Một số giải pháp chống lãng phí thất thoát vốn đầu tư xây dựng cơ bản

http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN CH NG I: NH NG V N I NH NG V N CHUNG V UT XDCB CHUNG V XDCB 1.Khái ni m: OBO OK S CO M XDCB nh ng ho t đ ng có ch c n ng t o TSC cho ngành c a n n kinh t thơng qua hình th c xây d ng m i, m r ng ho c khơi ph c TSC TSC có hai lo i TSC tính ch t s n xu t TSC x có tính ch t s n xu t TSC khơng có có tính ch t s n xu t nh ng tài s n tr c ti p t o l i nhu n: Nhà ng, v t ki n trúc, ph - TSC ng ti n thi t b dùng cho s n xu t xây l p khơng có tính ch t s n xu t: V n phòng, qu n lý hành chính, sinh ho t y t , nh ng tài s n khơng tr c ti p t o l i nhu n t ng thêm Ngu n g c c a m i TSC c a ngành kinh t l nh v c XDCB t o Ý ngh a c a ho t đ ng XDCB đ i v i n n kinh t Ho t đ ng XDCB mang m t ý ngh a h t s c quan tr ng vi c t o nh ng ti n đ c b n ph c v m c tiêu phát tri n kinh t đ t n C th là: c - XDCB ngành nh t t o nh ng c s v t ch t k thu t ch y u c n thi t n n kinh t , hình thành cơng trình xây d ng, d án xây d ng góp ph n t o tài s n m i - Ho t đ ng XDCB t o h th ng c s h t ng ph c v cho s phát tri n kinh t đ t n c, ti n đ c b n đ th c hi n CNH- H H đ t n c - Ho t đ ng XDCB góp ph n t o c c u kinh h p lý gi a ngành, ng c n KIL vùng đ a ph c, đ ng th i tao tích lu cho n n kinh t qu c dân d án hồn thành đ a vào s d ng N i dung đ c m c a xây d ng c b n Ho t đ ng xây d ng c b n nói chung m t ph m trù r ng bao g m c ho t đ ng XDCB ho t đ ng khác Ví d nh xây d ng nhà c a ph c cho sinh ho t c a ng i dân, xây d ng cơng trình dân d ng mà ho t đ ng khơng t o nh ng ti n đ c s v t ch t cho n n kinh t http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 3.1 N i dung c a ho t đ ng xây d ng c b n L nh v c XDCB g m có ba ho t đơng: ho t đ ng kh o sát thi t k , xây d ng l p đ t, mua s m máy móc, v t li u thi t b KIL OBO OKS CO M 3.1.1Kh o sát thi t k Kh o sát thi t k m t ho t đ ng c a l nh v c XDCB có ch c n ng mơ t hình dáng ki n trúc, n i dung k thu t tính kinh t c a cơng trình - Kh o sát kih t nh m tr l i câu h i s c n thi t ph i xây d ng cơng trình tính kinh t c a cơng trình - Kh o sát k thu t tr l i câu h i kh n ng, u ki n, ph ng ti n đ ti n hành xây d ng cơng trình Thơng th thu t ng kh o sát v m t kinh t đ c ti n hành tr c kh o sát k Nh ng tài li u s d ng kh o sát thi t k : đ i hình đ a ch t, thu v n khí t ng tài li u ph i đ c t ch c có chun mơn thi t l p l p nên đ m b o tính ch t k thu t đ 3.1.2 Xây d ng l p đ t: (ho t đ ng xây l p) Xây d ng l p đ t ti n hành thi cơng hi n tr ng đ t o nh ng s n ph m xây d ng theo nh thi t k b o đ m k ho ch đ K t qu xây l p bao g m: nh ng cơng trình xây d ng, cơng tác s a ch a nhà x ng, ki n trúc, thành qu c a cơng tác l p đ t máy móc thi t b , k t qu c a cơng tác thi t k , th m dò, kh o sát phát sinh q trình xây l p - Trình t đ u t xây d ng bao g m giai đo n: Chu n b đ u t , th c hi n đ u t , v n hành k t qu đ u t Th c hi n đ u t : chu n b xây d ng, ti n hành xây d ng l p đ t ãChu n b xây d ng: K t lu n ch ng ho c d án đ đ c ghi vào k ho ch đ u t cho đ n th c hi n đ c phê t c nh ng cơng vi c ch y u đ m b o t o u ki n thu n l i cho vi c kh i cơng xây d ng cơng trình:chu n b m t b ng xây d ng, l a ch n t ch c t v n http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Ti n hành xây d ng l p đ t: T o ki n trúc, k t c u cơng trình theo nh thi t k Th c hi n vi c l p đ t máy móc thi t b vào cơng trình, rút ng n th i gian xây d ng nh ng v n đ m b o ti n đ k thu t, ch t l ng cơng trình KIL OBO OKS CO M 3.1.3 Mua s m v t li u, máy móc thi t b chi m t tr ng l n t ng v n đ u t xây d ng 3.2 c m c a XDCB - c m c a XDCB mang đ c m c a đ u t phát tri n ã Ti n v n, v t t , lao đ ng c n thiêt cho m t cơng cu c đ u t th ng r t ã Th i gian xây d ng dài, th i gian v n hành k t qu XDCB th ng kéo l n dài có v nh vi n ã Các thành qu c a ho t đ ng XDCB có th đ c t o d ng v t ch t k thu t, có th ngu n l c ( cơng trình xây d ng, v t ki n trúc nh nhà máy h m m , cơng trình thu l i, đ t o d ng lên ng xá ) s v n hành n i mà đ c Do tính c đ nh c a nên xây l p có tính l u đ ng: m i cơng trình, h ng m c cơng trình có m t đ c thù riêng ph thu c vào ch c n ng, đ c m xây d ng cơng trình  XDCB có tính ch t liên ngành, liên quan đ n nhi u đ i t l nh v c nên s k t h p, ph i h p nhi u l c l ng, nhi u ng tham gia  XDCB m t q trình s d ng đ t đai, tài ngun thiên nhiên đ t n v y có s k t h p l c l XH ng đ đ m u ki n đ u t : mơi tr c ng, KT- T nh ng đ c m nên s n ph m c a XDCB: Ho t đ ng c a XDCB t o s n ph m có tính đ n chi c, cá bi t: m i cơng trình xây d ng đ u có nét đ c thù riêng khác v i q trình s n xu t liên t c ho c gián đo n k t qu c a XDCB khơng ph i s n ph m s n xu t hàng lo t mà có tính khác bi t cao, s n ph m mà XDCB đem l i nh t Các y u t đ u vào ph c v cho s n xu t s n ph m s n xu t s n ph m khơng c đ nh th ng xun ph i di chuy n v y tính n đ nh s n xu t r t khó b o đ m http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN u ph thu c nhi u vào khâu qu n lý s n xu t c a nhà th u q trình thi cơng cơng trình Q trình s n xu t thi cơng XDCB th ng ti n hành ngồi tr i nên ph th KIL OBO OKS CO M thu c nhi u vào u ki n khí hâ , t nhiên n i thi cơng S n ph m xây d ng ng có quy mơ l n v y th i gian thi cơng kéo dài, th i gian thi cơng có hi n t ng đ ng v n S c n thi t c a vi c nghiên c u s th t lãng phí v n đ u t XDCB B tk m tn c mu n t ng tr ng phát tri n c n đ n m t u ki n khơng th thi u v n Vi t Nam c ng n m quy lu t Nh ng hi n đ ng tr n ng đáp ng ch a t c hai mâu thu n: Nhu c u v n đ u t l n, nh ng kh ng x ng tích lu t n i b n n kinh t th p Trong đó, vi c qu n lý s d ng v n hi u qu , nên làm cho nhu c u v n tr nên l n h n Trong th i gian qua, t i k h p qu c h i, ph ng ti n thơng tin đ i chúng d lu n xã h i nói chung v n đ th t v n XDCB đ ng c đ c p nhi u l n Có nhi u ý ki n khác v m c đ th t thốt: Nh ng i th n tr ng cho r ng t l th t 5%-7%, m t s ng i m nh d n h n cho r ng t l lên t i 15%-20% u n m 1994 Q 92/Ttg c a th t ng ph v vi c t ng c lý, ch ng th t thốt, l ng phí tiêu c c đ u t XDCB đ ng qu n c ban hành ,nh ng xem tình hình th t v n l nh v c v n ch a có chuy n bi n đáng k Nhi u n i, nhi u cơng trình t l th t lên đ n 20%-30% th m chí 50%-60% Th t XDCB khơng ch có v n đ u t , mà c n bi u hi n nhi u khâu d i nhi u hình th c khác Nh ng khái qt có th quy ba d ng ch y u sau: Th t c a c i v t ch t nh vi c s d ng máy móc, thi t b , đ m t mát h h ng NVL; th t d ng i d ng lãng phí s c lao đ ng c a i mà bi u hi n tr c ti p rõ nh t lãng phí ngày cơng lao đ ng c a cơng nhân đ n v thi cơng xây l p; th t d i d ng ti n v n, t c http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN kho n v n b ng ti n khơng đ c đ u t cho cơng trình mà đ c chui vào “túi”m t s cá nhân đ y Suy cho kho n th t đ u t p trung vào v n đ u t B i cơng nhân KIL OBO OKS CO M vì, v n ph i b đ mua s m máy móc, thi t b đ mua NVL, đ tr l Ngun nhân c a hi n t ng cho ng th t v n XDCB có nhi u, có ngun nhân ch quan ngun nhân khách quan , v t nhiên, kinh t xã h i nh ng có th t p h p thành nhóm ngun nhân sau đây: ã Các ngun nhân thu c v c sách nhà n c, c ch qu n lý XDCB, mà v n đ hàng đ u qu n lý c p phát v n đ u t ãH th ng tiêu chu n kinh t k thu t, đ nh m c tiêu hao v t ch t, d n giá xây d ng, đ u th u ch a phù h p v i c ch th tr ã Ch tr ng n c ta hi n ng đ u t , ki m tra, tham nh ng, n ng l c, trình đ tay ngh cơng nhân tồn b h th ng t c quan c p phát v n, qu n lý v n đ n s d ng v n T nh ng v n đ b c xúc gây lãng phí, th t l n XDCB nh v y nên em ch n đ tài đ nghiên c u Tuy nhiên vi t em ch vào nghiên c u m t s gi i pháp ch ng th t thốt, lãng phí v n đ u t XDCB II V N VÀ C C UV N TXDCB Phân lo i v n đ u t XDCB V n đ u t XDCB tồn b chi phí đ đ t đ c m c đích đ u t , bao g m chi phí cho vi c kh o sát, quy ho ch xây d ng, chu n b đ u t , chi phí thi t k xây d ng, chi phí mua s m l p đ t máy móc thi t b chi phí khác đ c ghi t ng quy t tốn 1.1 Theo y u t c u thành Theo y u t c u thành ta chia v n đ u t XDCB thành: V n xây l p, v n mua s m máy móc thi t b , v n ki n thi t c b n khác - V n xây l p: chi phí cho vi c chu n b m t b ng xây d ng, chi phí cho xây d ng cơng trình, h ng m c cơng trình.Chi phí cho vi c l p đ t hồn thi n cơng trình http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN - V n mua s m máy móc thi t b , d ng c đ c l p vào cơng trìnhtheo d tốn C th : Giá tr c a b n thân máy móc thi t b , chi phí c a b o qu n, chi phí gia cơng tu s a, ki m tra máy móc thi t b tr c l p đ t Giá tr c a nh ng KIL OBO OKS CO M d ng c : cơng c d ng c có th dùng cho s n xu t, qu n lý V n cho mua s m máy móc thi t b , d ng c chi m t l t đ ut ng đ i l n 35%-40% t ng v n V n ki n thi t c b n khác: Bao g m: Nh ng chi phí ki n thi t c b n đ c tính vào giá tr cơng trình: Nh chi phí cho t v n đ u t , chi phí kh o sát thi t k , chi phí cho ban qu n lý, chi phí cho vi c đ n bù, gi i phóng m t b ng, di d i, di chuy n .Chi phí ki n thi t c b n đ c tính vào giá tr tài s n l u đ ng bàn giao bàn giao: Bao g m chi phí cho mua s m súc v t, gi ng, đào t o cán b cơng nhân viên ã Nh ng chi phí ki n thi t c b n khác đ c Nhà n c cho phép khơng tính vào giá tr cơng trình g m: Chi phí cơng trình h h ng thiên tai, thi t h i cơng trình b d ng l i ho c hu b 1.2 C c u theo ngu n v n hình thành 1.2.1 Ngu n v n ngân sách nhà n Th c hi n đ c ng l i đ i m i kinh t c a ng đ ra, Nhà n c có nhi u sách đ i m i d n đ n nh ng thay đ i c b n n n kinh t đ t n có s thay đ i v c c u ngu n v n đ u t XDCB N u nh tr c c n n kinh t t p trung ngu n v n d u t XDCB ch y u t ngân sácg nhà n Giá tr l c, v n t có c a doanh nghi p nhà n c v n tín d ng nhà n c ng v n đ u t XDCB nh vi c đ u t l i dàn đ u cho t t c ngành, t t c l nh v c n n kinh t n cho hi u qu đ ng v n khơng cao Tuy nhiên, nh ng n m tr l i c c u ngu n v n đ u t XDCB có s thay đ i Hi n v n đ u t XDCB thu c khu v c nhà n c ch chi m kho ng 40% t ng ngu n v n đ u t xây d ng c b n c a tồn xã h i http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Xét v t tr ng v n đ u t XDCB t ngân sách gi m l n nh ng giá tr t đ i c a hàng n m đ u t ng lên nh m đáp ng nhu c u phát tri n c a đ tn c c: ngân sách TW, ngân sách đ a ph KIL OBO OKS CO M V n ngân sách nhà n ng dùng đ đ u t XDCB, D án đ u t phát tri n xã h i Nh ng d án khơng có kh n ng tr c ti p thu h i v n V n ngân sách đ c c p theo k ho ch nhà n cđ t hàng n m chi 24%- 26% Trong s ngu n v n đ u t XDCB c a khu v c nhà n c v n thu c ngân sách chi m t tr ng l n nh t Tuy nhiên, nh ng n m qua t tr ng c a gi m liên t c m c dù n u xét v quy mơ v n đ u t v n t ng liên t c L ng v n đ u t XDCB t ngân sách nhà n đ n n m 1999 l c n m 1995 8925 t đ ng ng lên d n13546 t đ ng V t tr ng n m 1995 chi m t tr ng 55,8%, đ n n m 1999 33.5% i u cho th y quy t tâm chuy n đ i c c u v n đ u t xây d ng c b n nh ng n m g n c a nhà n r t đ Nhà n c tr ng, t ng v n ngân sách gi m nh c, v n c a doanh nghi p Nhà n c ng ch cho v n tín d ng c Trong ng n v n đ u t XDCB t ngân sách Nhà n c có s đóng góp r t đáng k c a v n ODA Trong nh ng n m qua v n ODA cho đ u t XDCB t ng lên r t nhanh t 1720 t đ ng n m 1995 đ n n m 1999 t ng lên 4620 t đ ng, n m 2001 6420 t đ ng d ki n n m 2002 t ng 10% Ti n đ gi i ngân v n ODA di n nhanh h n N m 2001, Vi t Nam gi i ngân đ c 1.711 t USD v n ODA, đ a t ng v n ODA gi i ngân cho đ đ t 9,72 t USD M c tiêu 2002 n c ta ph i t ng gi i ngân v n ODA lên kho ng 1,9 t USD S t ng v n ODA XDCB ch ng t Nhà n ngu n c ng ch ng t đ ODA đ c quan tâm h n đén c r ng d án đ u t XDCB s d ng v n c th c hi n ngày có hi u qu Theo B KH- T, tháng 1/2002 v n đ u t XDCB t p trung thu c ng n v n ngân sách Nhà n cđ c th c hi n t ng đ i khá, v i kh ng 2250 t đ ng, b ng 10,4% k ho ch n m 2002 t ng 82,2% so v i k n m 2001 Tính đ n nay, ch tiêu k ho ch d tốn ngân sách Nhà n c n m 2002 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN giao xong t i B , ngành, t ng cơng ty 91 đ a ph ng Theo nh d báo c a nhà ho ch đ nh sách v mơ đ trì t c đ t ng tr ng kinh t bình qn hàng n m t 7%-8% giai đo n 2001-2010 nhu c u KIL OBO OKS CO M v n đ u t XDCB c n th c hi n giai đo n 2555 nghìn t đ ng Trong d ki n v n ngân sách nhà n v i nh ng n m tr c chi m 20%-25%, m t t l th p so c 1.2.2.V n tín d ng u đãi Nhà n V n tín d ng u đãi Nhà n c c có quy mơ nh nh t s ngu n v n đ u t XDCB c a khu v c Nhà n ch tr ng đ ng Nhà n c Nhà n c, nh ng nh ng n m g n c gi m bao c p đ u t XDCB, nên ngu n c tr ng h n, t 2351 t đ ng n m 1995, n m 1998 7840 t đ ng S d có s t ng đ t bi n n m 1998 cu c kh ng ho ng tài ti n t khu v c làm gi m FDI nên đ đ m b o gi v ng đ đ phát tri n kinh t nhà n tín d ng nhà n c ph i t ng l ng v n Vì v y, ngu n v n c t n m 1995-1999 có s t ng tr ngu n v n thu c khu v c Nhà n ct c ng liên t c v t tr ng c Nh ng đ n 1999 t tr ng c a 25,9% N m 2000, 2001 t c đ gi i ngân v n tín d ng đ u t XDCB ch m, m t ph n lãi su t khơng tính u đãi Và d ki n n m 2002- 2010 t tr ng v n tín d ng u đãi Nhà n c 30%- 35% 1.2.3 V n c a doanh nghi p Nhà n V n đ u t c phát tri n đ nâng cao ch t l thi t b , t ng tính c nh tranh th tr Ph n v n DNNN có đ ng s n, thay đ i máy móc ng c có th tích lu , kh u hao c b n, v n vay Trong nh ng n m qua v n đ u t XDCB t ngu n t có c a DNNN t ng nhanh nh t s ngu n v n đ u t T n m 1995 ngu n v n m c 4720 t đ ng đ n n m 1999 16418 t đ ng, v i t c đ t ng bình qn hàng n m kho ng 50% Ngu n v n đ u t XDCB t v n t có c a DNNN t ch , n m 1995 ch chi m 29.5% t ng s ngu n v n thu c khu v c Nhà n c đ n n m 1999 t l 40,8%, cao nh t s ngu n v n khu v c Nhà n c, u ph n ánh xác ch tr ng c a ng Nhà n c, http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN gi m bao c p đ u t XDCB t ngân sách Nhà n c, khuy n khích DNNN t b v n đ u t 1.2.4 Ngu n v n t dân c c mà đ t n c trì n n kinh t k KIL OBO OKS CO M Trong nh ng n m tr ho ch t p trung ngu n v n đ u t c a t nhân dân c b lãng qn nh ng k t chuy n sang n n kinh t th tr ng Nhà n c quan tâm khai thác ngu n v n có ti m n ng r t l n t dân, ngu n v n c a tồn xã h i đ u t XDCB v n c a dân c , t nhân chi m kho ng 30% N m 1995 ngu n v n c a khu v c dân c 11700 t đ ng đ n n m 1999 19483 Tuy v y, t tr ng v n đ u t c a dân c tồn b ngu n v n đ u t XDCB n m 1999 25,2%, gi m so v i n m 1995 i u cho th y l nh v c đ u t XDCB ch a th c s h p d n đ có th thu hút đ n ng dân c cl ng v n nhàn r i ti m ây m t nh ng v n đ mà Nhà n pháp s m gi i quy t đ t n d ng ngu n v n v v n đ u t đ y phát tri n kinh t đ t n c c n có bi n n c đ thúc c 1.2.5.V n FDI V n FDI đóng m t vai trò quan tr ng đ i v i t ng tr t n c ta Nh ng n m qua ng Nhà n ng phát tri n kinh c ta có nhi u ch tr ng sách nh m huy đ ng t i đa ngu n v n FDI vào l nh v c XDCB V n FDI liên t c t ng t 1995-1997 N m 1995 l t XDCB ng v n FDI 15820 t đ ng chi m t tr ng 36,3% v n đ u n n m 1997 l ng v n FDI 20185 t đòng chi m t tr ng 30,7% v n đ u t XDCB Tuy nhiên m c đ t ng khơng l n, bình qn hàng n m kho ng 13% n n m 1998 kh ng h ng kinh t tài khu v c n nhà đ u t n l c ngồi gi m l ng đ u t vào vi t nam 1998 ng v n FDI ch 16486 t đ ng gi m kho ng 19% so v i n m 1997 Tuy nhiên đ n n m 1999 cu c kh ng ho ng khu v c qua, nhi u n n kinh t có Vi t Nam có đ u hi u ph c h i, ngồi hàng lo t sách m r ng nh m thu hút đ u t n c ngồi l ng FDI t ng lên đ t m c 17396 t đ ng Tuy v y, t tr ng v n FDI tồn b http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN ngu n v n đ u t XDCB liên t c gi m d n t 1995(36,3%) d n n m 1999( 22,5%) u ch ng t sách khuy n khích đ u t n nh ng h n ch nên v n ch a thu hút đ c ngồi c a ta v n c nhi u v n đ u t n ng, mơi tr KIL OBO OKS CO M n nh ng n m 2000, 2001 ch tr c ngồi ng đ u t thơng thống h n, c i ti n th t c hành chính, có bi n pháp kêu g i v n FDI nên 2000, 2001 FDI t ng đáng k V n FDI th c hi n n m 2001 c 2,3 t USD, t ng 200 tri u so v i n m 2000, đ a t ng v n FDI Th c hi n đ n đ t g n 21,5 t USD Tóm l i, v i m t quy mơ v n l n cho đ u t XDCB hàng n m, nhà n c c n có nh ng sách c th đ i v i m i ngu n v n đ t o m t c c u ngu n v n h p lý M t c c u ngu n v n h p lý ph i m t c c u ph n ánh kh n ng huy đ ng v n t i đa m i ngu n l c c a xã h i cho đ u t phát tri n Là c c u thay đ i theo h ng gi m d n t tr ng ngu n v n đ u t t ngân sách t ng t tr ng ngu n v n tín d ng u đãi ngu n v n c a dân c 2.C c u v n đ u t XDCB theo ngành kinh t th i k 1995-1999 th y đ c tình hình đ u t XDCB nh ng n m qua bên c nh vi c xem xét v c c u ngu n v n ta ti p t c xem xét vi c phân b ngu n v n nh th n n kinh t Ta th y ngành kinh t đ u có nhu c u v n đ u t XDCB, nhiên vi c phân b ngu n v n nh th ph thu c vào ch tr đ ng Nhà n Nhà n ng đ ng l i c a c ta t ng giai đo n, t ng th i k c a n n kinh t ng c c n c vào đ c m, tình hình c a n n kinh t đ phân b v n đ u t cho ngành Vi c xem xét c c u v n đ u t XDCB vi c nghiên c u, xem xét quan h t l c a kh i l đ ng v n đ u t XDCB vào ngành kinh t ta s th y c m c tiêu phát tri n kinh t xã h i c a đ t n đ nh M t khác nghiên c u v n đ u t cho ta th y đ c u kinh t B i vì, nhà n c t ng giai đo n nh t c nh ng thay đ i c c t p trung phát tri n ngành v n đ u t XDCB s t p trung nhi u cho ngành phát tri n nhanh h n http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN nv Ngành 96 97 98 99 2000 I Cơng nghi p i n Thép Xi m ng G ch nung Than u vào V i, l a II Nơng nghi p Di n n tích t c Di n tích tiêu n KIL OBO OKS CO M tính tri u kwh 16962 19253 21699 23806 28602 nghìn t n 686 978 1077 1224 1672 nghìn t n 6585 8019 9738 10381 13348 tri u viên 7119 7262 7697 8030 8996 tri u t n 9,8 11,4 11,7 9,1 10,9 tri u t n 8,8 10,1 12,5 15 16,3 tri u mét 285 299 315 317 379 i nghìn - - - - 386 c - 106,4 R ng t ng n m 1,1 tri u hình nh III Giao thơng v n t i B u ng b n m làm m i 1200 km Nâng c p n m 3790 km C u đ ng b làm m i 11,5 km ng s t: 200 km i n tho i: 3.120.000 IV Y t - xã h i B nh vi n qua n m là: 990 gi ng Có th nói n m qua đ t n c c c ta có đ c nhi u thành t u tích ó m t s ngành đáp ng đ v i nhu c u n c nh : xi m ng, n, thép, v t li u xây d ng Trong nơng nghi p xu t kh u g o, m t s nơng s n khác m tb i s ng tinh th n c a ng c đáng k , ngành Giáo d c đ t đ i dân c ng đ c nâng lên c nhi u thành t u nh t l b h c, gi m, trình đ dân trí cao góp ph n thúc đ y q trình cơng nghi p hố http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 2.2.2 Hi u qu th c hi n v n u t XDCB V i quy mơ v n đ u t t ng theo n m nh ng hi u qu s d ng v n dã sau: N m KIL OBO OKS CO M có nh ng tín hi u x u có th th y qua b ng bi u v H s ICOR nh 96 97 98 99 2000 T c đ t ng GDP 9,34 8,15 5,76 4,77 6,75 ICOR 3,1 3,8 4,7 5,5 4,2 Bình qn ICOR giai đo n là: 4,26 l n nh v y hi u qu đ u t giai đo n th p b t c p n c ta Trên tồn b tình hình s d ng qu n lý v n đ u t XDCB Ngồi nh ng k t qu đ t đ c, v n nh ng t n t i c b n trơng cơng tác qu n lý v n đ u t XDCB, nh h l n đ n k t qu ho t đ ng đ u t ng r t http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN CH NG III M T S GI I PHÁP CH NG LÃNG PHÍ TH T THỐT V N TR Ch tr XDCB NG VÀ CƠNG TÁC K HO CH HỐ KIL OBO OKS CO M I CH UT ng đ u t Vì s lãng phí đáng báo đ ng c a l nh v c XDCB trình bày trên, ph n xin đ a m t s gi i pháp nh m h n ch gi m thi u m c đ lãng phí đ u t XDCB M t d án đ u t XDCB d u tr i qua giai đo n: Quy t đ nh đ u t , th c hi n đ u t , v n hành k t qu đ u t N u xãy sai sót b t k giai đo n c ng có th d n đ n s lãng phí, nghiêm tr ng nh t sai sót quy t đ nh đ u t Th c t ch ng minh u ta đ u t vào hai ngành mía đ ng xi m ng, c ng nh cơng trình c s h t ng Vi c đ a quy t đ nh đ u t nhi u mang tính ch quan, n ng v hình th c, thiên v l i ích tr c m t mà khơng quan tâm tính tốn đ y đ kh n ng sinh l i, hồn v n c a d án, khơng tính đ n lâu dài V v n đ m t s gi i pháp đ a là: - Khi quy t đ nh v ch tr ng đ u t (quy t đ nh đ u t , t thi t k , t ng d tốn, d tốn chi ti t ) c n quy đ nh c th u c u đ i v i t ng lo i quy t đ nh kh ng đ nh trách nhi m v thi t k lu t pháp c a ng quy n ký quy t đ nh qu n lý tr lãng phí - Tr ng án đ tìm đ ng h p đ v n đ u t b th t thốt, c d án có hi u qu kinh t nh t Ngay q trình l p d án, ph i kh ng ch , l c c h t, nghiên c u d án kh thi, c n cân nh c tính tốn so sánh nhi u ph cách t iđ c tính đ c giá thành xây d ng m t ng đ i h p lý Do đó, l p d án kh thi ph i c n c quy ho ch chi n c, quy ho ch t ng th c a t ng đ a ph ng, t ng vùng, u ki n KT-XH n i s xây d ng cơng trình N i dung d án kh thi ph i nêu đ c s c n thi t, nh ng c n c đ xác đ nh ph i đ u t xây d ng, hình th c đ u t , ph l a ch n đ a m c th , ph ng án ng án l a chơn cơng ngh , gi i pháp xây d ng, nh ng khó kh n thu n l i xây d ng cơng trình, ngu n cung c p ngun li u, http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN v t li u, n ng l ng, nhân l c q trình khai thác, v n hành sau này, giá thành s n ph m cơng trình vào khai thác n đ nh, kh n ng tiêu th s n ph m, d báo phát tri n t ng lai g n KIL OBO OKS CO M Hai là, v thi t k cơng trình, tài li u th m dò, kh o sát đ a ch t thu v n nh ng tài li u khác có liên quan đ thi t k xây d ng cơng trình ph i t ch c có chun mơn có đ t cách pháp nhân l p theo quy chu n, tiêu chu n xây d ng c a nhà n c ban hành N u áp d ng quy chu n tiêu chu n k thu t xây d ng c a n c ngồi, ph i có tho thu n c a B xây d ng Ba là, v thi cơng xây l p, sau có thi t k , d tốn đ c t, t ch c đ u th u thi cơng xây l p cơng trình Cơng trình h ng m c cơng trình, d án đ u t hồn thành ph i đ c quy t tốn v n v n đàu t theo quy đ nh Trong th i h n cơng trình đ p c th chi n nhi u n m hàng n m ph i quy t tốn v n xây d ng ph n kh i l ng dã th c hi n Cơng tác k ho ch hố kh c ph c tình tr ng cơng tác k ho ch hố, c n s m đ thi n theo h c hồn ng: - Xây d ng k h ch đ u t dài h n (5n m) theo ngánh, vùng, lãnh th Trên c s b trí thích đáng v n đ u t cho cơng tác chu n b đ u t , đ m b o cơng tác tr cm tb c đ làm c s cho k ho ch đ u t hàng n m i v i k ho ch đ u t hàng n m, ch b trí k ho ch đ u t xác đ nh ch c ch n kh n ng ngu n v n theo ngun t c sau: ãTh t ng ph giao t ng m c v n đ u t danh m c d án đ u t nhóm A, m c tiêu, giá tr , hi n v t, th i gian ãNh ng d án l i giao B tr ng, ch t ch UBND thành ph tri n khai khn kh t ng m c v n đ u t đ c nhà n c giao song ph i đ m b o: Th c hi n ti n đ , m c tiêu hi n v t, giá tr , th i gian Nh ng d án có m c v n t đ ng tr xu ng ch đ c bb trí m t n m k ho ch, t 2-3 t đ ng t i đa khơng q n m k ho ch ; Quy đ nh s l ng d án t i đa http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN khơng đ ph c phép v t q tu theo m c v n giao cho ngành dd a ng - Nh m kh c ph c tình tr ng dàn tr i ngân sách gây nên lãng phí, khơng KIL OBO OKS CO M hi u qu , n m 2002, B tài u c u ch đ u t rà sốt l i danh m c d án Tr c h t u tiên t m ng tốn v n t đ u n m cho d án xây d ng, tu b cơng trình đê u thu l i, phòng ch ng thiên tai, Nh ng d án khơng th c hi n ti n đ ph i u ch nh chuy n v n cho nh ng d án có ti n đ tri n khai nhanh, ch m d t tình tr ng kéo dài th i gian tốn v n Khơng x lý b sung v n cho nh ng d án v td tốn b sung nghi p v chi XDCB ngồi k ho ch” II KH C PH C T N T I TRONG U TH U - Khi t ch c đ u th u xét trúng th u ph i c n c “ quy ch đ u th u xây d ng”, th t s khách quan, cơng khai m th u m i b o đ m ý ngh a c a nó, đ ng th i c i ti n khâu th t c g n nh , ph i quy đ nh trách nhi m quy n h n r ràng, c th ( k c trách nhi m kinh t tr c pháp lu t) c a ch đ u t c quan ch qu n đ u t ph i th c hi n trình t quy đ nh, làm t t cơng tác chu n b đ u th u, thi t k d tốn, xây d ng giá chu n, ph i xác đ nh giá tr n đ làm c s cho vi c xét ch n giá trúng th u M t khác, ch n ch nh l i l i t ch c t nhân nh n th u xây l p, cung ng v t t thi t b , t ch c t v n nh m b o đ m kh n ng tham gia đ u th u c a nhà th u phù h p v i n ng l c v k thu t tài c a i v i c quan qu n lý Nhà n c v đ u th u 1.1.Xây d ng hồn thi n quy ch đ u th u - Rà sốt l i tồn b quy đ nh đ u th u c a B ngành , đ a ph ng, c s n u mâu thu n v i quy ch đ u th u ph i hu b - B KH- T ch trì l y ý ki n c a b ngành đ a ph chóng ban hành thơng t h ng d n cho quy ch m i ngđ nhanh http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN - Các B , ngành, đ a ph ng nhanh chóng t ch c h ng d n th c hi n c s đ c m, tình hình c a v i quy đ nh hi n hành cho phù h p v i đ c thù c a đ n v KIL OBO OKS CO M - B KH- T theo dõi sát tình th c hi n quy ch m i nh m s m phát hi n v n đ t n t i đ k p th i kh c ph c thơng qua vi c đ ngh th t ng ph xem xét s a đ i c p bách n i dung t n t i quy ch đ u th u gây - Nh m kh ng đ nh t m quan tr ng c a cơng tác đ u th u h n c ta theo ng “ lu t hố” ho t đ ng đ u th u B k ho ch đ u t c n nghien c u hồn thi n quy ch đ u th u tr thành pháp l nh đ u th u có giá tr pháp lý cao h n - Chính ph c n cho đ i m t lo i m t lo i cơng báo v đ u th u đ u c u ch đ u t ph i cơng khai d án, gói th u, t o u ki n thu n l icho nhà th ucó th d dàng n m b t đ đ u th u c thơng tin c n thi t v cu c 1.2 t o đ i ng cán b đ u th u: V lâu dài ph i thành l p m t trung tâm đào t o cán b v l nh v c đ u th u m t cách th ng nh t ph m vi c n m t b mơn chun ngành tr c S m đ a đ u th u tr thành ng đ i h c cao đ ng có th t o m t đ i ng cán b đ u th u tr hùng h u, có kh n ng phát tri n h n n a III.TH M V N NH TÀI CHÍNH- GI I PHÁP TRONG VI C C P PHÁT Qu n lý tài nhà n c đ i v i ho t đ ng đ u t XDCB có nhi u n i dung, song đáng quan tâm nh t cơng tác ki m tra tra, th m đ nh tài khâu: Tr c, trong, sau k t thúc q trình c p phát, đ a d án vào khai thác, s d ng - Th m đ nh tr ã Th m đ nh c c p phát: giai đo n chu n b đ u t : tham gia đánh giá, nh n xét n i dung kinh t , tài c ad án: v n ngu n v n đ u t , kh n ng hồn v n, hi u qu kinh t tài c a d án, đóng góp c a d án cho ngân sách, http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN tác đ ng c a d án d n KT-XH khu v c, vùng ngành kinh t u nh m đánh giá tính kh thi ho c khơng kh thi v ph ng án tài c a d án, khâu th m đ nh ch ý kieens tham gia song l i có ý ngh a chi n l ng Do v y, c quan tài làm t t cơng KIL OBO OKS CO M qet đimnhj v m tk ch tr c, tác góp ph n quan tr ng vào cơng tác qu n lý v mơ đ i v i ho y đ ng đ u t c a ngành tài ã Th m đ nh d tốn: Là ki m tra đánh gia tính đ n c a gía d tốn theo tiên l ng kinh t k thu t đ m c gía c c c p có th m quy n phê t theo đ nh - Th m đ nh tài q trình c p phát v n tốn Trong q trình th c hi n d án, vi c c p phát tốn v n d u t đ th c hi n theo ti n đ kh i l tốn giá tr kh i l ng th c hi n Kh i l ng th c hi n đ c c p phát ng th c hi n đ u ki n nh : Kh i l ph i có thi t k , t ng d tốn, d tốn đ t, có k ho ch đâù t n m đ c ng c c p có th m quy n phê c thơng báo; Có h p đ ng kinh t gi a ch đ u t đ n v nh n th u đ t cách pháp nhân: Kh i l ng th c hi n ph i đ m b o tiêu chu n, quy đ nh k thu t quy đ nh thi t k , đ c hai bên A-B nghi m thu có xác nh n c a c quan thi t k ; đ nh m c Nhà n c quy đ nh giá c s tài v t giá thơng báo t ng th i k Th m đ nh tài chinhd\s q trình c p phát th m đ nh phi u giá tốn q trình th c hi n d án, th c ch t ki m tra đ xác đ nh tính đ n c a giá tr kh i l ng th c hi n đ u ki n tốn giá c đ c cơng b th i k tốn ph phí khác theo quy đ nh c a ch đ Nhà n c - Th m đ nh tài sau d án hồn thành, đ s d ng Là th m đ nh tr c nghi m thu đ a vào c quy t tốn v n đ u t hồn thành đ giao v n cho đ n v s d ng Giá tr v n đâù t hồn thành c a d án khơng ph i giá tr c ng d n lu ti n v n đ u t đ c c p phát tốn t tri n khai xây d ng d án đ n hồn thành xong cơng vi c xây d ng d án C s đ th m đ nh báo cáo http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN quy t tốn d án hồn thành kh i l ng th c hi n lo i cơng vi c theo b n v thi cơng, theo đ nh m c đ n giá ch đ khác c a Nhà n c quy đ nh, theo c s pháp lý ch ng minh tính h p lý, h p l c a n i dung báo cáo KIL OBO OKS CO M quy t tốn d án hồn thành Nhìn chung, h u h t c , chi c c đ u t phát tri n làm t t ch c n ng qu n lý nhà n c v m t tìa đ i v i đ u t XDCB, khơng nh ng góp ph n tích c c vi c th c hi n pháp l nh th c hành ti t ki m ch ng lãng phí, th t tiêu c c l nh v c XDCB mà có tác d ng thúc đ y c quan ch n ng, c p có th m quy n th m tra phê t n i dung v kinh t , tài đ i v i d án đ u t theo đ nh m c, đ n giá ch đ c a nhà n c - Trong l nh v c u đ i tín d ng m t v n đ đ c nhi u chun gia, nhi u c quan qu n lý quan tâm ph c n cho tách nhi m v tín d ng u đãi c a Nhà n c kh i ho t đ ng c a ngân hàng th qu c doanh, nh m gi m s can thi p c a Nhà n c a ngân hàng th ng m i c vào ho t đ ng kinh doanh ng m i, t o u ki n cho ngân hàng t ng tính t ch , t p trung vào nhi m v kinh doanh c a Trên c s đó, c n s m thành l p “ngân hàng sách” v i ch c n ng m c tiêu ho t đ ng khơng l i nhu n, ph c v đ i t ng sách; l nh v c ch ng trình kinh t tr ng m c a Qu c Gia nh m th c hi n sácg phát tri n kinh t xã h i C n hồn thi n đ i m i c ch tín d ng u đãi c a nhà n dung: Cơng tác k ho ch hố tín d ng u đãi c n ph i đ v n đ cân đ i cho nhu câù tín d ng u đãi c a Nhà n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n theo h ng: c nên đ c n i c xác đ nh r ngu n c; Ph m vi u đãi c a c đ ng h ng l i t p trung u t phát tri n k t c u h t ng- k thu t; ngành cơng nghi p cao; ngành s d ng nhi u lao đ ng áp d ng cơng ngh ti n b nh đ i h i đ ng tồn qu c l n th IX ch V i đ nh h h ng tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n ng này, đ i t ng c, khơng nên dàn tr i mà c n t p trung vào nh ng nhóm có vai trò v trí quan tr ng đ i v i n n kinh t nh nh ng ngành phát tri n k t c u h t ng- k thu t c a đ t n c; nh ng ngành s n http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN xu t, ch bi n s d ng nhi u lao đ ng phát tri n kinh t nơng thơn; nh ng ngành cơng ngh cao IV CÁC GI I PHÁP CHO TÌNH HÌNH THANH TRA KI M TRA KIL OBO OKS CO M Ki n tồn t ch c ban qu n lý d án Qua th c tr ng ho t đ ng hi u qu c a ban qu n lý d án xin đ a m t s gi i pháp: - T ch c l i ban qu n lý d án đ m b o ch đ u t th c s g n trách nhi m q trình s d ng v n đ u t , qu n lý tài s n d án k t thúc đ a vào s d ng - Quy đ nh tiêu chu n nghi p v c a ch c danh ch đ u t - Xác đ nh rõ trách nhi m cá nhân c a ch đ u t đ i v i ho t đ ng đ u t xây d ng t khâu đ u d n khâu cu i Ch ng tiêu c c, tham nh ng nhi m v tiên quy t đ nâng cao ch t l ng cơng trình Có th nói, lãng phí tham nh ng hai c n b nh liên quan ch t ch v i nhau, đâu có lãng phí g n nh có tham nh ng, tham Bác t ng nói “ Lãng phí tham nh ng khác ch lãng phí khơng tr c ti p n c p, n tr m c a cơng trình nh ng k t qu tai h i đén tài s n Nhà n c, c a t p th lãng phí c ng có t i” Tham nh ng tham b n đ ng hành c a lãng phí n u khơng có bi n pháp ch ng tham nh ng cơng cu c ch ng lãng phí c a c ng khó có th đ t đ qua đ ng Nhà n c m t k t qu t t Nh n th c rõ u nên th i gian c có r t nhi u ch tr ng bi n pháp đ ch ng tham nh ng có pháp l nh v ch ng tham nh ng Tuy nhiên, k t qu đ t đ c a cơng cu c ch ng tham nh ng th i gian qua c ng ch b qu đ t đ c c đ u S d k t c khơng cao m t s lý ch y u sau: -Xác đ nh hành vi q r ng nên áp d ng vào th c t s gây tình tr ng ch ng l n, t o nh ng k h pháp lu t, ho c lu n t i khơng tho đáng http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN - Khơng ki m sốt đ c “đ u vào” ngu n g c c a tài s n ho c vi c ki m kê m i ch th c hi n đ c “ph n n i c a t ng b ng chìm”nên khơng có c n c đ di u tra, lu n t i hay đ a ch ng c xác đáng KIL OBO OKS CO M i u đòi h i c n ph i nhanh chóng có gi i pháp cho v n đ “ Qu c n n” Sau đay xin đ a m t s gi i pháp: Thành l p t ch c ch ng tham nh ng đ c l p có quy n u tra, phát hi n truy t hành vi tham nh ng ng th i ph i t o m t c ch giám sát c l n gi a c quan quy n l c nhà n ch c t ch c đ tránh tình tr ng l m quy n - Th c hi n quych dân ch đ y đ l ng nghe ý ki n ph n h i c a nhân dân đ t ti n hành u tra đ a nh ng k t lu n xác - Trên ch bi n pháp tình th nh m có ho t đ ng tr t n n ch khơng ph i phòng ng a - H i xây d ng th qu n lý ch t l ng nh n m nh “ quan m mang tính cách m ng” ng cơng trình l y phòng ng a chính, phát hi n s m m khuy t, s a ch a nhanh, ki m tra, giám sát đ phát hi n sai sót, tham nh ng c ng r t c n thi t, nh ng quan tr ng h n ng n ng a đ sai sót khơng xãy Có nh v y m i gi m d c chi phí , h giá thành s n ph m, đ m b o ti n đ khơng ph i s a làm l i t n kém, lãng phí th i gian N u c đ làm đ n đâu giám sát đ n ng i ta ch c n qua m t anh giám sát xong Phòng cháy h n ch a cháy, bi n pháp phòng ng a hi u qu hi n h th ng qu n lý ch t l ng ISO 9000, ng i s n xu t ph i t ki m tra cơng vi c c a mình, khâu n ki m tra khâu Nh ng ch ki m tra cơng ngh thi t b mà khơng ki m tra ch t l ng nguyyen li u ng i ta đem đ n khơng đ c - C n tr ng t i tính chun nghi p c a k s b i nhi u ng i mang danh k s nh ng ch a lành ngh k s Mu n nâng cao tính nhà ngh c a k s c n u ki n: ã Có ki n th c c b n c a nhà tr ã Th ng ng xun c p nh t thơng tin, sách, trau d i k n ng nghi p v Có đ o đ c ngh nghi p http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN M t tin m ng cho là, đ c s giúp đ c a H i k s Úc t n m sau h i xây d ng hồn thành m t đ i k s chun nghi p Hy v ng r ng th i gian t i , ng i k s Vi t nam chun nghi p r i, s t ng i k s KIL OBO OKS CO M khơng đ x y tiêu c c b i t t c cơng vi c xây d ng đ u xu t phát http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN K T LU N CHUNG V n đ u t XDCB ln đóng vai trò vơ quan tr ng vi c th c hi n nhi m v cb c sang th i k phát tri n m i, đ y m nh CNH-H H vi c huy đ ng KIL OBO OKS CO M n n đ nh phát tri n KT-XH, t o nh ng ti n đ c n thi t đ đ t v n cho đ u t đòi h i ph i có n l c cao, nh ng vi c s d ng v n đ u t hi u qu l i v n đ r t b c xúc u c u vi c phê t d án đ u t , giám sát thi cơng, quy t tốn cơng trình, tra x lí nh ng sai ph m ph i nghiêm minh, nh m đ m b o ch ng th t v n đ u t , đ m b o ch t l ng cơng trình vi c hồn v n thu n l i Th c ti n nh ng n m qua, nhi u đ a ph ng s d ng v n đ u t đ t hi u qu t t góp ph n khơng nh cho phát tr n đ t n c Song bên c nh đó, q trình s d ng qu n lí v n đ u t XDCB nhi u thi u sót làm gi m hi u qu đ u t , gây lãng phí th t v n đ u t t khâu ch n b đ u t đ n khâu tra ki m tra Khâu chu n b đ u t kém,các quy t đ nh đ u t l i d a nh ng c n c thi u v ng ch c đ v i chuy n sang khâu th c hi n đ u t ây ngun nhân c n b n gây nhi u tác h i nh t v KT-XH đ i v i d án đ u t XDCB i u trái ng làm c a th tr c v i cách ngh cách ng thơng l qu c t c ng nh khu v c C th là, h th ng chu n b k khâu chu n b đ u t th c hi n nhanh khâu th c hi n đ u t Có th nói r ng tìm nh ng ngun nhân gi i pháp cho tình tr ng th t lãng phí v n đ u t XDCB khơng ph i u khó kh n Tuy nhiên, v n đ quan tr ng nh t ph i kiên quy t kh c ph c, s a ch a nh ng b t h p lý, nh ng t n t i c quan, đ n v có trách nhi m tri n khai th c hi n gây Trong ph m vi đ tài em nêu m t s gi i pháp ch ng th t lãng phí v n đ u t XDCB Tuy nhiên, n i dung hi n v n đ c n nghiên c u nhi u h n Do th i gian, ki n th c khn kh vi t nhi u h n ch , ch c r ng nh ng v n đ em nghiên c u đáng đ y đ R t mong s góp ý c a th y đ đ án đ ch a th t xác c hồn thi n h n Em xin chân thành c m n giáo t n tình giúp đ em th c hi n đ tài http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TÀI LI U THAM KH O Giáo trình kinh t đ u t - NXB GD- 1998 KIL OBO OKS CO M Kinh t qu n tr kinh doanh xây d ng- NXB khoa h c k thu t T p chí xây d ng Báo đ u t T p chí tài Báo ngân hàng Qu n lý nhà n c Báo cơng nghi p Ki m tốn 10.Con s s ki n 11.Kinh t phát tri n 12.Giao thơng v n t i 13.Kinh t d báo http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN M CL C NG I: NH NG V N CHUNG V UT XDCB KIL OBO OKS CO M CH I Nh ng v n đ chung v XDCB 1 Khái ni m Ý ngh a c a ho t đ ng XDCB đ i v i n n kinh t N i dung đ c m c a xây d ng c b n 3.1 N i dung c a ho t đ ng xây d ng c 3.2 b n c m c a XDCB S c n thi t c a vi c nghiên c u s th t lãng phí đ u t XDCB.4 II V n c c u v n đ u t XDCB Phân tích v n đ u t XDCB 1.1 Theo y u t c u thành 1.2 C c u theo ngu n v n hình thành C c u v n đ u t XDCB theo ngành kinh t th i k 1995 – 1999 CH NG II: TH C TR NG CƠNG TÁC QU N LÝ TÀI CHÍNH TRONG UT XÂY D NG C B N 14 I Cơng tác qu n lý tài đ u t xây d ng c b n hi n .14 II Tình hình th c hi n qu n lý v n đ u t XDCB nh ng n m v a qua (1991 – 2000) 15 Tình hình th c hi n đ u t XDCB th i k 1991 – 1996 16 1.1 Tình hình th c hi n 16 1.2 K t qu hi u qu v v n đ u t XDCB 18 Tình hình th c hi n qu n lý đ u t XDCB th i k 96 – 2000 19 2.1 Tình hình th c hi n 19 2.2 K t qu hi u qu th c hi n v n đ u t XDCB 21 CH NG III: M T S GI I PHÁP CH NG LÃNG PHÍ TH T THỐT V N I Ch tr U T XDCB 24 ng cơng tác k ho ch hố 24 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Ch tr ng đ u t 24 Cơng tác k ho ch hố 25 II Kh c ph c t n t i đ u th u 26 i v i c quan qu n lý Nhà n c v đ u th u 26 KIL OBO OKS CO M 1.1 Xây d ng hồn thi n quy ch đ u th u 26 1.2 t o đ i ng cán b đ u th u 27 III Th m đ nh tài – gi i pháp vi c c p phát v n 27 IV Các gi i pháp cho tình hình tra ki m tra 30 Ki n tồn t ch c ban qu n lý d án 30 Ch ng tiêu c c, tham nh ng nhi m v tiên quy t đ nâng cao ch t l ng cơng trình 30 K T LU N CHUNG 33 TÀI LI U THAM KH O 34 [...]... liên quan đ thi t k xây d ng cơng trình ph i do t ch c có chun mơn có đ t cách pháp nhân l p theo quy chu n, tiêu chu n xây d ng c a nhà n c ban hành N u áp d ng các quy chu n tiêu chu n k thu t xây d ng c a n c ngồi, ph i có tho thu n c a B xây d ng Ba là, v thi cơng xây l p, sau khi có thi t k , d tốn đ c duy t, thì t ch c đ u th u thi cơng xây l p cơng trình Cơng trình h ng m c cơng trình, d án đ... i các ho t đ ng đ u t và xây d ng t khâu đ u d n khâu cu i 2 Ch ng tiêu c c, tham nh ng là nhi m v tiên quy t đ nâng cao ch t l ng cơng trình Có th nói, lãng phí và tham nh ng là hai c n b nh liên quan ch t ch v i nhau, đâu có lãng phí thì g n nh đó có tham nh ng, tham ơ Bác đã t ng nói “ Lãng phí và tham nh ng tuy khác nhau ch lãng phí thì khơng tr c ti p n c p, n tr m c a cơng trình nh ng k t qu tai... th thì lãng phí c ng có t i” Tham nh ng tham ơ là b n đ ng hành c a lãng phí do đó n u chúng ta khơng có bi n pháp ch ng tham nh ng thì cơng cu c ch ng lãng phí c a chúng ta c ng khó có th đ t đ qua đ ng và Nhà n c m t k t qu t t Nh n th c rõ đi u này nên th i gian c đã có r t nhi u ch tr ng và bi n pháp đ ch ng tham nh ng trong đó có pháp l nh v ch ng tham nh ng Tuy nhiên, k t qu đ t đ c a cơng cu... cơng tác qu n lý v n đ u t XDCB, nó nh h l n đ n k t qu ho t đ ng đ u t ng r t http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN CH NG III M T S GI I PHÁP CH NG LÃNG PHÍ TH T THỐT V N TR 1 Ch tr XDCB NG VÀ CƠNG TÁC K HO CH HỐ KIL OBO OKS CO M I CH UT ng đ u t Vì s lãng phí đáng báo đ ng c a l nh v c XDCB đã trình bày trên, trong ph n này xin đ a ra m t s gi i pháp nh m h n ch và gi m thi u m c đ lãng. .. xây d ng m t ng đ i h p lý Do đó, khi l p d án kh thi ph i c n c quy ho ch chi n c, quy ho ch t ng th c a t ng đ a ph ng, t ng vùng, đi u ki n KT-XH n i s xây d ng cơng trình N i dung d án kh thi ph i nêu đ c s c n thi t, nh ng c n c đ xác đ nh ph i đ u t xây d ng, hình th c đ u t , các ph l a ch n đ a đi m c th , ph ng án ng án l a chơn cơng ngh , gi i pháp xây d ng, nh ng khó kh n thu n l i khi xây. .. quy đ nh Trong th i h n cơng trình đ p c th chi n trong nhi u n m thì hàng n m ph i quy t tốn v n xây d ng ph n kh i l ng dã th c hi n 1 Cơng tác k ho ch hố kh c ph c tình tr ng trong cơng tác k ho ch hố, c n s m đ thi n theo h c hồn ng: - Xây d ng k h ch đ u t dài h n (5n m) theo ngánh, vùng, lãnh th Trên c s đó b trí thích đáng v n đ u t cho cơng tác chu n b đ u t , đ m b o cơng tác này đi tr cm tb... nói r ng đi tìm nh ng ngun nhân và gi i pháp cho tình tr ng th t thốt lãng phí v n đ u t XDCB khơng ph i là đi u khó kh n Tuy nhiên, v n đ quan tr ng nh t là ph i kiên quy t kh c ph c, s a ch a nh ng b t h p lý, nh ng t n t i do các c quan, đ n v có trách nhi m tri n khai th c hi n gây ra Trong ph m vi đ tài này em đã nêu m t s gi i pháp ch ng th t thốt lãng phí v n đ u t XDCB Tuy nhiên, n i dung này... t XDCB 21 CH NG III: M T S GI I PHÁP CH NG LÃNG PHÍ TH T THỐT V N I Ch tr U T XDCB 24 ng và cơng tác k ho ch hố 24 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 1 Ch tr ng đ u t 24 2 Cơng tác k ho ch hố 25 II Kh c ph c t n t i trong đ u th u 26 i v i c quan qu n lý Nhà n c v đ u th u 26 KIL OBO OKS CO M 1 1.1 Xây d ng và hồn thi n quy ch đ u th... i do quy ch đ u th u gây ra - Nh m kh ng đ nh t m quan tr ng c a cơng tác đ u th u h n c ta theo ng “ lu t hố” các ho t đ ng đ u th u B k ho ch đ u t c n nghien c u hồn thi n quy ch đ u th u tr thành pháp l nh đ u th u có giá tr pháp lý cao h n - Chính ph c n cho ra đ i m t lo i m t lo i cơng báo v đ u th u đ u c u các ch đ u t ph i cơng khai các d án, các gói th u, t o đi u ki n thu n l icho các nhà... 1,8 Khoa h c cơng ngh 0,5 0,2 1,2 Y t c u tr xã h i 1,3 0,8 0,9 1 1,1 1,1 41,4 24,5 25 KIL OBO OKS CO M 1986 1.Khu v c SXv t ch t Trong đó: Nơng lâm và thu s n Cơng nghi p và xây d ng 2 Khu v c d ch v c b n: Giáo d c- đào t o V n hố th thao Ph c v cá nhân c ng đ ng Qua bi u trên ta th y, s phân b v n ngân sách nhà n xu t chi m t tr ng l n nhà n c cho khu v c s n c bi t là cơng nghi p và xây d ng ngày ... thành: V n xây l p, v n mua s m máy móc thi t b , v n ki n thi t c b n khác - V n xây l p: chi phí cho vi c chu n b m t b ng xây d ng, chi phí cho xây d ng cơng trình, h ng m c cơng trình.Chi phí cho... m t mát h h ng NVL; th t d ng i d ng lãng phí s c lao đ ng c a i mà bi u hi n tr c ti p rõ nh t lãng phí ngày cơng lao đ ng c a cơng nhân đ n v thi cơng xây l p; th t d i d ng ti n v n, t c http://kilobooks.com... Xây d ng l p đ t: (ho t đ ng xây l p) Xây d ng l p đ t ti n hành thi cơng hi n tr ng đ t o nh ng s n ph m xây d ng theo nh thi t k b o đ m k ho ch đ K t qu xây l p bao g m: nh ng cơng trình xây