NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG CHO THUÊ NGHỀ CÁ QUY MÔ NHỎ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG CHO THUÊ NGHỀ CÁ QUY MÔ NHỎ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

Nguyễn Quang Vinh Bình

NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG MÔ HÌNH

QUẢN LÝ DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG CHO NGHỀ

CÁ QUY MÔ NHỎ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Chuyên ngành: Khai thác thủy sản

Mã số: 62.62.80.01

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KỸ THUẬT

NHA TRANG - 2008

Trường Đại học Nha Trang

Người hướng dẫn khoa học:

Phản biện 3: PGS.TS Trương Văn Tuyển

Đại học Nông Lâm Huế

Luận án được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp nhà nước họp tại Trường Đại học Nha Trang

Vào hồi 8 giờ 00 ngày 28 tháng 7 năm 2008

Có thể tìm hiểu luận án tại thư viện:

Trường Đại học Nha Trang Thư viện Quốc gia

MỞ ĐẦU

Huyền thoại về nguồn lợi thuỷ sinh được coi là quà tặng không giới hạn của tự nhiên đã dần biến mất, khi cả thế giới phải đối mặt với hiện thực nguồn lợi thuỷ sản dẫu có tái tạo nhưng ngày càng cạn kiệt Do đó, ngày nay phát triển và bền vững là hai

từ luôn đi song hành khi nói đến ngành thủy sản hiện đại Không thể chỉ chú trọng đến công nghệ, kỹ thuật để tạo ra năng suất cao, phát triển vượt bực mà chúng ta còn cần phải quan tâm đến quản lý ngư trường, nguồn lợi, môi trường thuỷ sinh tạo thế bền vững trên cả 3 khía cạnh: kinh tế, tài nguyên và xã hội nghề cá Điều này đặc biệt quan trọng đối với nghề cá quy mô nhỏ ở vùng ven bờ biển, là nơi hầu như sự khai thác thường đã vượt quá giới hạn cân bằng về nguồn lợi, sức tải môi trường

Từ năm 1986, công cuộc đổi mới của đất nước đã được đặt ra; tuy nhiên, trong bối cảnh nền kinh tế đang ở mức thấp, tình trạng đói nghèo và sự thiếu hiểu biết của người dân còn tồn tại, cộng với việc thiếu chuyên gia, thiếu kinh nghiệm quản lý và thiếu sự định hướng cụ thể nên công cuộc cải tổ quản lý nghề cá vẫn còn nhiều lúng túng, bất cập, chung chung Do sức ép của đời sống nghèo khó cộng thêm việc quản lý nghề cá chưa được quan tâm đầy đủ, nên nguồn lợi thủy sản, vốn đã có dấu hiệu kém bền vững tiếp tục bị khai thác quá mức, khai thác huỷ diệt Nguy

cơ cạn kiệt nguồn lợi thuỷ sản, kéo theo tình trạng đói nghèo của

bộ phận ngư dân dựa vào nguồn lợi này là rất rõ ràng

Nghề cá quy mô nhỏ ở Thừa Thiên Huế, cả nghề cá đầm phá lẫn nghề cá ven bờ cũng nằm trong tình trạng trì trệ chung như của cả nước Trải qua nhiều thế hệ, các loại nghề khai thác

đã tăng gấp nhiều lần về số lượng, nhưng năng suất khai thác ngày càng giảm khiến ngư dân đua nhau sử dụng nhiều nghề khai thác mang tính hủy diệt như te quệu, giã, xung điện để mong đạt thu nhập cao hơn, làm cho nguồn lợi thủy sản ở đây

có nguy cơ bị cạn kiệt Những năm gần đây, dù đã có rất nhiều

nỗ lực của các cơ quan quản lý thủy sản, cũng như của chính quyền các cấp, song tiến trình quản lý vẫn chưa có chiều hướng tốt hơn Lực lượng cán bộ quản lý thuỷ sản, ngân sách Nhà nước dùng trong quản lý thuỷ sản có hạn mà khu vực quản lý

và thời gian quản lý nghề cá là “mọi nơi, mọi lúc” trên các vùng nước, ngư trường, nên hiệu lực và hiệu quả quản lý không cao

Vì thế, việc tìm kiếm, vận dụng phát triển những cách thức quản lý hợp pháp mới có tính hiệu lực hơn, khả thi hơn, đỡ tốn kém các nguồn lực và phù hợp với những điều kiện cụ thể của địa phương là một công việc hết sức cấp thiết Đáp ứng đòi hỏi khách quan đó, khi thực hiện xây dựng luận án tiến sỹ tôi đã chọn đề tài:

“Nghiên cứu xây dựng mô hình quản lý dựa vào cộng đồng cho nghề cá quy mô nhỏ tỉnh Thừa Thiên Huế” để nghiên cứu

Mục đích Luận án này là nghiên cứu xây dựng mô hình quản lý có hiệu quả và hiệu lực hơn, dựa vào cộng đồng những người làm nghề cá, góp phần phát triển thuỷ sản bền vững Nhiệm vụ là xây dựng mô hình quản lý nghề cá quy mô nhỏ, vừa phù hợp với thể chế pháp luật hiện nay, vừa phát huy được các sáng kiến của những người trực tiếp sử dụng nguồn lợi, kế thừa các phương thức quản lý truyền thống ở địa phương, cơ sở Yêu cầu đặt ra là vừa phải dễ thực hiện, lại vừa có tính khoa học, tiếp thu các thành quả quản lý nghề cá của thế giới

Đối tượng nghiên cứu được xác định là vấn đề quản lý nghề cá quy mô nhỏ và phương cách quản lý dựa vào cộng đồng với phạm vi địa bàn nghiên cứu được xác định trong tỉnh Thừa Thiên Huế

Do giới hạn về thời gian thực hiện lẫn nguồn kinh phí nên phạm vi triển khai thực nghiệm chỉ chọn trong một thôn nghề cá Tuy nhiên về mặt lý luận, Luận án thực hiện nghiên cứu mở rộng sang toàn bộ các hệ thống thuỷ sản các vùng đầm phá, vùng ven bờ trong tỉnh, trong nước và quốc tế

Về mặt thời gian, luận án tập trung trong giai đoạn bắt đầu từ cuối năm 2002 đến cuối năm 2006

Nghiên cứu đề tài quản lý nghề cá dựa vào dân có ý nghĩa lý luận là cụ thể hóa đường lối đổi mới của Đảng, Nhà nước vào thực tiễn quản lý ngành thủy sản tại địa phương Mặt thực tiễn, Đề tài mở ra đường lối quản lý nghề cá vừa tiết kiệm kinh phí vừa đạt hiệu lực cao hơn thông qua việc huy động nguồn lực nhân dân, phát huy tính chủ động quản lý ở cơ sở Luận văn được trình bày theo cơ cấu ngoài chương mở đầu nêu tính cấp thiết, mục đích, nhiệm vụ, đối tượng và phạm vi nghiên cứu cũng như những đóng góp mới về khoa học của đề tài, thì phần nội dung chính được thể hiện trong 4 chương:

+Chương 1: Tổng quan nghiên cứu

+Chương 2: Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu +Chương 3: Kết quả mô hình và thảo luận

Cuối cùng là phần kết luận gồm các kết luận và các khuyến nghị hướng phát triển nghiên cứu tiếp theo

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU

1.1 LÝ THUYẾT QUẢN LÝ NGHỀ CÁ DỰA VÀO DÂN Thuật ngữ "đồng quản lý" xuất hiện năm 1995 tại khoá tập huấn "Đồng quản lý nguồn lợi sinh vật ven bờ ở Đông Nam Á: Lý thuyết, thực tiễn và gợi ý cho Việt Nam" do Bộ Thuỷ sản

tổ chức tại Hà Nội Trước đó ít lâu, thuật ngữ "quản lý nguồn lợi ven bờ dựa vào cộng đồng" đã sử dụng tại Dự án: "Quản lý nguồn lợi sinh học phá Tam Giang" tại Huế, do Canada tài trợ Thuật ngữ "quản lý nghề cá dựa vào dân" được nghiên cứu sinh

sử dụng lần đầu tiên tại Nha Trang năm 2002, khi xây dựng các chuyên đề nghiên cứu, mục đích muốn chỉ rõ tính độc lập của khái niệm Việt Nam, so với các nước khác

Đồng quản lý được định nghĩa như là sự chia sẻ trách nhiệm và/hoặc quyền hạn giữa Chính phủ và người/cộng đồng ngư dân địa phương sử dụng nguồn lợi để quản lý nghề cá hoặc tài nguyên tự nhiên khác Có nhiều định nghĩa khác nhau về đồng quản lý ở nhiều tác giả, nhiều thời điểm khác nhau

Thuật ngữ “quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng” được sử dụng đầu tiên trên thế giới tại Hội thảo “hát triển hệ thống quản lý nghề cá ven bờ ở châu Á - Thái Bình Dương”, tổ chức tại Kobe - Nhật Bản, năm 1992 Hệ thống quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng, được định nghĩa kiểu Nhật Bản, là một hệ thống quản lý nghề cá được phát triển bởi các nhóm ngư dân dựa trên "quyền đánh cá" và được thực hiện dưới sự sáng tạo của ngư dân

Tại Nhật Bản tồn tại 3 cỡ loại dựa vào cộng đồng:

1) Một nhóm trong tổ chức ngư dân sử dụng cùng nghề khai thác, tự quy định và cùng thực hiện các quy tắc đánh bắt

2) Hội Hợp tác Nghề cá (tổ chức ngư dân) tự quản lý,

thông qua các quy chế quản lý nghề cá trong Hội Hợp tác

3) Nhóm Hội Hợp tác Nghề cá lân cận cùng thoả thuận

để quy định điều phối các nguồn lợi chung, để cùng có lợi

Gần đây, thuật ngữ "đồng quản lý nghề cá dựa vào cộng

đồng" cũng được sử dụng như trung gian giữa hai khái niệm

"đồng quản lý" và "quản lý dựa vào cộng đồng" Theo Pomeroy

(1998): Đồng quản lý dựa vào cộng đồng bao gồm hai cấu

thành của cả "đồng quản lý" và "quản lý dựa vào cộng đồng",

như: người dân là trung tâm, hướng vào cộng đồng, dựa vào

nguồn lợi và sự tham gia của các đối tác Theo đó, "đồng quản

lý dựa vào cộng đồng" có cộng đồng là tâm điểm của nó nhưng

thừa nhận để duy trì những hành động nói trên thì các mối

quan hệ dọc - ngang là cần thiết

1.2 MÔ HÌNH QUẢN LÝ NGHỀ CÁ DỰA VÀO DÂN

1.2.1 Các nghiên cứu và triển khai trên thế giới

Quyền đánh cá ven bờ với 3 hợp phần là nghề khai thác

cố định cỡ lớn, khai thác công cộng và nuôi trồng thuỷ sản chỉ

được cấp cho các Hội Hợp tác Nghề cá, ở gần kề ngư trường để

ngư dân phải tự quản lý trong khu vực đã được phân quyền là

phương thức quản lý của Nhật Bản Kết quả, tổng số tổ chức

quản lý nghề cá của Nhật Bản vào năm 1952 là 359, tăng lên

1.339 vào năm 1988, 1.524 vào năm 1993 và 1.734 vào năm

1998 Từ tổng số Hội hợp tác Nghề cá là 1.890 vào năm 1998,

trung bình một tổ chức quản lý nghề cá đã phát triển ở mọi Hội

Hợp tác Nghề cá (Yamamoto, 2000) Comment [B1]Ví dụ vào

Loại hình "nghề cá làng" của Hàn Quốc áp dụng cho

"Hội khai thác của làng" hoặc cho tổ chức Hợp tác Nghề cá cấp huyện, nhằm mục đích nâng cao lợi ích chung cho ngư dân địa phương, sống ở một vùng ven biển cụ thể Bất kỳ "Hội khai thác của làng" nào, sở hữu "nghề cá làng" phải đưa ra các quy định quản lý ngư trường cần thiết, lựa chọn ngư dân tham gia vào các ngư trường, quy định việc tham gia ngư trường, thời gian và phương pháp hoạt động nghề cá,

Tại Campuchia, từ năm 1998 các tổ chức "Nghề cá Cộng đồng" bắt đầu được thành lập, trên cơ sở các quyền đánh cá được giao cho cộng đồng cùng quản lý Sau khi có kết quả tốt, nhà Vua và Chính phủ Hoàng gia đã quyết định áp dụng từ năm

2000 Với thể chế tương đối rõ so với các nước Đông Nam Á khác, hệ thống "Nghề cá Cộng đồng" phát triển nhanh và rộng khắp ở Campuchia Năm 2001 có 165 tổ chức Nghề cá Cộng đồng và lên đến 368 tổ chức vào năm 2005 (Ly Vuthy, 2005)

1.2.2 Các nghiên cứu và triển khai ở trong nước

Mô hình quản lý nguồn lợi ven bờ dựa vào cộng đồng xã Phù Long, huyện Cát Hải, Hải Phòng thực hiện từ năm 1999 Ý tưởng chính là phân cấp cho địa phương và lôi kéo sự tham gia của người sử dụng nguồn lợi vào việc bảo vệ chính nguồn lợi

đó Khu bảo tồn xã Phù Long được thành lập vào tháng 3/2003, với Hội đồng quản lý khu bảo tồn gồm 10 thành viên là các ngư dân và cán bộ địa phương Tuy nhiên, khung pháp lý và cơ chế tài chính bền vững để hoạt động lâu dài là vấn đề đặt ra

Mô hình Bảo tồn biển Rạn Trào do địa phương quản lý ở

xã Vạn Hưng, huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hoà, được thực hiện từ năm 2001 đến 2004 Mục tiêu là quản lý và bảo tồn tốt

hệ sinh thái rạn san hô 27 hecta, thông qua áp dụng quản lý có

sự tham gia của cộng đồng trong các hoạt động bảo vệ, bảo tồn, khai thác và nuôi trồng thuỷ sản bền vững Tháng 3/2002, Khu Bảo tồn ra đời và nguồn lợi thuỷ sản bước đầu có dấu hiệu phục hồi Tuy nhiên, tồn tại của mô hình là chưa gắn kết với các quy hoạch phát triển của địa phương và chưa áp dụng mở rộng

Dự án "Quản lý nghề cá hồ chứa" ở Đắc Lắc được tài trợ bởi Uỷ hội sông Mê Công (MRC) bắt đầu từ tháng 8 năm 1995 cho đến nay Dự án đã đã cố gắng đưa ra được một mô hình đồng quản lý thí điểm và sau đó phát triển nhân rộng cho những

hồ khác Các vấn đề tồn đọng cho đến nay, là hiếu tài chính để thực hiện các kế hoạch hoạt động và chính quyền cấp huyện vẫn còn thờ ơ, chưa quan tâm đến đồng quản lý nghề cá

1.2.3 Các triển khai tại Thừa Thiên Huế

Mô hình "Bảo vệ, chống nghề rà điện dựa vào cộng đồng" được triển khai trong giai đoạn 1995 - 1996 tại xã Quảng Thái, huyện Quảng Điền Tiến trình thực hiện: (1) thành lập nhóm hoạt động, (2) nhóm hoạt động thuyết phục sự ủng hộ của cộng đồng để thực hiện, (3) tiếp xúc Chi cục Bảo vệ Nguồn lợi

và UBND xã để thông qua kế hoạch, (4) chọn những người bảo

vệ ở địa phương, (5) xây dựng các quyết định của cộng đồng về việc thực hiện các quy định, (6) giám sát và đánh giá

Mô hình "Tiếp cận đồng quản lý để phát triển hệ thống thuỷ đạo cho vùng nuôi trồng thuỷ sản" ở Thuận An, thực hiện vào giai đoạn 1999 - 2000 Mục tiêu của mô hình nhằm giảm mâu thuẫn bằng cách mở rộng luồng lạch giữa các khu bao chiếm, tạo thêm ngư trường cho ngư dân tiểu nghệ đồng thời góp phần thông thoáng môi trường cho vùng bao chiếm

Mô hình "Quản lý môi trường nuôi trồng thuỷ sản dựa vào cộng đồng" thực hiện tại xã Vinh Giang, huyện Phú Lộc từ

2001 - 2003 Phương pháp thực hiện là thành lập "tổ tự quản" thí điểm để quản lý môi trường nuôi trồng thuỷ sản trong khu vực và thực hiện quy hoạch chi tiết nuôi trồng thuỷ sản có sự tham gia của người dân cho xã Vinh Giang

1.2.4 Đánh giá các nghiên cứu triển khai trước đây

Các nghiên cứu và triển khai mô hình quản lý nghề cá dựa vào dân thời gian gần đây mở đường cho việc tiếp cận xu hướng quản lý mới: từ dưới lên thay vì cứ bảo thủ một nền quản

lý nghề cá nặng nề từ trên xuống, vốn không hiệu quả và không phù hợp thực tiễn nghề cá quy mô nhỏ, thiên hình vạn trạng Tuy nhiên, các mô hình triển khai cụ thể thường thiếu cơ sở lý thuyết hoặc đôi lúc bị áp đặt lý thuyết của các nhà tài trợ nước ngoài Ngược lại, các nghiên cứu lại quá lý thuyết, ít chú ý đến thực tiễn quản lý nghề cá đang diễn ra, khiến chưa thấu đáo, khó phù hợp với thể chế của địa phương và quốc gia

Do đó, cần phải phát triển nội lực Việt Nam từ truyền thống và thể chế hiện hành để xây dựng một chiến lược đổi mới: quản lý nghề cá dựa vào dân theo phong cách Việt Nam

Về thực tiễn, mô hình nghiên cứu triển khai cần phải súc tích, đơn giản, dễ dàng phổ biến, nhân rộng trở thành hệ thống

1.3 SƠ LƯỢC NGHỀ CÁ QUY MÔ NHỎ THỪA THIÊN HUẾ

Khái niệm nghề cá quy mô nhỏ áp dụng tại Thừa Thiên Huế có thể bao gồm: nghề cá nước ngọt sông, hồ, hồ chứa nội địa; nghề cá đầm phá nước lợ (bờ ven biển) và nghề cá biển ven bờ

1.4 QUẢN LÝ NGHỀ CÁ QUY MÔ NHỎ

Quá trình tổng hợp về thu thập thông tin, phân tích, quy hoạch, tư vấn, ra quyết định, phân bổ nguồn lợi, xây dựng và thực hiện các quy định hoặc luật lệ và thi hành khi cần thiết, nhằm quản lý các hoạt động thuỷ sản để duy trì nguồn lợi và đạt hiệu quả kinh tế bền vững được xem là "quản lý nghề cá" Vai trò của quản lý nghề cá ngày càng quan trọng khi nguồn lợi thuỷ sản, môi trường thuỷ sinh ngày càng cạn kiệt, xuống cấp Trên thế giới, có thể thấy được có hai xu hướng quản lý nghề cá khác biệt rất rõ ràng Các nước phương Tây tuân thủ một cơ chế "tiếp cận mở” hoặc "tiếp cận tự do" với nguồn lợi thuỷ sản, được hiểu là của tất cả mọi người Chính phủ quản lý nguồn lợi thủy sản bằng cách lập ra nhiều quy định về nghề cá Tại Nhật Bản, tuân thủ cơ chế "tiếp cận giới hạn” hay “tiếp cận đóng” đối với nguồn lợi thuỷ sản Chính phủ ban, cấp ngư trường, nguồn lợi thủy sản cho lượng người giới hạn, bởi

“quyền đánh cá” cho tổ chức ngư dân và giấy phép đánh cá giới hạn chỉ cho ngư dân

Sự khai thác nguồn lợi thuỷ sản đã phát triển quá mức của khả năng nguồn lợi Nguy cơ sụp đổ nghề cá quy mô nhỏ, vốn là ngư trường đã quá quen thuộc và quá dễ so với trình độ

kỹ thuật - công nghệ hiện đại là rất lớn Sự suy sụp dần diễn ra trên cả 3 khía cạnh: nguồn lợi, kinh tế và xã hội nghề cá

Ở Việt Nam nói chung, Thừa Thiên Huế nói riêng, các cơ quan quản lý thủy sản đóng ở thành phố và huyện lỵ, rất cách biệt với ngư trường Đây là bất lợi lớn để quản lý thuỷ sản tốt, khi mà hoạt động nghề cá diễn ra mọi lúc, mọi nơi Do đó, việc ủy quyền một số chức năng quản lý nghề cá cho cộng đồng ngư dân địa

phương, sẽ hiệu quả hơn là việc cố gắng quản lý với sự cách biệt

về không gian, thiếu thời gian, thiếu cán bộ và ngân sách

CHƯƠNG 2

CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT DỰA VÀO DÂN PHÙ HỢP VIỆT NAM

Nếu xem quyền đánh cá, tổ chức ngư dân và sáng kiến tự quản của họ là các cấu thành của "quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng" thì trong chừng mực nào đó có thể nói hệ thống "quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng" đã từng phát triển tại Việt Nam Các tổ chức ngư dân (vạn chài) tự điều chỉnh các thành viên để khai thác sử dụng ngư trường, nguồn lợi dựa trên quyền đánh bắt cá trong vùng mặt nước cụ thể, theo những quy tắc của chính họ đặt ra, song song với những quy định của Nhà nước Trong sự nghiệp xây dựng đất nước thời gian qua, đã nhiều lần các chính sách của Đảng, Nhà nước cũng được vận dụng trên nền tảng tư tưởng dựa vào dân Gần đây, Quy chế thực hiện dân chủ ở xã được ban hành bởi Chính phủ, đã quy định rõ, cụ thể 5 nội dung ở cơ sở: (1) Những việc cần thông báo để nhân dân biết; (2) Những việc để nhân dân bàn và quyết định trực tiếp; (3) Những việc nhân dân bàn, tham gia ý kiến, Chính quyền xã quyết định; (4) Những việc nhân dân giám sát, kiểm tra; (5) Xây dựng cộng đồng cư dân thôn

Đối với quản lý thuỷ sản, Việt Nam hiện có thiên hướng đang theo đuổi quá trình tiếp cận tự do đối với nguồn lợi thuỷ sản nên chưa rõ trong việc phân quyền Người dân tuy bắt đầu

được giao trách nhiệm nhiều hơn, nhưng mặt quyền hạn chưa

có, ngay trong ngư trường truyền thống của họ Gần đây, Đảng

ta đã có chủ trương phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, "trên cơ sở gắn trách nhiệm với quyền hạn, nghĩa vụ với quyền lợi" Chính sách quản lý thuỷ sản ngày càng mở rộng xu hướng dựa vào dân

để quản lý, nhất là ở các vùng nước nội địa và ven bờ

2.2 MỘT SỐ NHẬN ĐỊNH LÝ THUYẾT CHO MÔ HÌNH

- "Quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng" là một hệ thống quản lý nghề cá, còn "đồng quản lý" là một chiến lược quản lý nghề cá Chúng là đồng nhất và không tách rời nhau

- Hiện có nhiều định nghĩa khác nhau về "đồng quản lý", nhiều định nghĩa không phù hợp với Việt Nam

- Hệ thống quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng là do người dân tự sáng tạo để tự quản, làm tốt hơn việc sử dụng nguồn lợi thủy sản Kiểu vận hành quản lý này mang tính xã hội chủ nghĩa, dựa vào quyền làm chủ tập thể của ngư dân

2.3 LUẬN ĐIỂM NGHIÊN CỨU - KHOA HỌC

Thông qua nghiên cứu lý thuyết và thực tiễn quan sát, đánh giá các triển khai cụ thể, cũng như phân tích, nhận định

có thể rút ra một số giả thuyết nghiên cứu, luận điểm khoa học sau làm cơ sở cho việc xây dựng mô hình nghiên cứu:

1) Tổ chức ngư dân được thành lập chính thống là một động lực để phát triển quản lý nghề cá dựa vào dân

2) Loại hình Hội Nghề cá là tổ chức ngư dân phù hợp cho việc xây dựng hệ thống quản lý dựa vào cộng đồng cho nghề cá quy mô nhỏ tỉnh Thừa Thiên Huế

3) Quy mô hạt nhân của Hội Nghề cá cơ sở là thôn làng, phù hợp khả năng tự quản của ngư dân Thừa Thiên Huế 4) Chi hội Nghề cá cơ sở chủ động xây dựng và thực hiện kế hoạch quản lý nghề cá tại ngư trường của tổ chức mình, theo phương pháp từ dưới lên phù hợp với kế hoạch quản lý của Nhà nước là nội dung cơ bản của tiến trình quản lý nghề cá dựa vào dân 5) Thể chế quản lý nghề cá dựa vào dân được thiết lập trọn vẹn bằng văn bản pháp quy, sẽ thúc đẩy hệ thống quản lý dựa vào cộng đồng phát triển cùng hệ thống quản lý của Nhà nước

2.4 TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Đề tài được xem là phức hợp giữa hai loại hình nghiên cứu ứng dụng và triển khai, ở đây là triển khai thực nghiệm Để giải quyết thấu đáo đề tài phức hợp này, phương cách tiếp cận tổng hợp được áp dụng, gồm nhiều nhóm phương pháp cụ thể khác nhau, sử dụng cho từng giai đoạn khác nhau trong suốt quá trình nghiên cứu Các bước tổng quát nghiên cứu như sau:

- Bước 1: Dùng nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết (tài liệu) và phi thực nghiệm để xây dựng các luận điểm nghiên cứu và tìm ra các luận cứ có tính chân xác đã được công nhận

- Bước 2: Dùng phương pháp nghiên cứu thực nghiệm tại cộng đồng xã hội, tổ chức thực hiện mô hình, kiểm nghiệm các giả thuyết, luận điểm nghiên cứu trong thực tiễn

- Bước 3: Tiếp tục sử dụng nhóm nghiên cứu lý thuyết và phi thực nghiệm để kiểm chứng, chứng minh các giả thuyết khoa học đã đưa ra, sau khi thực hiện mô hình