Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trường Trung học Cơ sở huyện Thường Xuân. tỉnh Thanh Hóa

1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH CẦM BÁ HỌC MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN THƯỜNG XUÂN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC GIÁO DỤC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC MÃ SỐ: 60.14.05 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phạm Minh Hùng LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành khoa Giáo dục, Trường Đại học Vinh Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Minh Hùngngười giao đề tài tận tình hướng dẫn suốt trình hoàn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn tới: Ban giám hiệu, thầy, cô giáo Trường Đại học Vinh; gia đình, bè bạn, đồng nghiệp giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập nghiên cứu Mặc dù cố gắng luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả thiết tha mong nhận bảo, góp ý quý báu Hội đồng khoa học Xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng 10 năm 2013 Cầm Bá Học MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Khách thể đối tượng nghiên cứu .8 3.1 Khách thể nghiên cứu 3.2 Đối tượng nghiên cứu Giả thuyết khoa học .8 Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .8 6.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận .8 6.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn 6.3 Phương pháp thống kê toán học Đóng góp luận văn 7.1 Về mặt lý luận 7.2 Về mặt thực tiễn Cấu trúc luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG THCS 11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG THCS 11 1.1 Lịch sử vấn đề nghiên cứu 11 1.1.1 Các nghiên cứu nước 11 1.1.2 Các nghiên cứu nước 12 1.2 Các khái niệm đề tài .15 1.2.1 Cán quản lý 15 1.2.2 Luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS 17 1.2.3 Hiệu hiệu công tác luân chuyển, bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS 24 1.2.4 Giải pháp giải pháp nâng cao hiệu công tác luân chuyển, bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS .25 1.3 Công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS 26 1.3.1 Khái quát trường THCS 26 1.3.2 Mục đích, yêu cầu công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS 31 1.3.3 Những nguyên tắc công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS .32 1.3.4 Quy trình công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS .33 1.3.5 Ý nghĩa công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS .35 Tiểu kết chương 36 CHƯƠNG CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN THƯỜNG XUÂN, 37 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, văn hóa - giáo dục huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - văn hóa - xã hội 38 2.1.3 Tình hình phát triển Giáo dục & Đào tạo huyện Thường Xuân 40 2.2 Khái quát trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa 46 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển 46 2.2.2 Cơ cấu, tổ chức 47 2.2.3 Đội ngũ cán bộ, giáo viên 47 2.2.4 Số lượng học sinh THCS toàn huyện, năm học 2012 - 2013 48 2.3 Thực trạng công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa 51 2.3.1 Tổ chức, đạo luân chuyển 51 2.3.2 Bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS .57 2.4 Thực trạng sử dụng giải pháp nâng cao hiệu công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá .64 2.5 Nguyên nhân thực trạng 66 2.5.1 Nguyên nhân thành công 66 2.5.2 Nguyên nhân hạn chế, thiếu sót .67 Tiểu kết chương 67 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN THƯỜNG XUÂN, TỈNH THANH HÓA 70 3.1 Các nguyên tắc xây dựng giải pháp 70 3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính mục tiêu 70 3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 71 3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu 72 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi .72 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá 73 3.2.1 Vận hành tốt chế lãnh đạo, quản lý đội ngũ CBQL trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá .73 3.2.2 Quy hoạch bố trí sử dụng hợp lý đội ngũ CBQL 75 3.2.3 Xây dựng đề án luân chuyển, bổ nhiệm lại CBQL trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá cách khoa học khả thi .77 3.2.4 Phát huy dân chủ luân chuyển bổ nhiệm lại CBQL trường 83 3.2.5 Tăng cường bồi dưỡng tự bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá .86 3.3 Khảo sát cần thiết tính khả thi giải pháp đề xuất .89 Tiểu kết chương 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .92 Kết luận .92 Kiến nghị 94 2.1 Đối với Bộ Giáo dục & Đào tạo 94 2.2 Đối với UBND tỉnh, Sở Giáo dục & Đào tạo Thanh Hóa 95 2.3 Đối với UBND phòng Giáo dục huyện 95 2.4 Đối với CBQL trường THCS .96 TÀI LIỆU THAM KHẢO .96 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong tiến trình đổi mới, phát triển hội nhập đất nước, chất lượng đội ngũ cán quản lý có vai trò đặc biệt quan trọng việc nỗ lực thực thi tiến trình Đội ngũ cán quản lý chất lượng đội ngũ cán quản lý nhân tố có ý nghĩa định thành bại công việc, tổ chức, quan toàn cục cách mạng Trong tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc” Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Cán gốc công việc”, “Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” [8] Đảng ta đặc biệt quan tâm đến công tác cán bộ, coi vấn đề trọng yếu liên quan đến vững mạnh Đảng, thành bại cách mạng Đại hội Đảng khoá VIII đề mục tiêu công tác cán là: “Xây dựng đội ngũ cán đồng có chất lượng mà nòng cốt cán chủ chốt ngành, cấp” Trong công tác tổ chức cán bộ, tổ chức thực luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý xác định khâu đột phá nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý Đó chủ trương quan trọng công tác cán Đảng, có ý nghĩa đặc biệt thời kỳ Luân chuyển bổ nhiệm lại cán vấn đề mà kế thừa, phát triển truyền thống dân tộc ta quan điểm tư tưởng Đảng, Bác Hồ công tác cán qua thời kỳ cách mạng Luân chuyển cán tạo cách nhìn mới, hội kiểm nghiệm lý luận thực tiễn đội ngũ cán quản lý việc vận dụng cụ thể, sát thực, khách quan trường học trường đời Luân chuyển cán nhằm khắc phục thực trạng giáo điều tư duy, đẩy lùi cách nhìn cũ, kìm hãm phát triển Luân chuyển cán nhằm đổi toàn diện phong cách làm việc, tinh thần trách nhiệm trước công việc, tính tiên phong gương mẫu trước quần chúng cán Thực bổ nhiệm lại có tác động lớn cán quản lý Nó chứng minh cho phẩm chất đạo đức, lực cán quản lý trình công tác Do họ luôn phải gương mẫu, rèn luyện, học tập phấn đấu không ngừng để đáp ứng trước yêu cầu ngày cao công việc Tổ chức luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý có ý nghĩa cán quản lý trường THCS họ người chịu trách nhiệm quản lý toàn hoạt động nhà trường nhằm phát triển mục tiêu giáo dục THCS - bậc học nối GDTH với GD THPT hệ thống giáo dục quốc dân Đội ngũ cán quản lý trường THCS huyện Thường Xuân phần lớn bổ nhiệm từ giáo viên, đa số có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn đạt chuẩn Song để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác nay, chất lượng đội ngũ cán quản lý trường THCS bộc lộ nhiều yếu Mặt khác, cán quản lý trường THCS thường người địa phương nên có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công tác họ Đó sức ì, lối làm việc chủ quan, tư chậm đổi mới; tình trạng cục địa phương; phải chịu áp lực phụ huynh học sinh, bà quyền sở tại… Những yếu tố tác động không nhỏ đến cán quản lý, làm cho họ không phát huy hết khả sáng tạo, làm sa sút phẩm chất cán bộ, ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục chung nhà trường Như với giải pháp đánh giá, quy hoạch đào tạo bồi dưỡng luân chuyển bổ nhiệm lại cán giải pháp góp phần thực chủ trương nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý giáo dục nhằm nâng cao chất lượng giáo dục Từ lý trên, chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá” để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá Khách thể đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu Công tác tổ chức cán trường THCS giai đoạn 3.2 Đối tượng nghiên cứu Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá Giả thuyết khoa học Có thể nâng cao hiệu công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá, đề xuất thực giải pháp có sở khoa học, có tính khả thi Nhiệm vụ nghiên cứu 5.1 Nghiên cứu sở lý luận vấn đề nâng cao hiệu công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS 5.2 Nghiên cứu sở thực tiễn vấn đề nâng cao hiệu công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá 5.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá Phương pháp nghiên cứu 6.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận Nhóm phương pháp nhằm thu thập thông tin lý luận để xây dựng sở lý luận đề tài Thuộc nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận có phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Phương pháp phân tích- tổng hợp tài liệu; - Phương pháp khái quát hóa nhận định độc lập 6.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn Nhóm phương pháp nhằm thu thập thông tin thực tiễn để xây dựng sở thực tiễn đề tài Thuộc nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn có phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Phương pháp điều tra; - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm giáo dục; - Phương pháp nghiên cứu sản phẩm hoạt động; - Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia; 6.3 Phương pháp thống kê toán học Sử dụng phần mềm SPSS để xử lý số liệu thu Đóng góp luận văn 7.1 Về mặt lý luận Khái quát hóa vấn đề lý luận công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS giai đoạn 7.2 Về mặt thực tiễn Đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nâng hiệu công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS huyện Thường XuânThanh Hoá Cấu trúc luận văn 10 Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn có chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận vấn đề nâng cao hiệu công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS - Chương 2: Cơ sở thực tiễn vấn đề nâng cao hiệu công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá - Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá 88 thành tự bồi dưỡng Việc tự nghiên cứu, tự học quan trọng, định chất lượng hiệu công tác bồi dưỡng Căn tiêu chuẩn, CBQL tự đánh giá mạnh, yếu mặt nào, từ đề kế hoạch học tập, rèn luyện để bổ sung “tiêu chuẩn” thiếu phấn đấu để đạt mức cao tiêu chuẩn hạn chế Do điều kiện kinh tế huyện thấp, CBQL trường THCS vùng gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn công tác đời sống, không mà việc tự bồi dưỡng bị xem nhẹ CBQL phải xây dựng cho kế hoạch tự bồi dưỡng nâng cao trình độ học vấn, nghiệp vụ, hiểu biết… nhiều đường khác nhau, phù hợp với hoàn cảnh cá nhân địa phương, tất nhằm mục đích nâng cao lực công tác Đặc thù giáo dục THCS dạy kèm môn: văn- sử; vănGDCD, , CBQL cần phải có kiến thức sâu, rộng nhiều lĩnh vực để quản lý đạo tốt chuyên môn Hơn nữa, CBQL trường THCS có vị trí, vai trò to lớn, người góp phần định chất lượng dạy học nhà trường tiến tới thực phổ cập giáo dục THCS Lời nói, cử chỉ, sống lao động sư phạm họ tác động nhiều đến tập thể cán giáo viên, công nhân viên ảnh hưởng lớn đến phát triển nhân cách học sinh Trường THCS gắn liền với cộng đồng, hoạt động CBQL nhà trường có tác dụng to lớn đến sinh hoạt văn hoá đời sống địa phương, đặc biệt vùng núi cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số Như vậy, CBQL trường THCS gương cho tất cán bộ, giáo viên học sinh noi theo Vì vậy, CBQL không bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ mà phải có ý thức trau dồi phẩm chất đạo đức trị Khoa học nói chung, khoa học quản lý nói riêng phát triển vô mạnh 89 mẽ, CBQL trường THCS cần đào tạo, bồi dưỡng lần đủ mà phải thường xuyên bồi dưỡng; thân CBQL cần không ngừng học hỏi theo tinh thần học tập suốt đời để tránh bị đào thải, đảm đương tốt nhiệm vụ Hiện đại hoá giáo dục lại tiếp tục đặt chặng đường với thách thức cho giáo dục phổ thông, có yêu cầu bồi dưỡng, tự bồi dưỡng nâng cao lực CBQL trường THCS, xứng tầm với nhiệm vụ Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn, mạnh dạn đề xuất số giải pháp để việc tổ chức thực luân chuyển bổ nhiệm lại CBQL trường THCS thời gian tới đạt chất lượng hiệu cao, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa 3.3 Khảo sát cần thiết tính khả thi giải pháp đề xuất Sau lấy ý kiến CBQL phòng giáo dục trường THCS việc luân chuyển bổ nhiệm lại CBQL, kết thu sau: Các giải pháp Mức độ cần thiết Tính khả thi (%) (%) Rất Cần cần Kh Rất Khả Khô ông khả thi ng cần thi khả thi Vận hành tốt chế lãnh đạo, 86.8 quản lý đội ngũ CBQL trường THCS 13.2 80.1 19.9 90 Quy hoạch bố trí, sử dụng hợp 90.3 9.7 82.7 17.3 16.5 84.4 15.6 8.1 90.7 9.3 11.8 85.5 14.5 lý đội ngũ CBQL trường THCS Xây dựng đề án BNL, LC CBQL 83.5 trường THCS Phát huy dân chủ BNL 91.9 LC CBQL trường THCS Tăng cường bồi dưỡng tự bồi 88.2 dưỡng CBQL trường THCS Xin nói thêm, việc tổ chức luân chuyển bổ nhiệm lại CBQL trường THCS tiến hành thực phạm vi địa bàn nhỏ huyện nên tính khả thi cao Từ này, thấy giải pháp áp dụng điều kiện thuận lợi nói, chắn việc tổ chức thực luân chuyển bổ nhiệm lại cán nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS huyện Thường Xuân thu kết tốt Tiểu kết chương Trong năm qua ngành GD&ĐT huyện Thường Xuân xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý có phẩm chất đạo đức có ý thức trị tốt, trình độ chuyên môn nghiệp vụ ngày nâng cao Tuy nhiên yêu cầu đổi phát triển giáo dục thời kỳ Công nghiệp hoá- đại hoá, đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục nói chung; nhà giáo cán quản lý trường THCS nói riêng huyện Thường Xuân cần phải tiếp tục học tập rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức nhà giáo, thực tốt vận động "Mỗi thầy cô giáo gương đạo 91 đức tự học sáng tạo" Đồng thời để thực tốt công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS, cần thực tốt nguyên tắc là: Nguyên tắc đảm bảo tính mục tiêu; Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống; Nguyên tắc đảm bảo tính quán Cùng với ba nguyên tắc cần thực đồng số biện pháp tổ chức luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS theo giải pháp sau: 1- Vận hành tốt chế lãnh đạo, quản lý tốt đội ngũ cán quản lý trường THCS 2- Quy hoạch bố trí sử dụng cho hợp lý đội ngũ cán quản lý trường THCS 3- Xây dựng đề án luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS học trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để có sở chủ động triển khai 4- Phát huy dân chủ luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý 5- Tăng cường bồi dưỡng tự bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý trường THCS đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vùng miền khác huyện Năm học 2010 -2011 năm học thực Nghị Đại hội XI Đảng; Nghị Đại hội tỉnh Đảng lần thứ XVII Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XVIII Toàn ngành GD&ĐT huyện Thường Xuân bước vào năm học với tâm mới, tích cực hưởng ứng vận động "Nói không với tiêu cực thi cử bệnh thành tích giáo dục" giáo dục không ngừng đổi nâng cao chất lượng Chính tiêu cực thi cử bệnh thành tích lâu ngành làm không 92 CBQL trường THCS giảm sút uy tín bị sức ép ảnh hưởng đến chất lượng công tác, chất lượng giáo dục THCS Việc đưa giải pháp tổ chức thực luân chuyển bổ nhiệm lại CBQL tình hình phù hợp, coi khâu đột phá công tác tổ chức cán bộ, sở góp phần đổi công tác QLGD nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS - người có vai trò to lớn việc tạo dựng móng vững cho thành công chiến lược phát triển giáo dục đơn vị trường học, địa phương huyện Phòng Giáo dục, phòng Nội vụ huyện cần làm tốt việc đánh giá cán bộ, thực đầy đủ quy trình luân chuyển bổ nhiệm lại CBQL KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Qua nghiên cứu lý luận làm rõ khái niệm có liên quan xác định nội dung công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa, đồng thời yếu tố ảnh hưởng đến việc luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường học 1.2 Qua nghiên cứu thực trạng công tác luân chuyển bổ nhiệm lại CBQL trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa thời gian vừa qua có mặt mạnh, nhiên nhiều hạn chế chủ yếu sau: - Công tác luân chuyển bổ nhiệm lại chưa thực thường xuyên 93 - Chưa thực quy định luân chuyển bổ nhiệm lại theo quy trình - Chịu can thiệp lớn quyền địa phương công tác luân chuyển cán quản lý trường học - Còn mang nặng tư tưởng trì trệ, ngại thay đổi môi trường phận không nhỏ CBQL 1.3 Qua nghiên cứu lý luận thực trạng công tác luân chuyển bổ nhiệm lại CBQL trường học, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác luân chuyển bổ nhiệm lại CBQL trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa sau: - Giải pháp 1: Vận hành tốt chế lãnh đạo, quản lý đội ngũ CBQL trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá - Giải pháp 2: Quy hoạch bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ CBQL trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá - Giải pháp 3: Xây dựng đề án luân chuyển, bổ nhiệm lại CBQL trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá cách khoa học khả thi - Giải pháp 4: Phát huy dân chủ luân chuyển bổ nhiệm lại CBQL trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá - Giải pháp 5: Tăng cường bồi dưỡng tự bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá 1.4 Kết thăm dò cho thấy tất giải pháp mà đề xuất cần thiết có tính khả thi công tác luân chuyển bổ nhiệm lại CBQL trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa 94 Như mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài giải Giả thuyết khoa học chứng minh, đề tài hoàn thành Kiến nghị Để triển khai tốt việc tổ chức thực luân chuyển bổ nhiệm lại CBQL trường THCS thời gian tới, đưa giải pháp trình bày thành khả thi, đồng thời thực nội dung đề tài nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS huyện Thường Xuân, có số kiến nghị với cấp sau: 2.1 Đối với Bộ Giáo dục & Đào tạo - Trong “Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức nhà nước” (theo Quyết định 69/2003/QĐ-TTg ngày 29/4/2003 Chính phủ) đặt mục tiêu: thực bố trí, đánh giá sử dụng cán công chức tiêu chuẩn cụ thể Hiện ngành GD&ĐT xây dựng tiêu chuẩn chức danh nhiệm vụ giáo viên chưa ban hành quy định chuẩn lực, kỹ tiêu chí đánh giá với CBQL giáo dục Vì vậy, Bộ GD & ĐT cần xây dựng tiêu chuẩn đánh giá cán theo tiêu chí rõ ràng, phải xây dựng tiêu chuẩn riêng cho CBQL trường THCS Khi xây dựng tiêu chuẩn cần trọng đến lực hiệu công việc, không nặng cấp, lý lịch - Sự phân cấp quản lý giáo dục chưa hợp lý, chưa thống nhất, chưa đảm bảo nguyên tắc “tương ứng nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm, nguồn lực tài chính, nhân điều kiện cần thiết để thực hiện” (Nghị định 166/ CP) Về chế làm công tác cán nhiều ban, ngành có chức tham gia Do vậy, nên giao quyền quản lý nhân cho quan quản lý 95 giáo dục để ngành giáo dục tự chủ, chủ động công tác cán - Xây dựng chương trình bồi dưỡng CBQL nói chung, CBQL trường THCS nói riêng sát với thực tiễn - Chỉ đạo hệ thống trường sư phạm tỉnh chủ động tham gia công tác bồi dưỡng CBQL trường THCS, ý đổi số khâu quan trọng nội dung, chương trình, phương pháp giảng dạy, cách thức tổ chức thực hiện, đánh giá kết để công tác đào tạo, bồi dưỡng CBQL trường THCS đạt kết cao 2.2 Đối với UBND tỉnh, Sở Giáo dục & Đào tạo Thanh Hóa - Chỉ đạo tốt việc xây dựng kế hoạch, tổ chức thực bổ nhiệm lại luân chuyển CBQL trường THCS toàn tỉnh - Có kế hoạch chiến lược xây dựng phát triển đội ngũ CBQL nói chung, CBQL trường THCS nói riêng; quan tâm đến việc xây dựng kế hoạch dài hạn đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ CBQL trường THCS - Đầu tư sở vật chất, tài cho bậc học; xây dựng chế, sách đãi ngộ CBQL giáo viên THCS, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người 2.3 Đối với UBND phòng Giáo dục huyện - UBND huyện cấp quản lý trực tiếp, phòng Giáo dục cần tham mưu cho quyền địa phương việc xây dựng kế hoạch có phối hợp, thống luân chuyển bổ nhiệm lại CBQL - Quan tâm, tạo điều kiện kinh phí, thời gian cho CBQL giáo viên THCS tham gia học tập, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ lý 96 luận trị để nâng cao trình độ, lực công tác - Phòng Giáo dục, phòng Nội vụ huyện cần làm tốt việc đánh giá cán bộ, thực đầy đủ quy trình luân chuyển bổ nhiệm lại CBQL 2.4 Đối với CBQL trường THCS - Có ý thức rèn luyện thân, tự học, tự rèn để nâng cao trình độ, lực, uy tín công tác Lấy kết thực nhiệm vụ giao làm yếu tố hạt nhân việc tự đánh giá đánh giá cán - Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ CBQL kế cận; động viên, khuyến khích giáo viên phấn đấu trở thành CBQL - Chấp hành tốt chủ trương Đảng, sẵn sàng nhận nhiệm vụ có điều động, phân công công tác cấp TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị: Nghị số 11-NQ/TW việc luân chuyển cán 97 lãnh đạo, quản lý Bộ Chính trị: Quyết định số 51-QĐ-TW việc ban hành quy chế bổ nhiệm cán Bộ GD-ĐT- 2000: Điều lệ trường tiểu học trung học, NXB GD Bộ GD&ĐT: Quy chế thực dân chủ nhà trường (Ban hành kèm theo QĐ số 04/2000/QĐ-BGD&ĐT ngày 1/3/2000 Bộ trưởng Bộ GD&ĐT) Nguyễn Quốc Chí - Nguyễn Thị Mỹ Lộc - 1996: Lý luận đại cương quản lý - Hà Nội Cục thống kê tỉnh Thanh Hóa: Báo cáo tổng kết năm 2011-2012 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - 2003: Giáo trình KHQL, NXB CTQG Tô Tử Hạ " Cẩm nang cán làm công tác tổ chức Nhà nước", NXB Lao động - 2002 Bùi Đức Lại "Đổi quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng làm tốt công tác luân chuyển cán bộ", Tạp chí Xây dựng Đảng - Số ngày 03/10/2013 10 Hồ Chí Minh - 1974: Về vấn đề cán bộ, NXB Sự thật, HN 11 Hoàng Phê -1998: Từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ, NXB Hà Nội, Đà Nẵng 12 Luật Giáo dục - 2005, NXB CTQG - Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCN VN: Luật giáo dục số 38/2005/QH11 ngày 14/6/2005 14 Sở GD-ĐT Thanh Hóa: Chương trình hoạt động thực chiến 98 lược phát triển giáo dục đến năm 2020 15 Sở GD-ĐT Thanh Hóa: Đề án quy hoạch CBQL giáo dục đến năm 2020 16 Tỉnh uỷ Thanh Hóa: Nghị Đại hội tỉnh Đảng Thanh Hóa lần thứ 17 17 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển giáo dục đến năm 2020 18 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo 19 Thái Văn Thành (2007), Quản lý giáo dục quản lý nhà trường, NXB Đại học Huế 20 Thái Duy Tuyên (2001), Giáo dục học đại, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 21 Thái Duy Tuyên (2007), Triết học giáo dục Việt Nam, NXB Đại học Sư phạm, Hà Nội 22 "Biện pháp luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường Tiểu học huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng" tác giả Thạch Văn Thành năm 2009 99 LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành khoa Giáo dục, Trường Đại học Vinh Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Minh Hùngngười giao đề tài tận tình hướng dẫn suốt trình hoàn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn tới: Ban giám hiệu, thầy, cô giáo Trường Đại học Vinh; gia đình, bè bạn, đồng nghiệp giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập nghiên cứu Mặc dù cố gắng luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả thiết tha mong nhận bảo, góp ý quý báu Hội đồng khoa học Xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng 10 năm 2013 Cầm Bá Học 100 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Khách thể đối tượng nghiên cứu .8 3.1 Khách thể nghiên cứu 3.2 Đối tượng nghiên cứu Giả thuyết khoa học .8 Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .8 6.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận .8 6.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn 6.3 Phương pháp thống kê toán học Đóng góp luận văn 7.1 Về mặt lý luận 7.2 Về mặt thực tiễn Cấu trúc luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG THCS 11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG THCS 11 1.1 Lịch sử vấn đề nghiên cứu 11 1.1.1 Các nghiên cứu nước 11 1.1.2 Các nghiên cứu nước 12 1.2 Các khái niệm đề tài .15 1.2.1 Cán quản lý 15 1.2.2 Luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS 17 1.2.3 Hiệu hiệu công tác luân chuyển, bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS 24 1.2.4 Giải pháp giải pháp nâng cao hiệu công tác luân chuyển, bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS .25 1.3 Công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS 26 1.3.1 Khái quát trường THCS 26 1.3.2 Mục đích, yêu cầu công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS 31 101 1.3.3 Những nguyên tắc công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS .32 1.3.4 Quy trình công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS .33 1.3.5 Ý nghĩa công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS .35 Tiểu kết chương 36 CHƯƠNG CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN THƯỜNG XUÂN, 37 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, văn hóa - giáo dục huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - văn hóa - xã hội 38 2.1.3 Tình hình phát triển Giáo dục & Đào tạo huyện Thường Xuân 40 2.2 Khái quát trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa 46 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển 46 2.2.2 Cơ cấu, tổ chức 47 2.2.3 Đội ngũ cán bộ, giáo viên 47 2.2.4 Số lượng học sinh THCS toàn huyện, năm học 2012 - 2013 48 2.3 Thực trạng công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa 51 2.3.1 Tổ chức, đạo luân chuyển 51 2.3.2 Bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS .57 2.4 Thực trạng sử dụng giải pháp nâng cao hiệu công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá .64 2.5 Nguyên nhân thực trạng 66 2.5.1 Nguyên nhân thành công 66 2.5.2 Nguyên nhân hạn chế, thiếu sót .67 Tiểu kết chương 67 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN THƯỜNG XUÂN, TỈNH THANH HÓA 70 3.1 Các nguyên tắc xây dựng giải pháp 70 3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính mục tiêu 70 3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 71 3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu 72 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi .72 102 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá 73 3.2.1 Vận hành tốt chế lãnh đạo, quản lý đội ngũ CBQL trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá .73 3.2.2 Quy hoạch bố trí sử dụng hợp lý đội ngũ CBQL 75 3.2.3 Xây dựng đề án luân chuyển, bổ nhiệm lại CBQL trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá cách khoa học khả thi .77 3.2.4 Phát huy dân chủ luân chuyển bổ nhiệm lại CBQL trường 83 3.2.5 Tăng cường bồi dưỡng tự bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá .86 3.3 Khảo sát cần thiết tính khả thi giải pháp đề xuất .89 Tiểu kết chương 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .92 Kết luận .92 Kiến nghị 94 2.1 Đối với Bộ Giáo dục & Đào tạo 94 2.2 Đối với UBND tỉnh, Sở Giáo dục & Đào tạo Thanh Hóa 95 2.3 Đối với UBND phòng Giáo dục huyện 95 2.4 Đối với CBQL trường THCS .96 TÀI LIỆU THAM KHẢO .96 [...]... quan hệ giữa giá trị và giá trị sử dụng của một sản phẩm hay một giải pháp nào đó 1.2.3.2 Hiệu quả công tác luân chuyển, bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trường THCS Hiệu quả công tác luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trường THCS là kết quả của việc tổ chức và điều khiển các hoạt động của công tác tổ chức cán bộ theo yêu cầu của cơ cấu tổ chức và thực tiễn công tác tại cơ sở quản lý giáo dục về việc... lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ Cấp uỷ Đảng từ cơ sở trở lên trực tiếp lãnh đạo công tác luân chuyển, bổ nhiệm lại đối với cán bộ quản lý theo phân cấp quản lý và đúng quy trình, thủ tục Có nghĩa là đối với cán bộ quản lý trường THCS thì cấp uỷ Đảng của trường THCS, phòng giáo dục, UBND huyện, thành phố trực tiếp chỉ đạo và tiến hành luân chuyển, bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trường. .. mục tiêu đề ra Để đánh giá hiệu quả công tác luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trường THCS, chúng ta có thể tiến hành đánh giá về việc quy trình luân chuyển, bổ nhiệm lại, cách thức tiến hành, khảo sát tình hình thực tiễn ở các cơ sở giáo dục 1.2.4 Giải pháp và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác luân chuyển, bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trường THCS 1.2.4.1 Giải pháp Theo định nghĩa của từ... cục bộ, khép kín trong công tác cán bộ 32 Luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ căn cứ vào: yêu cầu công tác, quy hoạch cán bộ, sở trường, chuyên môn được đào tạo, uy tín, kinh nghiệm công tác, chiều hướng phát triển của cán bộ nhằm sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện 1.3.3 Những nguyên tắc cơ bản trong công tác luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trường. .. lượng đội ngũ cán bộ quản lý 1.3.4 Quy trình của công tác luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trường THCS 1.3.4.1 Quy trình luân chuyển cán bộ Theo Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo, việc luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo giữ một chức vụ khác theo quy hoạch nhằm đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức lãnh... nhất định của bộ máy quản lý" Mỗi cán bộ quản lý nhận trách nhiệm trong bộ máy quản lý bằng một trong hai hình thức tuyển cử hoặc bổ nhiệm [7] Cán bộ quản lý là chủ thể quản lý, gồm những người giữ vai trò tác động, ra lệnh, kiểm tra đối tượng quản lý Cán bộ quản lý là người chỉ huy, lãnh đạo, tổ chức thực hiện các mục tiêu nhiệm vụ của tổ chức Người quản lý vừa là người lãnh đạo, quản lý cơ quan đó;... định số: 07/2007/QĐ-BGDĐT ngày 02/4/2007 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo) 1.3.2 Mục đích, yêu cầu của công tác luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trường THCS Luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trường THCS để tạo điều kiện rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ ở những địa bàn, lĩnh vực công tác mà cán bộ cần tích lũy kinh nghiệm thực tiễn và bản lĩnh công tác, nhất là đối với cán bộ. .. mục tiêu, nhiệm vụ giáo dục đã đề ra 25 Hiệu quả và chất lượng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau; càng nâng cao hiệu quả công tác luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trường học thì chất lượng đào tạo trong mỗi cơ sở giáo dục sẽ càng được nâng lên Như vậy, hiệu quả công tác luân chuyển và bổ nhiệm lại là kết quả của quá trình tác động có mục đích, có kế hoạch của tổ chức cán bộ để tác động trực... đội ngũ cán bộ quản lý trường học Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường học là trình độ và khả năng của đội ngũ cán bộ quản lý trường học trong việc đáp ứng với mục tiêu đảm bảo chất lượng giáo dục trong nhà trường Tóm lại: chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý là tiêu chí để đánh giá về đội ngũ cán bộ quản lý ở một địa bàn cụ thể - Những cán bộ được bổ nhiệm lên vị trí mới được trao trách nhiệm và quyền... luân chuyển và bổ nhiệm lại CBQL trường THCS Giải pháp quản lý là cách làm, cách giải quyết một vấn đề cụ thể của chủ thể quản lý tác động lên khách thể quản lý nhằm đạt hiệu quả quản lý mong muốn Là cách mà chủ thể quản lý sử dụng để giải quyết những nhiệm vụ cụ thể trong những tình huống cụ thể, môi trường cụ thể Tính hiệu 26 quả của quản lý phụ thuộc vào sự lựa chọn đúng các giải pháp tác động vào ... cao hiệu công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán trường THCS 37 CHƯƠNG CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN... giải pháp nâng cao hiệu công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá 11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ... cứu sở lý luận vấn đề nâng cao hiệu công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường THCS 5.2 Nghiên cứu sở thực tiễn vấn đề nâng cao hiệu công tác luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường