Cùng với sự phát triển liên tục của nền kinh tế, quy mô hoạt động xây dựng của nước ta ngày càng được mở rộng, thị trường xây dựng ngày càng trở lên sôi động. Những năm gần đây ngành xây dựng nước ta đã phát triển rất mạnh và trưởng thành nhanh chóng cả về trình độ, về quy mô, số lượng, chất lượng, chủng loại trong mọi lĩnh vực, mọi chuyên ngành từ xây dựng các cơ sở hạ tầng như: đường sắt, cầu cống, sân bay, hầm mỏ, đê đập, hồ chứa, trường học, bệnh viện... Có thể thấy ở mọi nơi từ đô thị đến nông thôn, đâu đâu trên đất nước ta cũng có những công trường và công trình xây dựng. Đất nước trên con đường công nghiệp hoá hiện đại hoá thì ngành xây dựng còn phát triển không ngừng và ngày càng lớn mạnh.Có thể nói hơn 15 năm thực hiện đường lối của Đảng, ngành xây dựng đã góp phần xứng đáng làm thay đổi bộ mặt của đất nước. Bằng sự hợp tác quốc tế và sự nỗ lực của chính mình, chúng ta đã tiếp thu nhiều kinh nghiệm, áp dụng nhiều công nghệ mới; trình độ lập quy hoạch, thiết kế kiến trúc và quản lý xây dựng được nâng lên rõ rệt, từng bước tạo ra các điều kiện và yếu tố để hội nhập với các nước trên khu vực và thế giới. Với mục đích tạo ra một hệ thống cơ sở hạ tầng hoàn thiện, Nhà nước đã thực sự quan tâm đến hoạt động đầu tư xây dựng thông qua việc ban hành hàng loạt các văn bản nhằm thống nhất quản lý hoạt động đầu tư xây dựng. Trước đây, trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung Nhà nước can thiệp sâu vào các hoạt động kinh tế. Hoạt động xây dựng cơ bản cũng vậy, nó bị bó buộc bởi các chỉ tiêu pháp lệnh của Nhà nước. Chuyển sang nền kinh tế thị trường, các doanh nghiệp được độc lập tự chủ hơn trong sản xuất kinh doanh, hoạt động đầu tư xây dựng cũng vì thế mà thông thoáng hơn. Để sử dụng có hiệu quả mọi nguồn vốn đầu tư của xã hội, đáp ứng những đòi hỏi về tiến độ thi công, cũng như nâng cao ý thức pháp luật, tinh thần trách nhiệm của các bên trong một môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, phát huy tối đa vai trò tự chủ, tính năng động trong sản xuất kinh doanh của các doanh nhiệp xây dựng, trong lĩnh vực xây dựng cơ bản đã xuất hiện phương thức mới: Đấu thầu. Phương thức đấu thầu đã được áp dụng rộng rãi ở các nước trên thế giới, là hình thức thể hiện tính cạnh tranh trên thị trường xây dựng. Phương thức đấu thầu là phương pháp tiên tiến hiện nay, nhằm chống lãng phí, thất thoát tiền của và tiêu cực trong xã hội, bởi vậy đã được nhiều nước trên thế giới nghiên cứu và áp dụng từ lâu, được thể hiện bằng Luật đấu thầu FIDIC hay còn gọi là “ Điều kiện hợp đồng thi công các công trình xây dựng dân dụng’’ do Hiệp hội Quốc tế các kỹ sư tư vấn soạn thảo và được ban hành từ năm 1982, đến năm 1986 có bổ sung sửa đổi. Nội dung và kết cấu của Luật FIDIC rất chặt chẽ, có thể coi là Luật chuẩn của thế giới trong việc đấu thầu hiện nay. Ở nước ta, tuy chưa hình thành Luật đấu thầu, nhưng những văn bản liên quan đến đấu thầu thì được Nhà nước rất quan tâm nghiên cứu để ngày càng hoàn thiện hơn. Điều đó thể hiện ở chỗ: Hơn 15 năm thực hiện đường lối đổi mới, cơ chế quản lý đầu tư xây dựng đã không ngừng được sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước theo hướng ngày càng giảm sự can thiệp trực tiếp của cơ quan Nhà nước vào hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nhiệp. Đầu tiên là Quy chế đấu thầu xây lắp được ban hành năm 1991 dưới hình thức Quyết định số 24 BXDVKT của Bộ trưởng Bộ xây dựng và được thay thế bằng Quyết định 60BXDVKT năm 1994. Năm 1996 Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định 43CP văn bản này có tính pháp lý cao hơn và phạm vi điều chỉnh rộng hơn. Năm 1999 Nghị định 43CP được thay thế bằng Nghị định 88CP. Ngày 552000, Nghị định này được sửa đổi bổ sung bằng Nghị định 14CP.Đến nay công tác đấu thầu được điều chỉnh chủ yếu bằng Nghị định 88CP và Nghị định 14CP. Công tác quản lý Nhà nước về đấu thầu trong xây dựng ngày càng hoàn thiện phù hợp dần với thông lệ quốc tế, đã thể hiện một sự nỗ lực, cố gắng lớn của Nhà nước và các cơ quan chức năng. Tuy nhiên, do phương thức đấu thầu được áp dụng ở nước ta không lâu, cho nên những văn bản pháp lý liên quan đến công tác dấu thầu vẫn bộc lộ nhiều hạn chế thiếu sót. Nhưng sự ra đời của Dự thảo lần 6 (dự thảo mới nhất) Pháp lệnh đấu thầu đang được Bộ Kế hoạch và Đầu tư hoàn thiện để trình Chính phủ và Dự thảo Luật Xây dựng tháng 2 2003 với những quy định cụ thể và thống nhất hoạt động xây dựng nói chung và hoạt động đấu thầu nói riêng đã đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong công tác đấu thầu. Điều đó chứng tỏ sự quyết tâm đẩy mạnh việc thực hiện công tác đấu thầu ở Việt Nam và khẳng định đây là hình thức không thể thiếu trong hệ thống pháp luật của nước ta.Nhận thức rõ được ý nghĩa của vấn đề nêu trên, với mong muốn hiểu sâu hơn về phương thức đấu thầu các dự án trong nước và quốc tế và qua quá trình thực tập tại Công ty Xây dựng Lắp máy Điện Nước Hà nội, bài Luận văn này đi sâu nghiên cứu đề tài : “ Vấn đề áp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp tại Công ty Xây dựng Lắp máy Điện Nước Hà nội’’. Về mặt kết cấu, ngoài Lời nói đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo thì Chuyên đề gồm 3 chương: Chương 1: Những vấn đề pháp lý chung về đấu thầu và đấu thầu xây lắp.Chương 2: Áp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp tại Công ty Xây dựng Lắp máy Điện Nước Hà nội.Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định pháp lý về đấu thầu xây lắp .
Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B Lời nói đầu Cùng với phát triển liên tục kinh tế, quy mô hoạt động xây dựng nớc ta ngày đợc mở rộng, thị trờng xây dựng ngày trở lên sôi động Những năm gần ngành xây dựng nớc ta phát triển mạnh trởng thành nhanh chóng trình độ, quy mô, số lợng, chất lợng, chủng loại lĩnh vực, chuyên ngành từ xây dựng sở hạ tầng nh: đờng sắt, cầu cống, sân bay, hầm mỏ, đê đập, hồ chứa, trờng học, bệnh viện Có thể thấy nơi từ đô thị đến nông thôn, đất nớc ta có công trờng công trình xây dựng Đất nớc đờng công nghiệp hoá - đại hoá ngành xây dựng phát triển không ngừng ngày lớn mạnh Có thể nói 15 năm thực đờng lối Đảng, ngành xây dựng góp phần xứng đáng làm thay đổi mặt đất nớc Bằng hợp tác quốc tế nỗ lực mình, tiếp thu nhiều kinh nghiệm, áp dụng nhiều công nghệ mới; trình độ lập quy hoạch, thiết kế kiến trúc quản lý xây dựng đ ợc nâng lên rõ rệt, bớc tạo điều kiện yếu tố để hội nhập với nớc khu vực giới Với mục đích tạo hệ thống sở hạ tầng hoàn thiện, Nhà nớc thực quan tâm đến hoạt động đầu t xây dựng thông qua việc ban hành hàng loạt văn nhằm thống quản lý hoạt động đầu t xây dựng Trớc đây, kinh tế kế hoạch hoá tập trung Nhà nớc can thiệp sâu vào hoạt động kinh tế Hoạt động xây dựng vậy, bị bó buộc tiêu pháp lệnh Nhà nớc Chuyển sang kinh tế thị trờng, doanh nghiệp đợc độc lập tự chủ sản xuất kinh doanh, hoạt động đầu t xây dựng mà thông thoáng Để sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu t xã hội, đáp ứng đòi hỏi tiến độ thi công, nh nâng cao ý thức pháp luật, tinh thần trách nhiệm bên môi trờng cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, phát huy tối đa vai trò tự chủ, tính động sản xuất kinh doanh Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B doanh nhiệp xây dựng, lĩnh vực xây dựng xuất phơng thức mới: Đấu thầu Phơng thức đấu thầu đợc áp dụng rộng rãi nớc giới, hình thức thể tính cạnh tranh thị trờng xây dựng Phơng thức đấu thầu phơng pháp tiên tiến nay, nhằm chống lãng phí, thất thoát tiền tiêu cực xã hội, đợc nhiều nớc giới nghiên cứu áp dụng từ lâu, đợc thể Luật đấu thầu FIDIC hay gọi Điều kiện hợp đồng thi công công trình xây dựng dân dụng Hiệp hội Quốc tế kỹ s t vấn soạn thảo đợc ban hành từ năm 1982, đến năm 1986 có bổ sung sửa đổi Nội dung kết cấu Luật FIDIC chặt chẽ, coi Luật chuẩn giới việc đấu thầu nớc ta, cha hình thành Luật đấu thầu, nhng văn liên quan đến đấu thầu đợc Nhà nớc quan tâm nghiên cứu để ngày hoàn thiện Điều thể chỗ: Hơn 15 năm thực đờng lối đổi mới, chế quản lý đầu t xây dựng không ngừng đợc sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nớc theo hớng ngày giảm can thiệp trực tiếp quan Nhà nớc vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nhiệp Đầu tiên Quy chế đấu thầu xây lắp đợc ban hành năm 1991 dới hình thức Quyết định số 24 / BXD-VKT Bộ trởng Bộ xây dựng đợc thay Quyết định 60/BXD-VKT năm 1994 Năm 1996 Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định 43/CP - văn có tính pháp lý cao phạm vi điều chỉnh rộng Năm 1999 Nghị định 43/CP đợc thay Nghị định 88/CP Ngày 5-5-2000, Nghị định đợc sửa đổi bổ sung Nghị định 14/CP Đến công tác đấu thầu đợc điều chỉnh chủ yếu Nghị định 88/CP Nghị định 14/CP Công tác quản lý Nhà nớc đấu thầu xây dựng ngày hoàn thiện phù hợp dần với thông lệ quốc tế, thể nỗ lực, cố gắng lớn Nhà nớc quan chức Tuy nhiên, phơng thức đấu thầu đợc áp dụng nớc ta không lâu, văn pháp lý liên quan đến công tác dấu thầu bộc lộ nhiều hạn chế thiếu sót Nhng đời Dự thảo lần (dự thảo nhất) Pháp lệnh đấu thầu đợc Bộ Kế hoạch Đầu t hoàn thiện để trình Chính phủ Dự thảo Luật Xây dựng tháng 2/ 2003 với Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B quy định cụ thể thống hoạt động xây dựng nói chung hoạt động đấu thầu nói riêng đánh dấu bớc ngoặt quan trọng công tác đấu thầu Điều chứng tỏ tâm đẩy mạnh việc thực công tác đấu thầu Việt Nam khẳng định hình thức thiếu hệ thống pháp luật nớc ta Nhận thức rõ đợc ý nghĩa vấn đề nêu trên, với mong muốn hiểu sâu phơng thức đấu thầu dự án nớc quốc tế qua trình thực tập Công ty Xây dựng Lắp máy Điện Nớc Hà nội, Luận văn sâu nghiên cứu đề tài : Vấn đề áp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp Công ty Xây dựng Lắp máy Điện Nớc Hà nội Về mặt kết cấu, Lời nói đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Chuyên đề gồm chơng: Chơng 1: Những vấn đề pháp lý chung đấu thầu đấu thầu xây lắp Chơng 2: áp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp Công ty Xây dựng Lắp máy Điện Nớc Hà nội Chơng 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp lý đấu thầu xây lắp Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B Chơng 1: Những vấn đề pháp lý chung đấu thầu đấu thầu xây lắp i Khái quát chung đấu thầu: Khái niệm đặc điểm đấu thầu: 1.1 Khái niệm: Trong kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp, khái niệm đấu thầu công trình Nhà nớc hay t nhân không đợc đề cập đến Tuy nhiên, từ kinh tế nớc ta chuyển sang kinh tế thị trờng, có quản lý Nhà nớc khái niện đấu thầu đợc tổ chức, đơn vị thuộc nhiều lĩnh vực quan tâm nghiên cứu áp dụng Có cách hiểu khác đấu thầu xây dựng : Trên phơng diện chủ đầu t(1): Đấu thầu phơng thức cạnh tranh xây dựng nhằm lựa chọn ngời nhận thầu (khảo sát, thiết kế, xây lắp, mua sắm máy móc thiết bị ) đáp ứng đợc yêu cầu kinh tế - kỹ thuật đặt đặt cho việc xây dựng công trình Trên phơng diện nhà thầu (2) : Đấu thầu hình thức kinh doanh mà thông qua nhà thầu dành hội đợc khảo sát, thiết kế, mua sắm máy móc thiết bị xây lắp công trình Trên phơng diện quản lý Nhà nớc (3) : Đấu thầu phơng thức quản lý thực dự án đầu t mà thông qua lựa chọn đợc nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu Bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Nh vậy, Đấu thầu nói chung phạm trù kinh tế gắn liền với đời sản xuất trao đổi hàng hoá Đó thực chất hình thức để chọn mua 1), (2), (3)- PGS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh - Giáo trình Luật đầu t xây dựng Nhà Xuất Bản (Sau viết tắt là: NXB) Giao Thông Vận Tải Năm 2001 ( ( ( Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B số hàng hoá với mức giá chấp nhận đợc điều kiện có ngời mua nhng lại có nhiều ngời muốn bán Để hiểu rõ khái niệm Đấu thầu thấy rõ đợc lợi ích hình thức này, so sánh đấu thầu với số hình thức khác nh: Đấu thầu đấu giá: Đấu giá hình thức bán hàng đặc biệt đợc tổ chức công khai nơi định, sau xem trớc hàng hoá, ngời đến mua trả giá theo trình tự định, cuối hàng hoá đợc bán cho ngời trả giá cao nhất(4) Nh vậy, đấu giá áp dụng trờng hợp có ngời bán nhng lại có nhiều ngời mua; cung cầu; thị trờng thuộc ngời bán đấu giá để chọn ngời mua hàng, đấu thầu ngợc lại, đợc áp dụng trờng hợp có ngời mua nhng lại có nhiều ngời muốn bán; thị trờng thuộc ngời mua đấu thầu để chọn ngời bán hàng Đấu thầu thơng lợng: Thơng lợng hình thức mà theo hai bên ngồi đàm phán trực tiếp với để đến thống Nh vậy, thơng lợng hình thức mà vấn đề đợc đa linh động, bên đặt điều kiện tiên kết không chắn phút cuối sau họ thơng lợng lại Nhng đấu thầu khác hẳn, loại trừ hầu hết thơng lợng yêu cầu tổ chức cách cứng nhắc, đấu thầu dựa tổ chức điều kiện tiên không thay đổi, kết đợc biết trớc, theo nguyên tắc: Ngời bỏ thầu chấp nhận giá thấp ngời thắng thầu Đấu thầu chào hàng cạnh tranh: Chào hàng cạnh tranh hình thức để lựa chọn nhà thầu nhng đợc áp dụng cho gói thầu mua sắm hàng hoá, theo chủ đầu t (ngời cần mua sắm) thông báo việc mua sắm để nhà thầu gửi chào hàng Nh vậy, so sánh hình thức đấu thầu với hình thức khác ta 4) - Giáo trình Luật Thơng mại Việt Nam - Trờng Đại học Luật Hà nội - NXB Công An Nhân dân Năm 2001 Trang 26 ( Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B thấy đợc đấu thầu có nhiều lợi ích Bởi đấu thầu hình thành môi trờng cạnh tranh, bình đẳng ngời bán chất lợng giá hàng hoá, nhờ hạn chế hành vi không trung thực ngời bán nh: thông đồng, hối lộvà làm lành mạnh hoá quan hệ thơng mại Mặt khác, đấu thầu giúp cho ngời mua chọn đợc ngời bán hàng thoả mãn tốt yêu cầu họ, giảm chi phí đầu t tăng lợi ích kinh tế Tuy nhiên, để tận dụng hết lợi ích nói đòi hỏi trình đấu thầu phải đợc tiến hành cách khách quan, vô t nh phải có giám sát Nhà nớc thông qua chế giám sát chặt chẽ Đối với lĩnh vực xây lắp - lĩnh vực xây dựng bản, ngời bán nhà thầu, ngời mua chủ đầu t hàng hoá công trình- đối tợng đấu thầu Qua phân tích khái niệm, xuất phát từ chất hình thức đấu thầu đó, đa khái niệm tổng quát sau: Đấu thầu hình thức mua bán diễn trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu Bên mời thầu Bên cạnh khái niệm đấu thầu có nhiều khái niệm khác liên quan chặt chẽ với đấu thầu, số khái niệm là: (Điều - Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP ): Nhà thầu: Là tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn, nhà thầu cá nhân Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp; nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hoá; nhà đầu t đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t Nhà thầu nớc nhà thầu có t cách pháp nhân Việt Nam hoạt động hợp pháp Việt Nam Bên mời thầu: Là chủ dự án, chủ đầu t pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu Dự án: Là tập hợp đề xuất để thực phần hay toàn công việc, mục tiêu yêu cầu Dự án bao gồm dự án đầu t dự án tính chất đầu t Gói thầu: Là toàn dự án hay phần công việc dự án đợc phân chia theo tính chất kỹ thuật trình tự thực dự án, có quy mô hợp lý đảm bảo tính đồng dự án Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B Xây lắp: Là công việc thuộc trình xây dựng lắp đặt thiết bị công trình, hạng mục công trình Ngời có thẩm quyền định đầu t: Là tổ chức quan Nhà nớc đợc Chính phủ giao quyền uỷ quyền định đầu t theo luật định vốn đầu t vốn Nhà nớc, Hội đồng quản trị hay Ban quản trị vốn đầu t thuộc sở hữu doanh nghiệp Trong phạm vi viết sâu tìm hiểu trình bày hiểu biết, phân tích đánh giá hoạt động đấu thầu Do đặc điểm hoạt động đấu thầu Công ty Xây dựng lắp máy điện nớc Hà nội nơi thực tập áp dụng thực lĩnh vực xây lắp, viết sâu phân tích vấn đề đấu thầu xây lắp Cũng nh đấu thầu nói chung, nói đến đấu thầu xây lắp nói đến trình lựa chọn tức việc tiến hành đấu thầu xây lắp phải tuân theo trình tự thủ tục định Thực chất đấu thầu xây lắp việc ứng dụng phơng pháp xét hiệu kinh tế việc tổ chức thi công xây dựng Đây biện pháp quản lý kinh tế - kỹ thuật xây dựng, phơng pháp áp dụng phổ biến để tranh giành hợp đồng xây dựng nhà thầu muốn xây dựng công trình Thông qua việc tổ chức đấu thầu thúc đẩy chủ đầu t nhà thầu phải tính toán hiệu kinh tế nhằm tiết kiệm vốn đầu t, đảm bảo chất lợng, kỹ thuật, mỹ thuật thời gian xây dựng công trình, nhanh chóng đa vào sử dụng Vì vậy, phải có cách nhìn đắn đấu thầu xây lắp Nó thủ tục tuý, thực tế công nghệ đại 1.2 Đặc điểm: Đặc điểm phơng thức đấu thầu yếu tố cạnh tranh nhận thầu Đây hoạt động mua bán, nhng khác với mua bán thông thờng chỗ mua bán công việc đây, ngời mua chủ đầu t ngời bán nhà thầu Chủ đầu t chọn ngời bán có giá thấp với công việc nh Theo quan điểm nhà thầu đấu thầu có hình thức may rủi Đôi nhà thầu thắng cho giá cao; lại thất Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B bại nghĩ giá thấp Khi giành đợc hợp đồng, nhà thầu thờng dùng đến yêu sách đòi hỏi để đảm bảo lợi nhuận thực tế cao, đơn dự thầu gốc dựa sở dự toán chi phí thấp Theo lý thuyết hành vi ngời tiêu dùng vụ mua bán ngời mua cố gắng để mua đợc hàng với giá thấp mà chất lợng đảm bảo, ngời bán lại cố gắng bán đợc mặt hàng với giá cao Do nảy sinh cạnh tranh ngời mua ngời bán Giữa nhà thầu vậy, họ cố gắng cạnh tranh với để bán đợc hàng, thông qua nhà đầu t tìm đợc nhà thầu có giá rẻ mà đảm bảo chất lợng theo yêu cầu Phân loại đấu thầu: Đấu thầu đợc phân chia theo nhiều cách khác nh sau: 2.1 Căn vào nội dung: đấu thầu đợc chia làm loại: - Đấu thầu tuyển chọn t vấn - Đấu thầu mua sắm hàng hoá - Đấu thầu xây lắp - Đấu thầu gói thầu có quy mô nhỏ - Đấu thầu lựa chọn đối tác để thực dự án 2.1.1 Đấu thầu tuyển chọn t vấn: T vấn đầu t xây dựng hoạt động đáp ứng yêu cầu kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn cho Bên mời thầu việc xem xét định kiểm tra trình chuẩn bị đầu t thực đầu t Đấu thầu t vấn trình lựa chọn nhà t vấn có đủ trình độ kinh nghiệm để giúp đỡ, t vấn cho chủ đầu t trình chuẩn bị đầu t thực đầu t T vấn đầu t xây dựng gồm loại công tác t vấn sau: (Điều 17 - Nghị định 88/1999/NĐ_CP ngày 01 tháng năm 1999 việc ban hành Quy chế đấu thầu): - T vấn chuẩn bị dự án, gồm: + Lập quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển; Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B + Lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi; + Lập báo cáo nghiên cứu khả thi; + Đánh giá báo cáo lập quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, nghiên cứu tiền khả thi nghiên cứu khả thi - T vấn thực dự án, gồm: + Khảo sát; + Lập thiết kế, tổng dự toán dự toán; + Đánh giá, thẩm tra thiết kế tổng dự toán, dự toán (nếu có ); + Lập Hồ sơ mời thầu; + Phân tích đánh giá Hồ sơ dự thầu; + Giám sát thi công xây dựng lắp đặt thiết bị - Các t vấn khác, gồm: + Quản lý dự án, thu xếp tài chính; + Điều hành thực dự án; + Đào tạo, chuyển giao công nghệ công việc khác Nhà t vấn không đợc tham gia đánh giá kết công việc thực không đợc tham gia đấu thầu thực gói thầu mua sắm hàng hoá xây lắp làm t vấn (trừ gói thầu thực theo loại hợp đồng chìa khóa trao tay) 2.1.2 Đấu thầu mua sắm hàng hoá: Đấu thầu mua sắm hàng hoá trình lựa chọn nhà thầu cung ứng hàng hoá đáp ứng đợc yêu cầu Bên mời thầu sở có cạnh tranh nhà cung cấp Hàng hoá máy móc, phơng tiện vận chuyển, thiết bị, quyền sở hữu công nghiệp, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng (thành phẩm, bán thành phẩm) 2.1.3 Đấu thầu xây lắp: Đấu thầu xây lắp trình lựa chọn nhà thầu thực công việc thuộc trình xây dựng lắp đặt thiết bị công trình, hạng mục công trình Những quy định pháp luật cụ thể đấu thầu xây lắp đợc đề cập cụ thể phần sau Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B 2.1.4 Đấu thầu gói thầu có quy mô nhỏ: Đấu thầu gói thầu có quy mô nhỏ trình lựa chọn nhà thầu thực phần hay toàn công việc xây lắp cung ứng hàng hoá có giá trị dới tỷ đồng Việc đấu thầu gói thầu có quy mô nhỏ đợc áp dụng theo nguyên tắc sau: + Các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế có trụ sở chi nhánh đóng địa bàn tỉnh thành phố đợc tham dự đấu thầu dự án đầu t địa bàn Đối với đấu thầu hạn chế cần mời tối thiểu nhà thầu tham dự, số lợng nhà thầu tham dự phải mời thêm nhà thầu khác địa phơng tham dự đấu thầu Các nhà thầu địa phơng đợc u tiên trúng thầu Hồ sơ dự thầu đợc đánh giá ngang với Hồ sơ nhà thầu khác + Chỉ áp dụng phơng thức đấu thầu túi hồ sơ tất gói thầu 2.1.5 Đấu thầu lựa chọn đối tác để thực dự án: Đấu thầu lựa chọn đối tác để thực dự án trình lựa chọn đối tác để thực phần hay toàn công việc, mục tiêu yêu cầu Việc đấu thầu lựa chọn đối tác để thực dự án tuân theo nguyên tắc sau: Căn danh mục đầu t hàng năm Chính phủ công bố nhà đầu t đề xuất, dự án có từ hai đối tác trở lên quan tâm thực phải tiến hành đấu thầu để ngời có thẩm quyền có sở xem xét lựa chọn đối tác để thực dự án dới dạng sau: + Dự án lý tởng; + Dự án có Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi khả thi đợc duyệt; + Yêu cầu số nội dung công việc 2.2 Theo hình thức lựa chọn nhà thầu: đấu thầu đợc chia làm loại: Đấu thầu rộng rãi: 10 Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B nhiệm "ngời có thẩm quyền hay cấp có thẩm quyền" Do đó, cần phải quy định mức phạt cụ thể vi phạm hoạt động đấu thầu: ví dụ nh : không tổ chức đấu thầu với dự án, công trình, công việc theo quy định phải đấu thầu bị xử phạt bao nhiêu? Tổ chức đấu thầu chậm bị phạt nh ? Tổ chức đấu thầu sai (không công khai giấy mời thầu rộng rãi, xét thầu sai ) bị phạt Đồng thời, cần có Quy chế bổ sung cho điều khoản Quy chế đấu thầu hành cụ thể tiêu chuẩn trách nhiệm tổ chức t vấn dự án; t vấn xét thầu; tổ chuyên gia xét thầu , giám sát thi công nghiệm thu công trình Đặc biệt quan tâm đến trình độ chuyên gia đợc tham gia vào tổ xét thầu Nhà nớc cần tổ chức thi kiểm tra sát hạch để tiến hành cấp chứng cho kiến trúc s Từ đó, tuỳ quy mô tính chất phức tạp gói thầu mà chủ đầu t lựa chọn chuyên gia có đủ trình độ tham gia vào tổ xét thầu Tiếp đó, cần phải có chế tài với ngời có thẩm quyền hay cấp có thẩm quyền Bởi theo Nghị định 88/CP ngời có thẩm quyền hay cấp có thảm quyền có vai trò định suốt trình đấu thầu nhng lại không nói rõ trách nhiệm đối tợng Theo Dự thảo Pháp lệnh đấu thầu (Lần - ngày 12/10/2000), Điều 68 69 Dự thảo Pháp lệnh quy định chi tiết Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/Cp hành vi vi phạm đấu thầu: Những hành vi nh nhà thầu, bên mời thầu, quan quản lý, chuyên gia t vấn quan liên quan khác bị coi vi phạm? Đồng thời Dự thảo Pháp lệnh quy định mức xử lý chế xử lý vi phạm đấu thầu Nhng Dự thảo đợc sửa đổi cha đợc ban hành quy định cha có hiệu lực Do việc sớm ban hành Pháp lệnh đấu thầu việc làm cần thiết Thứ năm, hoàn thiện quy định sơ tuyển nhà thầu: Nh phân tích cần phải có quy định cụ thể sơ tuyển nhà thầu mà không vào giá trị gói thầu nh nêu Điều 34Khoản 1- Nghị định 88/CP Có thể quy định "mở" nh sau: "Việc sơ tuyển đợc tiến hành gói thầu có giá trị từ 200 tỷ đồng trở lên xây lắp 300 tỷ đồng trở lên mua sắm hàng hoá Ngoài 90 Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B ra, gói thầu mà có nhiều nhà thầu tham gia dù giá trị dới 200 tỷ đồng phải sơ tuyển, ngợc lại, không bắt buộc sơ tuyển gói thầu có giá trị 200 tỷ đồng xây lắp 300 tỷ đồng mua sắm hàng hoá mà bên mời thầu nắm bắt đợc nhiều thông tin nhà thầu" Thứ sáu, vấn đề bảo lãnh dự thầu Nhà nớc nên quy định bảo lãnh dự thầu nhà thầu nộp dới hình thức bảo lãnh Ngân hàng th tín dụng không huỷ ngang Ngân hàng có uy tín Không nên quy định bảo lãnh dự thầu dới dạng SEC hay tiền mặt hình thức nộp bảo lãnh lại buộc Nhà nớc phải có quy định quản lý nh Điều mục 33,34-NĐ88/CP sử dụng tiền bảo lãnh Mặt khác phía nhà thầu nộp bảo lãnh tiền mặt không hiệu có gặp rủi mạo hiểm không kiểm soát đợc việc quản lý số tiền Thứ bẩy, khắc phục khâu yếu chất lợng Hồ sơ mời thầu: Để nâng cao chất lợng Hồ sơ mời thầu cần phải định rõ: " Tuỳ theo hình thức hợp đồng đợc chủ đầu t lựa chọn đợc cấp định đầu t phê duyệt: Hợp đồng trọn gói, hợp đồng chìa khoá trao tay, hay hợp đồng có điều chỉnh giá (Điều 6- NĐ88/CP) mà xác định việc hình thành Hồ sơ mời thầu giai đoạn thích hợp" Cụ thể: a Hợp đồng trọn gói: Là hợp đồng theo giá khoán gọn đợc áp dụng cho gói thầu đợc xác định rõ số lợng, yêu cầu chất lợng thời gian (Điều khoản mục a nghi định 88/CP) Nh nhà thầu xây lắp để kí kết loại hợp đồng trọn gói lập Hồ sơ mời thầu giai đoạn báo cáo nghiên cứu khả thi đ ợc duyệt, giai đoạn thiết kế kĩ thuật đợc duyệt (Theo trình tự xây dựng NĐ 52/CP Chính Phủ Quyết định 17-2000 QĐ- Bộ Xây dựng Thông t số 09/2000/TT- Bộ Xây dựng) mà thiết phải lập giai đoạn thiết kế kĩ thuật thi công (trờng hợp thiết kế bớc) Hoặc bớc thiết kế vẽ thi công(trờng hợp thiết kế hai bớc) b Hợp đồng chìa khoá trao tay: Là hợp đồng bao gồm toàn công việc: thiết kế, cung cấp thiết bị xây lắp gói thầu đợc thực thông qua nhà thầu (điều khoản mục b NĐ88/CP ) Nh gói thầu thiết bị, gói thầu lựa chọn t vấn thiết 91 Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B kế, lập Hồ sơ mời thầu sau báo cáo nghiêm cứu khả thi đ ợc cấp có thẩm quyền phê duyệt c Hợp đồng có điều chỉnh giá: Là hợp đồng áp dụng cho gói thầu mà thời điểm kí hợp đồng không đủ điều kiện xác định xác khối lợng chất lợng, có biến động lớn giá sách Nhà nớc thay đổi hợp đồng có thời gian thực 12 tháng(điều khoản mục c NĐ88/CP ) Vì vậy, đấu thầu xây lắp để kí kết loại hợp đồng này, lập giai đoạn Hồ sơ thiết kế kĩ thuật (trờng hợp thết kế hai bớc, theo trình tự xây dựng định Nghị định 52/CP Chính Phủ; Quyết định 17/200/QĐ- BXD Thông t 09/2000/TT BXD ) Ngoài ra, để nâng cao chất lợng Hồ sơ mời thầu loại đấu thầu xây lắp nên thống Hồ sơ mời thầu Hồ sơ dự thầu theo mẫu chung nhà thâù cần điền thông tin theo yêu cầu Bên mời thầu (Bên mời thầu kí tên đóng dấu) kí tên đóng dấu gửi cho Bên mời thầu Làm nh vừa đơn giản cho Bên mời thầu đánh giá kết đấu thầu, tránh đợc nhiều tiêu cực xảy nh : thay đổi Hồ sơ mời thầu , Hồ sơ dự thầu, ngời đánh giá không khách quan, thiên vị cho nhà thầu Thứ tám, cần quy định rõ "giá gói thầu " vấn đề "giá đánh giá thấp giá trúng thầu" phơng pháp đánh giá Hồ sơ a Về "giá gói thầu" (Điều mục 23 NĐ88/CP) cần đợc định rõ cho phù hợp với vấn đề bổ sung nêu kiến nghị nêu Cụ thể là: Giá gói thầu kế hoạch đấu thầu đợc sở tổng mức đầu t gói thầu thiết bị t vấn thiết kế đợc dựa tổng dự toán với gói thầu xây lắp theo hợp đồng có điều chỉnh giá dựa dự toán hạng mục gói thầu xây lắp theo hợp đồng trọn gói b Về phơng pháp đánh giá Hồ sơ thầu xây lắp mua sắm hàng hoá (Điều30-31, 41-42 NĐ 88/CP) Đối với gói thầu xây lắp nh nay, mặt kĩ thuật, đánh giá đạt hay không đạt (từ 70% điểm trở lên đạt, dới 70% không đạt) đơng nhiên mặt lực, kĩ thuật chất lợng công trình không đợc coi trọng, điều nguy hiểm, công trình có yêu cầu chất lợng cao Trong 92 Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B thực tế có nhiều nhà thầu lực không cao nhng lọt vào danh sách, nhiều gói thầu cung ứng thiết bị điện dầu khí, cấp nớc thờng rơi vào nhà thầu cung ứng thiết bị khu vực sau lọt vào danh sách ngắn nhà thầu thờng có giá đánh giá thấp hậu tiếp cận đợc công nghệ tiên tiến giới nh khối EU Bắc Mĩ Bởi đề nghị nâng điểm tối thiểu kĩ thuật lên 80% cao tuỳ theo yêu cầu kĩ thuật công trình gói thầu hàng hoá xây lắp Hoặc thay phơng pháp tổng hợp hai điểm kĩ thuật giá để xem xét lạ chọn nhà thầu trúng thầu nh thông lệ quốc tế Có nh công trình xây dựng đấu thầu đạt đợc giá hợp lý đảm bảo chất lợng công trình Đặc biệt loại đợc đơn vị yếu kĩ thuật, lực thi công góp phần vào việc làm giảm tiêu cực đấu thầu c Về giá đánh giá thấp có giá đề nghị trúng thầu không vợt giá trị gói thầu đợc xem xét trúng thầu (Điều 31-K1; Điều 42-K1 NĐ88/CP) Đây kẽ hở Quy chế đấu thầu nguyên nhân gây tợng phá giá đấu thầu Để khắc phục tợng tiêu cực cần: - Nghiêm chỉnh chấp hành pháp lệnh giá, chống bỏ đấu thầu giá thấp- nguyên nhân làm giảm chất lợng công trình Ngày 8-5-2002 Chủ tịch nớc công bố Lệnh số 10/2002/ L- CTN công bố Pháp lệnh giá Pháp lệnh giá có hiệu lực ngày tháng năm 2002 rõ: Nhà nớc giữ vai trò bình ổn giá, quy định giá tối đa, giá tối thiểu, khung giá, kiểm soát yếu tố hình thành giá nghiêm cấm hành vi phá giá Nh thực tế mặt pháp lý hội đủ điều kiện cần thiết để có quy định chống phá giá đấu thầu, ngăn chặn hành vi cạnh tranh không lành mạnh đấu thầu Và theo nh KS Vũ Gia Quỳnh (Tổng th kí Hiệp hội nhà thầu xây dựng Việt Nam) thì: Việc đa quy định Pháp lệnh giá vào văn quản lý xây dựng việc phải làm, đơng nhiên chống phá giá đấu thầu xây dựng nội dung thiếu Dự thảo Quy chế Pháp lệnh đấu thầu (13) Đúng vậy, Pháp lệnh giá có hiệu lực, nhng tồn độc lập, đa quy định Pháp lệnh giá vào thành nội dung Pháp lệnh KS Vũ Gia Quỳnh Pháp lệnh giá vấn đề giá đấu thầu xây dựng- Đặc san Nhà thầu thị trờng xây dựng Số năm 2002 (13) 93 Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B đấu thầu tạo hệ thống pháp lý chặt chẽ công tác đấu thầu, tránh đợc tợng phá giá đấu thầu - PGS TS Trần Trịnh Trờng (Viện Kinh tế xây dựng ) (14) đa giải pháp khắc phục tình trạng bỏ giá thấp làm ảnh hởng đến chất lợng công trình phát triển lâu dài nhà thầu, thông qua kinh nghiệm nhiều nớc giới áp dụng để xác định giá xét thầu, cụ thể : + Nhà thầu trúng thầu ngời chào giá gần (Đơng nhiên giá đánh giá) so với giá trung bình tất Hồ sơ dự thầu mà chủ đầu t nhận đợc + Nhà thầu trúng thầu ngời chào giá lớn giá trung bình nói trên, nhng giá gần so với giá thấp giá dự toán chủ đầu t + Nhà thầu trúng thầu ngời chào giá gần với mức giá trung bình, sau loại giá thấp cao số Hồ sơ thầu nhận đợc Nếu làm đợc ba cách này, mặt đảm bảo đợc Bí Mật giá xét thầu, mặt khác tránh đợc việc phải lựa chọn nhà thầu bỏ giá dự thầu thấp làm ảnh hởng đến chất lợng công trình Nh vậy, vấn đề đặt nhà làm luật cần chọn giải pháp cho thích hợp với tình hình thực tế Việt Nam để khắc phục có hiệu tình trạng giá bỏ thầu thấp nh Thứ chín, cần có quy định rõ ràng việc phân chia dự án thành gói thầu trờng hợp đặc biệt không bắt buộc phải đấu thầu rộng rãi Qui định cụ thể phơng pháp phân chia dự án thành gói thầu nhằm thực thống nhất, tránh tình trạng vận dụng tuỳ tiện chia nhỏ gói thầu để đấu thầu Việc phân chia dự án thành gói thầu phải đợc xây dựng sau thiết kế để vừa đảm bảo chất lợng công trình, vừa đảm bảo tính khách quan việc phân chia Nên quy định trờng hợp không cần thiết phải đấu thầu rộng rãi với gói thầu sau: Trờng hợp bất khả kháng thiên tai, địch hoạ, cố cần khắc phục : Gói thầu có tính chất thử nghiệm, bí mật Quốc gia, bí mật an ninh quốc phòng, gói thầu có giá trị dới tỷ đồng (Bởi trờng hợp đặc biệt mà cần khắc phục nên định thầu tốt hơn) Ngoài trờng PGS.TS Trần Trịnh Trờng Quy chế đấu thầu- vấn đề xúc- Tạp chí Xây dựng Số năm 2001 (14) 94 Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B hợp này, tất gói thầu lại phải tổ chức đấu thầu rộng rãi Có nh tạo hội cạnh tranh bình đẳng cho tất doanh nghiệp Quy định nh làm cho Quy chế đấu thầu ngắn gọn chặt chẽ hơn, đồng thời tránh đợc lợi dụng kẽ hở để đấu thầu hạn chế hay định thầu Thứ mời, cải cách thủ tục hành khâu đấu thầu: Nh phân tích , đấu thầu công việc Chủ đầu t chủ đầu t chịu trách nhiệm tổ chức thực qúa trình quản lý dự án Do tổ chức thực dự án, đơng nhiên chủ đầu t phải tuân thủ Quy chế quản lý đầu t xây dựng Chính Phủ (hiện hành Nghị định 52/CP Nghị Định 12/CP) Tất khâu từ khâu lập, thẩm định phê duyệt dự án, thiết kế dự toán, thi công xây lắp, nghiệm thu công trình toán công trình đợc cấp định đầu t thẩm định phê duyệt uỷ quyền phê duyệt Ngay giá trúng thầu đợc quy định không vợt tổng mức đầu t, tổng dự toán đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Do đó, thủ tục trình duyệt về: kết sơ tuyển nhà thầu, nội dung Hồ sơ mời thầu, phê duyệt kết đấu thầu phê duyệt nội dung hợp đồng cấp quản lý từ Thủ tớng Chính phủ đến Bộ quản lý ngành, Chủ tịch UBND Tỉnh, thành phố không cần thiết chủ đầu t thực tiêu kĩ thuật kinh tế tài đợc cấp định đầu t phê duyệt theo Nghị định 52/CP Nghị định 12/CP Chính Phủ Nên chăng, chủ đầu t dự án thực đấu thầu vợt khỏi tiêu đợc duyệt nói cần xem xét có cấp định đầu t , phải trình duyệt nên 1-2 khâu mang tính định đó, phân cấp, uỷ quyền nhiều cho nghành , UBND tỉnh, Thành Phố, Hội đồng quản trị Tổng công ty Nếu thực đợc điều đó, chắn chủ đầu t nâng cao đợc tính chủ động trách nhiệm trớc cấp định đầu t trớc pháp luật Còn thủ tục hành khâu trình duyệt đấu thầu trở nên đơn giản Hơn nữa, khắc phục đợc tình trạng chủ đầu t phải thực thi lúc hai Quy chế: Quy chế quản lý lý đầu t xây dựng (NĐ 52/CP NĐ 12/CP ) Quy chế đấu thầu (NĐ88/CP NĐ14/CP ) thủ tớng Chính Phủ với nội dung nguyên tắc trùng lặp 95 Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B Thứ mời một, đẩy mạnh tiến trình cải cách thủ tục hành công tác quản lý đầu t xây dựng Đầu t xây dựng nhân tố quan trọng định phát triển kinh tế xã hội đất nớc Vì vậy, việc cải cách thủ tục hành công tác quản lý đầu t vào xây dựng cần thiết Bằng cách: - Phải đồng hệ thống quy phạm pháp luật đầu t xây dựng Trớc hết cần sớm ban hành Luật Xây dựng để giải vấn đề xúc nay, phân định rõ giải tốt mối quan hệ ba lĩnh vực có quan hệ mặt thiết với là: đất đai - đầu t - xây dựng - Cần phát huy nâng cao vai trò tổ chức xã hội, nghề nghiệp hay gọi xã hội hoá công tác quản lý xây dựng Nhà nớc cần phải giao phó động viên tham gia hội hiệp hội nghề nghiệp (nh Hội khoa học kĩ thuật xây dựng, Hội cầu đờng, Hiệp hội bất động sản, Hiệp hội nhà thầu xây dựng ) Chẳng hạn để hạn chế tiêu cực đấu thầu, tránh tình trạng nhà thầu khai báo lực thiếu trung thực, tham gia đấu thầu nhận thầu hạng mục khả để thắng thầu nhợng bán thuê mớn, giao cho Hiệp hội nhà thầu xây dựng quản lý việc phân cấp bậc nhà thầu Để công khai hoá dự án gọi thầu, hiệp hội nhận đăng kí để tổ chức phân bố công khai dự án gọi thầu, tránh tình trạng săn lùng, mua bán thông tin đấu thầu Những việc cần đợc quản lý nhng không thiết phải chất tải cho quan quản lý Nhà nớc, vừa tránh để Bộ, Sở bị lôi kéo vào công việc sử vụ vừa phát huy đợc tham gia rộng rãi dân chủ Hiệp hội nghề nghiệp - Quản lý Nhà nớc hoạt động xây dựng cần thống quan phủ chịu trách nhiệm, bao gồm từ khâu soạn thảo để Chính phủ ban hành (hoặc uỷ quyền ban hành ) văn pháp luật từ Luật Xây dựng đến Nghị định Chính phủ liên quan đến tất khâu hoạt động đầu t xây dựng bao gồm giai đoạn lập luận chứng khả thi, kiểm soát, thiết kế, thẩm định, thi công xây lắp, quan sát nghiệm thu công trình Theo ý kiến Hiệp hội nhà thầu Bộ Xây dựng quan Chính Phủ chịu trách nhiệm quản lý toàn hoạt động xây dựng Vì vậy, Bộ Xây dựng cần giao vai việc soạn 96 Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B thảo quản lý không Quy chế quản lý đầu t xây dựng nh mà Quy chế đấu thầu thống quản lý công tác đấu thầu nớc Hơn việc chia cắt công tác quản lý đầu t xây dựng Bộ Xây dựng Quy chế đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu t nh phần làm giảm hiệu lực quản lý đầu t xây dựng Trên thực tế nay, Bộ quản lý công tác đấu thầu xây dựng, vi phạm vớng mắc, khiếu nại đấu thầu không quan đợc giao thống xử lý trừ vi phạm báo trí phản ánh dới dạng có dấu hiệu tiêu cực, tham nhũng đợc Bộ công an tổ chức điều tra làm rõ Thứ mời hai, hoàn thiện quy định pháp lý đấu thầu Quốc tế Việt Nam: Khoản - Điều 10 - Quy chế Đấu thầu quy định:Nhà thầu nớc tham dự đấu thầu Quốc tế Việt Nam phải liên danh với nhà thầu Việt Nam phải cam kết sử dụng thầu phụ Việt Nam Theo tôi, để giải thoất đợc khó khăn lớn cho nhà thầu Quốc tế phải tìm hiểu thông tin nhà thầu Việt Nam thời gian ngắn nh phân tích hạn chế thứ lăm phần I.2 chơng Chính Phủ nên sửa thành: Các nhà thầu nớc tham dự đấu thầu quốc tế Việt Nam mà có cam kết liên danh với nhà thầu Việt nam sử dụng thầu phụ Việt nam đợc u đãi. Kiến nghị phía công ty: Trên sở tìm hiểu khó khăn mà công ty gặp phải việc áp dụng đấu thầu xây lắp, xin mạnh dạn đa số kiến nghị, giải pháp để công ty tăng cờng khả cạnh tranh nâng cao hiệu công tác đấu thầu : Thứ nhất, tăng cờng trình độ chuyên môn hoá công việc đồng thời tạo liên kết linh hoạt, chặt chẽ công ty với đơn vị trực thuộc: Việc tăng cờng hoạt động chuyên môn hoá tạo liên kết chặt chẽ công ty với đơn vị thành viên giúp công ty hoàn thiện phơng thức quản lý nội bộ, nắm bắt tình hình đơn vị sở cách xác, nâng cao chất lợng hiệu công tác thi công Thứ hai, tổ chức phận chuyên trách Marketing công ty: 97 Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B Trên thực tế, muốn hoạt động đấu thầu có hiệu trớc tiên phải gây đợc uy tín a chuộng khách hàng thông qua công tác tiếp thị nớc ta, từ kinh tế chuyển sang kinh tế thị trờng, công tác tiếp thị trở thành công cụ đắc lực cho nhà kinh doanh, thông qua công tác tiếp thị công ty tìm hiểu nắm bắt đợc thị trờng ngợc lại chủ đầu t biết đến công ty Hiện nay, doanh nghiệp hầu hết có ý đến công tác Marketing Nhng với Công ty Xây dựng Lắp máy Điện Nớc Hà nội công tác tiếp thị (Marketing) công ty cha có phận chuyên trách vấn đề Cho nên, công ty nên lập phận chuyên trách công tác này, để họ làm công việc sau: - Thu thập, tìm hiểu thông tin dự án đấu thầu đợc phổ biến qua phơng tiện thông tin đại chúng, đặc biệt qua mối quan hệ riêng với đối tác khác để tham gia đấu thầu - Thu thập thông tin tình hình biến động giá thị trờng để có biện pháp điều chỉnh giá dự toán, dự thầu kịp thời nh việc thông tin cho chủ đầu t biết để đàm phán thoả thuận, nhằm tránh rủi ro cho công ty - Thu thập nghiên cứu thông tin đối thủ cạnh tranh (nguồn lực, phơng pháp tính giá dự toán, điểm yếu, điểm mạnh ) - Tìm hiểu thông tin, đề xuất biện pháp thu hồi vốn nhanh nhằm nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh công ty - Đề chiến lợc tranh thầu phù hợp nhờ phân tích, đánh giá hoạt động Nếu làm tốt đợc công tác này, chắn công ty tăng đợc khả thắng thầu tham gia đấu thầu công trình Thứ ba, tăng cờng hợp tác: Tiếp tục liên danh, liên kết với công ty khác nhằm tạo lên sức mạnh, tạo thuận lợi cho công tác đấu thầu gói thầu có quy mô mà tự công ty không đủ khả đáp ứng Thậm chí tăng cờng liên doanh hợp tác với công ty khác để tạo khả huy động vốn, đáp ứng gói thầu cần lợng vốn lớn Thứ t, tăng cờng đầu t vào máy móc thiết bị để nâng cao lực thi công: Máy móc thiết bị yếu tố quan trọng mà công ty cần phải giới thiệu làm Hồ sơ dự thầu, chủ đầu t quan tâm đến yếu tố này, ảnh hởng 98 Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B trực tiếp đến chất lợng công trình sau Với Công ty Xây dựng Lắp máy Điện Nớc Hà nội, công ty đầu t nhiều để mua máy móc thiết bị, song công ty phải đầu t nhiều cạnh tranh đợc với nhà thầu khác, đặc biệt nhà thầu nớc họ có lợng máy móc thiết bị đại Thứ năm, tăng cờng biện pháp nhằm nâng cao trình độ cho cán công ty, sử dụng có hiệu nguồn nhân lực tại: Mặc dù công ty có đội ngũ cán dầy dạn kinh nghiệm, nh ng tính đồng kinh nghiệm cha cao Hơn vấn đề xảy công ty có công trình đấu thầu yêu cầu phải làm Hồ sơ dự thầu tiếng Anh, có công trình mà Hồ sơ mời thầu đợc viết tiếng Anh, cán công ty phải dịch từ tiếng Anh sang tiếng Việt từ tiếng Việt sang tiếng Anh Để làm đợc điều đòi hỏi phải có cán với trình độ tiếng Anh cao, mà công ty số cán đáp ứng đợc vấn đề hạn chế Vì vậy, công ty cần đài thọ cho cán học thêm tiếng Anh, khuyến khích tạo điều kiện cho họ học thêm Thứ sáu, đẩy mạnh hoạt động tạo thu hồi vốn đầu t: Thiếu vốn sản xuất kinh doanh toán khó giải doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp xây dựng nh Công ty Xây dựng Lắp máy Điện Nớc Hà nội nhu cầu vốn lớn Nh cách phân tích trên, Công ty có vốn tơng đối ít, Công ty trực tiếp thi công nhiều công trình nhiều địa bàn khác nên nhu cầu vốn lu động ứng trớc nh số vốn dùng để bảo lãnh thực hợp đồng đáng kể Mặt khác, có số công trình công ty thực xong bàn giao nhng cha đợc chủ đầu t toán kịp thời nên Công ty số vốn ứ đọng gây khó khăn cho trình thực công trình Đứng trớc tình hình Công ty phải có số biện pháp nhằm huy động thu hồi vốn đầu t để tăng cờng khả cạnh tranh tham gia dự thầu, nh: - Tạo vốn cách mở rộng sản xuất, tăng cờng chất lợng công trình để tăng tổng doanh thu, tăng lợi nhuận, từ tỷ lệ trích nhập quỹ vốn phát triển sản xuất tăng lên 99 Luận văn tốt nghiệp - Luật kinh doanh K41B Đẩy mạnh khả tạo vốn cách thi công rứt điểm hạng mục công trình, tránh dây da kéo dài dẫn đến tình trạng không toán đợc, cần rút ngắn thời gian xây dựng đến mức tối thiểu Có nh tăng nhanh khả thu hồi vốn rút ngắn chu kỳ sản xuất, tăng nhanh vòng quay vốn - Đẩy mạnh khả tạo vốn cách tham gia liên doanh liên kết đồng thời qua học hỏi thêm đợc kinh nghiệm quản lý vốn có hiệu quả, yếu tố giúp cho thành công công ty - Hoàn thành nhanh chóng Hồ sơ pháp lý hợp đồng nhận thầu, giao thầu lại Đây yếu tố giúp cho việc toán dễ dàng thuận lợi - Huy động vốn nhàn rỗi tạm thời cán công nhân viên toàn công ty - Tạo mở rộng tăng cờng mối quan hệ với tổ chức tài chính, Ngân hàng nhằm tranh thủ giúp đỡ tổ chức việc vay vốn, bảo lãnh, nhằm khai thác tối đa nguồn vốn tín dụng - Duy trì mối quan hệ với nhà cung ứng nguyên vật liệu để có đ ợc điều kiện thuận lợi cho toán phù hợp điều kiện thi công, đảm bảo tiến độ cung ứng vật t tiến độ thi công, tránh tình trạng nguyên vật liệu chậm làm tăng thời gian thi công cách vô ích gây ứ đọng vốn 100 Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B Kết luận Xây dựng ngành sản xuất vật chất đặc biệt, có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân Xây dựng ngành có liên quan hầu hết đến ngành khác: Kinh tế, xã hội văn hoá đặc biệt ngành sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, ngành khoa học- kĩ thuật Đấu thầu hình thức xuất xây dựng, pháp luật đấu thầu nớc ta trình định hình hoàn thiện, quy định cụ thể nhiều hạn chế Vì vậy, việc hoàn thiện chế định pháp luật đấu thầu cần thiết nớc ta Nhận thức rõ đợc vai trò quan trọng đấu thầu mang lại, nh tồn Quy chế đấu thầu nay, thời gian thực tập Công ty Xây dựng Lắp máy Điện Nớc Hà nội, hoàn thành viết Vấn đề áp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp Công ty Xây dựng Lắp máy Điện Nớc Hà nội" Bài Luận văn gồm chơng: Chơng I vấn đề pháp lý chung đấu thầu đấu thầu xây lắp nêu chế định, quy định pháp luật công tác đấu thầu Trên sở Chơng II sâu phân tích thực tế việc áp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp Công ty Xây dựng Lắp máy Điện Nớc Hà nội, qua để thấy đợc phần thuận lợi, khó khăn nh đánh giá hạn chế tồn pháp luật đấu thầu để làm tảng 101 Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B cho Chơng III đa kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp lý công tác đấu thầu Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô, cán Công ty Xây dựng Lắp máy Điện Nớc Hà nội đặc biệt cảm ơn giúp đỡ tận tình Thầy Nguyễn Vũ Hoàng - giáo viên trực tiếp hớng dẫn hoàn thành viết Do trình độ hạn chế viết tránh khỏi thiếu sót, mong đợc đóng góp thầy, cô, bạn Xin chân thành cảm ơn Hà nội, ngày 28 tháng năm 2003 Nguyễn Thị Hờng Tài liệu tham khảo I Văn pháp luật: Nghị định 43/1996/NĐ-CP ngày 16-7-1996 ban hành Quy chế đấu thầu Thông t liên số 02 /1997/TTLB ngày 25-2-1997 hớng dẫn thực Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 43/CP Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 1-9-1999 ban hành Quy chế đấu thầu Thông t 04/TT-BKH ngày 26-5-2000 hớng dẫn thực Quy chế đấu thầu Nghị định 14/2000/NĐ-CP ngày 5-5-2000 sửa đổi bổ sung số điều cảu Nghị định 88/CP Nghị định 52/ 1999/ NĐ-CP ngày 8-7-1999 ban hành Quy chế quản lý đầu t xây dựng Thông t 15/2000/TT-BXD hớng dẫn hình thức quản lý thực dự án đầu t xây dựng Thông t 16/2000/ TT- BXD ngày 11-12-2000 hỡng dẫn việc quản lý xây dựng hoạt động đầu t nớc quản lý nhà thầu nớc vào nhận thầu xây dựng t vấn xây dựng công trình Việt Nam 102 Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B Nghị định 17/2003/NĐ_CP ngày 30-01-2003 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế quản lý đầu t xây dựng ban hành kèm theo NĐ52/1999/NĐ_CP NĐ12/2000/NĐ_ CP 10 Thông t số 17/2001/TT- BTC ngày 21-03-2001 Bộ Tài Chính hớng dẫn chế độ quản lý sử dụng lệ phí thẩm định kết đấu thầu 11 Nghị Quyết 05/2002/NQ-CP ngày 24-04-2002 Chính Phủ Một số giải pháp để triển khai thực kế hoạch kinh tế- xã hội năm 2002 12 Công văn 3220/BHK-VPXT ngày 23-05-2002 Bộ Kế hoạch Đầu t hớng dẫn triển khai thực Nghị 05/2002/NQ-CP nội dung liên quan đến công tác đấu thầu 13 Công văn 952/CP ngày 16-08-2002 Chính phủ hớng dẫn triển khai thực Nghị 05/2002/NQ-CP nội dung đấu thầu sửa đổi Quy chế đấu thầu II Giáo trình sách tham khảo: 14 PGS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh - Giáo trình Luật đầu t xây dựng NXB Giao thông Vận tải Năm 2001 15 Giáo trình Pháp luật xây dựng - Trờng Đại học Kiến trúc Hà nội- NXB Xây dựng Năm 200 16 Giáo trình Luật Thơng mại Việt Nam - Khoa Luật trờng Đại học Quốc gia Hà nội- NXB Đại học Quốc gia Hà nội Năm 2002 III Báo tạp chí: 17 Tạp chí Kinh tế dự báo số 3, số năm 2000 18 Tạp chí Xây dựng số 4, 11 năm 2000; số 1,7,9,10 năm 2001; số 3, 5,10 năm 2002 19 Báo Tài tháng năm 2002 20 VACC - Nhà thầu thị trờng xây dựng Số Năm 2002 IV Tài liệu tham khảo khác: 22 Báo cáo tổng kết năm 2001,2002 công ty 23 Một số chuyên đề, luận văn 24 Dự thảo Luật Xây dựng tháng 2/2003 25 Dự thảo Pháp lệnh đấu thầu ( Dự thảo lần 2) ngày 12/10/2000 103 Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B 26 Bài giảng công tác đấu thầu TS Nguyễn Việt Hùng- Chánh Văn phòng xét thầu Quốc gia - Bộ Kế hoạch Đầu t 104 [...]... thầu xây lắp: Theo Điều 5- Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo NĐ88/1999/NĐ_CP, thì đấu thầu nói chung sẽ có 3 phơng thức: + Đấu thầu 1 túi Hồ sơ + Đấu thầu 2 túi Hồ sơ + Đấu thầu 2 giai đoạn Tuy nhiên, với đấu thầu xây lắp thì chỉ sử dụng 2 phơng thức đó là: Đấu thầu 1 túi Hồ sơ và Đấu thầu 2 giai đoạn Trong đó đấu thầu một túi Hồ sơ là đợc sử dụng nhiều hơn cả 5 Điều kiện thực hiện đấu thầu xây lắp: ... nghiệp Luật kinh doanh K41B Nhng, riêng với đấu thầu xây lắp, để lựa chọn nhà thầu thờng sử dụng ba hình thức chủ yếu: Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu Tuy nhiên trong một số trờng hợp thì đấu thầu xây lắp có thể sử dụng hình thức mua sắm trực tiếp để bổ sung cho hợp đồng đã ký trớc đó Các hình thức này đều đợc áp dụng trong cả đầu thầu xây lắp trong nớc và quốc tế 4 Phơng thức đấu thầu. .. mới nhất mà Nhà nớc ban hành quy định về các vấn đề liên quan đến việc quản lý đầu t và xây dựng , đến hoạt động đấu thầu nhằm thống nhất việc quản lý đầu t và xây dựng nói chung cũng nh phơng thức đấu thầu xây dựng tại Việt Nam nói riêng 1 Mục tiêu và cơ sở đấu thầu xây lắp: 1.1 Mục tiêu: 22 Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B Cũng nh mục tiêu của đấu thầu nói chung, đấu thầu xây lắp nhằm thực... trong đấu thầu, những nguyên tắc này là những t tởng xuyên suốt trong toàn bộ quá trình đấu thầu đợc áp dụng rộng rãi trong nớc và quốc tế hiện nay 4 Quyền và nghĩa vụ pháp lý của các chủ thể trong đấu thầu xây lắp: Các chủ thể trong đấu thầu xây lắp cũng nh các chủ thể trong đấu thầu nói chung đều có những quyền và nghĩa vụ nhất định đợc pháp luật quy định Cụ thể là: 4.1 Quyền và nghĩa vụ pháp lý... của đấu thầu xây lắp: Việc đấu thầu đợc thực hiện trên cơ sở từng gói thầu Gói thầu đợc thực hiện theo một hoặc nhiều hợp đồng (khi gói thầu đợc chia thành nhiều phần) Gói thầu có thể là gói thầu quy mô lớn hoặc quy mô nhỏ Gói thầu quy mô nhỏ là gói thầu có giá trị dới 2 tỷ đồng (đối với xây lắp) 2 Phạm vi và đối tợng áp dụng đấu thầu xây lắp Theo Điều 2-NĐ88/1999/NĐ_CP ngày 01-9-1999 về việc ban hành... quyền hạn của đơn vị mua sắm theo Luật Ngân sách Nhà nớc Đó là các đối tợng mà bắt buộc phải áp dụng Quy chế đấu thầu, còn các đối tợng khác tuy không bắt buộc nhng khuyến khích áp dụng 3 Hình thức đấu thầu xây lắp: Đối với đấu thầu nói chung, để lựa chọn đợc nhà thầu thì có 7 hình thức lựa chọn, đó là: - Đấu thầu rộng rãi - Đấu thầu hạn chế - Chỉ định thầu - Chào hàng cạnh tranh - Mua sắm trực tiếp... việc đấu thầu nh: Thủ tục sơ tuyển nhà thầu, các sửa đổi bổ sung tài liệu đấu thầu Nếu Bên mời thầu cha thông báo thì nhà thầu có quyền yêu cầu Bên mời thầu cung cấp cho mình các thông tin đó Quyền đợc yêu cầu Bên mời thầu giải áp thắc mắc về tài liệu đấu thầu: Tài liệu đấu thầu là do Bên mời thầu chuẩn bị và phát hành Các tài liệu này là căn cứ để nhà thầu chuẩn bị Hồ sơ dự thầu, do đó các nhà thầu. .. công nghệ và kỹ thuật, chủ đầu t phải tiến hành sơ tuyển để lựa chọn nhà thầu có đủ t cách năng lực tham gia dự thầu Đây là hình thức chủ yếu đợc áp dụng trong đấu thầu nói chung và đấu thầu xây lắp nói riêng Đấu thầu hạn chế: Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà Bên mời thầu mời một số nhà thầu (tối thiểu là 5) có đủ năng lực tham dự Thông thờng đó là khả năng về tài chính, chuyên môn của nhà... các hành vi vi phạm khác thì tuỳ theo mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hành chính hay truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật - Ngời nào vi phạm Quy chế đấu thầu mà gây thiệt hại thì phải bồi thờng theo quy định của pháp luật II Quy chế đấu thầu xây lắp theo pháp luật Việt Nam: Hiện nay, đấu thầu đợc sử dụng nh là một điều tất yếu trong nền kinh tế thị trờng Đối với doanh nghiệp xây. .. tình đấu thầu cũng nh các văn kiện mời các nhà thầu dự sơ tuyển Sau khi sơ tuyển, Bên mời thầu phải chuẩn bị toàn bộ tài liệu đấu thầu (hoặc thuê nhà t vấn làm công việc này) Trong quá trình đấu thầu, nếu phát hiện ra sai sót trong Hồ sơ mời thầu thì Bên mời thầu phải tiến hành sửa đổi và thông báo cho tất cả các nhà thầu biết Nghĩa vụ thông tin đầy đủ cho các nhà thầu và nhà t vấn: Bên mời thầu phải ... thức đấu thầu dự án nớc quốc tế qua trình thực tập Công ty Xây dựng Lắp máy Điện Nớc Hà nội, Luận văn sâu nghiên cứu đề tài : Vấn đề áp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp Công ty Xây dựng Lắp máy Điện. .. động đấu thầu Công ty Xây dựng lắp máy điện nớc Hà nội nơi thực tập áp dụng thực lĩnh vực xây lắp, viết sâu phân tích vấn đề đấu thầu xây lắp Cũng nh đấu thầu nói chung, nói đến đấu thầu xây lắp. .. cách pháp nhân tham gia đấu thầu Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn, nhà thầu cá nhân Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp; nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hoá; nhà đầu t đấu thầu