Phân tích và đánh giá nguồn lực tài chính doanh nghiệp nhà nước ta hiện nay (2005 2010) những biện pháp để phát huy thế mạnh và hạn chế yếu kém của nguồn lực tài chính doanh nghiệp nhà nước

MỤC LỤC DANH SÁCH NHÓM 3.3.1 Cải cách tài quốc gia 39 3.3.2 Đổi chế tài chính, đa dạng hóa nguồn lực dịch vụ công 41 3.3.3 Hoàn thiện chế, sách TCDN, tái cấu trúc DNNN .42 3.3.4 Đẩy mạnh hợp tác hội nhập quốc tế tài 43 3.3.5 Nâng cao lực hiệu tra giám giát tài quốc gia 44 3.3.6 Cổ phần hóa DNNN 45 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài công _ 210810601 GVHD: Th.S Lê Thị Khánh Thùy LỜI MỞ ĐẦU Trong thời kỳ đổi vừa qua, kinh tế Việt Nam có bước tiến rõ rệt trình chuyển đổi cấu Từ kinh tế tập trung kế hoạch hoá sang kinh tế thị trường - kinh tế mở, với nhiều loại hình doanh nghiệp đời tồn song song với Tuy nhiên Nhà nước khẳng định Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) loại hình chủ chốt có ý nghĩa định kinh tế trị Việt Nam Tại văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI Việt Nam khẳng định phát triển kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa tức Doanh nghiệp Nhà nước thành phần đạo kinh tế mở Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều nghị quyết, chế, sách, biện pháp đổi nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước bảo đảm vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Đặc biệt thời gian gần đây, Quốc hội Chính phủ đạo soạn thảo ban hành nhiều văn pháp luật quan trọng tạo sở pháp lý nhằm đẩy mạnh trình xếp, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động Doanh nghiệp Nhà nước Quá trình đổi Doanh nghiệp Nhà nước nước ta thời gian qua thu kết to lớn có nhiều vấn đề, thách thức đặt đòi hỏi phải có giải pháp phù hợp Hiện vấn đề nguồn lưc tài doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực trọng tâm, bật cần xem xét cách cẩn trọng Vì để hiểu rõ vấn đề nhóm chúng em chọn đề tài “Phân tích đánh giá nguồn lực tài doanh nghiệp nhà nước ta Những biện pháp để phát huy mạnh hạn chế yếu nguồn lực tài doanh nghiệp nhà nước” để tiến hành nghiên cứu Ngoài lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận kết cấu thành ba chương: Chương I: Cơ sở lý luận Chương II: Thực trạng nguồn lực tài doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Chương III: Giải pháp phát huy mạnh hạn chế yếu nguồn lực tài doanh nghiệp nhà nước Nhóm thực hiện: Nhóm Page Tài công _ 210810601 GVHD: Th.S Lê Thị Khánh Thùy PHẦN NỘI DUNG Cơ sở lý luận 1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Doanh nghiệp nhà nước gì? Theo Sắc lệnh số 104/SL Chủ tịch Hồ Chí Minh kí ban hành ngày 1/1/1948, doanh nghiệp nhà nước gọi doanh nghiệp quốc gia Điều Sắc lệnh ghi nhận: "Doanh nghiệp quốc gia doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu quốc gia quốc gia điều khiển" Sau đó, đơn vị kinh tế Nhà nước gọi xí nghiệp quốc doanh, lâm trường quốc doanh (trong nông nghiệp), cửa hàng quốc doanh (trong thương nghiệp)… Thuật ngữ doanh nghiệp nhà nước sử dụng thức Nghị định 338/HĐBT ngày 20/11/1991 ban hành Quy chế thành lập giải thể doanh nghiệp nhà nước Điều Nghị định định nghĩa: Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh doanh Nhà nước thành lập, đầu tư vốn quản lí với tư cách chủ sở hữu Doanh nghiệp nhà nước pháp nhân kinh tế hoạt động theo pháp luật bình đẳng trước pháp luật Hiện nay, khái niệm doanh nghiệp nhà nước định nghĩa Điều Luật doanh nghiệp nhà nước sau: "Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lí, hoạt động kinh doanh hoạt động công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế, xã hội Nhà nước giao" 1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp nhà nước  DNNN tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư thành lập Trước hết, DNNN tổ chức kinh tế nên phải lấy hoạt động sản xuất kinh doanh làm chủ yếu Hoạt động có tính chất liên tục suốt trình tồn doanh nghiệp theo lĩnh vực, ngành nghề đăng ký tổ chức kinh tế chịu trách nhiệm dân tài sản với tư cách tổ chức kinh tế, DNNN thực thể độc lập với quan công quyền, tổ chức xã hội DNNN trước hết phải Nhà nước đầu tư vốn, vấn đề Nhà nước đầu tư vốn nào? xét khía cạnh hình thành doanh nghiệp hay công ty thành lập, vấn đề sở hữu ban đầu định loại hình doanh nghiệp hay công ty đó, vốn ban đầu công ty vốn cổ phần rõ ràng công ty cổ phần Nếu vốn ban đầu nhóm người phát hành cổ phiếu doanh nghiệp công ty trách nhiệm hữu hạn Vì Nhà nước người đầu tư toàn vốn điều lệ không chia sẻ với quyền đầu tư vốn ban đầu để thành lập doanh nghiệp, Nhà nước đương nhiên Nhóm thực hiện: Nhóm Page Tài công _ 210810601 GVHD: Th.S Lê Thị Khánh Thùy sáng lập viên giữ quyền định, thành lập DNNN khác với doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác Nhà nước cho phép thành lập theo sáng kiến cá nhân, tổ chức tuân theo thủ tục pháp luật quy định  DNNN Nhà nước tổ chức quản lý hoạt động theo mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nước giao Doanh nghiệp nhà nước không đối tượng quản lý Nhà nước loại hình doanh nghiệp khác, mà công cụ để Nhà nước thực điều tiết kinh tế theo định hướng vạch Do đó, mặt, Nhà nước trao cho doanh nghiệp quyền tự chủ sản xuất kinh doanh để doanh nghiệp đủ sức để tồn phát triển chế thị trường môi trường cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần khác Mặt khác, Nhà nước phải thiết lập mối quan hệ chắnm bền vững với DNNN mặt tổ chức quản lý doanh nghiệp Quyền Nhà nước việc thực tổ chức quản lý DNNN bao gồm nội dung chủ yếu sau: − Nhà nước quy định mô hình cấu tổ chức quản lý cho loại DNNN phù hợp với qui mô − Nhà nước quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu, tổ chức doanh nghiệp Hội đồng quản trị, Chủ tịch HĐQT, Giám đốc, Ban kiểm soát, Đại hội công nhân viên chức, tổ chức Đảng đoàn thể xã hội mối quan hệ cấu tổ chức nội với Nhà nước − Xác định thẩm quyền, trình tự thủ tục, việc Nhà nước bổ nhiệm, miễm nhiệm chức vụ quan trọng doanh nghiệp Chủ tịch HĐQT, Giám đốc, Tổng giám đốc, thành viên HĐQT, Kế toán trưởng, thành viên ban kiểm soát − Hoạt động DNNN chịu chi phối Nhà nước mục tiêu kinh tế xã hội Nhà nước giao So với qui định Nghị định 388/HĐBT "Doanh nghiệp Nhà nước hoạt động theo định hướng Nhà nước quản lý hoạt động DNNN theo mục tiêu đặt ra, rõ ràng thoáng phù hợp tính đa dạng loại hình DNNN chế thị trường Quản lý theo mục tiêu cho phép doanh nghiệp chủ động nghiên cứu chuyển đổi hướng kinh doanh, tất nhiên phải đăng ký theo quy định chung DNNN thực mục tiêu Nhà nước đề theo thiết kế ban đầu Nhưng quy định có doanh nghiệp công ích hoạt động lĩnh vực công cộng, đảm bảo an ninh, quốc phòng, bắt buộc phải theo thiết kế ban đầu Nhà nước doanh nghiệp hoạt động kinh doanh tự thay đổi hướng kinh doanh miễn kinh doanh có lãi có đóng góp cho ngân sách, tạo làm việc, thu nhập cho công nhân theo DNNN thay đổi mục tiêu tự ý thay đổi mà cho phép Nhà nước Nhà nước chủ sở hứu DNNN, quyền đặt mục tiêu thay đổi mục tiêu trình hoạt động doanh nghiệp quyền Nhà nước Nhóm thực hiện: Nhóm Page Tài công _ 210810601 GVHD: Th.S Lê Thị Khánh Thùy  DNNN có tư cách pháp nhân, có quyền quản lý vốn, tài sản Nhà nước giao DNNN có tư cách pháp nhân tức có tư cách để trở thành chủ thể đầy đủ quan hệ pháp luật dân sự, có khả hưởng quyền dân lực dân sự, có quyền dân chịu trách nhiệm dân Nói đến tài sản pháp nhân tổ chức kinh tế trước hết nói đến vốn nó, vốn pháp nhân phải phù hợp với quy định pháp luật Pháp nhân phải có đủ số vốn cần thiết để có đủ tư cách độc lập tham gia vào quan hệ dân đây, tài sản doanh nghiệp phải hội tụ hai điều kiện: − Tài sản pháp nhân phải độc lập với người đầu tư pháp nhân độc lập chi phối − Tài sản pháp nhân phải đạt tới mức tối thiểu pháp luật qui định (không thấp mức vốn pháp định) DNNN phải thoả mãn hai điều kiện đây, điều kiện DNNN đặc thù vấn đề mấu chố liên quan đến hàng loạt vấn đề tổ chức hoạt động DNNN Một nguyên tắc đề cao tài sản DNNN tài sản thuộc sở hữu Nhà nước, doanh nghiệp có quyền quản lý sử dụng Nhưng vấn đề chỗ làm để mặt đảm bảo nguyên tắc tài sản Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước Mặt khác, tách bạch tài sản Nhà nước Nhà nước quản lý với khối tài sản lại thuộc sở hữu Nhà nước tạo tiền đề vật chất bảo đảm quyền tự chủ thực cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh thích ứng nhanh nhạy với biến động ngày cangf tăng thị trường mở cửa hoà nhập với thị trường quốc tế Trong kinh tế thị trường "Các xí nghiệp tồn nhờ phân chia quyền tài sản thành quyền vật dụng quyền cam kết " Quyền vật dụng hay quyền tài sản thuộc công ty quyền cam kết thuộc cổ đông Người góp vốn có quyền cam kết liên quan đến công ty Do để dnnn tồn trách nhiệm bảo toàn vốn cho DNNN Bằng việc làm Nhà nước tạo tách bạch tài sản đầu tư với khối tài sản lại Nhà nước Tuy nhiên mức độ tách bạch chưa thể sánh với tự tách bạch công ty cổ phần Như tư cách pháp nhân doanh nghiệp Nhà nước gắn liền với trách nhiệm hữu hạn doanh nghiệp, doanh nghiệp 100% với Nhà nước Nếu doanh nghiệp tài sản riêng cần thiết không đủ điều kiện để trở thành pháp nhân Doanh nghiệp quyền độc lập, chi phối tài sản khả gạnh chịu pháp luật dân trở thành chủ thể quan hệ pháp luật dân khác Các quyền tài sản pháp luật quy định Nhóm thực hiện: Nhóm Page Tài công _ 210810601 GVHD: Th.S Lê Thị Khánh Thùy Thực chất quyền tài sản DNNN với tư cách pháp nhân quyền nghĩa vụ doanh nghiệp tài sản nó, khác với quyền nghĩa vụ chủ thể dân khác tài sản họ Đó quyền lợi tài sản theo nghĩa rộng gồm có sử dụng vốn tài sản Nhà nước giao quyền chủ nợ, quyền sở hữu trí tuệ, quyền hưởng dụng, quyền thu lãi đầu tư nước doanh nghiệp Ngoài tư cách chủ thể độc lập quan hệ pháp luật dân DNNN chủ thể cạnh tranh thị trường có quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh, tự chịu trách nhiệm kết kinh doanh, tự phát triển tự ràng buộc, DNNN có quyền tự sản xuất kinh doanh cốt lõi vật chất quyền quyền tự chủ vốn, DNNN mở rộng Để hoạt động sản xuất kinh doanh chiếm lĩnh thị trường, giành ưu cạnh trạnh, pháp luật cho phép DNNN quyền sử dụng tài sản, chấp tài sản (những thiết bị, nhà xưởng, quan trọng phải quan có thẩm quyền cho phép) sở bảo toàn phát triển vốn, có quyền dùng tài sản doanh nghiệp để đầu tư, liên doanh góp vốn cổ phần theo quy định pháp luật, giữ lại với khấu hao để tích luỹ, sử dụng lợi nhuận để tái đầu tư 1.1.3 Phân loại doanh nghiệp nhà nước Nhóm gồm doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ hoạt động ngành, lĩnh vực quốc phòng, an ninh, hệ thống sở hạ tầng then chốt, ngành độc quyền mà Nhà nước cần kiểm soát Nhóm tái cấu trúc chiến lược, mô hình tổ chức, quản trị nội bộ, tái cấu trúc tài chính, nhân để nâng cao hiệu Nhóm gồm doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối tuyệt đối, có quyền định vấn đề quan trọng (trên 75% vốn điều lệ), hoạt động ngành, lĩnh vực sản xuất, cung cấp sản phẩm dịch vụ công ích, bảo đảm nhu cầu thiết yếu cho phát triển sản xuất nâng cao đời sống đồng bào dân tộc miền núi, hải đảo Nhóm gồm doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối (trên 65% vốn điều lệ) gồm công ty quy mô lớn, có đóng góp lớn cho ngân sách, đầu việc ứng dụng công nghệ mũi nhọn, công nghệ cao có vai trò đảm bảo cân đối lớn cho kinh tế, bình ổn thị trường Nhóm nhóm tái cấu trúc trước cổ phần hóa, cổ phần hóa, tái cấu trúc sau CPH …………………… Nhóm gồm doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm giữ cổ phần chi phối không nắm giữ cổ phần hoạt động kinh doanh túy Các doanh nghiệp thuộc nhóm đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước Nhóm thực hiện: Nhóm Page Tài công _ 210810601 GVHD: Th.S Lê Thị Khánh Thùy 1.1.4 Vai trò doanh nghiệp nhà nước  Sự cần thiết khách quan phải có Doanh nghiệp nhà nước Sở dĩ tất quốc gia có DNNN, tỷ lệ có khác nước, vì: − Nhà nước cần có thực lực kinh tế để thực tác động quản lý kinh tế nói riêng, xã hội nói chung − Nhà nước cần tích tụ, tập trung tư xã hội để tạo nên bàn đạp ban đầu cho khởi phát kinh tế − Trong thời kỳ tích luỹ ban đầu, lượng tích luỹ nhân dân phân tán nhỏ bé, không đáp ứng yêu cầu quy mô vốn đầu tư tối ưu cho công nghiệp hoá, đại hoá sở vật chất, kỹ thuật kinh tế quốc dân Phải có tập trung Nhà nước để nguồn vốn nhỏ bé, rải rác nhân dân dồn tích lại, đủ để xây dựng móng chung cho toàn xã hội − Có số hàng hoá dịch vụ mà doanh nghiệp không Nhà nước không làm, không làm không muốn làm, Nhà nước để xã hội thiếu sản phẩm dịch vụ − Nhà nước xã hội thiếu sản phẩm dịch vụ vì: việc thiếu hàng hoá, dịch vụ gây nên bất ổn trị- xã hội  Vai trò Doanh nghiệp nhà nước DNNN công cụ kinh tế đặc biệt hệ thống công cụ kinh tế để Nhà nước thực quản lý nhà nước kinh tế quốc dân nói riêng, toàn xã hội nói chung cách hiệu lực Vai trò thể hai mặt: − Là công cụ kinh tế để Nhà nước gây áp lực kinh tế đối tượng mà Nhà nước muốn dùng áp lực kinh tế để điều chỉnh − Là công cụ kinh tế để Nhà nước bày tỏ thiện chí, thiện cảm, tính nhân văn, nhân đạo giai cấp cầm quyền, mà Nhà nước đại biểu, toàn thể cộng đồng, để từ dành lấy thiện cảm toàn thể cộng đồng xã hội giai cấp cầm quyền, mà Nhà nước đại diện Cả hai mục đích Nhà nước đạt nhiều cách khác − DNNN đường tích tụ tập trung vốn ban đầu cho trình công nghiệp hoá , đại hoá kinh tế quốc dân nước phát triển − Nhà nước hoạt động tập hợp vốn nhân dân, lượng vốn nhỏ bé, rải rác, chưa đủ để lập nên sở công nhiệp nhà nước ban đầu Từ điểm tựa này, công dân bước trưởng thành tích luỹ thêm vốn kinh nghiệm, đến giai đoạn tự thân lập nghiệp, hình thành sở sản xuất riêng mình, tiếp quản chuyển giao DNNN Nhà nước theo trình tự phần toàn Sứ mạng DNNN có nhiều quốc gia vào Nhóm thực hiện: Nhóm Page Tài công _ 210810601 GVHD: Th.S Lê Thị Khánh Thùy năm sau đại chiến giới lần thứ hai Lúc nước phải qua Nhà nước mà tập trung vốn để gây dựng tảng ban đầu cho công nghiệp đất nước, mà không làm đủ vốn tối thiểu cần thiết cho nghiệp công nghiệp hoá đất nước  DNNN có vai trò hỗ trợ công dân lập nghiệp − Thông qua DNNN, Nhà nước dựng nên trung tâm công nghiệp, có khả thu hút quanh vệ tinh, thuộc thành phần kinh tế khác, với quy mô kỹ thuật khác nhau, thực số công đoạn cung ứng dịch vụ công nghiệp cho trung tâm, theo đặt hàng trung tâm, trung tâm cung cấp phế liệu, phế thải để dùng làm nguyên liệu cho doanh nghiệp vệ tinh Bằng cách này, nhà nước tạo việc làm cho dân − Thông qua DNNN, Nhà nước thực ý đồ phân bố công nghiệp theo hướng đem lại ánh sáng văn minh cho vùng lãnh thổ, xoá bỏ cách biệt mức thành thị nông thôn, đồng vùng núi − DNNN giữ vai trò bổ sung thị trường cần thiết: Chức DNNN thực thông qua việc chúng cung cấp cho thị trường hàng hoá dịch vụ theo chủ trương, kế hoạch nhà nước nhằm vào khoảng trống cung 1.1.5 Sự khác DNNN nước ta so với DNNN giới TIÊU CHÍ DOANH NGHIỆP NHÀ STT DNNN TRÊN THẾ GIỚI SO SÁNH NƯỚC VN Khái niệm - Do nhà nước sở hữu 100%/ - Rất doanh nghiệp mà vốn điều lệ; nhà nước sở hữu 100% vốn - CTCP mà nhà nước nắm cổ điều lệ; phần đa số chi phối chưa - Doanh nghiệp mà nhà nước hẳn xem DNNN mà nắm giữ cổ phần chi phối xem cổ phần hóa coi DNNN: + Rất loại hình doanh nghiệp mà nhà nước nắm giữ cổ phần đa số ( 75%); + Nhà nước nắm cổ phần chi phối 30%/VĐL xem DNNN; - Việc bán bớt bán toàn cổ phần nhà nước coi tư nhân hóa DNNN; Loại hình - Liên quan đến an ninh quốc - Các nước phát triển doanh nghiệp phòng, lĩnh vực nhóm G7 chẳng hạn không cổ nhạy cảm; DNNN; Nhóm thực hiện: Nhóm Page Tài công _ 210810601 phần hóa - Doanh nghiệp công ích; - Số lượng DNNN không cổ phần hóa khoảng 1000 doanh nghiệp Hình huy vốn thức - Vay vốn từ tổ chức tín động dụng; - Vốn nhà nước cấp; - DNNN huy động vốn cổ phần, niêm yết, qui mô khối DNNN ngày nhỏ bé so với DNNN cổ phần hóa doanh nghiệp cổ phần tư nhân trừ vài DNNN giữ vị độc quyền ngành quan trọng dầu khí, bưu viễn thông, điện lực, tài nguyên khoáng sản; Chế độ công - Chưa có chế để DNNN khai minh phải công bố báo cáo tài bạch lên Website phương tiện thông tin đại chúng, trừ lĩnh vực tài ngân hàng; - Ít có DNNN tự nguyện công bố báo cáo tài lên trang Web; - Rất khó nắm bắt tình hình tài tình hình hoạt động Tập đoàn , Tổng công ty, DNNN cách chi tiết Cơ quan đại - Các Bộ chủ quản; diện cổ phần - Các UBND tỉnh, thành phố; nhà nước - Hội đồng quản trị Tập đoàn DNNN; Nhóm thực hiện: Nhóm GVHD: Th.S Lê Thị Khánh Thùy - Không có khái niệm doanh nghiệp công ích nhà nước; - Các nước phát triển nước khu vực chẳng hạn DNNN tồn lĩnh vực quan trọng Dầu khí, xăng dầu, vận tải công cộng… - Vay vốn từ tổ chức tín dụng; - Phát hành cổ phiếu để huy động vốn từ cổ đông nhà nước tư nhân; - Hầu hết DNNN DN lớn phải thực niêm yết; - Công khai thông tin tình hình tài tình hình hoạt động cách đầy đủ thường xuyên doanh nghiệp niêm yết; - Chịu giám sát, chất vấn từ cổ đông thông qua nhiều hình thức, chẳng hạn từ Đại hội cổ đông, từ việc khởi kiện Ban lãnh đạo Doanh nghiệp… - Tổng công ty quản lý vốn nhà nước Tamasek chẳng hạn, nhiên mô Tamasek tồn số quốc gia; Page Tài công _ 210810601 Chế độ thu - Theo qui định Bộ Lao nhập động; người lao - Chỉ có chế trả tiền lương, động tiền thưởng phụ cấp theo mức khống chế; - Thu nhập DNNN thấp so với doanh nghiệp tư nhân, DNNN cổ phần hóa kinh doanh hiệu quả; Thu nhập Ban quản lý lại thấp hơn; - Chính sách thu hút người tài: + Ít có DNNN trải thảm đỏ mời người tài, người có tâm huyết làm việc; + Người tài không muốn làm việc khu vực DNNN chế thu nhập cách thức đãi ngộ Tiến trình - Ngoài việc phân cấp cho Ban định quản lý; định quan quản lý trọng phải xin phê chuẩn từ quan đại diện nhà nước ; - Tiến trình thông qua Nhóm thực hiện: Nhóm GVHD: Th.S Lê Thị Khánh Thùy - Bộ chuyên ngành kết hợp với Bộ Tài chính; - Thành lập Bộ chuyên ngành để quản lý tất DNNN: Xóa dần Chỉ xuất số quốc gia trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường, chẳng hạn Hungary, Bộ có nhiệm vụ quản lý để tư nhân hóa tất DNNN, sau tiến trình tư nhân hóa kết thúc, Bộ giải thể để thành lập UBCKNN; - Theo chế thị trường; - Một số lĩnh vực đặc quyền đặc lợi sách tiền lương, tiền thưởng quan đại diện nhà nước phê duyệt phải vào mặt xã hội; - Người lao động Ban quản lý DN hưởng hình thức lương phi vật chất mua cổ phần ưu đãi, quyền mua cổ phần… - Chính sách thu hút người tài: + Cởi mở so với loại hình DNNN đóng; + Những nhà quản trị tài ba không thích làm việc DNNN bị nhiều hạn chế - Nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối hoạt động cổ đông lớn; - Cổ đông nhỏ lẻ phủ quyết định không Page Tài công _ 210810601 GVHD: Th.S Lê Thị Khánh Thùy Bên cạnh đó, Nhà nước có sách khuyến khích: Thành lập Quỹ, công ty bảo lãnh tín dụng cho DNNVV; quỹ đầu tư mạo hiểm; phát triển lĩnh vực cho thuê cho vay không cần chấp; phát triển mô hình tài vi mô bền vững mặt tài quản lý cách chuyên nghiệp theo hướng thị trường d) Xúc tiến phổ biến thông tin, kỹ thuật - công nghệ tới DNNN, nâng cao lực doanh nghiệp việc xác định, lựa chọn thích ứng với công nghệ Thiếu thông tin rào cản lớn cho việc phát triển nâng cao lực cạnh tranh DNNN Vì vậy, kỳ kế hoạch tới, cần tập trung nguồn lực cần thiết cho việc thiết lập hệ thống thu thập xử lý thông tin hỗ trợ doanh nghiệp nói chung DNNVV nói riêng Bên cạnh đó, cần khuyến khích việc hợp tác chia sẻ công nghệ doanh nghiệp có quy mô khác nhau, phát triển có hiệu chương trình nghiên cứu có khả ứng dụng thương mại, khuyến khích phát triển mô hình liên kết viện nghiên cứu, trường đại học, trường kỹ thuật với doanh nghiệp e) Khuyến khích DNNVV tham gia vào liên kết ngành cấp hỗ trợ phát triển hiệp hội doanh nghiệp Nhìn chung, giới việc liên kết doanh nghiệp đề cập hình thức hiệp hội doanh nghiệp, liên kết chùm (cluster) Tuy nhiên, Việt Nam hình thức phát triển mức hạn chế hiệu hoạt động chưa cao Do đó, cần có sách phù hợp để khuyến khích phát triển hiệp hội theo hướng trợ giúp đào tạo cán hội; Bộ, quan ngang Bộ hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi để hội tham gia hoạt động thuộc ngành, lĩnh vực quản lý Bộ theo quy định pháp luật, tổ chức lấy ý kiến hội để hoàn thiện quy định quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực; trợ giúp phát triển chùm công nghiệp ngành công nghiệp phụ trợ; khuyến khích phát triển liên kết DNNVV với tổ chức nghiên cứu giáo dục có trình độ phát triển cao thông qua sách trợ giúp phù hợp f) Thực trợ giúp có trọng điểm để tăng cường khả cạnh tranh số ngành hàng mà Việt Nam có lợi Theo kinh nghiệm nhiều nước, tất Chính phủ có nguồn ngân sách hạn chế, nhu cầu trợ giúp doanh nghiệp nói chung DNNVV nói riêng lớn nhìn chung vượt khả Chính phủ Trong giai đoạn định, quốc gia lựa chọn số lĩnh vực mà quốc gia có lợi để tập trung phát triển Đối với Việt Nam, điều kiện hạn chế tài cho hoạt động trợ giúp DNNVV, phải kiên định với nguyên tắc trợ giúp có trọng điểm, việc trợ giúp thực với số doanh nghiệp, đảm bảo sau nhận trợ giúp, doanh nghiệp có Nhóm thực hiện: Nhóm Page 33 Tài công _ 210810601 GVHD: Th.S Lê Thị Khánh Thùy khả cạnh tranh Hoạt động trợ giúp DNNVV cần tránh xu hướng chia trợ giúp mà doanh nghiệp nhận không giải khó khăn doanh nghiệp làm trước g) Khuyến khích phát triển thị trường dịch vụ phát triển kinh doanh (BDS) theo định hướng kinh tế thị trường, tách chức trực tiếp cung cấp dịch vụ khỏi chức quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước Thị trường dịch vụ phát triển kinh doanh khái niệm tương đối Việt Nam Trong kinh tế kế hoạch hoá trước đây, Nhà nước cung cấp phân phối theo kế hoạch tất dịch vụ hàng hoá cho xã hội, dịch vụ phát triển kinh doanh Chuyển sang kinh tế thị trường, dịch vụ phát triển kinh doanh dịch vụ tư vấn, đào tạo… dần xuất Khi kinh tế thị trường phát triển đến trình độ cao trình hội nhập diễn ra, để thực cam kết quốc tế, Chính phủ không thực hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp mà phải thông qua thị trường dịch vụ phát triển kinh doanh thị trường đóng vai trò quan trọng việc phát triển vững DNNVV Để đạt mục tiêu phát triển DNNN, cần thực bước phù hợp để khuyến khích phát triển thị trường dịch vụ phát triển kinh doanh (cả phía cung tức khuyến khích phát triển doanh nghiệp, cá nhân hoạt động lĩnh vực tư vấn, đào tạo… phía cầu tức tuyên truyền, tạo cho doanh nghiệp, cá nhân xã hội có thói quen sử dụng dịch vụ tư vấn); bước tách chức trực tiếp cung cấp dịch vụ khỏi chức quản lý nhà nước Các quan nhà nước hoàn toàn tập trung vào việc xây dựng sách thực vai trò xúc tiến, hỗ trợ, giám sát quản lý chất lượng dịch vụ cung cấp thị trường h) Phát triển văn hoá doanh nghiệp, văn hoá kinh doanh, khuyến khích khởi doanh nghiệp Nhằm khơi gợi tinh thần kinh doanh, phát triển văn hoá doanh nghiệp, cần thiết phải triển khai hoạt động tuyên truyền, giáo dục, phổ biến tinh thần doanh nghiệp, ý chí kinh doanh làm giàu tới đối tượng, đặc biệt thí điểm thực việc đưa học kinh doanh vào chương trình học trường phổ thông, đại học, dạy nghề; đẩy mạnh triển khai trợ giúp đào tạo khởi doanh nghiệp Khi kinh tế thị trường phát triển, đòi hỏi doanh nghiệp, doanh nhân phải có đạo đức kinh doanh, có hiểu biết pháp luật, có ý thức tuân thủ pháp luật, có trách nhiệm với toàn xã hội,… Những coi văn hoá kinh doanh Ở Việt Nam nay, bên cạnh phận doanh nghiệp hiểu biết pháp luật cố tình vi phạm, diễn tình trạng số doanh nghiệp, chủ doanh nghiệp kiến thức pháp luật nên vô tình vi phạm pháp luật trình hoạt động Vì vậy, phát triển văn hoá kinh doanh Nhóm thực hiện: Nhóm Page 34 Tài công _ 210810601 GVHD: Th.S Lê Thị Khánh Thùy khía cạnh cần quan tâm nhiều công phát triển DNNVV giai đoạn tới i) Tăng cường phối hợp quan trợ giúp phát triển DNNN Nhằm nâng cao hiệu hoạt động phát triển DNNN, Chính phủ cải thiện tình hình điều phối thực hoạt động trợ giúp phát triển DNNN thông qua tăng cường vai trò đạo Hội đồng Khuyến khích phát triển DNNN hoạt động Tổ công tác liên Bộ, để phân định trách nhiệm Bộ, quan Trung ương với địa phương việc phát triển DNNN phối hợp quan việc triển khai thực nhiệm vụ giao; thực phân cấp mạnh cho địa phương triển khai hoạt động phát triển DNNN; giao cho hiệp hội doanh nghiệp, tổ chức tư vấn, đào tạo trực tiếp triển khai chương trình trợ giúp phát triển DNNN j) Chủ trương cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tiến hành nhằm nâng cao hiệu kinh doanh; đáp ứng yêu cầu chế thị trường; huy động vốn từ thành phần kinh tế; tăng cường quản lý dân chủ Đại hội VII (năm 1991), nhận định kinh tế quốc doanh nắm vị trí then chốt, gần phần ba xí nghiệp công nghiệp quốc doanh vươn lên kinh doanh thích ứng với chế Nhưng điểm yếu kinh tế quốc doanh hiệu hoạt động nhìn chung thấp Đại hội đề nhiệm vụ khẩn trương xếp lại đổi quản lý kinh tế quốc doanh, bảo đảm kinh tế quốc doanh phát triển có hiệu quả, nắm vững lĩnh vực ngành then chốt để phát huy vai trò chủ đạo kinh tế Cho thuê chuyển hình thức sở hữu giải thể sở thua lỗ kéo dài Mục tiêu, đối tượng, hình thức sách cổ phần hoá xác định rõ ràng Đảng Nhà nước khẳng định cổ phần hoá Việt Nam tư nhân hóa cổ phần hoá hướng tới tháo gỡ khó khăn vốn, chế cho doanh nghiệp nhà nước có, không nhằm thu hẹp sở hữu nhà nước kinh tế quốc dân Vốn thu từ bán cổ phần, Nhà nước không chi dùng cho ngân sách mà để đầu tư tiếp vào kinh tế Để thu hút thêm nguồn vốn, tạo nên động lực, ngăn chặn tiêu cực, thúc đẩy doanh nghiệp nhà nước làm ăn có hiệu sở hữu nhà nước chiếm tỷ lệ cổ phần chi phối Việc bán cổ phần tiến thêm bước, thí điểm việc bán phần cổ phần, cổ phiếu số doanh nghiệp nhà nước cho tổ chức cá nhân doanh nghiệp Thực chia lợi nhuận theo lương kết hợp với chia theo cổ phần Trên sở cổ phần hóa, tổ chức Hội đồng quản trị gồm đại diện cho sở hữu nhà nước, sở hữu công nhân doanh nghiệp chủ sở hữu khác Định thể chế tiêu chuẩn để Hội đồng quản trị tuyển chọn giám đốc điều hành Hoàn thiện áp dụng rộng rãi hình thức khoán doanh nghiệp nhà nước Nhà nước hỗ trợ, Nhóm thực hiện: Nhóm Page 35 Tài công _ 210810601 GVHD: Th.S Lê Thị Khánh Thùy khuyến khích thực bước vững chắc, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, việc đổi liên hiệp xí nghiệp, tổng công ty theo hướng tổ chức tập đoàn kinh doanh, khắc phục tính chất hành chính, trung gian Xoá bỏ dần (có qua làm thí điểm) chế độ chủ quản, cấp hành chủ quản phân biệt xí nghiệp trung ương xí nghiệp địa phương Bên cạnh doanh nghiệp 100% vốn nhà nước, có nhiều doanh nghiệp nhà nước nắm đa số hay nắm tỷ lệ cổ phần chi phối Việc huy động vốn thực cách gọi thêm cổ phần bán cổ phần cho người lao động doanh nghiệp, cho tổ chức cá nhân doanh nghiệp tùy trường hợp cụ thể vốn huy động phải dùng để đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh Cổ phần hóa phận doanh nghiệp nhà nước chủ trương quan trọng Song cổ phần hoá hay xã hội hóa không đồng nghĩa với phi nhà nước hóa tư hữu hóa Phương châm Nhà nước nhân dân làm Trong Nhà nước có vai trò nòng cốt, thực quản lý nhà nước, tổ chức cho nhân dân điều kiện cụ thể tham gia làm với dân; không làm thay dân, không khoán trắng Ngoài việc hoàn thành việc củng cố, xếp, điều chỉnh cấu, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước có, đồng thời phát triển thêm doanh nghiệp mà Nhà nước đầu tư 100% vốn có cổ phần chi phối số ngành, lĩnh vực then chốt địa bàn quan trọng Đẩy mạnh thực chủ trương cổ phần hóa đa dạng hóa sở hữu doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm 100% vốn Việc bán cổ phần cho tổ chức cá nhân doanh nghiệp mở rộng Thực sáp nhập, giải thể phá sản doanh nghiệp nhà nước hoạt động không hiệu không thực việc giao, bán, khoán, cho thuê… Trong chương trình cụ thể hóa tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, Đảng chủ trương đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước mà Nhà nước không cần giữ 100% vốn, xem khâu quan trọng để tạo chuyển biến việc nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước Đặc biệt, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ Ba nêu lên định hướng quan trọng lĩnh vực mà Nhà nước giữ 100% vốn, lĩnh vực mà Nhà nước phải giữ cổ phần chi phối 100% vốn, quy định chi tiết doanh nghiệp hoạt động kinh doanh doanh nghiệp hoạt động công ích Hiện doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá mở rộng thực nguyên tắc thị trường việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Nhà nước giữ cổ phần chi phối tổng công ty, công ty cổ phần hoạt động ngành, lĩnh vực thiết yếu giữ 100% vốn nhà nước doanh nghiệp hoạt động đảm bảo an ninh, quốc phòng doanh nghiệp sản xuất, cung ứng dịch vụ công ích thiết yếu mà chưa cổ phần hoá Nhóm thực hiện: Nhóm Page 36 Tài công _ 210810601 GVHD: Th.S Lê Thị Khánh Thùy 1.8.2 Định hướng phát triển nguồn lực tài DNNN − Giải phóng huy động hiệu nguồn lực tài phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội đất nước nói chung doanh nghiệp nhà nước nói riêng; động viên hợp lý nguồn thu NSNN sở tiếp tục thực cải cách hệ thống thuế, phí phù hợp với trình chuyển đổi kinh tế thông lệ quốc tế, đồng thời thu hút có hiệu quả, đa dạng hoá nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế – xã hội, phát triển dịch vụ công − Xây dựng sách phân bổ, sử dụng hiệu nguồn lực tài sở gắn với trình tái cấu tài quốc gia định hướng phát triển kinh tế-xã hội, trọng đến việc nâng cao hiệu đầu tư theo ngành, vùng, miền; có chế, sách phân phối hợp lý, đảm bảo cho đối tượng xã hội, người nghèo hưởng dịch vụ phúc lợi − Tăng cường hiệu quả, hiệu lực quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính, gắn với mục tiêu đáp ứng yêu cầu phát triển doanh nghiệp, phát triển kinh tế-xã hội, giảm nghèo bền vững yêu cầu quản lý nhà nước, đảm bảo quốc phòng, an ninh − Đẩy mạnh chế tự chủ, coi nhiệm vụ trọng tâm việc đổi thể chế tài giai đoạn tới Phát triển mạng lưới an sinh xã hội sở kết hợp hài hoà hiệu nguồn lực tài doanh nghiệp nói riêng, nhà nước nói chung nguồn lực xã hội − Tiếp tục đổi sách, chế tài DN theo hướng bình đẳng, ổn định, minh bạch, thông thoán nhằm giải phóng, phát triển mạnh sức sản xuất DN thuộc thành phần kinh tế Khuyến khích tạo điều kiện tối đa cho doanh nghiệp vừa nhỏ phát triển Đẩy mạnh trình đổi cấu lại doanh nghiệp nhà nước − Tiếp tục hoàn thiện cấu trúc thị trường tài chính, thị trường dịch vụ tài chính, vận hành an toàn, quản lý giám sát hiệu quả, để động viên tối đa nguồn lực tài nước cho phát triển kinh tế-xã hội Tăng cường lực hoạt động tổ chức tham gia thị trường tài dịch vụ tài Nâng cao hiệu giám sát Nhà nước thị trường tài dịch vụ tài − Chủ động đề xuất chương trình sáng kiến để nâng cao tiếng nói vị Việt Nam diễn đàn hợp tác tài quốc tế Tăng cường hợp tác tài để bước tiếp cận với thị trường tài tiên tiến, vận dụng vào công xây dựng phát triển hệ thống tài nước Tuân thủ hợp lý với cam kết đưa hội nhập quốc tế, đồng thời theo dõi tác động để kịp thời phân tích đề xuất giải pháp phù hợp với quy định quốc tế Nhóm thực hiện: Nhóm Page 37 Tài công _ 210810601 GVHD: Th.S Lê Thị Khánh Thùy − Nâng cao lực hiệu tra, kiểm tra, giám sát tài chính, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, chống lãng phí, thất thoát nguồn lực tài chính, tài sản quốc gia, ổn định thị trường, an ninh tài quốc gia Quản lý giá theo chế thị trường có kiểm soát, quản lý Nhà nước, chống độc quyền, chống chuyển giá Nâng cao khả giám sát khu vực doanh nghiệp nhằm giảm thiểu rủi ro cho toàn hệ thống Tăng cường công tác giám sát, quản lý rủi ro, bảo đảm an toàn nợ an ninh tài quốc gia − Cải cách hành lĩnh vực tài chính, đảm bảo hoạt động tài thông suốt, chất lượng hiệu quả, xem khâu đột phá quan trọng Chiến lược Nhà nước đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật thủ tục hành lĩnh vực tài chính; rút gọn công khai hoá qui trình, thủ tục hành theo hướng bình đẳng, thông thoáng, thống nhất, minh bạch, đại, hợp lý, khả thi, phù hợp với điều kiện trình độ phát triển Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế Thực hiện đại hóa tài quốc gia thông qua việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, vấn đề quản lý liệu tài chính, kiểm soát thu – chi NSNN, quản lý nợ công quản lý tài sản công Củng cố kiện toàn tổ chức máy quản lý tài chính, đảm bảo điều hành thống quản lý chặt chẽ tài quốc gia − Hoàn thiện thể chế tài chính, phương thức cách thức điều hành sách tài chính, tiền tệ theo hướng đồng bộ, thống nhất, ổn định minh bạch, phù hợp với trình chuyển đổi kinh tế tái cấu trúc tài quốc gia Nâng cao lực phối hợp xây dựng thực sách tài sách kinh tế vĩ mô khác Chính phủ, đảm bảo đồng bộ, quán, sách tài tiền tệ Để đạt quan điểm, mục tiêu định hướng chiến lược đến năm 2020 bối cảnh kinh tế- tài quốc tế có nhiều biến động đa chiều khó lường, nhiệm vụ đặt cho toàn Ngành phải nỗ lực thực tốt kế hoạch tài năm giai đoạn 2011-2015 2016-2020 1.9 Giải pháp để phát huy mạnh hạn chế yếu Doanh nghiệp nhà nước 3.3.1 Cải cách tài quốc gia Một là, giải phóng huy động hiệu nguồn lực tài phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tỷ lệ huy động vào NSNN đạt 23 - 24% GDP vào năm 2015, thuế, phí lệ phí đạt 22 - 23% GDP Cơ cấu lại thu NSNN theo hướng giảm dần lệ thuộc vào khoản thu không thường xuyên, có tính ổn định không cao, nâng dần tỷ lệ khoản thu thường xuyên từ thuế phí mức Nhóm thực hiện: Nhóm Page 38 Tài công _ 210810601 GVHD: Th.S Lê Thị Khánh Thùy độ hợp lý Tăng tỷ trọng thu nội địa phù hợp với bước phát triển kinh tế để đạt khoảng 70% tổng thu NSNN vào năm 2015 Mở rộng sở tính thuế, trì mức thuế suất hợp lý, đảm bảo công bằng, bình đẳng thuế đối tượng nộp thuế; tạo động lực khuyến khích sản xuất, nâng cao khả cạnh tranh kinh tế, đồng thời bảo hộ hợp lý có chọn lọc theo mục tiêu công nghiệp hoá, đại hoá đất nước; khai thác sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên quốc gia Thực đơn giản hóa hệ thống sách ưu đãi thuế Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý thuế, chống thất thoát, gian lận thuế Hoàn thiện hệ thống sách tài khai thác tiềm lực từ đất đai, từ nguồn tài nguyên thiên nhiên để tạo nguồn vốn cho đầu tư phát triển bền vững, hạn chế việc xuất tài nguyên thô, góp phần bảo vệ, khai thác sử dụng tài nguyên hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, bảo vệ môi trường Hai là, phân bổ, sử dụng hiệu nguồn lực tài với trình nâng cao vai trò định hướng nguồn lực tài nhà nước Cụ thể: tập trung vốn đầu tư nhà nước phát triển sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật thiết yếu Đồng thời, tạo chế, sách thu hút nguồn lực xã hội đầu tư phát triển sở hạ tầng, dịch chuyển dần nguồn lực nhà nước đầu tư cho người, đầu tư cho khoa học công nghệ môi trường, giáo dục đào tạo, y tế; đẩy mạnh chế tự chủ đơn vị nghiệp; phát triển mạng lưới an sinh xã hội; đổi chế đầu tư vốn Nhà nước chế quản lý tài doanh nghiệp Nhà nước làm chủ sở hữu Xây dựng nguyên tắc, lập dự toán chi đầu tư phát triển, bố trí vốn, toán toán vốn nhằm đảm bảo tập trung vốn đầu tư hoàn thành công trình theo kế hoạch khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán Đồng thời, nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN, đổi quy định phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; nghiên cứu để bước xoá bỏ tình trạng lồng ghép hệ thống NSNN theo nguyên tắc ngân sách cấp cấp định Ba là, phát triển đồng thị trường tài dịch vụ tài để động viên nguồn lực nước cho phát triển kinh tế - xã hội Định hướng tái cấu hướng tới hình thành phát triển thị trường tài cân đối (thúc đẩy phát triển thị trường chứng khoán, đặc biệt thị trường trái phiếu trái phiếu công ty) Tái cấu sản phẩm hàng hóa tài yêu cầu quan trọng với trọng tâm đặt vào việc tăng cường hàng hóa có chất lượng cho TTCK, cho phép giám sát chặt chẽ công cụ phái sinh, tiếp tục đa dạng hóa loại hàng hóa thị trường tài Tái cấu nhà đầu tư định chế tài chính, khuyến khích, tăng số lượng nhà đầu tư có tổ chức Đổi định chế tài có liên quan thị trường tài chính, thiết lập tổ chức xếp hạng tín nhiệm Nghiên cứu khả xây dựng Việt Nam thành trung tâm tài khu vực ASEAN Nhóm thực hiện: Nhóm Page 39 Tài công _ 210810601 GVHD: Th.S Lê Thị Khánh Thùy Bốn là, nâng cao lực hiệu giám sát tài Hoạt động giám sát tài ngày quan trọng phát triển thị trường tài Xu hướng hội nhập toàn cầu hóa ngày mở rộng, đảm bảo hoạt động ổn định phát triển toàn hệ thống tài chính, chống đỡ với tác động tiêu cực từ bên hạn chế “khoảng trống quyền lực” yêu cầu thách thức lớn Do vậy, việc cấu trúc lại hệ thống giám sát tài cần phải nhìn nhận cách tổng thể bối cảnh khuôn khổ thể chế, phối hợp quan, quy mô tổ chức tài chính, phát triển thị trường tài dịch vụ tài Việt Nam thời gian tới Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu lực giám sát tài cần: (i) hoàn thiện khuôn khổ pháp luật giám sát tài Việt Nam; (ii) đổi kiện toàn mô hình hệ thống giám sát; (iii) củng cố, tăng cường lực giám sát quan giám sát tài Năm là, đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài Trong đó, cần đơn giản hoá công khai hoá quy trình, thủ tục hành chính; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực tài chính; hoàn thành việc xây dựng sở liệu tài quốc gia xây dựng sở liệu chuyên ngành; thiết lập hệ thống thông tin quản lý, tăng cường khai thác hiệu hệ thống thông tin phục vụ công tác đạo điều hành; hoàn thiện phương thức điều hành sách tài chính; nâng cao lực tổ chức thực sách; đánh giá tác động dự báo 3.3.2 Đổi chế tài đơn vị nghiệp công với đẩy mạnh đa dạng hóa nguồn lực xã hội phát triển dịch vụ công  Đổi chế phương thức đầu tư ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công Nhà nước tiếp tục giữ vai trò chủ đạo, tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất dịch vụ công bảo đảm để đối tượng sách xã hội, người nghèo tiếp cận hưởng thụ dịch vụ nghiệp công thiết yếu với chất lượng ngày cao Ngân sách nhà nước đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên đơn vị nghiệp công lập địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng núi, vùng đồng bào dân tộc người Đổi đồng chế tài đơn vị nghiệp công lập theo hướng tăng cường phân cấp tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức thực nhiệm vụ sử dụng nguồn lực (bao gồm nhân lực nguồn lực tài chính) sở gắn với đặc điểm loại hình dịch vụ nhu cầu thị trường Thực chuyển đổi chế phân bổ chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước sang chế nhà nước đặt hàng giao nhiệm vụ sở hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn loại hình dịch vụ Thực chế đấu thầu cung cấp dịch vụ công  Đổi chế giá dịch vụ nghiệp công lập Nhóm thực hiện: Nhóm Page 40 Tài công _ 210810601 GVHD: Th.S Lê Thị Khánh Thùy Đổi chế tính giá đặt hàng sản phẩm, dịch vụ nghiệp công; Nhà nước quy định giá khung giá sản phẩm, dịch vụ loại dịch vụ bản, có vai trò thiết yếu xã hội; thực có lộ trình việc xóa bỏ bao cấp qua giá, phí dịch vụ Từng bước cho phép đơn vị nghiệp công lập tính đủ chi phí (tiền lương, chi phí hoạt động thường xuyên chi phí khấu hao tài sản cố định) giá dịch vụ cung ứng Đồng thời, nghiên cứu có sách tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận dịch vụ nghiệp công thiết yếu, đảm bảo công xã hội Nhà nước thực phương thức hỗ trợ trực tiếp kinh phí cho đối tượng sách xã hội, người nghèo để trang trải dịch vụ nghiệp công cấp theo chế thị trường thay chế độ miễn, giảm giá dịch vụ thông qua đơn vị nghiệp công lập  Đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ nghiệp công Hoàn thiện chế sách tài khuyến khích việc huy động nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển nghiệp công, nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học văn hóa xã hội Tiếp tục hoàn thiện quy định việc sở công lập hợp tác, liên kết với địa phương, doanh nghiệp, cá nhân việc xây dựng sở vật chất Đa dạng hóa đối tượng cung ứng loại hình dịch vụ công; tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng việc cung cấp dịch vụ đơn vị, tổ chức thuộc thành phần kinh tế khác Tiếp tục thực có hiệu sách ưu đãi đơn vị xã hội hóa cung cấp dịch vụ công  Nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ trách nhiệm giải trình quản lý tài đơn vị nghiệp Nghiên cứu, xây dựng tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ nghiệp cung cấp cho xã hội; hình thành hệ thống tiêu đánh giá mức độ hoàn thành chất lượng thực nhiệm vụ giao đơn vị nghiệp công Hoàn thiện chế độ thông tin báo cáo, công tác tài kế toán trách nhiệm giải trình kết đơn vị cung ứng dịch vụ nghiệp công Tăng cường kiểm tra, giám sát sở cung cấp dịch vụ công; hình thành tổ chức kiểm định, đánh giá độc lập 3.3.3 Hoàn thiện sách, chế tài doanh nghiệp; thực tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước  Tiếp tục đổi sách, chế tài doanh nghiệp sở tôn trọng quyền tự kinh doanh, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, ổn định, minh bạch, thông thoáng, cạnh tranh lành mạnh Thực có hiệu sách ưu đãi thuế, tín dụng cho doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ Nhóm thực hiện: Nhóm Page 41 Tài công _ 210810601 GVHD: Th.S Lê Thị Khánh Thùy  Tập trung phát triển doanh nghiệp nhà nước ngành, lĩnh vực quan trọng có ý nghĩa then chốt kinh tế, đảm bảo cân đối lớn, ổn định vĩ mô, an ninh quốc phòng số địa bàn quan trọng Xây dựng tập đoàn kinh tế nhà nước mạnh tiềm lực tài chính, hiệu sản xuất kinh doanh làm tốt vai trò công cụ điều tiết vĩ mô Nhà nước đầu tư vốn vào tập đoàn, tổng công ty doanh nghiệp 100% vốn nhà nước lĩnh vực, ngành nghề then chốt sau cấu lại Các tập đoàn, tổng công ty nhà nước tập trung vào ngành nghề kinh doanh chính; thực có kết việc thoái vốn nhà nước doanh nghiệp mà Nhà nước không cần chi phối thoái vốn đầu tư vào hoạt động ngành kinh doanh Thiết lập tăng cường kiểm tra, giám sát tài tập đoàn, tổng công ty nhà nước; thực nghiêm túc việc kiểm toán bắt buộc tập đoàn, tổng công ty nhà nước  Hoàn thiện sách tài để đẩy mạnh thực xếp, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước (doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn góp chi phối Nhà nước); thực cổ phần hóa theo nguyên tắc thị trường, có sách thu hút chọn lựa nhà đầu tư chiến lược phù hợp với doanh nghiệp Kiên thực giải thể, phá sản doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, hiệu quả, vốn nhà nước  Đổi chế đầu tư vốn nhà nước chế quản lý tài doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu; thực phân định rõ quyền sở hữu Nhà nước quyền kinh doanh doanh nghiệp, mối quan hệ Nhà nước người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Hoàn thiện chế quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Tăng cường thực chức giám sát chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước; đẩy mạnh công tác giám sát đánh giá hiệu sử dụng vốn nhà nước 3.3.4 Đẩy mạnh hoạt động hợp tác chủ động hội nhập quốc tế tài  Tích cực mở rộng quan hệ hợp tác tài Chủ động đề xuất tích cực tham gia chương trình hợp tác quốc tế, nâng cao tiếng nói vị thể Việt Nam diễn đàn hợp tác tài quốc tế Từng bước tiếp cận với thị trường tài tiên tiến Mở rộng đối thoại sách trao đổi kinh nghiệm tài - tiền tệ với phủ tổ chức tài quốc tế Đa dạng hóa nội dung, hình thức đối tác hợp tác quốc tế, gắn hợp tác quốc tế với yêu cầu đại hóa ngành Tài Mở rộng kênh khai thác nâng cao hiệu sử dụng nguồn hỗ trợ tài kỹ thuật lĩnh vực tài  Củng cố tăng cường hội nhập quốc tế tài Nhóm thực hiện: Nhóm Page 42 Tài công _ 210810601 GVHD: Th.S Lê Thị Khánh Thùy Thực điều chỉnh xây dựng chế, sách tài phù hợp với quy định cam kết khuôn khổ đa biên, khu vực điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam Thực có trách nhiệm cam kết hội nhập lĩnh vực tài mà Việt Nam đưa Chủ động xây dựng sách hội nhập tài hiệu quả, quán; tăng cường theo dõi, giám sát thực trình hội nhập, kịp thời điều chỉnh hợp lý, hạn chế tối đa tác động tiêu cực trình 3.3.5 Nâng cao lực hiệu kiểm tra, tra, giám sát đảm bảo an ninh tài quốc gia  Tăng cường lực hiệu công tác kiểm tra, tra chuyên ngành tài Nâng cao lực, chất lượng hoạt động công tác kiểm tra, tra tài lĩnh vực; tăng cường hiệu lực hệ thống giám sát nội bộ, vai trò công tác giám sát từ xa Tăng cường tra, kiểm tra tài quan, tổ chức sử dụng vốn ngân sách nhà nước; phát hiện, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật lĩnh vực tài - ngân sách, hành vi tham nhũng phát qua kiểm tra, tra Hoàn thiện tổ chức thực có hiệu chế phối hợp quan tra, giám sát tài với quan chức việc xử lý vấn đề tài phát sinh Tăng cường nâng cao hiệu chức tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực quản lý nhà nước chuyên ngành (Thuế, Hải quan, Chứng khoán, Kho bạc, Dự trữ, Bảo hiểm, Giá)  Nâng cao kỷ luật tài chính, thực hành tiết kiệm chống lãng phí thất thoát nguồn lực tài chính, tài sản quốc gia Hoàn thiện thực hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ để làm sở cho việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị công chức, viên chức việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh thực chế độ công khai tài chính, ngân sách Tăng cường giám sát cộng đồng nhân dân  Nâng cao khả giám sát khu vực doanh nghiệp Hoàn thiện theo lộ trình chế hệ thống tiêu chí giám sát tài doanh nghiệp Đổi phương thức giám sát tài Tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước Củng cố máy cán quản lý, giám sát tài doanh nghiệp  Tăng cường công tác giảm sát, quản lý rủi ro bảo đảm an toàn nợ quốc gia Nhóm thực hiện: Nhóm Page 43 Tài công _ 210810601 GVHD: Th.S Lê Thị Khánh Thùy Tổ chức thi hành đánh giá việc thi hành Luật quản lý nợ công, nâng cao trách nhiệm quan có liên quan đơn vị sử dụng vốn từ khoản nợ công Xây dựng tổ chức thực tốt công cụ quản lý nợ, trì số nợ mức an toàn theo tiêu quy định phù hợp với thông lệ quốc tế Chủ trọng công tác quản lý rủi ro danh mục nợ Giám sát việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay, trả nợ, quản lý nợ công, quản lý rủi ro, bảo đảm an toàn nợ an ninh tài quốc gia; đẩy mạnh việc tra, kiểm tra việc tuân thủ pháp luật đơn vị sử dụng vốn vay Tiếp tục xây dựng, củng cố hoàn thiện hệ thống sở liệu nợ công  Nâng cao hiệu giám sát Nhà nước thị trường tài dịch vụ tài Tăng cường vai trò, chức giám sát Nhà nước hoạt động thị trường tài dịch vụ tài nguyên tắc tôn trọng quy luật thị trường Hoàn thiện chế giám sát áp dụng tiêu chí, chuẩn mực giám sát, đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, minh bạch phù hợp với thông lệ quốc tế Kiện toàn tổ chức nâng cao lực tổ chức giám sát tài chính; tăng cường hợp tác, trao đổi thông tin quan giám sát tài chính; hình thành hệ thống giám sát quốc gia toàn diện, hiệu lực hiệu  Nâng cao lực giám sát tài vĩ mô Đổi phương thức cách thức giám sát tài vĩ mô thông qua việc thiết lập hệ thống cảnh báo sớm tài - tiền tệ Hoàn thiện sở thông tin liệu hệ thống hóa tiêu thu thập thông tin, phân tích xử lý liệu kinh tế - tài vĩ mô Xây dựng ứng dụng mô hình phân tích dự báo kinh tế - tài vĩ mô 3.3.6 Cổ phần hóa DNNN Hoàn thiện việc xác định giá trị doanh nghiệp giải tồn đọng mặt tài không gây thất thoát tài sản vốn Nhà Nước; tạo tiền đề tài thuận lợi cho doanh nhiệp sau cổ phần hóa Hoàn thiện sách ưu đãi người lao động doanh nghiệp cổ phần hóa: − Tăng cường mức độ ưu đãi cho người lao động làm việc DNNN theo thâm niên công tác mức độ đóng góp họ với doanh nghiệp − Tiến hành điều chỉnh ưu đãi người lao động tương ứng với ngành nghề lĩnh vực hoạt động − Chế độ ưu đãi với người lao động nghèo Nhóm thực hiện: Nhóm Page 44 Tài công _ 210810601 GVHD: Th.S Lê Thị Khánh Thùy − Tạo điều kiện cho người lao động tham gia mua cổ phiếu − Giải hợp lý lao động dôi dư − Xóa bỏ quy định mức khống chế cổ phần tối đa mua cán chủ chốt doanh nghiệp − Đổi tổ chức đạo thực trình cổ phần hóa DNNN xác định đối tượng cổ phần hóa, xây dựng đạo thực kế hoạch cổ phần hóa DNNN − Tạo môi trường pháp lý đầy đủ, ngày đồng cho tổ chức hoạt động công ty cổ phần − Mở rộng đề cao biện pháp kinh tế ,hạn chế thu hẹp biện pháp hành thực cổ phần hóa DNNN Công khai minh bạch tài cho cổ đông thấy thực người chủ sở hữu, phân phối, quản lí hoạt động công ty, cổ đông biết bàn làm lợi ích công ty nói chung nói riêng − Giải dứt điểm khoản nợ tồn đọng DNNN sau cổ phần hóa Chủ yếu cách thuyết phục chủ nợ trở thành cổ đông công ty, đơn giản hóa thủ tục giấy tờ, công đoạn thực CPH nhằm hạn chế phiền hà, tiêu cựa đăng kí ,định giá công chứng tài sản… − Quán triệt cách sâu rộng toàn thể cán bộ, Đảng viên người lao động tính tất yếu, cần thiết tác dụng cổ phần hóa DNNN.Mỗi DN thực CPH phải xác định thời gian để hoàn thành việc chuyển đổi, dộng viên, kích thích lợi ích kinh tế người lao động tham gia CPH DNNN Nhóm thực hiện: Nhóm Page 45 Tài công _ 210810601 GVHD: Th.S Lê Thị Khánh Thùy KẾT LUẬN Nguồn lực tài điều kiện sống phát triển doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp nhà nước nói riêng Để nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp việc tạo lập nguồn lực tài vững mạnh xem quan trọng cấp thiết Với điều kiện kinh tế trị Việt Nam doanh nghiệp nhà nước chiếm vị trí chủ đạo thị trường Nhà nước ta thực nhiều thay đổi cải cách nhằm phát huy vai trò sức mạnh doanh nghiệp nhà nước Qua tiểu luận “Phân tích đánh giá nguồn lực tài doanh nghiệp nhà nước ta Những biện pháp để phát huy mạnh hạn chế yếu nguồn lực tài doanh nghiệp nhà nước” hiểu rõ số khái niệm lý luận liên quan đến doanh nghiệp nhà nước, xem xét thực trạng nguồn lực tài Doanh nghiệp nhà nước Từ rút lợi kết đạt Doanh nghiệp nhà nước thời gian qua mặt hạn chế để khắc phục sửa chữa đề định hướng tương lai Qua góp phần phát triển Doanh nghiệp nhà nước, tạo cho Doanh nghiệp nhà nước giữ vị trí chủ chốt thương trường, góp phần phát triển kinh tế Việt Nam Nhóm thực hiện: Nhóm Page 46 Tài công _ 210810601 GVHD: Th.S Lê Thị Khánh Thùy DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Giáo trình Tài công – Đại học Công nghiệp TP.HCM Giáo trình Lý thuyết Tài công – Đại học Kinh tế TP.HCM http://mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn - Cổng thông tin điện tử Bộ tài - http://www.mpi.gov.vn/portal/page/portal/bkhdt - Cổng thông tin điện tử Bộ kế - hoạch đầu tư http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=217 – Tổng cục Thống kê http://tailieu.vn/ Nhóm thực hiện: Nhóm Page 47 [...]... 1.2.3 Phát triển nguồn lực tài chính doanh nghiệp Phát triển nguồn lực tài chính của doanh nghiệp phải là quá trình tăng trưởng cả về quy mô tổng lượng nguồn lực tài chính, đảm bảo tính liên tục của nguồn lực tài chính và tiến bộ về cơ cấu nguồn lực tài chính đáp ứng yêu cầu phát triển của doanh nghiệp  Tăng trưởng về quy mô tổng lượng tài chính của doanh nghiệp Quy mô tổng lượng tài chính của doanh nghiệp. .. một nguồn lực tài chính nhất định để thực hiện mục tiêu kinh doanh của mình, có như vậy mới giúp doanh nghiệp tồn tại và phát triển được Quá trình hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp cũng đồng thời là quá trình phân phối, sử dụng các nguồn lực tài chính để hình thành và biến đổi các loại tài sản của doanh nghiệp nhằm tạo ra giá trị gia tăng và thu được lợi nhuận 1.2.2 Phân loại nguồn lực tài chính của. .. của doanh nghiệp Có nhiều cách phân loại nguồn lực tài chính doanh nghiệp, mỗi cách phân loại đều có ý nghĩa nhất định trong quá trình huy động và sử dụng nguồn lực tài chính của doanh nghiệp Tùy vào góc độ tiếp cận mà người nghiên cứu lựa chọn và sử dụng cách phân loại hợp lý nhất  Phân loại nguồn lực tài chính theo tiêu chuẩn giá trị và thời gian sử dụng Theo cách phân loại này thì nguồn lực tài chính. .. kinh doanh, cơ sở vật chất rồi thì nguồn vốn cố định phát sinh trong ngành bán lẻ đòi hỏi không nhiều Do vậy, tùy vào chiến lược kinh doanh hàng năm của doanh nghiệp mà bố trí cơ cấu nguồn lực tài chính hợp lý, sử dụng và khai thác tối đa nguồn lực tài chính nhằm nâng cao hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp 2 Thực trạng về nguồn lực tài chính doanh nghiệp nhà nước Việt Nam hiện nay 1.3 Sự ra đời của doanh. .. giải pháp quan trọng đảm bảo tính liên tục của nguồn lực tài chính  Xây dựng cơ cấu hợp lý Cơ cấu nguồn lực tài chính là tổng thể các nguồn lực tài chính của doanh nghiệp với vị trí, tỷ trọng tương ứng và mối liên hệ hữu cơ tương đối hợp thành Cơ cấu nguồn lực tài chính của doanh nghiệp thường biến động trong các chu kỳ kinh doanh và có thể ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực đến sự tồn tại và phát triển... kinh doanh của mình, tức là đảm bảo “trường vốn” về nguồn lực tài chính Trong cơ chế thị trường cạnh tranh ngày nay, cơ hội này hay phòng ngừa các rủi ro này thì bản thân các doanh nghiệp phải luôn sẵn sàng và chủ động trong nguồn lực tài chính của mình Việc tạo lập và quản lý sử dụng có hiệu quả quỹ dự phòng tài chính và phân bổ các nguồn lực tài chính tạo ra một cơ cấu nguồn lực tài chính hợp lý là những. .. đổi mới phải được đặt trong sự phát triển tổng thể nền kinh tế quốc dân và phải xuất phát từ thực trạng doanh nghiệp nhà nước ở nước ta 1.5 Đánh giá chung về tình hình hoạt động và tài chính của các doanh nghiệp nhà nước hiện nay 1.5.1 Tỷ trọng của DNNN trong nền kinh tế Ở nước ta cũng như các nước khác trên thế giới, sự ra đời và tồn tại của kinh tế quốc doanh đều có những nguyên nhân khách quan chi... của doanh nghiệp nhà nước ở nước ta Hệ thống doanh nghiệp nhà nước ta đã có hơn 40 năm xây dựng và phát triển Trong thời kỳ cải tạo và xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta, các xí nghiệp quốc doanh (doanh nghiệp nhà nước) là lực lượng chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân Chúng được hình thành từ 3 nguồn sau: − Thứ nhất, xây dựng bằng nguồn vốn của ngân sách nhà nước, nguồn viện trợ hoặc đi vay (của Liên.. .Tài chính công _ 210810601 định mất nhiều thời gian GVHD: Th.S Lê Thị Khánh Thùy có lợi cho doanh nghiệp hoặc cho họ; 1.2 Khái quát về nguồn lực tài chính của doanh nghiệp 1.2.1 Khái niệm nguồn lực tài chính doanh nghiệp Theo cách hiểu thông thường, nguồn lực tài chính doanh nghiệp là toàn bộ quá trình huy động và sử dụng vốn được thể hiện dưới hình thức giá trị Bất kỳ một doanh nghiệp nào... vai trò chủ đạo của doanh nghiệp nhà nước xuất phát từ yêu cầu khách quan của nền kinh tế thị trường nước ta và được ghi thành chủ trương, chính sách và pháp luật của nhà nước Vai trò luật định này là yếu tốc quan trọng chi phối sự điều chỉnh pháp lý đối với tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp nhà nước Để thực hiện được vai trò đó trước hết phải kiên quyết đổi mới hệ thống doanh nghiệp này Việc đổi ... nhằm phát huy vai trò sức mạnh doanh nghiệp nhà nước Qua tiểu luận Phân tích đánh giá nguồn lực tài doanh nghiệp nhà nước ta Những biện pháp để phát huy mạnh hạn chế yếu nguồn lực tài doanh nghiệp. .. đa nguồn lực tài nhằm nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp Thực trạng nguồn lực tài doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 1.3 Sự đời doanh nghiệp nhà nước nước ta Hệ thống doanh nghiệp nhà nước ta. .. Chương II: Thực trạng nguồn lực tài doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Chương III: Giải pháp phát huy mạnh hạn chế yếu nguồn lực tài doanh nghiệp nhà nước Nhóm thực hiện: Nhóm Page Tài công _ 210810601