số 17/2001/TT-BTC ngày 21/3/2001 hớng dẫn chế độ quản lý sử dụng lệ phí thẩm định kết đấu thầu 13 Quyết định số 95/BGTVT-BKHDT ngày 9/1/2002 Bộ Giao thông vận tải phê duyệt kế hoạch đấu thầu dự án cải tạo, nâng cấp đờng tỉnh lộ 14.Công văn Bộ Kế hoạch Đầu t số 3220 BKH/VPXT ngày 23/5/2002 việc hớng dẫn triển khai thực Nghị 05/2002/NQ-CP ngày 24/4/2002 Chính phủ nội dung liên quan tới công tác đấu thầu 15.Công văn Chính phủ số 952/CP- CN ngày 16/8/2002 việc hớng dẫn triển khai thực Nghị số 05/2002/NQ-CP Chính phủ nội dung đấu thầu sửa đổi quy chế đấu thầu 16 Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/1/2003 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Quy chế quản lý đầu t xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Nghị định số 12/2000/NĐ-CP Chính phủ II Các tài liệu khác Dự thảo cấu tổ chức máy- chức nhiệm vụ phòng thuộc Ban quản lý dự án Báo cáo kết hoạt động năm 2002 Ban quản lý dự án Báo cáo kết đánh giá đơn thầu dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ Tạp chí Xây dựng số 410 tháng 4/2002 Tạp chí Xây dựng số 416 tháng 10/2002 Nguyễn Hữu Minh - Về cải cách thủ tục hành phân cấp đấu thầu, trang 16-19 Lớp Luật KD 41B 29 Luận văn tốt nghiệp Trần Thị Vân Anh Tạp chí Xây dựng số 418 tháng 12/2002 Trần Trịnh Tờng - Chống phá giá đấu thầu xây dựng nớc ta, trang 43 - 45 Tạp chí Xây dựng số 419 tháng 1/2003 Hoàng Thọ Vinh - Quy định điều kiện lực điều kiện xây dựng đòi hỏi tất yếu tiến trình hội nhập, trang 25 - 27 Tạp chí Giao thông vận tải năm thứ 43 tháng 2/2002 Đăng Quang- Phơng pháp lựa chọn nhà thầu có kèm theo thu xếp tài chính, trang 58 - 61 9.Tạp chí Giao thông vận tải năm thứ 43 tháng 10/2002 Nguyễn Quốc Hùng- Đấu thầu giá thấp, nguyên nhân ảnh hởng đến chất lợng công trình, trang 38 - 40 10 Dự thảo pháp lệnh đấu thầu lần thứ năm Lớp Luật KD 41B 30 Luận văn tốt nghiệp Lớp Luật KD 41B Trần Thị Vân Anh 31 [...]... các nhà thầu xây dựng Vì vậy, Nhà nớc cần phải xem xét và hoàn thiện hơn nữa quy chế pháp lý về đấu thầu để thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển của ngành xây dựng Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Sau một thời gian thực tập tại Ban quản lý dự án 5, em đã tìm hiểu và nghiên cứu luận văn của mình với nội dung: Quy chế pháp lý về đấu thầu xây lắp nhìn từ thực tiễn thực hiện tại Ban quản lý dự... án 5 cần có các biện pháp tích cực trong tổ chức đấu thầu để thực hiện dự án có hiệu quả Chơng III Một số biện pháp góp phần hoàn thiện quy chế pháp lý về đấu thầu xây lắp 1 Đánh giá về quá trình tổ chức đấu thầu ở Ban quản lý dự án 5 1.1 Những thuận lợi của Ban quản lý dự án 5 trong hoạt động đấu thầu Tham gia vào hoạt động đấu thầu xây dựng với t cách là bên mời thầu, Ban quản lý dự án 5 có những... hồ sơ dự thầu của nhà tài trợ) 2 Thực tiễn hoạt Động đấu thầu tại Ban quản lý dự án 5 2.1 Quy trình tổ chức đấu thầu Việc tổ chức thực hiện quy trình đấu thầu tại Ban quản lý dự án 5 tuân thủ các nguyên tắc của Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 của Chính phủ Cụ thể nh sau: 2.1.1 Lập kế hoạch đấu thầu 2.1.2 Sơ tuyển nhà thầu Đối với những gói thầu xây lắp có giá... vào quy trình đấu thầu và quản lý dự án 2.2.2.8 Công tác quản lý Nhà nớc về đấu thầu Cần quy định rõ về trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nớc về đấu thầu Công việc quản lý Nhà nớc về đấu thầu nên thực hiện theo chế độ phân cấp nh sau để tránh việc áp dụng chồng chéo, không nhất quán 2.2.2.9 Vấn đề khiếu nại và giải quy t khiếu nại trong đấu thầu Đây là vấn đề mà pháp luật cần quy định rõ để đảm... thiện quy chế pháp lý về đấu thầu xây lắp 2.1 Đối với Ban quản lý dự án 5 Để nâng cao hơn nữa vai trò, trách nhiệm của mình trong hoạt động đấu thầu, với t cách là một Ban quản lý dự án chuyên ngành trực thuộc Bộ Giao thông vận tải (bên mời thầu) , Ban quản lý dự án 5 cần đa ra một số biện pháp nhằm hạn chế những khó khăn ảnh hởng đến hoạt động đấu thầu nh sau: 2.1.1 Tuân thủ chặt chẽ Quy chế quản lý. .. động kinh doanh xây dựng có hiệu quả cũng nh công tác quản lý về đấu thầu thuận lợi, Nhà nớc cần đa ra một số giải pháp hữu hiệu để hoàn thiện Quy chế pháp lý về đấu thầu xây dựng nói chung cũng nh đấu thầu xây lắp nói riêng: 2.2.1 Cần cải cách thủ tục hành chính và phân cấp trong đấu thầu Nhà nớc nên xem xét lại các thủ tục trình duyệt hiện nay có thật sự cần thiết phải qua nhiều khâu nh hiện nay không... Chơng II Thực tiễn hoạt động đấu thầu tại Ban quản lý dự án 5 1 Những đặc điểm về tổ chức và quản lý ảnh h ởng đến hoạt động đấu thầu tại Ban quản lý dự án 5 1.1 Quy chế pháp lý chung về Ban quản lý dự án 5 Ban quản lý dự án 5 là cơ quan đại diện chủ đầu t ký kết các hợp đồng kinh tế với phía nớc ngoài và phía Việt Nam liên quan đến việc xây dựng, nâng cấp, cải tạo quốc lộ 5 từ giai đoạn chuẩn bị xây dựng... quản lý dự án 5 Luận văn đã phần nào khái quát đợc những vấn đề lý luận chung về quy chế đấu thầu, vấn đề thực tiễn áp dụng tại Ban quản lý dự án 5, trên cơ sở đó đa ra những kiến nghị và giải pháp góp phần hoàn thiện hoạt động đấu thầu tại Ban quản lý dự án 5 và pháp luật về đấu thầu ở nớc ta Do khuôn khổ bài viết và thời gian có hạn chế nên luận văn không thể tránh khỏi những sai sót, ems rất mong... cần quy định rõ những yêu cầu về kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu 2.2.2.5 Phơng pháp đánh giá và tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu trong đấu thầu xây dựng Để chấm dứt tình trạng phá giá trong đấu thầu xây dựng, Pháp lệnh đấu thầu cần đa ra quy định buộc các chủ đầu t chỉ đợc áp dụng một phơng pháp đánh giá duy nhất đó là phơng pháp giá đánh giá", theo phơng pháp này, hồ sơ dự thầu của các nhà thầu. .. giá về tài chính, thơng mại: Bớc 3: Kiến nghị nhà thầu trúng thầu Xếp hạng hồ sơ dự thầu theo giá đánh giá từ thấp đến cao và hồ sơ dự thầu nào có giá đánh giá thấp nhất sẽ đợc đề nghị trúng thầu 3 Vấn đề ký kết và thực hiện hợp đồng giao nhận thầu xây lắp trên cơ sở kết quả đấu thầu 3.1 Ký kết hợp đồng Sau khi có quy t định phê duyệt kết quả đấu thầu, Ban quản lý dự án 5 sẽ mời nhà thầu trúng thầu ... "Quy chế pháp lý đấu thầu xây lắp nhìn từ thực tiễn thực Ban quản lý dự án Kết cấu đề tài gồm ba chơng: Chơng I: Quy chế pháp lý đấu thầu đấu thầu xây lắp kinh tế quốc dân Chơng II: Thực tiễn hoạt... Đấu thầu quốc tế + Đấu thầu nớc Căn khác + Đấu thầu với gói thầu có quy mô nhỏ + Đấu thầu mua sắm công cộng: Quy chế pháp lý đấu thầu xây lắp Việt Nam Xây lắp công việc thuộc trình xây dựng lắp. .. nội dung: Quy chế pháp lý đấu thầu xây lắp nhìn từ thực tiễn thực Ban quản lý dự án Luận văn phần khái quát đợc vấn đề lý luận chung quy chế đấu thầu, vấn đề thực tiễn áp dụng Ban quản lý dự án