Mô hình công ty mẹ công ty con thực trạng pháp luật và giải pháp hoàn thiện

®¹I HäC QUèC G IA Hµ NéI Khoa luËt NguyÔn ThÞ Hång Nhung C«ng ty mÑ - C«ng ty con: Thùc tr¹ng ph¸p luËt vµ gi¶i ph¸p hoµn thiÖn Chuyªn ngµnh : LuËt kinh tÕ M· sè : 60 38 50 LuËn v¨n th¹c sü luËt häc Ng-êi h-íng dÉn khoa häc: TS. Lª ThÞ Ch©u Hµ Néi - n¨m 2006 Lêi c¶m ¬n Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n çc thÇy c« gi¸o trong Khoa LuËt ®· cung cÊp cho nh÷ng kiÕn thøc quý b¸u vÒ chuyªn ngµnh luËt kinh tÕ trong qu¸ tr×nh häc tËp. C¶m ¬n TS. Lª ThÞ Ch©u - gi¸o viªn h-íng dÉn ®· cung cÊp tµi liÖu, tËn t×nh h-íng dÉn em thùc hiÖn luËn v¨n. Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n! Lêi cam ®oan T«i xin cam ®oan luËn v¨n lµ c«ng tr×nh khoa häc cña m×nh sau qu¸ tr×nh häc tËp t¹i Khoa LuËt - §¹i häc Quèc gia Hµ Néi d-íi sù chØ b¶o tËn t×nh cña çc thÇy c« gi¸o, ®Æc biÖt lµ çc thÇy c« ë Bé m«n Ph¸p luËt kinh doanh. LuËn v¨n lµ kÕt qu¶ cña viÖc nghiªn cøu lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ m« h×nh c«ng ty mÑ vµ c«ng ty con t¹i ViÖt Nam trªn c¬ së tham kh¶o çc tµi liÖu khoa häc ®· ®-îc c«ng bè vµ sù h-íng dÉn tËn t×nh cña T.S. Lª ThÞ Ch©u. Ngoµi çc tham kh¶o, trÝch dÉn ®· ®-îc chó thÝch ®Çy ®ñ, luËn v¨n kh«ng sao chÐp bÊt cø c«ng tr×nh nµo. Hµ Néi, ngµy 29 th¸ng 9 n¨m 2006 Häc viªn: NguyÔn ThÞ Hång Nhung -1- Môc lôc Trang Lêi cam ®oan ...................................................................................................... 1 Danh môc çc ch÷ viÕt t¾t cña luËn v¨n ............................................... 4 Danh môc çc h×nh vÏ cña luËn v¨n ......................................................... 5 Lêi nãi ®Çu .......................................................................................................... 6 Ch-¬ng I: C¬ së lý luËn vÒ m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con ........ 11 1.1. Sù h×nh thµnh C«ng ty mÑ - c«ng ty con . .......................................................11 1.1.1. TÊt yÕu kh¸ch quan cña sù h×nh thµnh quan hÖ C«ng ty mÑ - c«ng ty con ......................................................................................................11 1.1.2. Con ®-êng h×nh thµnh m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con ......................15 1.2. B¶n chÊt vµ ®Æc ®iÓm cña m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con ........................16 1.2.1. Liªn kÕt kinh tÕ - b¶n chÊt cña m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con ............. 16 1.2.2. Kh¸i niÖm C«ng ty mÑ, c«ng ty con. ......................................................18 1.2.3. Çc ®Æc ®iÓm c¬ b¶n cña m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con .................20 1.3. Ých lîi vµ h¹n chÕ cña m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con . ............................22 1.4. Mét sè kinh nghiÖm quèc tÕ vÒ m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con ................25 1.4.1. Mét sè tËp ®oµn doanh nghiÖp lín tæ chøc theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con .................................................................................................. 25 1.4.2. Mét sè kinh nghiÖm tõ çc tËp ®oµn kinh tÕ nªu trªn. ............................28 Ch-¬ng II: Thùc tr¹ng ph¸p luËt cña viÖc chuyÓn ®æi Tæng c«ng ty theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con ................................. 31 2.1. C¬ së chuyÓn ®æi tæng c«ng ty theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con ........31 2.1.1. Sù kh¸c biÖt cña m« h×nh Tæng c«ng ty víi m« h×nh C«ng ty mÑ c«ng ty con. .............................................................................................31 -2- 2.1.2. Nh÷ng h¹n chÕ ®Ó çc Tæng C«ng ty Nhµ n-íc chuyÓn ®æi thµnh çc tËp ®oµn kinh tÕ m¹nh. .....................................................................34 2.1.3. C¬ héi cho çc doanh nghiÖp ViÖt Nam ph¸t triÓn thµnh çc tËp ®oµn doanh nghiÖp tæ chøc theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con ........ 36 2.2. Çc quy ®Þnh vÒ viÖc chuyÓn ®æi tæng c«ng ty theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con ....................................................................................................38 2.2.1. Chñ tr-¬ng cña §¶ng vµ Nhµ n-íc. .........................................................38 2.2.2. Çc quy ®Þnh ph¸p luËt ...........................................................................40 2.3. Thùc tÕ thµnh lËp TËp ®oµn DÇu khÝ ViÖt Nam. .............................................52 2.4. Mét sè nhËn xÐt vÒ qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi çc TCT theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con. ..........................................................................................59 2.4.1. Mét sè kÕt qu¶ b-íc ®Çu ..........................................................................59 2.4.2. Nh÷ng h¹n chÕ, yÕu kÐm. ........................................................................61 Ch-¬ng III: Ph-¬ng h-íng hoµn thiÖn çc quy ®Þnh ph¸p LuËt vÒ chuyÓn ®æi çc tæng c«ng ty theo m« h×nh C«ng ty mÑ c«ng ty con ....................................................................................................................... 66 3.1. Çc yÕu tè hoµn thiÖn m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con ..............................66 3.1.1. Sù ®a d¹ng ho¸ së h÷u trong çc doanh nghiÖp nhµ n-íc . .....................66 3.1.2. Xu thÕ ph¸t triÓn cña çc tæ chøc kinh doanh theo h×nh thøc tËp ®oµn kinh doanh.......................................................................................67 3.1.3. Sù cÊp thiÕt trong ho¹t ®éng ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý ë çc Tæng C«ng ty 90 vµ 91. .....................................................................................68 3.2. Nh÷ng ®Þnh h-íng chung trong viÖc hoµn thiÖn çc quy ®Þnh ph¸p luËt vÒ C«ng ty mÑ - c«ng ty con............................................................................70 3.3. Mét sè kiÕn nghÞ cô thÓ nh»m hoµn thiÖn ph¸p luËt vÒ m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con. .............................................................................................73 KÕt luËn. ............................................................................................................ 79 tµi liÖu tham kh¶o......................................................................................... 81 -3- Danh môc çc ch÷ viÕt t¾t cña luËn v¨n 1. CTCP : C«ng ty cæ phÇn 2. CTNN : C«ng ty nhµ n-íc 3. CTC : C«ng ty con 4. CTM : C«ng ty mÑ 5. CTM - CTC : C«ng ty mÑ - c«ng ty con 6. DNNN : Doanh nghiÖp nhµ n-íc 7. §HC§ : §¹i héi cæ ®«ng 8. §LCT : §iÒu lÖ c«ng ty 6. G§ : Gi¸m ®èc 7. H§BT : Héi ®ång Bé tr-ëng 8. H§QT : Héi ®ång Qu¶n trÞ 9. LDK : LuËt DÇu khÝ 10. N§ : NghÞ ®Þnh 11. T§KT : TËp ®oµn kinh tÕ 12. TG§ : Tæng gi¸m ®èc 13. TNHH : Tr¸ch nhiÖm h÷u h¹n 14. Q§ : QuyÕt ®Þnh 15. V§L : Vèn ®iÒu lÖ 16. VP§D : V¨n phßng ®¹i diÖn 17. UBND : Uû ban nh©n d©n -4- Danh môc çc h×nh vÏ cña luËn v¨n H×nh sè 1.1: Çc con ®-êng h×nh thµnh m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con. H×nh sè 2.1: Sù kh¸c biÖt gi÷a m« h×nh Tæng c«ng ty vµ m« h×nh C«ng ty mÑ c«ng ty con. H×nh sè 2.2: M« h×nh tæ chøc tËp ®oµn dÇu khÝ ViÖt Nam. H×nh sè 2.3: C¬ cÊu tæ chøc cña tËp ®oµn dÇu khÝ ViÖt Nam. -5- Lêi nãi ®Çu 1. TÝnh cÊp thiÕt cña viÖc nghiªn cøu ®Ò tµi: M« h×nh CTM - CTC kh«ng ph¶i lµ mét vÊn ®Ò míi mÎ trong lý luËn còng nh- trong thùc tiÔn tæ chøc qu¶n lý cña çc tËp ®oµn kinh tÕ lín trªn thÕ giíi. Song víi ViÖt Nam th× cã lÏ ®©y lµ mét vÊn ®Ò kh¸ míi mÎ, ®Æc biÖt lµ trong khu vùc kinh tÕ Nhµ n-íc. Khi ch-a hiÓu biÕt mét çch s©u s¾c vÒ m« h×nh c«ng ty mÑ - c«ng ty con ®· å ¹t chuyÓn ®æi çc TCT, CTNN theo m« h×nh nµy, ch¾c ch¾n sÏ m¾c nh÷ng sai lÇm khã kh¾c phôc trong mét t-¬ng lai kh«ng xa. Thùc tiÔn ph¸t triÓn cña khu vùc kinh tÕ t- nh©n cho thÊy: tuy khu vùc nµy kh«ng n¾m nh÷ng lÜnh vùc, nh÷ng nghµnh nghÒ kinh doanh träng ®iÓm song ®· cã ®iÒu kiÖn cho sù qu¶n trÞ doanh nghiÖp theo m« h×nh CTM - CTC - mét h×nh thøc liªn kÕt kh¸ phæ biÕn hiÖn nay, ®-îc rÊt nhiÒu tËp ®oµn kinh tÕ lín -a chuéng [20]. Trong khi ®ã çc DNNN tuy n¾m gi÷ nh÷ng ngµnh nghÒ träng ®iÓm vµ cã nhiÒu lîi thÕ trong nÒn kinh tÕ l¹i lµm ¨n thua lç liªn tôc. Mét phÇn nguyªn nh©n lµ do çch qu¶n trÞ kinh doanh, qu¶n trÞ doanh nghiÖp cña Nhµ n-íc kÐm. Chñ tr-¬ng cña §¶ng vµ Nhµ n-íc ta vÒ viÖc h×nh thµnh çc tËp ®oµn kinh tÕ m¹nh trªn c¬ së chuyÓn ®æi çc tæng c«ng ty nhµ n-íc theo m« h×nh CTM CTC lµ mét chñ tr-¬ng ®óng ®¾n, xuÊt ph¸t tõ chÝnh yªu cÇu cña nÒn kinh tÕ n-íc nhµ vµ qu¸ tr×nh héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ. §©y lµ mét kÕ ho¹ch l©u dµi cña ViÖt Nam ®· ®-îc b¾t ®Çu tõ viÖc thµnh lËp çc TCT NN (TCT 90. TCT 91). Môc tiªu cña viÖc thµnh lËp çc TCT 90, 91 lµ ph¸t triÓn çc DN nµy cã quy m«, tËp trung tÝch tô vèn, cã kh¶ n¨ng c¹nh tranh cao. Trªn c¬ së çc TCT nµy sÏ ®a d¹ng ho¸ së h÷u vµ chuyÓn ®æi theo m« h×nh CTM - CTC. -6- Chñ tr-¬ng trªn còng ®-îc cô thÓ ho¸ b»ng çc quy ®Þnh ph¸p luËt cô thÓ nh- LuËt DNNN, NghÞ ®Þnh 153/2004/N§ - CP (9/8/2004) vÒ tæ chøc qu¶n lý Tæng c«ng ty nhµ n-íc vµ chuyÓn ®æi tæng c«ng ty nhµ n-íc, c«ng ty nhµ n-íc ®éc lËp theo m« h×nh CTM - CTC. NghÞ ®Þnh vÒ c«ng ty mÑ - c«ng ty con s¾p ®-îc ban hµnh ®-îc xem lµ khung ph¸p lý chung cho ho¹t ®éng cña m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con … M« h×nh c«ng ty mÑ - c«ng ty con cã thùc sù lµ mét ph¸c ®å ®iÒu trÞ h÷u hiÖu cho c¨n bÖnh: hiÖu qu¶ thÊp, thiÕu n¨ng ®éng, thiÕu tÝnh c¹nh tranh cña çc tæng c«ng ty; lµm thÕ nµo ®Ó çc TCT, CTNN sau khi chuyÓn ®æi ho¹t ®éng mét çch cã hiÖu qu¶? §iÒu nµy tuú thuéc vµo rÊt nhiÒu yÕu tè kh¸c nhau trong ®ã cã ph¸p luËt. §©y chÝnh lµ mét phÇn lý do ®Ó em lÊy ®Ò tµi: “M« h×nh c«ng ty mÑc«ng ty con: thùc tr¹ng ph¸p luËt vµ gi¶i ph¸p hoµn thiÖn” lµm ®Ò tµi nghiªn cøu cho luËn v¨n cña m×nh. 2. T×nh h×nh nghiªn cøu ®Ò tµi : LuËn v¨n ®-îc nghiªn cøu trong bèi c¶nh ®· cã rÊt nhiÒu bµi viÕt, bµi nghiªn cøu vÒ CTM - CTC nh- : “ Mét sè vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ chuyÓn tæng CTNN sang ho¹t ®éng theo m« h×nh CTM- CTC” cña t¸c gi¶ Lª §×nh Vinh ; “Hoµn thiÖn ph¸p luËt vÒ tæng CTNN ë ViÖt Nam hiÖn nay” cña t¸c gi¶ NguyÔn ThÞ Kim Thoa ; “Bµn thªm vÒ m« h×nh c«ng ty mÑ - c«ng ty con tõ gãc ®é ph¸p lý ” cña PGS.TS. Lª Hång H¹nh trªn T¹p chÝ LuËt häc sè 3/2004... Ngoµi ra cßn cã nh÷ng cuéc héi th¶o quy m« nh-: Héi th¶o vÒ TËp ®oµn kinh tÕ - çc vÊn ®Ò thùc tiÔn vµ ®Ò xuÊt chÝnh s¸ch do ViÖn Nghiªn cøu Qu¶n lý kinh tÕ Trung -¬ng vµ çc c¬ quan liªn quan tæ chøc t¹i Hµ néi ngµy 31/5 vµ ngµy 1/6/2005, Héi th¶o m« h×nh c«ng ty mÑ - c«ng ty con diÔn ra t¹i Hµ néi th¸ng 3 n¨m 2004. -7- 3. Ph-¬ng ph¸p nghiªn cøu ®Ò tµi: LuËn v¨n ®-îc nghiªn cøu dùa trªn c¬ së lý luËn cña Chñ nghÜa M¸c- Lªnin vµ t- t-ëng Hå ChÝ Minh vÒ Nhµ n-íc vµ ph¸p luËt; çc quan ®iÓm, chiÕn l-îc cña §¶ng vµ Nhµ n-íc ta vÒ qu¶n lý, ph¸t triÓn kinh tÕ còng nh- chñ tr-¬ng, chÝnh s¸ch vÒ viÖc c¶i çch çc doanh nghiÖp thuéc thµnh phÇn kinh tÕ Nhµ n-íc vµ x©y d-ng ph¸p luËt vÒ vÊn ®Ò nµy. Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®Ò tµi, ®Ó lµm s¸ng tá çc vÊn ®Ò cÇn nghiªn cøu, bªn c¹nh viÖc sö dông mét sè ph-¬ng ph¸p nghiªn cøu khoa häc chuyªn ngµnh nh-: ph-¬ng ph¸p ®äc tµi liÖu,ph©n tÝch luËt häc, so s¸nh ®èi chiÕu, ph-¬ng ph¸p chøng minh, tæng hîp, ph-¬ng ph¸p trÝch dÉn…luËn v¨n cßn sö dông ph-¬ng ph¸p kh¶o s¸t thùc tiÔn, so s¸nh kinh nghiÖm quèc tÕ, ph©n tÝch x©y dùng m« h×nh. 4. Môc ®Ých vµ nhiÖm vô nghiªn cøu cña ®Ò tµi: Môc ®Ých nghiªn cøu cña luËn v¨n lµ ph©n tÝch lµm s¸ng tá çc khÝa c¹nh ph¸p lý cña m« h×nh c«ng ty mÑ - c«ng ty con theo ph¸p luËt hiÖn hµnh còng nhçc vÊn ®Ò ph¸p lý n¶y sinh tõ viÖc ¸p dông çc quy ®Þnh ph¸p luËt ®ã. Tõ ®ã, ®-a ra mét sè ®Ò xuÊt, kiÕn nghÞ nh»m gãp phÇn hoµn thiÖn çc quy ®Þnh ph¸p lý liªn quan ®Õn vÊn ®Ò nµy. Víi môc ®Ých ®ã, ®Ò tµi cã nh÷ng nhiÖm vô nghiªn cøu sau: - Nghiªn cøu lµm s¸ng tá nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn c¬ b¶n vÒ m« h×nh CTM CTC - Nghiªn cøu lµm s¸ng tá thùc tr¹ng ph¸p luËt vÒ chuyÓn ®æi TCT, CTNN sang ho¹t ®éng theo m« h×nh CTM - CTC. - §¸nh gi¸ çc kÕt qu¶ còng nh- nh÷ng khã kh¨n, h¹n chÕ trong qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi, trªn c¬ së ®ã ®-a ra mét sè kiÕn nghÞ nh»m hoµn thiÖn çc quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ m« h×nh CTM - CTC. -8- 5. Ph¹m vi nghiªn cøu ®Ò tµi: LÞch sö ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ thÕ giíi cho thÊy, sù h×nh thµnh çc TËp ®oµn kinh tÕ m¹nh còng nh- sù ph¸t triÓn m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con diÔn ra theo hai h×nh thøc c¬ b¶n lµ tÝch luü, ®Çu t- më réng hoÆc qua con ®-êng s¸p nhËp. Tuy nhiªn trong bèi c¶nh hiÖn nay ë ViÖt Nam th× sù h×nh thµnh çc TËp ®oµn kinh tÕ m¹nh theo h-íng chuyÓn ®æi çc TCT NN sang m« h×nh CTM - CTC lµ cã c¬ së h¬n c¶, phï hîp víi chñ tr-¬ng, chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ n-íc. V× vËy ®Ò tµi chØ xin nghiªn cøu thùc tr¹ng çc quy ph¹m ph¸p luËt vÒ chuyÓn ®æi çc TCT NN sang ho¹t ®éng theo m« h×nh c«ng ty mÑ - c«ng ty con ë n-íc ta trong giai ®o¹n hiÖn nay; tõ ®ã ®-a ra çc kiÕn nghÞ nh»m hoµn thiÖn m« h×nh. 6. Nh÷ng ®ãng gãp míi cña LuËn v¨n: LuËn v¨n lµ c«ng tr×nh nghiªn cøu t-¬ng ®èi tæng hîp vÒ thùc tr¹ng çc quy ®Þnh cña ph¸p LuËt hiÖn hµnh vÒ chuyÓn ®æi TCT, CTNN sang ho¹t ®éng theo m« h×nh CTM - CTC. Trong LuËn v¨n, t¸c gi¶ kh«ng cã tham väng bao qu¸t, tæng kÕt hÕt toµn bé mäi vÊn ®Ò ph¸p lý liªn quan ®Õn CTM - CTC mµ chØ coi ®©y lµ mét c«ng tr×nh nhá víi nh÷ng kiÕn thøc thu nhËn ®-îc trong qu¸ tr×nh häc tËp, céng víi nh÷ng ý kiÕn cña ç nh©n th«ng qua sù t×m tßi nghiªn cøu vµ sù h-íng dÉn khoa häc cña TS. Lª ThÞ Ch©u. V× vËy LuËn v¨n ®Æt ra môc tiªu lµ sÏ cã mét sè ®ãng gãp míi nh-: LuËn v¨n kh«ng chØ chó träng nghiªn cøu nh÷ng quy ®Þnh cña ph¸p luËt hiÖn hµnh ®iÒu chØnh vÊn ®Ò chuyÓn ®æi TCT, CTNN theo m« h×nh CTM - CTC mµ cßn ph©n tÝch viÖc chän TCT, CTNN nµo ®Ó chuyÓn ®æi th× sÏ cã hiÖu qu¶ nhÊt cho m« h×nh nµy ë ViÖt Nam. -9- LuËn v¨n sÏ ®-a ra mét sè ®Ò xuÊt, kiÕn nghÞ cô thÓ, s¸t thùc nh»m hoµn thiÖn çc quy ®Þnh cña ph¸p luËt, gãp phÇn t¹o nÒn t¶ng ph¸p lý v÷ng ch¾c cho ho¹t ®éng cña m« h×nh nµy ®-îc thµnh c«ng vµ hiÖu qu¶ trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay. 7. KÕt cÊu cña LuËn v¨n: §Ó nghiªn cøu, lµm s¸ng tá ®Ò tµi nµy, ngoµi phÇn më ®Çu, kÕt luËn vµ danh môc tµi liÖu tham kh¶o, néi dung cña LuËn v¨n ®-îc chia thµnh 3 ch-¬ng: Ch-¬ng I: C¬ së lý luËn vÒ m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con. Ch-¬ng II: Thùc tr¹ng ph¸p luËt cña viÖc chuyÓn ®æi Tæng c«ng ty theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con. Ch-¬ng III: Ph-¬ng h-íng hoµn thiÖn çc quy ®Þnh cña ph¸p LuËt vÒ chuyÓn ®æi çc TCT theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con. - 10 - Ch-¬ng I c¬ së lý luËn vÒ m« h×nh c«ng ty mÑ - c«ng ty con 1.1. Sù h×nh thµnh c«ng ty mÑ - c«ng ty con 1.1.1. TÝnh tÊt yÕu cña viÖc h×nh thµnh quan hÖ C«ng ty mÑ - c«ng ty con Qu¸ tr×nh ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ thÕ giíi g¾n liÒn víi sù h×nh thµnh vµ lín m¹nh cña çc doanh nghiÖp. Trong lÞch sö, çc doanh nghiÖp t¨ng quy m« diÔn ra theo hai h×nh thøc c¬ b¶n lµ tÝch luü, ®Çu t- më réng hoÆc th«ng qua viÖc s¸p nhËp. Trªn thùc tÕ tiÕn hµnh x©y dùng nh÷ng c«ng tr×nh lín ®ßi hái sù gãp vèn cña nhiÒu chñ ®Çu t-, lµm xuÊt hiÖn h×nh thøc c«ng ty cæ phÇn. Lo¹i h×nh doanh nghiÖp nµy cho phÐp h×nh thµnh sím vµ t-¬ng ®èi dÔ dµng nh÷ng doanh nghiÖp cã quy m« lín. §ång thêi, nã còng lµm xuÊt hiÖn mét phong çch qu¶n lý phï hîp víi sù gãp vèn vµ lµm t¸ch biÖt ngµy mét râ rµng chøc n¨ng qu¶n lý doanh nghiÖp vµ chøc n¨ng së h÷u vèn. Cïng víi sù më réng s¶n xuÊt kinh doanh, çc h×nh thøc liªn kÕt, phèi hîp gi÷a çc doanh nghiÖp ®· ®-îc ¸p dông víi nh÷ng h×nh thøc ngµy cµng phong phó, ®a d¹ng víi møc ®é liªn kÕt, phèi hîp rÊt kh¸c nhau. Sù liªn kÕt ®ã ®· t¹o ra nh÷ng tæ chøc kinh tÕ cã n¨ng lùc c¹nh tranh, cã kh¶ n¨ng chi phèi, t¨ng c-êng quyÒn lùc kinh tÕ cho nh÷ng doanh nghiÖp riªng lÎ hoÆc nh÷ng nhãm doanh nghiÖp thuéc liªn kÕt. Do vËy, sù liªn kÕt kinh tÕ lµ tiÒn ®Ò cÇn thiÕt ®Ó h×nh thµnh m« h×nh CTM CTC. Con ®-êng h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn m« h×nh CTM - CTC mµ çc n-íc ph¸t triÓn tr¶i qua cho thÊy sù liªn kÕt, liªn hiÖp gi÷a çc doanh nghiÖp lµ xu thÕ tÊt yÕu trong viÖc n©ng cao tr×nh ®é x· héi ho¸ vµ ph¸t triÓn lùc l-îng s¶n xuÊt. Sù liªn kÕt t¹o nªn m« h×nh CTM - CTC xuÊt ph¸t ®Çu tiªn tõ çc ®éng lùc vÒ th-¬ng m¹i. Tõ sau chiÕn tranh thÕ giíi thø II, víi kÕ ho¹ch phôc håi kinh tÕ - 11 - thÕ giíi vµ nh÷ng ®iÒu kiÖn kinh tÕ, x· héi g¾n liÒn víi nh÷ng kÕ ho¹ch ®ã, ®Æc biÖt lµ sù lu©n chuyÓn kh¸ dÔ dµng çc luång t- b¶n ®· cho phÐp çc doanh nghiÖp cã thÓ ®Çu t- kh«ng chØ vµo çc doanh nghiÖp kh¸c, çc lÜnh vùc kinh doanh kh¸c nhau mµ cßn ®Çu t- ra n-íc ngoµi. Cïng víi xu h-íng ®ã, sù më cöa çc thÞ tr-êng chøng kho¸n tiÕp tôc thóc ®Èy sù lu©n chuyÓn vèn vµ t- b¶n trªn ph¹m vi toµn cÇu. ThÞ tr-êng vèn ph¸t triÓn, çc ho¹t ®éng ®Çu t-, th-¬ng m¹i, liªn doanh, liªn kÕt sù tù do ho¸ ®· t¹o ®iÒu kiÖn cho sù liªn kÕt gi÷a çc doanh nghiÖp, gióp çc doanh nghiÖp tËp trung vèn, tËp trung søc m¹nh tæng hîp, tèi -u ho¸ chiÕn l-îc, ph©n bæ çc nguån lùc tèi -u, n©ng cao n¨ng lùc s¶n xuÊt. Çc doanh nghiÖp trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn cña m×nh lu«n muèn chuyªn nghiÖp ho¸ çc ho¹t ®éng kinh doanh nßng cèt vµ lo¹i bít çc ho¹t ®éng kinh doanh kh«ng nßng cèt. Doanh nghiÖp thùc hiÖn ®iÒu nµy b»ng çch ®Çu t- tËp trung vµo mét hoÆc mét sè lÜnh vùc kinh doanh hay h¹n chÕ ®Çu t- vµo mét lÜnh vùc kinh doanh kh¸c. Sù th©m nhËp lÉn nhau vÒ ®Çu t- gi÷a çc doanh nghiÖp, çc thµnh phÇn kinh tÕ t¹o ra çc h×nh thøc tæ chøc kinh doanh theo m« h×nh CTM - CTC. Sù liªn kÕt ®ã, tÊt nhiªn lµ xuÊt ph¸t tõ chÝnh nhu cÇu më réng kinh doanh v-ît ra ngoµi c«ng ty cña çc doanh nghiÖp. Nhu cÇu nµy ë doanh nghiÖp nµo còng cã vµ çc doanh nghiÖp ngµy cµng cã tham väng thèng trÞ, chiÕm lÜnh thÞ tr-êng. Çc doanh nghiÖp sau khi xem xÐt kh¶ n¨ng tµi chÝnh, c«ng nghÖ, th-¬ng hiÖu, thÞ tr-êng sÏ quyÕt ®Þnh môc ®Ých vµ møc ®é liªn kÕt phï hîp, v× môc tiªu ph¸t triÓn cña m×nh. Mét doanh nghiÖp víi kh¶ n¨ng tµi chÝnh hïng m¹nh, c«ng nghÖ tiªn tiÕn, th-¬ng hiÖu næi tiÕng, thÞ phÇn ®a sè sÏ cè g¾ng thu phôc çc doanh nghiÖp kh¸c nhá h¬n ®Ó khÐp kÝn qu¸ tr×nh kinh doanh nh»m t¨ng hiÖu qu¶. Sù ph¸t triÓn, duy tr× hÖ thèng n¨ng lùc kinh doanh khÐp kÝn vµ ®ång bé cho phÐp çc doanh nghiÖp víi sù liªn kÕt cña m×nh t¹o ra kh¶ n¨ng lu©n chuyÓn hµng ho¸ vµ t- b¶n gi÷a çc khu vùc kh¸c nhau trªn thÕ giíi, cho phÐp çc tËp - 12 - ®oµn khai th¸c mét çch triÖt ®Ó hÖ thèng khuÕch tr-¬ng, tiªu thô s¶n phÈm vµ dÞch vô. §iÒu nµy gióp cho çc doanh nghiÖp tiÕt kiÖm ®Çu t-, chi phÝ vµ tiÕn hµnh çc ho¹t ®éng toµn cÇu mét çnh nhÊt qu¸n. Çc doanh nghiÖp nhá h¬n hoÆc tù nguyÖn liªn kÕt ®Ó trë thµnh CTC hoÆc sÏ bÞ çc doanh nghiÖp lín h¬n dïng çc thñ thuËt kinh tÕ vµ phi kinh tÕ th«n tÝnh trë thµnh CTC cña hä. Môc tiªu chiÕm lÜnh, më réng, cñng cè thÞ tr-êng lu«n lµ môc tiªu sè mét cña çc doanh nghiÖp. Thùc tÕ cho thÊy r»ng çc c«ng ty cµng lín cµng cã -u thÕ trong viÖc th©m nhËp, cñng cè vµ thÞ tr-êng trong n-íc vµ quèc tÕ. Nh÷ng hÖ thèng ph©n phèi réng kh¾p, nh÷ng ch-¬ng tr×nh qu¶ng ço, truyÒn th«ng, tiÕp thÞ quy m« lín, tèn kÐm kh«ng thÓ ®-îc thùc hiÖn bëi çc doanh nghiÖp nhá. H¬n ai hÕt, çc doanh nghiÖp hiÓu râ liªn kÕt kinh doanh sÏ gióp hä ®¹t ®-îc môc tiªu nµy. Çc doanh nghiÖp trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn cña m×nh còng nhËn thÊy r»ng çc doanh nghiÖp cã tiÒm lùc m¹nh, hiÖn diÖn ë nhiÒu n¬i sÏ cµng cã kh¶ n¨ng chi phèi thÞ tr-êng nhanh chãng vµ m¹nh mÏ. Víi quy m« lín, tiÒm lùc m¹nh, çc tËp ®oµn doanh nghiÖp cïng víi çc CTC cña chóng cã kh¶ n¨ng ®¶m nhËn çc dù ¸n lín, nh÷ng ®¬n hµng lín... Môc tiªu t¨ng c-êng kh¶ n¨ng c¹nh tranh trªn thÞ tr-êng cµng thóc ®Èy çc doanh nghiÖp liªn kÕt víi nhau trong çc liªn kÕt mµ phæ biÕn lµ mèi quan hÖ CTM - CTC. Çc doanh nghiÖp lu«n mong muèn gi¶m thiÓu rñi ro trong kinh doanh. Sù ®Çu t-, liªn kÕt kinh doanh ë nh÷ng ngµnh, lÜnh vùc kh¸c nhau mét mÆt cho phÐp rñi ro ®-îc chia sÎ gi÷a çc ngµnh, lîi nhuËn cña çc ngµnh cã l·i suÊt cao sÏ bï cho çc ngµnh cã l·i suÊt thÊp; mÆt kh¸c, nh÷ng khã kh¨n, thua lç ë mét (hoÆc mét sè) c«ng ty ë khu vùc nµy cã thÓ ®-îc bï ®¾p bëi lîi nhËn ë nh÷ng khu vùc kh¸c kinh doanh thuËn lîi. Sù liªn kÕt cña b¶n th©n çc c«ng ty trong cïng mét tËp ®oµn cïng cã quan hÖ kinh tÕ víi nhau t¹o c¬ héi hç trî lÉn nhau ngay trong ho¹t ®éng kinh doanh. - 13 - Sù h×nh thµnh quan hÖ CTM - CTC cßn ®¸p øng çc nhu cÇu vÒ thuÕ. Víi c¬ chÕ ®Çu t- vèn vµ ®Æc ®iÓm quan träng cña m« h×nh CTM - CTC lµ sù thay ®æi çc quyÒn vµ lîi Ých cña çc doanh nghiÖp phô thuéc vµo sù chuyÓn dÞch møc së h÷u cæ phÇn cña doanh nghiÖp ®ã trong çc CTC, çc doanh nghiÖp xem ®ã lµ c«ng cô ®Ó gi¶m thuÕ vµ tr¸nh thuÕ vµ môc tiªu cuèi cïng lµ che dÊu lîi nhuËn. B»ng sù chuyÓn dÞch çc khèi tµi s¶n vµ vèn lu«n lu«n gi÷a çc c«ng ty thµnh viªn trong tËp ®oµn, çc tËp ®oµn kinh doanh lín ®· thµnh c«ng trong viÖc lµm hoa m¾t çc nhµ kiÓm to¸n. Ngoµi nh÷ng nguyªn nh©n quan träng dÉn tíi sù h×nh thµnh çc tËp ®oµn kinh tÕ nãi chung vµ çc tËp ®oµn doanh nghiÖp tæ chøc theo m« h×nh CTM CTC nãi trªn, cßn cã mét nguyªn nh©n kh¸c cã liªn quan tíi tÊt c¶ çc néi dung trªn lµ nhu cÇu nghiªn cøu, øng dông tiÕn bé khoa häc - c«ng nghÖ. Sù liªn kÕt trªn c¬ së nµy kh«ng chØ gióp çc doanh nghiÖp ph¸t triÓn kinh doanh mµ cßn cã kh¶ n¨ng kh¼ng ®Þnh, cñng cè vÞ thÕ chi phèi toµn nghµnh cña m×nh. Tãm l¹i, sù h×nh thµnh mèi quan hÖ CTM - CTC xuÊt ph¸t tõ nhiÒu ®éng lùc kh¸c nhau: çc ®éng lùc vÒ th-¬ng m¹i, vÒ tæ chøc, vÒ qu¶n trÞ doanh nghiÖp, vÒ thuÕ vµ çc ®éng lùc vÒ chÝnh s¸ch vµ ph¸p luËt. Sù liªn kÕt gi÷a çc doanh nghiÖp ®· taä ra mét m« h×nh tæ chøc kinh doanh míi, kh¾c phôc ®-îc mét sè ®iÓm yÕu cña doanh nghiÖp riªng lÎ, t¹o ra çc søc m¹nh gióp cho çc doanh nghiÖp trong liªn kÕt ph¸t triÓn. Vµ ®Õn l-ît çc søc m¹nh ®ã l¹i lµ çc ®éng lùc ®Ó çc doanh nghiÖp tiÕp tôc liªn doanh, liªn kÕt d-íi nhiÒu møc ®é, ph¹m vi, lÜnh vùc kh¸c nhau. ®©y còng chÝnh lµ çc tiªu chÝ ®Ó ph©n chia çc lo¹i h×nh tËp ®oµn kinh tÕ kh¸c nhau trªn thÕ giíi. Sù liªn kÕt trªn c¬ së tµi chÝnh vµ ®Çu t- vèn lµ chÝnh ®-îc gäi lµ m« h×nh c«ng ty mÑ - c«ng ty con - mét lo¹i h×nh liªn kÕt phæ biÕn ®-îc nhiÒu tËp ®oµn kinh tÕ hiÖn nay sö dông. - 14 - Héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ ®· t¹o nªn mét bÇu kh«ng khÝ thuËn lîi cho çc ho¹t ®éng liªn doanh, liªn kÕt ë nhiÒu møc ®é kh¸c nhau. Sù liªn kÕt cµng ®-îc thóc ®Èy vµ lµ ®iÒu tÊt yÕu trong lÞch sö kinh tÕ thÕ giíi. 1.1.2. Con ®-êng h×nh thµnh m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con. Sù h×nh thµnh m« h×nh CTM - CTC th«ng th-êng qua hai con ®-êng vµ cã thÓ s¬ ®å ho¸ nh- sau: H×nh sè 1.1: Çc con ®-êng h×nh thµnh m« h×nh CTM - CTC [2, tr.1] : Con ®-êng h×nh ThµNH tù nhiªn: C«ng ty con C«ng ty con Doanh nghiÖp C«ng ty mÑ C«ng ty con TÝch luü §Çu t- Con ®-êng tæ chøc l¹i: Doanh nghiÖp C«ng ty mÑ Tæng c«ng ty DN thµnh viªn Doanh nghiÖp DN thµnh viªn Cæ phÇn ho¸ Doanh nghiÖp DN thµnh viªn DN thµnh viªn C«ng ty con GhÐp nèi - 15 - C«ng ty con C«ng ty con con 1.2. B¶n chÊt vµ ®Æc ®iÓm cña m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con 1.2.1. Liªn kÕt kinh tÕ - b¶n chÊt cña m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con D-íi gãc ®é kinh tÕ, sù xuÊt hiÖn cña çc tËp ®oµn kinh tÕ hay çc C«ng ty mÑ - c«ng ty con lµ kÕt qu¶ cña sù c¹nh tranh gi÷a çc doanh nghiÖp trong nÒn kinh tÕ cña mét quèc gia hay trong nÒn kinh tÕ toµn cÇu. Çc T§KT ®-îc liªn kÕt nh»m kÕt hîp çc lîi thÕ riªng lÎ cña mçi doanh nghiÖp thµnh mét lîi thÕ chung lín h¬n (c¶ vÒ tµi chÝnh, nghiªn cøu khoa häc, øng dông c«ng nghÖ míi, ph-¬ng ph¸p qu¶n lý hiÖn ®¹i…), cã kh¶ n¨ng chi phèi h¬n ®èi víi thÞ tr-êng. ChÝnh vËy, b¶n chÊt kinh tÕ cña tËp ®oµn lµ sù liªn kÕt cña çc doanh nghiÖp d-íi nhiÒu h×nh thøc kh¸c nhau. Çc tËp ®oµn kinh tÕ trªn thÕ giíi cã tªn gäi kh¸c nhau víi çc h×nh thøc tæ chøc vµ néi dung liªn kÕt ho¹t ®éng kh«ng gièng nhau. Cã thÓ lµ sù liªn kÕt cña çc nhµ s¶n xuÊt bÊt k× s¶n phÈm nµo nh»m kiÓm so¸t s¶n xuÊt, tiªu thô vµ gi¸ c¶ cña s¶n ph¶m ®ã, ®ång thêi ®Ó t¹o ra ®éc quyÒn vµ h¹n chÕ sù canh tranh trong lÜnh vùc nhÊt ®Þnh; hoÆc h×nh thøc liªn kÕt gi÷a çc doanh nghiÖp hoÆc çc nhµ ®Çu t- (chñ yÕu trong lÜnh vùc tµi chÝnh)… Mét d¹ng liªn kÕt kh¸ phæ biÕn hiÖn nay lµ sù liªn kÕt trªn c¬ së x¸c lËp sù thèng nhÊt vÒ tµi chÝnh vµ kiÓm so¸t tµi chÝnh. Trong liªn kÕt nµy, çc c«ng ty thµnh viªn kÝ kÕt çc hiÖp ®Þnh vÒ tµi chÝnh, h×nh thµnh c«ng ty n¾m vèn chung gäi lµ CTM (Holding company). §©y chÝnh lµ kiÓu liªn kÕt theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con. Trong liªn kÕt nµy kh«ng giíi h¹n mét vµi lo¹i h×nh mµ më réng ra rÊt nhiÒu lo¹i h×nh ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh, mµ chñ yÕu lµ c«ng ty cæ phÇn. Do vËy mµ çc liªn kÕt trong tËp ®oµn tæ chøc theo m« h×nh CTM - CTC kh«ng t¹o ra ph¸p nh©n míi. Gi÷a çc doanh nghiÖp tham gia liªn kÕt cã mèi quan hÖ nhÊt ®Þnh víi nhau vµ víi b¶n th©n tËp ®oµn. - 16 - Sù liªn kÕt trªn chÕ ®é së h÷u vèn trong m« h×nh CTM - CTC cã thÓ mang tÝnh kiÓm so¸t hoÆc kh«ng mang tÝnh kiÓm so¸t. Së h÷u vèn cña c«ng ty nµy ®èi víi c«ng ty kia trong tËp ®oµn sÏ mang tÝnh kiÓm so¸t nÕu c«ng ty së h÷u vèn cã cæ phÇn trong vèn ®iÒu lÖ cña c«ng ty kia ®ñ ®Ó cã thÓ th«ng qua c¬ chÕ bá phiÕu t¹i §¹i héi ®ång cæ ®«ng, th«ng qua ®¹i diÖn cña m×nh trong H«Þ ®ång qu¶n trÞ cña c«ng ty nhËn vèn, tõ ®ã chi phèi çc CTC, ch¸u vÒ tµi chÝnh vµ chiÕn l-îc kinh doanh. Vèn së h÷u cña tËp ®oµn kinh tÕ lµ së h÷u hçn hîp (nhiÒu chñ) nh-ng cã mét chñ (CTM) ®ãng vai trß khèng chÕ, chi phèi. ViÖc së h÷u vèn cña c«ng ty nµy ®èi víi c«ng ty kia trong tËp ®oµn kh«ng ë møc kiÓm so¸t sÏ kh«ng lµm h×nh thµnh nªn mèi quan hÖ mÑ - con mµ h×nh thµnh mèi quan hÖ liªn kÕt. Do vËy trong m« h×nh CTM - CTC cßn cã mét thùc thÓ kh¸c n÷a lµ çc c«ng ty liªn kÕt. NÐt ®Æc tr-ng c¬ b¶n cña m« h×nh nµy lµ quyÒn kiÓm so¸t cña c«ng ty nµy víi çc c«ng ty kh¸c dùa trªn viÖc c«ng ty nµy së h÷u mét phÇn vèn ®iÒu lÖ cña chóng. QuyÒn vµ møc ®é chi phèi cña CTM ®-îc quy ®Þnh trong ®iÒu lÖ cña CTC, phï hîp víi lo¹i h×nh doanh nghiÖp mµ CTC ®¨ng kÝ; quyÒn lîi kinh tÕ cña CTM ®-îc ®¶m b¶o th«ng qua chÕ ®é ph©n chia lîi nhuËn theo phÇn vèn gãp. XÐt tõ gãc ®é ph¸p lý, “khi nãi m« h×nh CTM - CTC chóng ta nãi vÒ çc CTM, CTC cô thÓ vµ mèi quan hÖ ®Æc biÖt gi÷a chóng, mèi quan hÖ ®· liªn kÕt chóng l¹i víi nhau thµnh mét khèi gièng nh- quan hÖ huyÕt thèng ®· liªn kÕt çc ç nh©n nhÊt ®Þnh thµnh mét dßng hä. Kh«ng cã mét chñ thÓ nµo cña thÞ tr-ßng ®-îc gäi tªn lµ CTM - CTC còng gièng nh- trong hÖ thèng ph¸p luËt kh«ng cã chñ thÓ dßng hä” [4, tr.19] B¶n chÊt ph¸p lý cña m« h×nh CTM - CTC thÓ hiÖn ë mèi quan hÖ së h÷u vèn ®iÒu lÖ gi÷a chóng víi nhau. Sù vËn ®éng cña çc cæ phÇn trong vèn ®iÒu lÖ dÉn tíi sù vËn ®éng quyÒn së h÷u. Sù thay ®æi møc së h÷u cña c«ng ty nµy ®èi - 17 - víi vèn ®iÒu lÖ ë c«ng ty kh¸c dÉn tíi sù thiÕt lËp mèi quan hÖ mÑ - con hoÆc chÊm døt quan hÖ ®ã. 1.1.2. Kh¸i niÖm C«ng ty mÑ, C«ng ty con. a) C«ng ty mÑ: CTM cã thÓ hiÓu lµ c«ng ty ®Çu t- vèn vµo vèn ®iÒu lÖ cña mét hoÆc mét sè c«ng ty kh¸c th«ng qua ®ã n¾m quyÒn kiÓm so¸t chóng. §Ó cã ®-îc quyÒn kiÓm so¸t, CTM cã thÓ së h÷u toµn bé vèn ®iÒu lÖ cña CTC hoÆc së h÷u phÇn vèn gãp ®ñ ®Ó chi phèi CTC. TØ lÖ phÇn tr¨m ®Ó mét c«ng ty ®Çu t- vèn vµo c«ng ty kh¸c nh»m ®¶m b¶o sù kiÓm so¸t cña m×nh ®èi víi c«ng ty nhËn vèn lµ kh«ng thÓ x¸c ®Þnh ®-îc chÝnh x¸c, nh-ng th-êng lµ lín h¬n 50%. Tuy nhiªn trong thùc tÕ, cã khi chØ cÇn së h÷u vèn cæ phÇn ë mét tØ lÖ nhá h¬n 50% còng ®ñ ®Ó mét c«ng ty kiÓm so¸t mét c«ng ty kh¸c. “§iÒu nµy tuú thuéc vµo sè l-îng cæ ®«ng vµ sù t¶n m¸t cña çc cæ ®«ng trong çc c«ng ty nhËn vèn” [4, tr.18]. Do vËy mµ vèn së h÷u cña tËp ®oµn doanh nghiÖp lµ së h÷u hçn hîp. V× lÝ do chÝnh trÞ, ë mét sè tËp ®oµn doanh nghiÖp trªn thÕ giíi, Nhµ n-íc tuy kh«ng n¾m nhiÒu cæ phÇn song l¹i së h÷u cæ phÇn vµng - cæ phÇn cã gi¸ trÞ phñ quyÕt çc vÊn ®Ò vÒ tæ chøc, nh©n sù, chiÕn l-îc vµ kÕ ho¹ch kinh doanh cña çc CTC [5]. CTM thùc hiÖn quyÒn chi phèi theo luËt ®Þnh vµ ®iÒu lÖ cña CTC. Tû lÖ phÇn vèn gãp cã mét ý nghÜa quan träng trong viÖc chØ ®¹o, ®iÒu hµnh ho¹t ®éng cña çc c«ng ty thµnh viªn vµ ®-îc thùc hiÖn th«ng qua viÖc tham gia ho¹t ®éng qu¶n trÞ, ®iÒu hµnh…Theo ®ã cã thÓ hiÓu bÊt k× doanh nghiÖp nµo khi ®Çu t- vµ së h÷u vèn ë doanh nghiÖp kh¸c tõ møc chi phèi trë lªn, ®Òu cã thÓ trë thµnh CTM cña doanh nghiÖp ®ã. VÒ h×nh thøc ph¸p lý, CTM lµ mét lo¹i h×nh c«ng ty ®èi vèn b×nh th-êng. §ã cã thÓ lµ c«ng ty cæ phÇn hoÆc c«ng ty tr¸ch nhiÖm h÷u h¹n, song th-êng lµ c«ng ty cæ phÇn. CTM cã thÓ kh«ng trùc tiÕp s¶n xuÊt kinh doanh mµ chØ ®Çu ttµi chÝnh thuÇn tuý, gäi lµ CTM thô ®éng (pure holding company) hoÆc cã thÓ - 18 - võa ®Çu t- tµi chÝnh võa trùc tiÕp tiÕn hµnh ho¹t ®éng kinh doanh, gäi lµ CTM chñ ®éng (operating holding company). CTM lµ CTM thô ®éng hay CTM chñ ®éng sÏ quyÕt ®Þnh chøc n¨ng cña nã. Th-êng chøc n¨ng cña CTM tËp trung vµo viÖc: ®Çu tµi chÝnh; qu¶n lý, kiÓm so¸t; vµ cung cÊp dÞch vô néi bé. b) C«ng ty con: Cã thÓ hiÓu c«ng ty con lµ c«ng ty do c«ng ty kh¸c ®Çu ttoµn bé vèn ®iÒu lÖ hoÆc n¾m gi÷ cæ phÇn chi phèi (Cæ phÇn chi phèi lµ cæ phÇn ®a sè hoÆc ë møc mµ theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vµ ®iÒu lÖ cña c«ng ty th× ®ñ ®Ó chi phèi çc quyÕt ®Þnh quan träng cña c«ng ty nhËn vèn). CTC cã tµi s¶n riªng, tªn gäi, con dÊu vµ lµ doanh nghiÖp ®éc lËp víi CTM, cã t- çch ph¸p nh©n. CTC cã thÓ lµ c«ng ty cæ phÇn cã cæ phÇn chi phèi cña CTM, hoÆc c«ng ty tr¸ch nhiÖm h÷u h¹n mét thµnh viªn do CTM lµ chñ së h÷u; hoÆc c«ng ty tr¸ch nhiÖm h÷u h¹n do CTM gi÷ vèn gãp chi phèi; hoÆc c«ng ty liªn doanh trong ®ã CTM cã vèn gãp chi phèi; hoÆc CTC ë n-íc ngoµi (theo ph¸p luËt n-íc ngoµi). H×nh thøc c«ng ty cæ phÇn ®-îc ¸p dông nhiÒu h¬n v× h×nh thøc nµy ®¶m b¶o viÖc thùc hiÖn sù kiÓm so¸t cña CTM tèt h¬n vµ n¨ng ®éng h¬n. Trong quan hÖ néi bé cña mét tËp ®oµn doanh nghiÖp ho¹t ®éng theo m« h×nh CTM - CTC th× quyÒn lùc cña CTM ®èi víi CTC ®-îc thùc hiÖn bëi chÝnh c¬ cÊu quyÒn lùc cña CTC vµ sù phô thuéc cña CTC kh«ng ph¶i lµ sù phô thuéc trùc triÕp theo kiÓu chñ qu¶n. Sù tham gia cña nh÷ng ng-êi ®¹i diÖn së h÷u cña CTM trong c¬ cÊu quyÒn lùc cña CTC ®¶m b¶o cho CTM ¶nh h-ëng quyÕt ®Þnh ®èi víi ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh vµ chiÕn l-îc ph¸t triÓn cña CTC. §©y chÝnh lµ ®iÒu ®¸ng l-u ý nhÊt khi khi nãi ®Õn m« h×nh CTM - CTC. ë ViÖt Nam, kh¸i niÖm m« h×nh CTM - CTC ®-îc sö dông trong çc v¨n b¶n chÝnh thøc tr-íc kia th-êng ®-îc quy vÒ mét chñ thÓ cô thÓ lµ çc Tæng c«ng ty - nh÷ng ph¸p nh©n kinh tÕ cã quy m« lín, ®-îc tæ chøc theo h×nh thøc liªn kÕt - 19 - çc doanh nghiÖp nhµ n-íc. Trong häc thuËt, kh¸i niÖm nµy cã khi ®-îc hiÓu lµ çc c«ng ty n¾m vèn thuÇn tuý. Tuy nhiªn, khi nãi vÒ m« h×nh CTM - CTC chóng ta kh«ng nªn quy vÒ mét chñ thÓ cô thÓ v×: Thø nhÊt: kh«ng tån t¹i bÊt cø lo¹i h×nh doanh nghiÖp nµo ®-îc gäi lµ CTM - CTC. Çc c«ng ty lín trªn thÕ giíi ®-îc tæ chøc theo h×nh thøc c«ng ty cæ phÇn, c«ng ty tr¸ch nhiÖm h÷u h¹n hoÆc çc h×nh thøc kh¸c; Thø hai: mèi quan hÖ gi÷a CTM vµ CTC kh«ng ph¶i lµ mèi quan hÖ mang tÝnh chÊt qu¶n lý hµnh chÝnh [4, tr.16] 1.2.3. Çc ®Æc ®iÓm c¬ b¶n cña m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con Nh- çc phÇn trªn ®· ph©n tÝch, m« h×nh CTM - CTC kh«ng t¹o ra mét thùc thÓ kinh tÕ cô thÓ trong nÒn kinh tÕ. Víi c¬ chÕ vËn hµnh linh ho¹t vµ ®Çy hiÖu qña, gi¸ trÞ mµ m« h×nh nµy mang l¹i lµ ®· gãp phÇn t¹o nªn çc liªn kÕt kinh tÕ m¹nh trong ®ã cã çc tËp ®oµn kinh tÕ - mét m« h×nh tæ chøc kinh doanh hiÖn ®¹i, ®Çy hiÖu qu¶ vµ quyÒn lùc, ®ãng vai trß chi phèi vµ t¸c ®éng m¹nh mÏ ®Õn toµn bé nÒn kinh tÕ ë nhiÒu n-íc, khu vùc vµ thÕ giíi trong giai ®o¹n hiÖn nay. VÒ çch thøc h×nh thµnh: Qu¸ tr×nh h×nh thµnh, liªn kÕt thµnh C«ng ty mÑ c«ng ty con cã thÓ lµ tù nguyÖn hoÆc b¾t buéc theo quy luËt c¹nh tranh. VÒ t- çch ph¸p lý: trong liªn kÕt CTM - CTC, mét c«ng ty ®-îc xem lµ CTM hay CTC khi nã ®-îc ®Æt trong mèi quan hÖ (së h÷u, cæ phÇn, kiÓm so¸t) víi c«ng ty kh¸c, tõ mèi quan hÖ ®ã kh¼ng ®Þnh nã lµ mÑ hay lµ con. Tuy nhiªn lµ mÑ hay lµ con th× çc chñ thÓ tham gia ho¹t ®éng theo m« h×nh CTM - CTC vÉn gi÷ nguyªn ®-îc sù ®éc lËp cña m×nh vÒ kinh tÕ vµ ph¸p lý. Sù liªn kÕt trong m« h×nh CTM - CTC lµ liªn kÕt trªn c¬ së së h÷u phÇn vèn gãp vµ kh«ng t¹o ra ph¸p nh©n míi. Gi÷a çc doanh nghiÖp tham gia liªn kÕt ®-¬ng nhiªn sÏ cã mèi quan hÖ nhÊt ®Þnh víi nhau vµ víi b¶n th©n tËp ®oµn. Sù chi phèi cña CTM ®èi víi çc CTC th«ng qua çc ph-¬ng thøc thùc hiÖn quyÒn chi phèi kh¸c nhau kh«ng c¶n - 20 - trë çc CTC vµ chÝnh nã lµ mét thùc thÓ ®éc lËp víi ®Çy ®ñ n¨ng lùc hµnh vi vµ n¨ng lùc ph¸p luËt ®Ó tham gia vµo çc ho¹t ®éng kinh tÕ trªn thÞ tr-êng. CTM hay CTC ®Òu lµ nh÷ng nh÷ng ph¸p nh©n ®éc lËp, cã tµi s¶n riªng, tªn gäi vµ ho¹t ®éng theo theo ph¸p luËt t-¬ng øng víi mçi h×nh thøc ph¸p luËt mµ doanh nghiÖp ®ã ®¨ng kÝ kinh doanh. ChÝnh vËy nªn mét c«ng ty thuéc tËp ®oµn cã thÓ bÞ b¸n, ph¸ s¶n hoÆc gi¶i thÓ nh-ng b¶n th©n tËp ®oµn (cô thÓ lµ CTM) lu«n tån t¹i. Th«ng qua c¬ chÕ ®Çu t- vèn, CTM th-êng ®Çu t- ®Õn møc lµ cæ ®«ng lín nhÊt víi l-îng cæ phiÕu v-ît h¬n møc cæ phÇn chi phèi theo quy ®Þnh t¹i ®iÒu lÖ CTC. Khi mèi quan hÖ liªn kÕt cÇn chÊm døt th× çc CTM th-êng sö dông h×nh thøc rót vèn ra khái CTC. VÒ quy m«: TËp ®oµn kinh tÕ tæ chøc theo m« h×nh CTM - CTC th-êng cã quy m« vèn, lao ®éng, doanh thu lín vµ ph¹m vi ho¹t ®éng réng. VÝ dô: N¨m 1993, gi¸ trÞ vèn cæ phiÕu cña tËp ®oµn General Electric (Mü) lµ 289 tû USD, tËp ®oµn Coca Cola lµ 142 tû USD [5, tr.4] . TËp ®oµn Petronas cña Malaysia cã 55 c«ng ty 100% vèn cña CTM, trong ®ã cã 28 c«ng ty ho¹t ®éng ë n-íc ngoµi; 27 c«ng ty cã trªn 51% vµ 39 c«ng ty cã d-íi 50% vèn cña CTM [19, tr.55] VÒ chøc n¨ng: tËp ®oµn cã thÓ cã hai chøc n¨ng c¬ b¶n lµ võa s¶n xuÊt kinh doanh võa ®Çu t- tµi chÝnh; hoÆc chØ thùc hiÖn chøc n¨ng ®Çu t- tµi chÝnh. Liªn kÕt kinh tÕ nh»m h×nh thµnh tËp ®oµn nh»m t¨ng c-êng kh¶ n¨ng tÝch tô, tËp trung, c¹nh tranh vµ tèi ®a ho¸ lîi nhuËn trong tËp ®oµn. VÒ lÜnh vùc ho¹t ®éng: HÇu hÕt çc tËp ®oµn kinh tÕ ®Òu ho¹t ®éng kinh doanh ®a ngµnh, nh-ng ®Òu cã ngµnh kinh doanh chÝnh lµ chñ ®¹o, çc ngµnh kinh doanh kh¸c xoay quanh hoÆc cã liªn quan ®Õn ngµnh chÝnh, nh»m tËn dông çc nguån lùc, ®ång thêi ph©n t¸n rñi ro. Còng cã mét sè tËp ®oµn kinh tÕ trong mét lÜnh vùc t-¬ng ®èi hÑp nh»m khai th¸c thÕ m¹nh vÒ chuyªn m«n, bÝ quyÕt c«ng nghÖ, uy tÝn ®Æc biÖt trong ngµnh. - 21 - VÒ së h÷u: M« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con th-êng cã së h÷u ®a d¹ng, nhiÒu chñ së h÷u (çc c«ng ty trong tËp ®oµn th-êng ®-îc tæ chøc d-íi d¹ng c«ng ty cæ phÇn ®Ó dÔ dµng huy ®éng vèn, t¨ng c-êng n¨ng lùc c¹nh tranh vµ ph©n t¸n rñi ro), hoÆc së h÷u gia ®×nh (Chaebol ë Hµn Quèc), nh-ng còng cã thÓ chØ cã mét chñ (th-êng Ýt gÆp). ë mét sè n-íc còng cã mét sè tËp ®oµn mµ Nhµ n-íc n¾m tØ träng cæ phÇn chi phèi. VÝ dô nh- tËp ®oµn Petronas cña Malaysia. VÒ liªn kÕt vµ tæ chøc cã ®Æc ®iÓm: + CTM ®Çu t- toµn bé hoÆc cã cæ phÇn, vèn gãp chi phèi ë çc CTC vµ chi phèi çc c«ng ty nµy qua møc ®é vèn ®Çu t-; çc CTC ®Çu t- tiÕp tôc vµo çc c«ng ty ch¸u. Çc c«ng ty ®Çu t- vµo nhau h×nh thµnh mèi quan hÖ c¬ b¶n, chñ ®¹o lµ quan hÖ CTM - CTC. + CTC cã t- çch ph¸p nh©n, h¹ch to¸n ®éc lËp víi CTM. + Mèi liªn kÕt ®-îc duy tr× hoÆc chÊm døt b»ng çch CTM duy tr× vèn ®Çu t- hoÆc rót vèn ra khái CTC. + QuyÒn vµ møc ®é chi phèi cña CTM ®èi víi CTC ®-îc quy ®Þnh trong ®iÒu lÖ cña CTC phï hîp víi lo¹i h×nh doanh nghiÖp cña quèc gia mµ CTC ®¨ng kÝ. Tuy nhiªn CTM trong çc tËp ®oµn th-êng n¾m quyÒn l·nh ®¹o, chi phèi ho¹t ®éng cña CTC vÒ mÆt tµi chÝnh vµ chiÕn l-îc ph¸t triÓn. QuyÒn lîi kinh tÕ cña CTM ®-îc ®¶m b¶o th«ng qua chÕ dé ph©n chia lîi nhuËn theo phÇn vèn gãp. TØ lÖ lîi nhuËn mµ CTM cã ®-îc tuú thuéc vµo tØ lÖ cæ phÇn mµ CTM së h÷u ë CTC. Tõ çc ®Æc ®iÓm trªn cho phÐp rót ra nh÷ng Ých lîi vµ h¹n chÕ cña m« h×nh nµy nh- sau: 1.3. Ých lîi vµ h¹n chÕ cña m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con H×nh thøc liªn kÕt theo m« h×nh CTM - CTC th-êng ®em ®Õn çc t¸c dông sau: M« h×nh CTM - CTC víi tÝnh tæ chøc chÆt chÏ, uy tÝn vµ søc m¹nh vÒ th«ng tin, vèn vµ qu¶n lý còng nh- c«ng nghÖ gióp çc doanh nghiÖp trong liªn kÕt nµy - 22 - chiÕm lÜnh, më réng vµ cñng cè thÞ tr-êng, t¨ng c-êng kh¶ n¨ng c¹nh tranh trªn thÞ tr-êng, ®¸p øng nhu cÇu tèi th-îng lµ thu nhiÒu lîi nhuËn. C«ng ty n¾m vèn chØ chÞu tr¸ch nhiÖm h÷u h¹n trong ph¹m vi sè vèn ®Çu tvµo CTC, v× vËy h×nh thøc nµy ®-îc coi lµ h×nh thøc ph©n chia bít rñi ro cho çc CTC. Tuy nhiªn trªn thùc tÕ, CTM th-êng b¶o l·nh nî vµ çc ho¹t ®éng th-¬ng m¹i néi bé ®Ó t¹o ra sù liªn kÕt chÆt chÏ, vËy nªn CTM vÉn ph¶i nhËn phÇn rñi ro nµy cña çc CTC. M« h×nh CTM - CTC gióp çc tËp ®oµn kinh tÕ ph¸t huy ®-îc lîi thÕ cña kinh tÕ quy m« lín, khai th¸c mét çch triÖt ®Ó th-¬ng hiÖu tËp ®oµn, hÖ thèng tiªu thô s¶n phÈm vµ dÞch vô cña çc doanh nghiÖp mang th-¬ng hiÖu tËp ®oµn. Sù liªn kÕt trong çc tËp ®oµn kinh tÕ theo m« h×nh CTM - CTC cho phÐp çc doanh nghiÖp thµnh viªn còng nh- c¶ tËp ®oµn ®Èy nhanh øng dông, chuyÓn giao tiÕn bé khoa häc - c«ng nghÖ ph¸t triÓn kinh doanh C¬ cÊu tæ chøc qu¶n lý cña m« h×nh CTM - CTC th-êng gåm 3 bªn lµ: nh÷ng ng-êi chñ së h÷u, Héi ®ång qu¶n trÞ, qu¶n lý ®iÒu hµnh vµ vai trß cña çc bªn ngµy cµng ®-îc ph©n chia râ rµng. Vai trß chñ së h÷u lµ cÊp vèn, chÞu rñi ro, ®Þnh ®iÒu lÖ doanh nghiÖp; vai trß cña Héi ®ång qu¶n trÞ lµ ®Ò ra môc tiªu vµ chiÕn l-îc, chØ ®Þnh, t- vÊn, b·i miÔm gi¸m ®èc ®iÒu hµnh; vai trß cña qu¶n lý ®iÒu hµnh lµ ph¸t triÓn vµ qu¶n lý doanh nghiÖp theo çc môc tiªu ®· ®Þnh. C¬ cÊu nh- trªn cho phÐp cã sù t¸ch biÖt quyÕt ®Þnh chiÕn l-îc vµ quyÕt ®Þnh ®iÒu hµnh kinh doanh cña çc nhµ qu¶n lý cao cÊp, ®Æc biÖt lµ ë çc CTM n¾m vèn thuÇn tuý, tõ ®ã lµm thay ®æi c¬ b¶n hµnh vi cña çc nhµ qu¶n lý trong çc c«ng ty ®ã. Hä sÏ cã ®iÒu kiÖn tËp trung vµo qu¶n trÞ c«ng ty h¬n nh»m kinh doanh ®¹t hiÖu qu¶ trong mét nÒn kinh tÕ cã thÞ tr-êng vèn ph¸t triÓn m¹nh vµ ®ang trong giai ®o¹n t¨ng tr-ëng nh- hiÖn nay. M« h×nh CTM - CTC - 23 - ®-îc ®¸nh gi¸ lµ mét gi¶i ph¸p tèt nh»m ®¸nh gi¸ kh¶ n¨ng qu¶n trÞ c«ng ty vµ hiÖu qu¶ cña ®Çu t- vèn. Do c¬ chÕ gãp vèn trong m« h×nh CTM - CTC nªn quyÒn tù chñ vµ tÝnh tÝch cùc vèn cã cña çc thµnh viªn trong çc tËp ®oµn doanh nghiÖp ®-îc ®¶m b¶o. ë ViÖt Nam, thùc hiÖn c¬ chÕ CTM (CTNN) ®Çu t- vèn vµo çc CTC vµ thu lîi nhuËn tõ phÇn vèn ®Çu t- nµy cßn cã t¸c dông xo¸ bá c¬ chÕ xin - cho gi÷a çc ®¬n vÞ thµnh viªn vµ TCT. T¨ng c-êng tÝnh ®éc lËp, chñ ®éng, tr¸ch nhiÖm còng nh- hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh cña çc ®¬n vÞ thµnh viªn TCT, võa gi¶i phãng ®-îc søc s¶n xuÊt, võa cho phÐp ph¸t huy hiÖu qu¶ ®ång vèn bá ra. TCT ®-îc nh- mét CTM míi thùc sù lµ mét doanh nghiÖp vµ cã ®iÒu kiÖn ®Ó kiÓm so¸t vµ ®¸nh gi¸ ®-îc hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh. Bªn c¹nh nh÷ng lîi Ých trªn, sù liªn kÕt cña çc tËp ®oµn doanh nghiÖp nãi chung vµ liªn kÕt theo m« h×nh CTM - CTC nãi riªng nÕu kh«ng kiÓm so¸t ®-îc mÆt tr¸i lµ ®éc quyÒn th× ®ã lµ nh÷ng c¶n trë ®èi víi m«i tr-êng kinh doanh, chÌn Ðp ®èi víi çc doanh nghiÖp do CTM chi phèi hoÆc th«n tÝnh çc doanh nghiÖp kh¸c. MÆt kh¸c víi môc tiªu c¹nh tranh lµ ®Ó giµnh ®-îc, n¾m gi÷ vµ më réng thÞ phÇn nªn çc nhµ kinh doanh cã xu h-íng sö dông çc hµnh vi h¹n chÕ kinh doanh nh»m h¹n chÕ hoÆc lo¹i bá ®èi thñ c¹nh tranh. §iÒu nµy l¹i cµng dÔ thùc hiÖn khi cã mét liªn minh. Do vËy viÖc kiÓm so¸t sù tËp trung quyÒn lùc kinh tÕ cña çc tËp ®oµn, ng¨n chÆn çc hµnh ®éng h¹n chÕ hoÆc c¶n trë c¹nh tranh cña chóng, chèng viÖc l¹m dông vÞ thÕ trªn thÞ tr-êng cña çc doanh nghiÖp ph¶i lµ néi dung c¬ b¶n cña chÝnh s¸ch c¹nh tranh. MÆt kh¸c, khi hµnh lang ph¸p lý ch-a chuyÓn kÞp vµ ®i vµo cuéc sèng nh- ë n-íc ta hiÖn nay sÏ n¶y sinh nhiÒu v-íng m¾c ¶nh h-ëng ®Õn kh¶ n¨ng ph¸t huy tÝnh -u viÖt cña m« h×nh nµy. - 24 - 1.4. Mét sè kinh nghiÖm quèc tÕ vÒ m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con 1.4.1. Mét sè tËp ®oµn doanh nghiÖp lín tæ chøc theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con 1.4.1.1. TËp ®oµn PETRONAS [19, tr.55] C«ng ty dÇu khÝ quèc gia MALAYSIA thµnh lËp n¨m 1974, (®-îc xem lµ ra ®êi cïng thêi víi PETROVIETNAM), tæ chøc vµ ho¹t ®éng theo LuËt c«ng ty n¨m 1965 nh- CTM (holding company) cã vèn gãp b»ng 100% hay b»ng hoÆc lín h¬n 51% ë çc ®¬n vÞ thµnh viªn cña tËp ®oµn. §«ng thêi lµ c«ng ty dÇu khÝ quèc gia, C«ng ty PETRONAS ho¹t ®éng theo luËt ph¸t triÓn dÇu khÝ n¨m 1974. Çc c«ng ty thµnh viªn ho¹t ®éng theo LuËt c«ng ty n¨m 1974 nh- c«ng ty TNHH t- nh©n hoÆc c«ng ty h÷u h¹n c«ng céng. C«ng ty PETRONAS chÞu sù kiÓm tra vµ chØ ®¹o trùc tiÕp cña Thñ t-íng ChÝnh phñ : H§QT cña C«ng ty PETRONAS do Thñ t-íng ChÝnh phñ bæ nhiÖm, gåm cã 8 thµnh viªn, trong ®ã: i) 4 thµnh viªn chuyªn tr¸ch lµ Chñ tÞch, Tæng gi¸m ®èc vµ 2 phã TG§ cao cÊp (mét phô tr¸ch kh©u th¨m dß vµ khai th¸c dÇu khÝ, mét phô tr¸ch kh©u kÕ ho¹ch vµ ph¸t triÓn tËp ®oµn) ; ii) 4 thµnh viªn kiªm nhiÖm, lµ çn bé cÊp phã cña çc c¬ quan : V¨n phßng Thñ t-íng, Vô kÕ ho¹ch kinh tÕ trùc thuéc V¨n phßng Thñ t-íng, Bé tµi chÝnh, vµ mét tõ khu vùc kinh tÕ t- nh©n. Gióp viÖc cho H§QT vÒ kiÓm to¸n çc ho¹t ®éng cña tËp ®oµn lµ Uû ban kiÓm to¸n. C«ng ty PETRONAS cã tr¸ch nhiÖm nép cho Nhµ n-íc: i) l·i cæ tøc quy ®Þnh lµ 3 tØ Ringit/n¨m ; riªng n¨m 1994 lµ 4 tØ Ringit; ii) thuÕ xuÊt khÈu dÇu khÝ theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt; vµ iii) thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. - 25 - Héi ®ång t- vÊn dÇu khÝ quèc gia do Thñ t-íng bæ nhiÖm cã nhiÖm vô gióp viÖc cho Thñ t-íng nh÷ng vÊn ®Ò vÒ chÝnh s¸ch quèc gia, vÒ quyÒn lîi vµ vÒ çc vÊn ®Ò liªn quan ®Õn dÇu khÝ, c«ng nghiÖp dÇu khÝ, nguån n¨ng l-îng vµ sö dông chóng. TËp ®oµn PETRONAS hiÖn nay cã trªn 80 c«ng ty thµnh viªn, trong ®ã: a) §¬n vÞ thµnh viªn 100% cæ phÇn cña C«ng ty PETRONAS gåm 55 ®¬n vÞ, trong ®ã 27 c«ng ty ho¹t ®éng trong n-íc vµ 28 c«ng ty ho¹t ®éng ë n-íc ngoµi ; b) §¬n vÞ thµnh viªn cã vèn gãp cña C«ng ty PETRONAS lín h¬n hoÆc b»ng 51% gåm 27 c«ng ty, trong ®ã 26 c«ng ty ho¹t ®éng trong n-íc vµ 01 c«ng ty ho¹t ®éng ë n-íc ngoµi. Trong sè çc ®¬n vÞ thµnh viªn cña TËp ®oµn PETRONAS nãi trªn cã nhiÒu c«ng ty ho¹t ®éng nh- CTM cña çc tËp ®oµn thø cÊp. Trong sè çc ®¬n vÞ thµnh viªn cña tËp ®oµn thø cÊp nãi trªn cã nhiÒu c«ng ty ho¹t ®éng nh- CTM cña çc tËp ®oµn tam cÊp, v.v... 1.4.1.2. TËp ®oµn viÔn th«ng NhËt b¶n (NTT) [5, tr.8] Tõ n¨m 1945 ®Õn n¨m 1985, NTT lµ mét c¬ quan cña Nhµ n-íc thùc hiÖn kinh doanh tÊt c¶ çc dÞch vô ®iÖn tho¹i trong toµn quèc, nghiÖp vô ®iÖn tho¹i quèc tÕ, nghiÖp vô hµnh chÝnh cña Bé B-u chÝnh NhËt b¶n. Sau mét thêi gian, vÒ c¬ b¶n NTT ®· thùc hiÖn ®-îc 3 môc tiªu ®· ®Ò ra lµ ph¶i ®Çu t- tËp trung ®Ó ®¸p øng yªu cÇu hoµn chØnh hÖ thèng c¬ së h¹ tÇng m¹ng ®iÖn tho¹i trong n-íc, thèng nhÊt vÒ mÆt kÜ thuËt vµ b¶o ®¶m tÝnh phôc vô c«ng. Tõ n¨m 1985 ®Õn nay, ChÝnh phñ NhËt b¶n ®· tõng b-íc thùc hiÖn t- nh©n ho¸ NTT vµ h×nh thµnh nªn tËp ®oµn NTT. TËp ®oµn NTT lµ mét tæ hîp bao gåm CTM vµ nhiÒu CTC, c«ng ty ch¸u. Kh«ng h×nh thµnh ph¸p nh©n tËp ®oµn NTT. TËp ®oµn kh«ng cã bé m¸y qu¶n lý ®iÒu hµnh riªng. CTM sö dông bé m¸y ®iÒu hµnh cña m×nh ®Ó thùc hiÖn chøc n¨ng cña CTM ®èi víi çc CTC vµ víi tËp ®oµn. - 26 - C«ng ty mÑ do Bé tµi chÝnh n¾m gi÷ 46% vèn. CTM n¾m gi÷ tõ 6% - 100% vèn ë çc CTC. C«ng ty con: lµ c«ng ty cã tõ 60% - 100% vèn gãp cña CTM, hiÖn nay cã 30 CTC. C«ng ty ch¸u: lµ c«ng ty do CTC n¾m gi÷ trªn 50% vèn. VÒ nguyªn t¾c, çc CTC kh«ng ®-îc ®Çu t- ng-îc trë l¹i CTM, c«ng ty ch¸u kh«ng ®-îc ®Çu tng-îc trë l¹i CTM, CTC vµ trong thùc tÕ còng ch-a xuÊt hiÖn nhu cÇu nµy. ChØ çc lo¹i c«ng ty trªn míi ®-îc coi lµ thµnh viªn cña TËp ®oµn NTT. C«ng ty liªn kÕt lµ c«ng ty mµ çc c«ng ty thµnh viªn cña NTT n¾m gi÷ tõ 20% - 50% vèn. Çc quan hÖ gi÷a çc c«ng ty ®Òu th«ng qua çc hîp ®ång (hîp ®ång vÒ kinh doanh vµ hîp ®ång vÒ ®ãng gãp vµo nghiªn cøu ph¸t triÓn). 1.4.1.3. TËp ®oµn çc c«ng ty ®ãng vµ söa ch÷a tµu biÓn - JSL (Jurong Shipyard Limited) [5, tr.7] JSL lµ mét c«ng ty cæ phÇn, trong ®ã tËp ®oµn SCL (Sem Corp Industries) n¾m 59,82% tæng sè vèn. TËp ®oµn SCL còng lµ mét c«ng ty cæ phÇn, trong ®ã ChÝnh phñ n¾m 58,68% vèn th«ng qua c«ng ty ®Çu t- tµi chÝnh Temasek Holding (13.62%) vµ c«ng ty Singapore Technologier (45,06%). TËp ®oµn JSL cã trong m×nh nhiÒu CTC kh¸c mµ çc CTC nµy còng lµ tËp ®oµn. Lµ tËp ®oµn ®-îc tæ chøc theo chÕ ®é cæ phÇn nªn c¬ cÊu quyÒn lùc cña tËp ®oµn lµ §¹i héi cæ ®«ng vµ Héi ®ång qu¶n trÞ. §Æc biÖt lµ Héi ®ång qu¶n trÞ kh«ng nhÊt thiÕt ph¶i cã cæ phÇn cña c«ng ty. §èi víi çc CTC, trõ nh÷ng doanh nghiÖp së h÷u 100% vèn, JSL chØ ®¹o th«ng qua viÖc gãp vèn cña m×nh t¹i ®ã chø kh«ng can thiÖp trùc tiÕp vµo çc ho¹t ®éng cña chóng. CTM quy ®Þnh ph-¬ng h-íng, chøc n¨ng, nhiÖm vô cña CTC. Çc c«ng viÖc cô thÓ kh¸c do CTC tù quyÕt ®Þnh. - 27 - 1.4.2. Mét sè kinh nghiÖm tõ m« h×nh tæ chøc ho¹t ®éng cña mét sè tËp ®oµn kinh tÕ nªu trªn. Ph-¬ng ch©m chung tõ viÖc vËn dông m« h×nh tËp ®oµn doanh nghiÖp vµo ®iÒu kiÖn ViÖt Nam lµ nªn dùa trªn c¬ së hoµn thiÖn, bæ sung vµ ®æi míi m« h×nh tæng c«ng ty hiÖn nay theo h-íng chuyÓn dÇn sang ho¹t ®éng theo m« h×nh tËp ®oµn doanh nghiÖp ho¹t ®éng trªn c¬ chÕ kiÓm so¸t cña CTM - CTC. §©y sÏ lµ mét qóa tr×nh chuyÓn ®æi phøc t¹p vµ l©u dµi v× liªn quan ®Õn nhiÒu vÊn ®Ò kinh tÕ, chÝnh trÞ, x· héi, luËt ph¸p…Nghiªn cøu çc T§KT trªn thÕ giíi, rót kinh nghiÖm sÏ rÊt cã ý nghÜa trong c«ng cuéc nµy. Sau ®©y lµ mét sè kinh nghiÖm ®¸ng chó ý cho sù ph¸t triÓn m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con ë ViÖt Nam: Thø nhÊt, nh×n chung, sù h×nh thµnh çc T§KT lín trªn thÕ giíi lµ qu¸ tr×nh ph¸t triÓn tù nhiªn cña nÒn kinh tÕ thÞ tr-êng víi çc h×nh thøc vµ ph-¬ng thøc liªn kÕt kh¸c nhau. Dï tËp ®oµn nhµ n-íc hay tËp ®oµn t- nh©n ®Òu h×nh thµnh tõ qu¸ tr×nh vµ ph-¬ng thøc vËn ®éng cña nã lµ dùa trªn nhu cÇu tù th©n cña doanh nghiÖp chø kh«ng ®-îc h×nh thµnh tõ çc quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh. Thø hai, m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con lµ mét tæ hîp çc doanh nghiÖp ®-îc h×nh thµnh nh»m t¹o ra sù liªn kÕt vÒ thÞ tr-êng, c«ng nghÖ, tµi chÝnh, nghiªn cøu ph¸t triÓn, th-¬ng hiÖu… Thø ba, trong m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con th-êng cã ®a së h÷u vÒ vèn, trong ®ã cã vèn cña Nhµ n-íc, vèn cña çc doanh nghiÖp, tæ chøc tµi chÝnh vµ çc nhµ ®Çu t- trong vµ ngoµi n-íc. §èi víi çc tËp ®oµn theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con ®-îc chyÓn ®æi tõ çc doanh nghiÖp tr-íc kia ®éc quyÒn Nhµ n-íc th× nhµ n-íc n¾m gi÷ phÇn vèn ®ñ lín ë CTM. CTM ®a së h÷u vÒ vèn. Cã nhiÒu CTC do CTM n¾m gi÷ 100% vèn. Bé m¸y ®iÒu hµnh cña c¶ tËp ®oµn do vËy th-êng n»m ë CTM. - 28 - Thø t-, phÇn lín çc tËp ®oµn doanh nghiÖp trªn thÕ giíi hiÖn nay cã nguån gèc tõ nh÷ng c«ng ty së h÷u gia ®×nh hay së h÷u t- nh©n. Qua qu¸ tr×nh ph¸t triÓn, lín m¹nh çc c«ng ty ®ã dÇn dÇn trë thµnh çc T§KT. Qu¸ tr×nh më réng quy m« cña tËp ®oµn g¾n liÒn víi qu¸ tr×nh thay ®æi c¬ cÊu së h÷u cña nã vµ chÞu ¶nh h-áng lín cña thÞ tr-êng tµi chÝnh, ®Æc biÖt lµ thÞ tr-êng vèn. Thø n¨m, quan hÖ gi÷a çc tËp ®oµn vµ Nhµ n-íc cho thÊy: trong qóa khø vµ c¶ hiÖn t¹i, ë mét sè n-íc, çc tËp ®oµn cã tiÒm lùc kinh tÕ lín th-êng g¾n liÒn víi lùc l-îng chÝnh trÞ ë nhiÒu quèc gia, ®-îc Nhµ n-íc vµ çc lùc l-îng chÝnh trÞ -x· héi hç trî trong çc ho¹t ®éng kinh doanh.TËp ®oµn còng lµ chç dùa vÒ mÆt kinh tÕ, hç trî tµi chÝnh nhÊt ®Þnh cho çc lùc l-îng nµy. §iÒu nµy lµ dÔ hiÓu v× trong mét sè tr-êng hîp lu«n cã ®-îc sù thèng nhÊt nhÊt ®Þnh gi÷a quyÒn lùc kinh tÕ vµ quyÒn lùc chÝnh trÞ. Do vËy, mét sè n-íc khi thµnh lËp çc tËp ®oµn doanh nghiÖp theo m« h×nh CTM - CTC th-êng lÊy çc c«ng ty nhµ n-íc cã thùc lùc hïng m¹nh n¾m gi÷ cæ phÇn khèng chÕ lµm nßng cèt. Doanh nghiÖp nßng cèt nµy khèng chÕ cæ phÇn t¹i çc doanh nghiÖp kh¸c b»ng çch mua cæ phÇn hoÆc çc doanh nghiÖp kh¸c tham gia tËp ®oµn b»ng h×nh thøc tham dù cæ phÇn Nhµ n-íc ViÖt Nam cã thÓ hç trî cho çc doanh nghiÖp vÒ mÆt c¬ chÕ, chÝnh s¸ch ®Ó çc doanh nghiÖp ph¸t triÓn thµnh çc tËp ®oµn nßng cèt cña nÒn kinh tÕ. TÊt nhiªn viÖc hç trî kh«ng ®ång nghÜa víi viÖc biÕn quyÒn lùc Nhµ n-íc thµnh quyÒn lùc c«ng ty, biÕn ®éc quyÒn Nhµ n-íc thµnh ®éc quyÒn doanh nghiÖp. Thø s¸u, trong m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con th-êng kh«ng chØ cã hai tÇng liªn kÕt mÑ - con mµ cßn thªm c¶ tÇng liªn kÕt con - ch¸u. Bªn c¹nh ®ã trong tËp ®oµn cßn cã çc quan hÖ liªn kÕt. Th«ng th-êng th× nh÷ng c«ng ty mµ CTM n¾m gi÷ tõ 20% ®Õn 50% cæ phÇn ®-îc gäi lµ çc c«ng ty liªn kÕt, kh«ng ®-îc coi lµ CTC hay c«ng ty thµnh viªn cña tËp ®oµn. - 29 - Thø b¶y, çc CTC trong tËp ®oµn ho¹t ®éng trong nhiÒu lÜnh vùc nh- ho¹t ®éng s¶n xuÊt, th-¬ng m¹i, ngo¹i th-¬ng, dÞch vô cã liªn quan. Çc CTC chÞu tr¸ch nhiÖm h÷u h¹n trªn phÇn vèn kinh doanh cña m×nh vµ gi÷ tÝnh ®éc lËp vÒ ph¸p lý, nh-ng phô thuéc vµo çc tËp ®oµn vÒ môc tiªu ho¹t ®éng kinh doanh nh»m thùc hiÖn lîi Ých chung gi÷a CTM vµ CTC th«ng qua çc hîp ®ång kinh tÕ, çc kho¶n vay tÝn dông hoÆc ®Çu t-. M« h×nh CTM - CTC do vËy cã nhiÒu t¸c dông tÝch cùc, cã nhiÒu kh¶ n¨ng ho¹t ®éng tèt, thóc ®Èy sù ph¸t triÓn vµ liªn kÕt gi÷a çc c«ng ty, ®Èy m¹nh nghiªn cøu khoa häc - c«ng nghÖ, xuÊt nhËp khÈu phôc vô cho ph¸t triÓn kinh doanh cña c¶ tËp ®oµn. Nh÷ng vÊn ®Ò lÝ luËn c¬ b¶n vÒ m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con ®· ph©n tÝch ë trªn cho thÊy m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con kh«ng ph¶i lµ mét vÊn ®Ò míi mÎ trong çch thøc tæ chøc kinh doanh trªn thÕ giíi. §©y thùc sù lµ mét liªn kÕt mang nhiÒu hiÖu qu¶. Sù xuÊt hiÖn cña çc liªn kÕt theo m« h×nh c«ng ty mÑ c«ng ty con xuÊt ph¸t tõ chÝnh nhu cÇu tù th©n cña çc doanh nghiÖp. Çc doanh nghiÖp trong qu¸ tr×nh s¶n xuÊt kinh doanh cña m×nh, ®Ó ®¸p øng çc nhu cÇu kh¸c nhau nh-: t¨ng vèn, më réng ph¹m vi kinh doanh, øng dông tiÕn bé khoa häc - c«ng nghÖ, c¹nh tranh... cã thÓ tù do lùa chän liªn kÕt víi çc doanh nghiÖp kh¸c ®Ó t¹o nªn mét liªn kÕt. Thùc tÕ ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh hiÖu qu¶ cña çc liªn kÕt theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con trªn thÕ giíi ®· kh¼ng ®Þnh ®iÒu nµy. V× thÕ, m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con ®-îc Nhµ n-íc ViÖt Nam lùa chän nh- lµ mét gi¶i ph¸p h÷u hiÖu ®Ó ch÷a bÖnh cho çc DNNN hiÖn nay. D-íi gãc ®é ph¸p lý, m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con ®ang trë thµnh mét vÊn ®Ò phæ biÕn, ®-îc ph¸p luËt chó ý vµ ®iÒu chØnh. Kh«ng chØ dõng l¹i ë çc quy ®Þnh liªn quan ®Õn viÖc chuyÓn ®æi çc TCT, CTNN sang ho¹t ®éng theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con, hiÖn nay, NghÞ ®Þnh vÒ C«ng ty mÑ - c«ng ty con ®ang ®-îc so¹n th¶o nh»m t¹o ra mét khung ph¸p lý chung cho ho¹t ®éng cña m« h×nh nµy. - 30 - Ch-¬ng II Thùc tr¹ng ph¸p luËt cña viÖc chuyÓn ®æi Tæng c«ng ty theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con 2.1. c¬ së chuyÓn ®æi tæng c«ng ty theo m« h×nh C«ng ty mÑ c«ng ty con, 2.1.1. Sù kh¸c biÖt cña m« h×nh Tæng c«ng ty víi m« h×nh C«ng ty mÑ c«ng ty con trªn thÕ giíi. Mét trong nh÷ng vÊn ®Ò quan träng cÇn lµm râ trong viÖc ph¸t triÓn çc Tæng c«ng ty thµnh çc tËp ®oµn kinh tÕ lµ x¸c ®Þnh ®-îc nh÷ng h¹n chÕ cña m« h×nh Tæng c«ng ty vµ m« h×nh CTM - CTC còng nh- çc yÕu tè thuËn lîi, c¶n trë Tæng c«ng ty ph¸t triÓn thµnh çc tËp ®oµn kinh tÕ. Sù so s¸nh sau ®©y sÏ phÇn nµo lµm râ ®iÒu ®ã. H×nh sè 2.1: Sù kh¸c biÖt gi÷a m« h×nh TCT vµ m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con [10, tr.6] M« h×nh CTM – CTC M« h×nh Tæng c«ng ty ? Chñ së h÷u/çc cæ ®«ng Tæng c«ng ty C«NG TY MÑ Quan hÖ hµnh chÝnh Quan hÖ chñ së h÷u/cæ ®«ng Çc c«ng ty con Çc doanh nghiÖp thµnh viªn - 31 - Sù kh¸c biÖt thø nhÊt gi÷a m« h×nh Tæng c«ng ty vµ m« h×nh CTM - CTC lµ vÊn ®Ò së h÷u. §©y lµ sù kh¸c biÖt c¬ b¶n vµ dÔ nhËn thÊy nhÊt. Çc Tæng c«ng ty ë ViÖt Nam ®Òu thuéc së h÷u Nhµ n-íc vµ phÇn lín ho¹t ®éng trong cïng mét lÜnh vùc kinh doanh, trong khi ®ã CTM trong m« h×nh CTM - CTC lµ mét c«ng ty cæ phÇn, ®a d¹ng vÒ së h÷u vµ vÒ b¶n chÊt dùa trªn së h÷u t- nh©n. Do vËy ngoµi môc ®Ých kinh doanh, çc TCT cßn ph¶i thùc hiÖn çc môc tiªu kinh tÕ - x· héi kh¸c vµ chÞu tr¸ch nhiÖm tr-íc nhµ n-íc vÒ kÕt qu¶ kinh doanh. Cßn CTM lµ mét thùc thÓ kinh doanh hîp ph¸p c¶ trong lÜnh vùc kinh tÕ Nhµ n-íc lÉn kinh tÕ t- nh©n, cã môc ®Ých kinh doanh chñ yÕu lµ lîi nhuËn. Víi ®Æc ®iÓm vÒ së h÷u nh- vËy, ë çc TCT, mÆc dï chóng ta biÕt çc c¬ quan qu¶n lý Nhµ n-íc cÊp trªn ®-îc coi lµ ®¹i diÖn së h÷u cña TCT nh-ng ch-a quy ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn h¹n cña ®¹i diÖn chñ së h÷u ®èi víi Tæng c«ng ty; h¬n n÷a l¹i cã qu¸ nhiÒu c¬ quan ®¹i diÖn chñ së h÷u nh-ng kh«ng cã c¬ quan nµo chÞu tr¸ch nhiÖm toµn diÖn vµ tíi cïng ®èi víi Tæng c«ng ty, cho nªn trªn thùc tÕ kh«ng râ ai lµ chñ doanh nghiÖp. NhiÖm vô vµ quyÒn h¹n cña H§QT th«ng qua Chñ tÞch H§QT ch-a thÓ hiÖn ®-îc vai trß cña ®¹i diÖn chñ së h÷u nhµ n-íc còng nh- c¬ quan qu¶n lý trùc tiÕp t¹i doanh nghiÖp. Trªn thùc tÕ H§QT trë thµnh bé m¸y trung gian ph¶i tr×nh xin ý kiÕn çc cÊp nhiÒu h¬n quyÒn tù quyÕt ®Þnh, cã vai trß mê nh¹t vµ thô ®éng trong qu¸ tr×nh ra quyÕt ®Þnh cña TCT. Cßn trong m« h×nh CTM - CTC, chñ së h÷u ®-îc x¸c ®Þnh râ lµ çc cæ ®«ng (bao gåm: Nhµ n-íc, çc c«ng ty, çc ç nh©n vµ ng-êi lao ®éng). Çc cæ ®«ng thùc hiÖn quyÒn chñ së h÷u cña m×nh th«ng qua viÖc tham dù §HC§, bÇu vµ b·i nhiÖm H§QT. Do vËy, kh«ng cã quyÒn së h÷u thùc sù gi÷a bé m¸y qu¶n lý Tæng c«ng ty vµ çc doanh nghiÖp thµnh viªn. Bé m¸y qu¶n lý Tæng c«ng ty chØ cã quyÒn qu¶n - 32 - lý hµnh chÝnh ®èi víi çc doanh nghiÖp thµnh viªn. Tæng c«ng ty gÇn gièng nhmét nhãm doanh nghiÖp, kh«ng râ ai lµ chñ së h÷u hay lµ ®¹i diÖn chñ së h÷u, kh«ng cã mét ph¸p nh©n ®Ó gi¸m s¸t hoÆc buéc çc doanh nghiÖp thµnh viªn ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm nh- CTM hoÆc c«ng ty n¾m vèn. Trong m« h×nh CTM CTC, lµ mét cæ ®«ng, CTM ®Ò ra nh÷ng biÖn ph¸p kiÓm so¸t çc CTC, ®Æc biÖt vÒ kÕt qu¶ ho¹t ®éng. Sù kiÓm so¸t ®ã lµ nh»m môc tiªu chÝnh lµ çc CTC ho¹t ®éng cã l·i ®Ó tr¶ cæ tøc cho CTM. Sù kiÓm so¸t cña bé m¸y qu¶n lý Tæng c«ng ty ch-a dùa trªn sù vËn ®éng cña vèn nh- ë m« h×nh CTM - CTC. Sù kh¸c biÖt thø hai lµ: viÖc h×nh thµnh çc Tæng c«ng ty chñ yÕu tõ yªu cÇu tæ chøc, s¾p xÕp l¹i DNNN trong qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi c¬ chÕ theo h-íng kinh tÕ thÞ tr-êng; do Nhµ n-íc tæ chøc thµnh lËp b»ng quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh, xuÊt ph¸t tõ nhu cÇu tù th©n, tõ sù ph¸t triÓn bÒn v÷ng bªn trong cña çc doanh nghiÖp. Sù kh¸c biÖt thø ba lµ: çc Tæng c«ng ty th-êng cã cÊu tróc hai cÊp (Tæng c«ng ty vµ çc doanh nghiÖp thµnh viªn h¹ch to¸n ®éc lËp hoÆc phô thuéc), trong khi m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con th-êng cã cÊu tróc nhiÒu cÊp kh¸c nhau (CTM, çc CTC, çc c«ng ty liªn kÕt). Sù kh¸c biÖt thø t- lµ: çc tËp ®oµn kinh tÕ ®-îc tæ chøc theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con trªn thÕ giíi th-êng cã quy m« lín (vèn, lÜnh vùc, ngµnh nghÒ kinh doanh), ph¹m vi ho¹t ®éng trªn nhiÒu n-íc,cßn çc Tæng c«ng ty ë ViÖt Nam cã quy m« rÊt h¹n chÕ, ho¹t ®éng chñ yÕu trong ph¹m vi quèc gia. NÕu nh- çc tËp ®oµn trªn thÕ giíi së h÷u vèn lªn ®Õn hµng tØ ®« la th× çc Tæng c«ng ty ViÖt Nam chØ sö h÷u sã vèn Ýt ái ch-a ®Õn 20 triÖu ®« la. T×nh tr¹ng thiÕu vèn lµ lùc c¶n rÊt lín ®èi víi çc Tæng c«ng ty trong viÖc ®Çu t- më réng s¶n xuÊt kinh doanh, ®æi míi c«ng nghÖ, n©ng cao møc c¹nh tranh cña s¶n phÈm. Sù kh¸c biÖt thø n¨m lµ: mèi quan hÖ gi÷a TCT vµ çc doanh nghiÖp thµnh viªn mang nÆng tÝnh chÊt hµnh chÝnh mµ kh«ng dùa trªn quan hÖ tµi chÝnh, ®Çu - 33 - t-, hîp ®ång kinh tÕ, ch-a t¹o ra ®ùoc sù liªn kÕt h÷u c¬ cña çc ®în vÞ thµnh viªn cã mèi quan hÖ vÒ lîi Ých kinh tÕ, s¶n xuÊt, c«ng nghÖ,cung øng trªn thÞ tr-êng. Víi m« h×nh CTM - CTC, çc nhµ ®Çu t- t- nh©n cã thÓ ®Çu t- vµo çc CTC, nh- vËy t¹o ®iÒu kiÖn cho c«ng ty nµy tiÕp nhËn ®ùoc chuyªn m«n qu¶n lý tõ bªn ngoµi. Sù kh¸c biÖt thø s¸u lµ: TCT lµ mét h×nh thøc DNNN, mét ph¸p nh©n kinh tÕ, ho¹t ®éng theo luËt DNNN. Vai trß cña TCT ®èi víi çc c«ng ty thµnh viªn rÊt mê nh¹t bëi lÏ: vèn cña TCT chÝnh lµ vèn cña NN trªn sæ kÕ to¸n cña çc ®¬n vÞ thµnh viªn céng dån l¹i. V× vËy, vai trß ®iÒu phèi vèn tõ n¬i thõa sang n¬i thiÕu cña TCT chØ tån t¹i trªn v¨n b¶n; viÖc hç trî vÒ c«ng nghÖ, t¹o thÞ tr-êng tiªu thô s¶n phÈm cho çc c«ng ty thµnh viªn cña TCT kh«ng ®¹t ®-îc kÕt qu¶ nh- mong muèn. Cßn çc tËp ®oµn kinh tÕ chØ lµ mét h×nh thøc tæ chøc liªn kÕt kinh doanh, kh«ng ph¶i lµ mét ph¸p nh©n kinh tÕ. Møc ®é liªn kÕt chÆt chÏ hay kh«ng tuú thuéc vµo lîi Ých kinh tÕ, n¨ng lùc tµi chÝnh, chiÕn l-îc kinh doanh… Cã thÓ ®¸nh gi¸ r»ng sù kh¸c biÖt trªn lµ qu¸ lín bëi nã tËp trung vµo rÊt nhiÒu vÊn ®Ò quan träng cña mét doanh nghiÖp nh-: së h÷u, qu¶n trÞ doanh nghiÖp, c¬ së cña sù liªn kÕt,…§iÒu ®ã cho thÊy sÏ kh«ng dÔ dµng chuyÓn ®æi thµnh c«ng çc TCT nhµ n-íc sang ho¹t ®éng theo m« h×nh CTM - CTC. LiÖu b»ng mét quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh, çc TCT cã thÓ trë thµnh mét tËp ®oµn kinh tÕ m¹nh, gióp cho nÒn kinh tÕ ViÖt Nam cÊt çnh. 2.1.2. Nh÷ng h¹n chÕ ®Ó çc Tæng C«ng ty Nhµ n-íc chuyÓn ®æi sang ho¹t ®éng theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con. Nh÷ng h¹n chÕ ®Ó çc TCT, TCNN chuyÓn sang ho¹t ®éng theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con bao gåm çc h¹n chÕ tõ chÝnh b¶n th©n c¬ cÊu tæ chøc qu¶n lý cña çc TCT, CTNN còng nh- çc h¹n chÕ tõ c¬ chÕ chÝnh s¸ch… §èi víi b¶n th©n çc TCT, CTNN h¹n chÕ lín nhÊt lµ sù kh«ng minh b¹ch - 34 - vÒ së h÷u. B¶n th©n çc TCT lµ mét DNNN mµ DNNN vèn ®· kh«ng minh b¹ch vÒ së h÷u, kh«ng cã quyÒn së h÷u ®èi víi tµi s¶n mµ chØ cã quyÒn sö dông tµi s¶n do Nhµ n-íc giao. Nh-ng TCT l¹i ®-îc quyÒn giao vèn cho çc doanh nghiÖp thµnh viªn nªn sù kh«ng minh b¹ch vÒ së h÷u chång chÊt lªn nhau. TCT giao çi mµ m×nh kh«ng cã, ®iÒu nµy lµm n¶y sinh rÊt nhiÒu hÖ luþ: Tr-íc hÕt, c¬ chÕ nµy h¹n chÕ sù s¸ng t¹o cña çc doanh nghiÖp thµnh viªn. Bé m¸y qu¶n lý TCT cång kÒnh, kÐm hiÖu qu¶, thªm mét tÇng qu¶n lý trung gian biÕn çc TCT thµnh c¬ quan qu¶n lý nhµ n-íc. B¶n th©n nhiÒu TCT tuy ®· h×nh thµnh vµ ho¹t ®éng nhiÒu n¨m nay nh-ng c¬ chÕ qu¶n lý, ®iÒu hµnh cßn ch-a hîp lý, mèi quan hÖ gi÷a H§QT vµ TG§ cïng bé m¸y ®iÒu hµnh cña TCT ch-a t¹o ra ®-îc sù phèi hîp nhÞp nhµng, ¨n ý. Sù kh«ng minh b¹ch vÒ së h÷u dÉn ®Õn kh«ng minh b¹ch vÒ quyÒn lùc, n¶y sinh xung ®ét gi÷a Chñ tÞch H§QT vµ TG§ g©y nªn nguy c¬ mÊt æn ®Þnh, v× trong TCT th× çc vÞ trÝ trªn ®Òu do mét ng-êi ®Ò b¹t, bæ nhiÖm cho nªn kh«ng cã sù ph©n cÊp gi¸m s¸t minh b¹ch. Bªn c¹nh ®ã, Thùc lùc cña çc TCT, CTNN ch-a lín, tÝnh ®a ngµnh trong kinh doanh ch-a râ, quy m« vÒ vèn trong mét sè lÜnh vù rÊt thÊp. C«ng nghÖ phôc vô cho ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh ch-a ®-îc ®æi míi d¸ng kÓ, n¨ng lùc c¹nh tranh trªn thÞ tr-êng néi ®Þa vµ kh¶ n¨ng v-¬n xa thÞ tr-êng quèc tÕ còng h¹n chÕ çc TCT, CTNN chuyÓn ®æi sang m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con mét çch cã hiÖu qu¶. Sù liªn kÕt, ph©n c«ng trong néi bé çc TCT cßn t-¬ng ®èi láng lÎo, ch-a phï hîp víi liªn kÕt tËp ®oµn. Sù liªn kÕt ®ã ch-a dùa trªn c¬ së ®Çu t- vèn gãp vµ còng kh«ng chó träng ®Õn viÖc ®Çu t- trªn c¬ së th-¬ng hiÖu, c«ng nghÖ… HÇu hÕt çc TCT ®Òu ®-îc thµnh lËp vµ qu¶n lý trªn c¬ së çc quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh. ViÖc giao vèn cña Nhµ n-íc tr-íc ®©y chØ cã tÝnh h×nh thøc v× b¶n - 35 - th©n çc ®¬n vÞ phô thuéc ®· ®-îc giao vèn tr-íc khi hä ®-îc ®-a vµ TCT. Sau khi tiÕp nhËn vèn cña çc doanh nghiÖp trùc thuéc do Nhµ n-íc giao mét çch h×nh thøc, TCT th-êng khã cã thÓ thùc hiÖn viÖc ®iÒu chuyÓn gi÷a çc ®¬n vÞ thµnh viªn.. Çc tiÒn ®Ò ®Ó ph¸t triÓn çc tËp ®oµn kinh tÕ tõ çc TCT Nhµ n-íc tuy cã song ch-a ®¸p øng hÕt ®-îc nh÷ng yªu cÇu ®èi víi mét tËp ®oµn kinh tÕ hiÖn t¹i kinh doanh trong m«i tr-êng khu vùc vµ toµn cÇu. Tuy nhiªn, ®Ó thóc ®Èy qu¸ tr×nh tËp trung s¶n xuÊt, t¹o ra nh÷ng tæ chøc kinh doanh lín, cã kh¶ n¨ng lµ chç dùa cho nÒn kinh tÕ, viÖc thö nghiÖm thµnh lËp çc tËp ®oµn kinh tÕ ë ViÖt Nam ®iÒu cÇn thiÕt. §Æc biÖt trong qu¸ tr×nh héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ, nÕu chóng ta kh«ng cã çc tËp ®oµn kinh tÕ m¹nh ®Ó hç trî nÒn kinh tÕ th× phÇn thua thiÖt dÔ thuéc çc vÒ çc doanh nghiÖp ViÖt Nam ngay trªn thÞ tr-êng néi ®Þa. 2.1.3. C¬ héi cho çc doanh nghiÖp ViÖt Nam ph¸t triÓn thµnh çc tËp ®oµn kinh tÕ tæ chøc theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con. Trªn thùc tÕ, chóng ta ch-a cã çc T§KT theo ®óng nghÜa cña nã. Song tr-íc bèi c¶nh héi nhËp khu vùc vµ quèc tÕ, còng nh- nh÷ng ®iÒu kiÖn míi ë trong n-íc, ViÖt Nam cÇn vµ hoµn toµn cã kh¶ n¨ng tõng b-íc h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn çc T§KT. Çc doanh nghiÖp trong çc n-íc ®ang ph¸t triÓn khi tham gia héi nhËp chØ cã mét sè lùa chän sau: “(1) Çc doanh nghiÖp ViÖt Nam sÏ ph¶i liªn kÕt víi çc tËp ®oµn kinh tÕ lín trªn thÕ giíi, ho¹t ®éng víi t- çch lµ mét bé phËn cña çc tËp ®oµn nµy, kinh doanh theo sù ph©n c«ng cña CTM. (2) Çc doanh nghiÖp sÏ kinh doanh ®éc lËp, nh-ng lu«n ph¶i len l¸ch ®Ó khai th¸c çc thÞ tr-êng ng¸ch, ®¸p øng nhu cÇu cã tÝnh côc bé mµ - 36 - çc tËp ®oµn lín ch-a khai th¸c hoÆc khai th¸c kh«ng hÕt ®-îc. Ph¸t triÓn theo h-íng nµy, çc doanh nghiÖp ViÖt Nam còng kh«ng e ng¹i bÞ “bãp chÕt” v× thùc tiÔn cña çc n-íc ph¸t triÓn cho thÊy nh÷ng c¬ héi kinh doanh cho chóng tån t¹i mét çch kh¸ch quan. H¬n n÷a, v× lÝ do kinh tÕ, çc c«ng ty lín kh«ng thÓ bãp chÕt çc doanh nghiÖp võa vµ nhá. (3) Doanh nghiÖp sö dông néi lùc vµ sù hç trî tõ mäi nguån ®Ó ph¸t triÓn thµnh c«ng ty lín, cã n¨ng lùc c¹nh tranh ®-îc víi çc tËp ®oµn lín cña n-íc ngoµi.” [ 16, tr7 - 9] HiÖn t¹i h-íng ®i phæ biÕn cña çc doanh nghiÖp ViÖt Nam lµ lùa chän thø nhÊt vµ thø hai. Çc doanh nghiÖp ViÖt Nam trong thêi gian qua liªn doanh rÊt nhiÒu víi çc ®èi t¸c n-íc ngoµi. Sù hîp t¸c ®ã mét mÆt khai th¸c ®-îc -u thÕ cña hä, mÆt kh¸c tr¸nh ®-îc sù ®èi ®Çu trùc tiÕp víi hä mµ phÇn thua thiÖt th-êng thuéc vÒ çc doanh nghiÖp ViÖt Nam. Bªn c¹nh ®ã, Nhµ n-íc vÉn t×m çch t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó mét sè doanh nghiÖp lín v-¬n lªn thµnh nh÷ng tËp ®oµn m¹nh. §iÒu nµy võa cã ý nghÜa chÝnh trÞ, võa cã ý nghÜa kinh tÕ, ®Æc biÖt lµ ®èi víi ViÖt Nam. Kh¶ n¨ng h×nh thµnh çc T§KT lín ë ViÖt Nam sÏ ®-îc ph¸t triÓn theo hai h-íng (phï hîp víi kinh nghiÖm vÒ sù h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña çc tËp ®oµn trªn thÕ giíi) lµ con ®-êng tù tÝch luü, ®Çu t- më réng, liªn kÕt hoÆc th«ng qua con ®-êng tæ chøc l¹i çc DNNN. Trong nh÷ng n¨m qua, ngoµi çc TCT nhµ n-íc, mét sè doanh nghiÖp ngoµi quèc doanh (vèn trong n-íc) cã tèc ®é ph¸t triÓn kh¸ cao vµ ®· tiÕn hµnh ®a d¹ng ho¸ lÜnh vùc kinh doanh. §ång thêi, hä còng ®· cã nhiÒu nç lùc nh»m v-¬n ra thÞ tr-êng n-íc ngoµi kh«ng chØ d-íi h×nh thøc kinh doanh th-¬ng m¹i mµ cã c¶ ®Çu t- trùc tiÕp.VÒ h×nh thøc çc doanh nghiÖp nµy ®· b-íc ®Çu tæ chøc mét m¹ng l-íi kinh doanh theo kiÓu tËp ®oµn (dï chØ cã quy m« nhá) [16]. - 37 - Tuy nhiªn, quan s¸t sù ph¸t triÓn cña çc doanh nghiÖp trong vµ ngoµi n-íc, ®Æc biÖt lµ çc doanh nghiÖp cã sù ph¸t triÓn víi tèc ®é cao cho thÊy: hä kh«ng cã tèc ®é t¨ng tr-ëng cao trong mét thêi gian dµi. tèc ®é ®ã chØ cã thÓ ®¹t ®-îc trong mét giai ®o¹n ng¾n vµ t-¬ng ®èi dÔ dµng khi cßn ë quy m« nhá vµ võa. Do vËy, viÖc h×nh thµnh çc tËp ®oµn kinh tÕ t- nh©n lín khã cã thÓ thùc hiÖn ®-îc trong ®iÒu kiÖn ViÖt Nam hiÖn nay. §©y lµ mét trong nh÷ng lý do t¹i sao viÖc h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn çc tËp ®oµn kinh tÕ ë ViÖt Nam lÊy TCT Nhµ n-íc lµ “¸t chñ bµi”.[8] Kinh tÕ t- nh©n ë ViÖt Nam tuy ph¸t triÓn kh¸ nhanh vµ ®· cã çc yÕu tè kinh doanh theo kiÓu tËp ®oµn, song vÒ c¬ b¶n vÉn ch-a tËp trung vµo nh÷ng ngµnh kinh tÕ mòi nhän, tiÒm lùc ch-a ®ñ m¹nh, tr×nh ®é liªn kÕt kinh doanh cßn yÕu nªn ch-a ®ñ søc t¹o nªn nh÷ng b-íc ®ét ph¸ cho nÒn kinh tÕ. Cßn çc TCT NN cã tiÒm lùc t-¬ng ®èi lín th× ch-a kinh doanh theo kiÓn tËp ®oµn. Sù ®a d¹ng ho¸ së h÷u Nhµ n-íc, xu thÕ ph¸t triÓn cña çc tæ chøc kinh doanh theo h-íng tËp ®oµn kinh tÕ cïng víi sù cÊp thiÕt trong ho¹t ®éng ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý ë çc TCT 90, 91 lµ c¬ së cho viÖc chuyÓn ®æi çc TCT, CTNN sang ho¹t ®éng theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con. 2.2. Çc quy ®Þnh vÒ viÖc chuyÓn ®æi çc Tæng c«ng ty theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con. 2.2.1. Chñ tr-¬ng cña §¶ng vµ Nhµ n-íc. Tr-íc nh÷ng h¹n chÕ cña m« h×nh TCT vµ t¸c dông cña m« h×nh CTM - CTC, NghÞ quyÕt Héi nghÞ lÇn thø ba Ban ChÊp hµnh Trung -¬ng §¶ng khãa IX vÒ tiÕp tôc s¾p xÕp, ®æi míi, ph¸t triÓn vµ n©ng cao hiÖu qu¶ DNNN ®· kh¼ng ®Þnh: H×nh thµnh mét sè tËp ®oµn kinh tÕ m¹nh trªn c¬ së çc tæng c«ng ty nhµ n-íc, cã sù tham gia cña çc thµnh phÇn kinh tÕ, kinh doanh ®a ngµnh, trong ®ã cã ngµnh kinh doanh chÝnh, chuyªn m«n ho¸ cao vµ gi÷ - 38 - vai trß chi phèi lín trong nÒn kinh tÕ quèc d©n, cã quy m« rÊt lín vÒ vèn,…, thÝ ®iÓm h×nh thµnh mét sè tËp ®oµn kinh tÕ lín trong mét sè lÜnh vùc cã ®iÒu kiÖn, cã thÕ m¹nh, cã kh¨ n¨ng ph¸t triÓn ®Ó c¹nh tranh ®Ó héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ cã hiÖu qu¶. NghÞ quyÕt Héi nghÞ trung -¬ng lÇn thø IX (kho¸ IX) ®· kh¼ng ®Þnh l¹i chñ tr-¬ng nµy: “§æi míi vµ n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t déng cña çc tæng c«ng ty nhµ n-íc. Tæng kÕt thÝ ®iÓm viÖc chuyÓn sang ho¹t ®éng theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con. TÝch cùc h×nh thµnh çc TËp ®oµn kinh tÕ m¹nh do tæng c«ng ty nhµ n-íc lµm nßng cèt" Chñ tr-¬ng cña §¶ng vµ Nhµ n-íc trong viÖc chuyÓn ®æi, tæ chøc l¹i TCT do NN quyÕt ®Þnh ®Çu t- vµ thµnh lËp sang TCT theo m« h×nh CTM - CTC nh»m chuyÓn tõ liªn kÕt theo kiÓu hµnh chÝnh víi c¬ chÕ giao vèn sang liªn kÕt b»ng c¬ chÕ ®Çu t- tµi chÝnh lµ chñ yÕu; x¸c ®Þnh râ quyÒn lîi, tr¸ch nhiÖm vÒ vèn vµ lîi Ých kinh tÕ gi÷a CTM víi çc CTC vµ c«ng ty liªn kÕt; t¨ng c-êng n¨ng lùc kinh doanh cho çc ®¬n vÞ tham gia liªn kÕt; t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó ph¸t triÓn thµnh çc T§KT. ViÖc chuyÓn ®æi, tæ chøc l¹i CTNN ®éc lËp, CT thµnh viªn h¹ch to¸n ®éc lËp cña TCT theo m« h×nh CTM - CTC nh»m t¹o ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn n¨ng lùc, quy m« vµ ph¹m vi kinh doanh cña c«ng ty, thóc ®Èy viÖc tÝch tô vèn, sö dông tiÒm lùc tµi chÝnh vµ çc nguån lùc kh¸c cña c«ng ty ®Ó ®Çu t-, gãp vèn vµ tham gia liªn kÕt víi çc doanh nghiÖp kh¸c, ®Èy m¹nh viÖc cæ phÇn ho¸ çc ®¬n vÞ thµnh viªn cña c«ng ty (§iÒu 28 N§ 153) . ë ngµnh, lÜnh vùc mµ Nhµ n-íc kh«ng nhÊt thiÕt gi÷ 100% vèn ë doanh nghiÖp mµ vÉn cÇn cã sù kiÓm so¸t th× cã thÓ chuyÓn thµnh lo¹i h×nh CTM mµ Nhµ n-íc gi÷ cæ phÇn chi phèi. Víi çc ngµnh, lÜnh vùc quan träng th× chñ - 39 - tr-¬ng sÏ chuyÓn ®æi theo h-íng CTM sÏ lµ c«ng ty TNHH mét thµnh viªn vµ Nhµ n-íc gi÷ 100% vèn ®iÒu lÖ. MÆt kh¸c chÝnh viÖc chuyÓn ®æi TCT theo m« h×nh CTM - CTC sÏ thóc ®Èy TCT tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ çc doanh nghiÖp thµnh viªn hoÆc ®em vèn ®i liªn doanh, liªn kÕt, gãp vèn cæ phÇn, nhê ®ã mµ TCT gi÷ cæ phÇn chi phèi t¹i çc doanh nghiÖp nµy. Th«ng qua mèi liªn kÕt CTM - CTC mµ thóc ®Èy më réng ®Çu t-, gãp vèn ra ngoµi ph¹m vi cña TCT, kÓ c¶ ®Çu t- ra n-íc ngoµi, tõ ®ã x©y dùng, ph¸t triÓn TCT thµnh tËp ®oµn. ViÖc chuyÓn ®æi TCT theo m« h×nh CTM - CTC sÏ xuÊt ph¸t tõ viÖc chuyÓn ®æi c¬ chÕ ho¹t ®éng vµ quan hÖ gi÷a TCT vµ çc doanh nghiÖp thµnh viªn. Trong ®ã, nÒn t¶ng cña mèi quan hÖ nµy lµ viÖc ®Çu t- vµ chi phèi cña TCT ®èi víi doanh nghiÖp thµnh viªn. ViÖc chi phèi hoÆc kiÓm so¸t chñ yÕu lµ vÒ së h÷u vèn, c«ng nghÖ, thÞ tr-êng, th-¬ng hiÖu hoÆc th«ng qua mét hîp ®ång chi phèi. Theo chØ ®¹o cña ChÝnh phñ, viÖc ®æi míi DNNN sÏ theo h-íng võa vµ lín, gi¶m h¼n doanh nghiÖp nhá vµ ®æi míi theo m« h×nh CTM - CTC. Çc Bé, TCT 90, 91 khÈn tr-¬ng s¾p xÕp, ®æi míi, cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp. Lµm tèt ®iÒu nµy th× míi chuyÓn ®æi ho¹t ®éng theo m« h×nh CTM - CTC, kh«ng s¾p xÕp, cæ phÇn ho¸ th× ch-a nãi ®Õn CTM - CTC.1 2.2.2. Çc quy ®Þnh ph¸p luËt 2.2.2.1. LuËt Doanh nghiÖp nhµ n-íc n¨m 2003 LuËt DNNN n¨m 2003 quy ®Þnh 3 lo¹i Tæng c«ng ty: Tæng c«ng ty do nhµ n-íc quyÕt ®Þnh ®Çu t- thµnh lËp; Tæng c«ng ty do çc c«ng ty tù ®Çu t- thµnh lËp; Tæng c«ng ty ®Çu t- vµ kinh doanh vèn nhµ n-íc (§iÒu 47) LuËt còng kh¼ng ®Þnh: “Tæng c«ng ty lµ h×nh thøc liªn kÕt kinh tÕ ®-îc h×nh 1 Xem: http://www.mof.gov.vn/Default.aspx?tabit= 612&ItemID=27897 - 40 - thµnh trªn c¬ së tù ®Çu t-, gãp vèn gi÷a çc c«ng ty nhµ n-íc, gi÷a c«ng ty nhµ n-íc vµ çc doanh nghiÖp kh¸c hoÆc ®-îc h×nh thµnh trªn c¬ së tæ chøc vµ liªn kÕt çc ®¬n vÞ thµnh viªn cã mèi quan hÖ g¾n bã víi nhau vÒ lîi Ých kinh tÕ, c«ng nghÖ, thÞ tr-êng vµ çc dÞch vô kinh doanh kh¸c, ho¹t ®éng trong mét hoÆc mét sè chuyªn ngµnh kinh tÕ - kÜ thuËt chÝnh nh»m t¨ng c-êng kh¶ n¨ng kinh doanh vµ thùc hiÖn lîi Ých cña çc ®¬n vÞ thµnh viªn vµ toµn tæng c«ng ty”2 Trong ba lo¹i TCT trªn th× Tæng c«ng ty do çc c«ng ty tù ®Çu t- thµnh lËp thùc chÊt lµ CTM - CTC; Tæng c«ng ty do nhµ n-íc quyÕt ®Þnh ®Çu t- thµnh lËp ®-îc ¸p dông cho çc TCT hiÖn hµnh, cã ®æi míi ; Tæng c«ng ty ®Çu t- vµ kinh doanh vèn nhµ n-íc lµ lo¹i h×nh tæng c«ng ty ®-îc quy ®Þnh nh»m thay thÕ dÇn chøc n¨ng ®¹i diÖn së h÷u cña Bé, UBND cÊp tØnh. ChÝnh vËy viÖc chuyÓn ®æi TCT Nhµ n-íc theo m« h×nh CTM - CTC chÝnh lµ viÖc chuyÓn ®æi çc Tæng c«ng ty do nhµ n-íc quyÕt ®Þnh ®Çu t- thµnh lËp thµnh çc Tæng c«ng ty do çc c«ng ty tù ®Çu t- thµnh lËp trªn c¬ së ®Çu t- gãp vèn cña c«ng ty nhµ n-íc quy m« lín do Nhµ n-íc së h÷u toµn bé vèn ®iÒu lÖ víi çc doanh nghiÖp kh¸c, trong ®ã c«ng ty nhµ n-íc gi÷ quyÒn chi phèi doanh nghiÖp kh¸c3 2.2.2.2. NghÞ ®Þnh 153/2004/N§-CP (9/8/2004) vÒ tæ chøc qu¶n lý Tæng C«ng ty Nhµ n-íc vµ chuyÓn ®æi Tæng C«ng ty Nhµ n-íc, C«ng ty Nhµ n-íc ®éc lËp theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con. N§ 153 ®· h-íng dÉn cô thÓ vÒ môc ®Ých, ®èi t-îng, ®iÒu kiÖn, ph-¬ng thøc, thÈm quyÒn phª duyÖt dù ¸n, thñ tôc chuyÓn ®æi. N§ còng ®· quy ®Þnh kh¸ râ rµng nguyªn t¾c xö lý vèn, tµi s¶n, tµi chÝnh vµ lao ®éng khi chuyÓn ®æi; 2 §iÒu 46, LuËt DNNN 2003 3 Kho¶n 2 §iÒu 47 LuËt DNNN 2003 - 41 - nguyªn t¾c x¸c ®Þnh vèn cña CTM, viÖc ®¨ng kÝ kinh doanh vµ ®¨ng kÝ l¹i tµi s¶n; quyÒn vµ nghÜa vô cña chñ së h÷u NN ®èi víi CTM sau khi chuyÓn ®æi … N§153 ®Þnh nghÜa vÒ CTM - CTC nh- sau: Tæng c«ng ty do çc c«ng ty tù ®Çu t- vµ thµnh lËp (Tæng c«ng ty theo m« h×nh CTM - CTC) lµ h×nh thøc liªn kÕt vµ chi phèi lÉn nhau b»ng ®Çu t-, gãp vèn, bÝ quyÕt c«ng nghÖ, th-¬ng hiÖu hoÆc thÞ tr-êng gi÷a çc doanh nghiÖp cã t- çch ph¸p nh©n, trong ®ã cã mét DNNN gi÷u quyÒn chi phèi çc doanh nghiÖp thµnh viªn kh¸c (gäi t¾t lµ CTM) vµ çc doanh nghiÖp kh¸c bÞ CTM chi phèi (gäi t¾t lµ CTC) hoÆc cã mét phÇn vèn gãp kh«ng chi phèi cña CTM gäi t¾t lµ c«ng ty liªn kÕt.4 §©y còng chÝnh lµ c¬ së cho çc quy ®Þnh vÒ chuyÓn ®æi cô thÓ nh- sau: a) §èi t-îng chuyÓn ®æi, tæ chøc l¹i (Kho¶n 2 §iÒu 1 N§153): + Tæng c«ng ty thµnh lËp theo LuËt DNNN 1995 + Tæng c«ng ty do Nhµ n-íc ®Çu t- vµ thµnh lËp míi theo LuËt DNNN 2003 + C«ng ty thµnh viªn h¹ch to¸n ®éc lËp cña TCT nhµ n-íc + C«ng ty nhµ n-íc ®éc lËp b) §iÒu kiÖn chuyÓn ®æi, tæ chøc l¹i (§iÒu 30 N§ 153) + §èi víi TCT NN: tÊt c¶ çc thµnh viªn ®· vµ ®ang chuyÓn ®æi hoÆc cã quyÕt ®Þnh chuyÓn ®æi; CTM ®-îc duyÖt lµ Nhµ n-íc n¾m 100% vèn ®iÒu lÖ; CTM cã quy m« lín, cã ®ñ vèn ®Ó ®Çu t- vµo CTC; TCT cã kh¶ n¨ng ph¸t triÓn, kinh doanh ®a ngµnh trong ®ã cã mét ngµnh kinh doanh chÝnh, cã nhiÒu ®¬n vÞ phô thuéc (K1 §iÒu 30 N§ 153) + §èi víi CTNN ®éc lËp, c«ng ty thµnh viªn HT§L cña TCT: ph¶i cã vèn lín, cã kh¶ n¨ng tæ chøc thµnh CTM; CTM thuéc diÖn Nhµ n-íc n¾m 100% vèn ®iÒu lÖ; ®ang cã cæ phÇn, vèn gãp chi phèi ë nhiÒu doanh nghiÖp kh¸c, hoÆc ®· 4 Kho¶n 1 §iÒu 18 NghÞ ®Þnh 153 - 42 - ®-îc duyÖt cæ phÇn ho¸ bé phËn, hoÆc cã kÕ ho¹ch ®Çu t- ®-îc duyÖt gãp trªn 50% vèn ë c«ng ty kh¸c. (K2 §iÒu 30 N§ 153) + Çc TCT, CTNN ®éc lËp, c«ng ty thµnh viªn HT§L cña TCT kh«ng thuéc diÖn ChÝnh phñ cÇn gi÷ l¹i 100% vèn sÏ cã çc lo¹i CTM sau ®©y: (1) C«ng ty TNHH mét thµnh viªn 100% vèn nhµ n-íc; (2) C«ng ty TNHH hai thµnh viªn trë lªn 100% vèn nhµ n-íc; (3) C«ng ty TNHH hai thµnh viªn trë lªn cã gãp vèn chi phèi hoÆc kh«ng chi phèi cña Nhµ n-íc; (4) CTCP 100% vèn Nhµ n-íc; (5) CTCP cã cæ phÇn chi phèi hoÆc kh«ng chi phèi. (K3 §iÒu 30 N§ 153) ViÖc chuyÓn ®æi còng ®-îc qu¸n triÖt lµ chØ chuyÓn ®æi nh÷ng TCT, doanh nghiÖp nhµ n-íc ®¸p øng ®ñ çc ®iÒu kiÖn, ®-îc c¬ quan nhµ n-íc cã thÈm quyÒn lùa chän vµ Thñ t-íng ChÝnh phñ phª duyÖt ®Ó chuyÓn ®æi. Tr¸nh: viÖc chuyÓn ®æi çc doanh nghiÖp kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn, chuyÓn ®æi å ¹t theo phong trµo, ®«n tõ DNNN ®éc lËp thµnh CTM, biÕn çc ®¬n vÞ phô thuéc thµnh çc CTC nh-ng c¬ cÊu vÉn lµ çc doanh nghiÖp 100% vèn Nhµ n-íc. Kh«ng cho phÐp chuyÓn ®æi nh÷ng Tæng c«ng ty cã çc thµnh viªn liªn kÕt láng lÎo, kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn ®Ó duy tr× Tæng c«ng ty nh-ng vÉn ®-îc hîp lý ho¸ theo m« h×nh CTM - CTC. c) Ph-¬ng thøc chuyÓn ®æi, tæ chøc l¹i TCT, CT thµnh viªn h¹ch to¸n ®éc lËp cña TCT, CTNN ®éc lËp theo m« h×nh CTM - CTC Trong chuyÓn ®æi TCT theo m« h×nh CTM - CTC, CTM cã thÓ vÉn do Nhµ n-íc së h÷u 100% vèn ®iÒu lÖ hoÆc së h÷u tõ møc 51% ®Õn 100% vèn ®iÒu lÖ. Trong c¶ hai tr-êng hîp trªn th× CTM vÉn lµ DNNN theo LuËt DNNN 2003. CTM cã 3 d¹ng: (1) CTM do NN gi÷ 100% vèn, tæ chøc vµ ho¹t ®éng vµ ®¨ng kÝ theo LuËt DNNN, ®-îc gäi lµ C«ng ty nhµ n-íc; (2) CTM cã 100% vèn nhµ n-íc, tæ chøc, ho¹t ®éng vµ ®¨ng kÝ theo LuËt Doanh nghiÖp d-íi h×nh thøc c«ng ty TNHH mét thµnh viªn, c«ng ty TNHH hai thµnh viªn trë lªn hoÆc c«ng ty cæ phÇn; (3) CTM cã cæ phÇn, vèn gãp chi phèi cña Nhµ n-íc, tæ chøc, ho¹t ®éng vµ - 43 - ®¨ng kÝ theo LuËt Doanh nghiÖp d-íi h×nh thøc c«ng ty TNHH cã hai thµnh viªn trë lªn hoÆc c«ng ty cæ phÇn. Cô thÓ: - TCT ®ñ ®iÒu kiÖn chuyÓn ®æi th× CTM gåm: v¨n phßng tæng c«ng ty + ®¬n vÞ phô thuéc + ®¬n vÞ sù nghiÖp + mét hoÆc mét sè doanh nghiÖp thµnh viªn h¹ch to¸n ®éc lËp cã vÞ trÝ then chèt. Çc ®¬n vÞ thµnh viªn kh¸c chuyÓn thµnh çc CTC. - NÕu tæng c«ng ty h¹ch to¸n toµn ngµnh th× CTM bao gåm: v¨n phßng tæng c«ng ty + c«ng ty thµnh viªn h¹ch to¸n ®éc lËp cã vÞ trÝ then chèt trong TCT hoÆc ho¹t ®éng trong lÜnh vùc kinh doanh chñ lùc. Çc ®¬n vÞ thµnh viªn kh¸c chuyÓn thµnh çc CTC. - C«ng ty HT§L trong TCT ®ñ ®iÒu kiÖn chuyÓn ®æi sÏ t¸ch thµnh CTM nhµ n-íc ®éc lËp, hoÆc thµnh CTM song vÉn ë trong c¬ cÊu TCT. - Çc ViÖn nghiªn cøu thuéc TCT th-êng xuyªn cã ¸p dông kÕt qu¶ nghiªn cøu, chuyÓn giao c«ng nghÖ, cã vèn lín, ®ñ ®iÒu kiÖn: cã thÓ t¸ch thµnh CTM ®éc lËp trong c¬ cÊu TCT. - C«ng ty nhµ n-íc HT§L quy m« lín, ®ñ ®iÒu kiÖn cã thÓ chuyÓn thµnh CTM, çc ®¬n vÞ phô thuéc chuyÓn thµnh çc CTC phï hîp. §iÒu ®¸ng l-u ý ®èi víi CTM lµ dï cã 100% vèn nhµ n-íc, nh-ng ®¨ng kÝ, tæ chøc vµ ho¹t ®éng theo LuËt doanh nghiÖp, c«ng ty liªn doanh cã vèn gãp nhµ n-íc chi phèi trong liªn doanh ®Òu ph¶i tu©n theo çc quy ®Þnh cña LuËt doanh nghiÖp 2005. §Æc ®iÓm cña CTM lµ võa trùc tiÕp s¶n xuÊt kinh doanh, võa cã gãp vèn ®Çu t-, vèn gãp cæ phÇn, gãp vèn liªn doanh ë çc CTC, c«ng ty liªn kÕt. §èi víi çc CTM h×nh thµnh tõ viÖc cæ phÇn ho¸ toµn bé TCT (tøc cæ phÇn ho¸ toµn bé çc doanh nghiÖp thµnh viªn) th× cã chøc n¨ng ®Çu t- tµi chÝnh (n¾m vèn ë çc c«ng ty cæ phÇn), kh«ng cßn trùc tiÕp kinh doanh. CTM cã thÓ gi÷ 100% vèn, gi÷ cæ phÇn chi phèi hoÆc d-íi møc chi phèi ë çc doanh nghiÖp kh¸c. Tr-êng hîp - 44 - cã trªn 50% vèn cña CTM th× ®ã lµ CTC, cßn nÕu d-íi ®ã lµ c«ng ty liªn kÕt. CTC cã thÓ lµ doanh nghiÖp cã 100% vèn cña CTM hoÆc doanh nghiÖp cã vèn chi phèi cña CTM ,gåm çc lo¹i: (1) CTCP do CTM gi÷ co chi phèi; (2) C«ng ty TNHH hai thµnh viªn trë lªn do CTM gi÷ tØ lÖ vèn gãp chi phèi; (3) C«ng ty liªn doanh víi n-íc ngoµi do CTM gi÷ tØ lÖ vèn gãp chi phèi; (4) C«ng ty TNHH mét thµnh viªn do CTM lµ chñ së h÷u vµ së h÷u 100% vèn ®iÒu lÖ. d) ThÈm quyÒn vµ thñ tôc lËp, phª duyÖt kÕ ho¹ch chuyÓn ®æi: - Bé, UBND TØnh, Thµnh phè lËp danh s¸ch, kÕ hoÆch chuyÓn ®æi TCT, CTNN ®éc lËp do m×nh quyÕt ®Þnh thµnh lËp, tr×nh thñ t-íng chÝnh phñ phª duyÖt. - H§QT TCT do Thñ t-íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh thµnh lËp lËp danh s¸ch, kÕ ho¹ch chuyÓn ®æi TCT, c«ng ty thnµh viªn h¹ch to¸n ®éc lËp cña TCT; tr×nh Thñ t-íng phª duyÖt e) Nguyªn t¾c xö lý vèn, tµi s¶n, tµi chÝnh vµ lao ®éng khi chuyÓn ®æi. Nguyªn t¾c chung lµ tÊt c¶ tµi s¶n khi chuyÓn ®æi ®Òu ®-îc tÝnh b»ng gi¸ trÞ. - Tµi s¶n hiÖn cã thuéc quyÒn së h÷u cña TCT, CT thµnh viªn h¹ch to¸n ®éc lËp, CTNN ®éc lËp ph¶i ®-îc kiÓm kª, ph©n lo¹i, x¸c ®Þnh sè l-îng, thùc tr¹ng (trõ tµi s¶n hiÖn cã ®Ó h×nh thµnh tµi s¶n do CTM trùc tiÕp qu¶n lý vµ tµi s¶n chuyÓn giao sang CTC CT TNHH NN mét thµnh viªn). Çc tr-êng hîp chuyÓn ®æi së h÷u th× ph¶i ®¸nh gi¸ l¹i gi¸ trÞ tµi s¶n theo gia thÞ tr-ßng theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ chuyÓn ®æi së h÷u. - Tµi s¶n thuª, m-în, nhËn gi÷ hé, nhËn kÝ göi th× c«ng ty míi h×nh thµnh sau chuyÓn ®æi, tæ chøc l¹i cã tr¸ch nhiÖm tiÕp tôc thuª, m-în, nhËn gi÷ hé, nhËn kÝ göi theo tho¶ thuËn víi ng-êi cã tµi s¶n cho thuª, cho m-în, kÝ göi. - Çc tr-êng hîp tµi s¶n d«i thõa, kh«ng cã nhu cÇu sö dông, ø ®äng chê thanh lý, tµi s¶n hao hôt, mÊt m¸t vµ çc tæn thÊt kh¸c vÒ tµi s¶n ®-îc xö lý theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt hiÖn hµnh - 45 - - Nguyªn t¾c xö lý c«ng nî: +) §èi víi çc kho¶n nî ph¶i thu : CTM vµ çc ®¬n vÞ thµnh viªn ®-îc s¾p xÕp vµ tæ chøc l¹i, chuyÓn ®æi cña TCT NN, CTNN ®éc lËp, CT thµnh viªn h¹ch to¸n ®éc lËp cña TCTNN cã tr¸ch nhiÖm tiÕp nhËn vµ thu håi çc kho¶n nî ®Õn h¹n cã thÓ thu håi ®-îc. Çc kho¶n nî ph¶i thu nh-ng kh«ng thu håi ®-îc th× sau khi x¸c ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña tËp thÓ, ç nh©n, c«ng ty cã tr¸ch nhiÖm tiÕp nhËn vµ thu håi çc kho¶n nî ®-îc h¹ch to¸n gi¶m vèn cña chñ së h÷u ®èi víi phÇn chªn lÖch gi÷a gi¸ trÞ tæn thÊt vµ møc båi th-êng tËp thÓ, ç nh©n. +) §èi víi çc kho¶n nî ph¶i tr¶ : CTM vµ çc ®¬n vÞ thµnh viªn ®-îc s¾p xÕp vµ tæ chøc l¹i, chuyÓn ®æi cña TCT NN, CTNN ®éc lËp, CT thµnh viªn h¹ch to¸n ®éc lËp cña TCTNN cã tr¸ch nhiÖm kÕ thõa çc kho¶n nî ph¶i tr¶ cho çc chñ nî theo cam kÕt, kÓ c¶ nî thuÕ, çc kh¶n nî ng©n s¸ch, nî çn bé cong nh©n viªn ; thanh to¸n nî ®Õn h¹n theo ph-¬ng ¸n ®· ®-îc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt. Çc kho¶n nî kh«ng cã ng-êi ®ßi vµ gi¸ trÞ tµi s¶n kh«ng x¸c ®Þnh ®-îc chñ së h÷u ®ùoc tÝnh vµo vèn cña chñ së h÷u t¹i CTM vµ çc CTC míi ®-îc thµnh lËp sau khi chuyÓn ®æi. ViÖc xö lý çc kho¶n nî ph¶i tr¶ cña c«ng ty thµnh viªn chuyÓn ®æi thµnh c«ng ty c«ng ty ®-îc thùc hiÖn theo quy ®Þnh vÒ cæ phÇn ho¸ CTNN. - CTM vµ çc ®¬n vÞ thµnh viªn ®-îc s¾p xÕp vµ tæ chøc l¹i, chuyÓn ®æi cña TCT NN, CTNN ®éc lËp, CT thµnh viªn h¹ch to¸n ®éc lËp cña TCTNN cã tr¸ch nhiÖm tiÐp tôc sö dông sè lao ®éng hiÖn cã, kÕ thõa mäi quyÒn, nghÜa vô ®èi víi ng-êi lao ®éng theo quy ®Þnh. Ng-êi lao ®äng tù nguþen chÊm døt hîp ®ång lao ®éng ®-îc h-ëng çc chÕ ®é theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ lao ®éng. f) Nguyªn t¾c x¸c ®Þnh vèn ®iÒu lÖ cña CTM: V§L cña CTM ®-îc h×nh thµnh tõ chuyÓn ®æi TCT, CT thµnh viªn h¹ch to¸n ®éc lËp cña TCT, CTNN ®éc lËp ; lµ sè vèn NN ®Çu t- vµ ghi trong §L - 46 - CTM, bao gåm : i)Vèn NN thùc cã trªn sæ kÕ to¸n t¹i thêi ®iÓm chuyÓn ®æi ®-îc h¹ch to¸n tËp trung t¹i TCT, CT thµnh viªn h¹ch to¸n ®éc lËp cña TCT, CTNN ®éc lËp ; ii) V§L cña CT TNHH NN mét thµnh viªn do TCT, CT thµnh viªn h¹ch to¸n ®éc lËp cña TCT, CTNN ®éc lËp lµ chñ së h÷u ; iii) Vèn NN ®-îc TCT, CT thµnh viªn h¹ch to¸n ®éc lËp cña TCT, CTNN ®éc lËp gãp vµo çc CTCP, CT TNHH tõ hai thµnh viªn trë lªn, CT liªn doanh víi n-íc ngoµi vµ ®Çu t- ra n-íc ngoµi ; iv) Vèn NN ®Çu t- bæ sung cho CTM ®èi víi tr-ßng hîp chuyÓn ®æi TCT, CTNN ®éc lËp ho¨c vèn TCT ®Çu t- bæ sung cho CTM ®èi víi tr-êng hîp chuyÓn ®æi CT thµnh viªn h¹ch to¸n ®éc lËp cña TCT; v) phÇn lîi nhuËn sau thuÕ ®-îc t¸i ®Çu t- vµ trÝch bæ sung vµo vèn ®iÒu lÖ. MÆt kh¸c, V§L cña CTM kh«ng ®-îc thÊp h¬n møc vèn theo tiªu chÝ, danh môc ph©n lo¹i CTNN vµ TCT NN do Thñ t-íng ChÝnh phñ ban hµnh. h) TiÕp nhËn quyÒn vµ nghÜa vô cña TCT chuyÓn ®æi: CTM vµ çc ®¬n vÞ thµnh viªn ®-îc tæ chøc l¹i tõ viÖc chuyÓn ®æi TCT do NN quyÕt ®Þnh ®Çu t- vµ thµnh lËp cã tr¸ch nhiÖm kÕ thõa çc quyÒn, lîi Ých hîp ph¸p vµ çc nghÜa vô cña TCT, CT thµnh viªn ®-îc chuyÓn ®æi. g) QuyÒn vµ nghÜa vô cña chñ së h÷u NN ®èi víi CTM sau khi chuyÓn ®æi. CTM ®¸p øng vµ chuyÓn ®æi theo çc ®iÒu kiÖn quy ®Þnh t¹i Kho¶n 1 vµ 2 §iÒu 30 N§153, sau khi hoµn thµnh viÖc chuyÓn ®æi tiÕp tôc ho¹t ®éng theo LuËt DNNN. Chñ së h÷u NN thùc hiÖn çc quyÒn vµ nghÜa vô cña chñ së h÷u ®èi víi CTM theo quy ®Þnh t¹i çc ®iÒu 64, 65, 66 vµ 67 cña LuËt DNNN, §èi víi çc CTM chuyÓn ®æi theo çc ®iÒu kiÖn quy ®Þnh t¹i kho¶n 3 §iÒu 30 N§ 153 thµnh çc CTM ho¹t ®éng theo LuËt DN, LuËt ®Çu t- n-íc ngoµi t¹i ViÖt Nam, chñ së h÷u NN thùc hiÖn quyÒn vµ nghÜa vô cña m×nh ®èi víi phÇn vèn ®Çu t- vµo CTM theo quy ®Þnh t¹i çc §iÒu 70,71 vµ 72 cña LuËt DNNN, Quy ®Þnh cña NghÞ ®Þnh 153 t-¬ng ®èi phï hîp víi çc ®èi t-îng chuyÓn - 47 - ®æi; phÇn nµo ®¸p øng yªu cÇu cho çc doanh nghiÖp ®ang lµm thÝ ®iÓm vµ çc doanh nghiÖp míi. 2.2.2.3. LuËt Doanh nghiÖp 2005. Theo quy ®Þnh cña LuËt Doanh nghiÖp 2005, viÖc chuyÓn ®æi TCT NN sÏ ®-îc thùc hiÖn theo lé tr×nh chuyÓn ®æi h»ng n¨m, nh-ng chËm nhÊt trong thêi h¹n bèn n¨m kÓ tõ ngµy 1/7/2006, çc CTNN thµnh lËp theo quy ®Þnh cña LuËt DNNN 2003 ph¶i chuyÓn ®æi thµnh c«ng ty TNHH hoÆc CTCP theo quy ®Þnh cña LuËt. ChÝnh phñ quy ®Þnh vµ h-íng dÉn tr×nh tù, thñ tôc chuyÓn ®æi. Trong thêi h¹n chuyÓn ®æi, nh÷ng quy ®Þnh cña LuËt DNNN n¨m 2003 ®-îc tiÕp tôc ¸p dông ®èi víi DNNN nÕu LuËt Doanh nghiÖp 2005 kh«ng cã quy ®Þnh.5 Liªn quan ®Õn viÖc chuyÓn ®æi, ngµy 8/9/2006, Thñ t-íng ChÝnh phñ ®· kÝ ban hµnh NghÞ ®Þnh sè 95/2006/ N§-CP vÒ chuyÓn ®æi CTNN thµnh C«ng ty TNHH mét thµnh viªn, ho¹t ®éng theo LuËt Doanh nghiÖp. Cô thÓ : - §èi t-îng ¸p dông bao gåm : CTNN ®éc lËp ; CTNN lµ CTM trong m« h×nh c«ng ty mÑ - c«ng ty con; CTM cña T§KT do Thñ t-íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh thµnh lËp; C«ng ty thµnh viªn h¹ch to¸n ®éc lËp cña TCT NN; ®¬n vÞ thµnh viªn h¹ch to¸n phô thuéc TCT NN ®-îc Thñ t-íng ChÝnh phñ cho phÐp. - VÒ ®iÒu kiÖn chuyÓn ®æi, NghÞ ®Þnh nªu râ: thuéc ngµnh, lÜnh vùc, ®Þa bµn mµ NN cÇn n¾m gÜ- 100% vèn; cã møc vèn ®iÒu lÖ kh«ng thÊp h¬n 30 tû ®ång ®èi víi CTNN ®éc lËp hoÆc ®¬n vÞ h¹ch to¸n phô thuéc cña TCT, cña CTM vµ 500 tû ®ång ®èi víi CTM. §èi víi çc ngµnh, nghÒ kinh doanh mµ ph¸p luËt quy ®Þnh ph¶i cã vèn ph¸p ®Þnh th× V§L cña C«ng ty kh«ng ®-îc thÊp h¬n vèn ph¸p ®Þnh. - Chi phÝ chuyÓn ®æi ®-îc h¹ch to¸n gi¶m vèn chñ së h÷u; néi dung vµ møc 5 §iÒu 166 LuËt Doanh nghiÖp n¨m 2005 - 48 - phÝ chuyÓn ®æi do Bé tµi chÝnh quy ®Þnh. - NghÞ ®Þnh cßn quy ®Þnh chi tiÕt vÒ tr×nh tù, thñ tôc chuyÓn ®æi CTNN thµnh C«ng ty TNHH mét thµnh viªn. 2.2.2.4. NghÞ ®Þnh vÒ C«ng ty mÑ - c«ng ty con Dù th¶o NghÞ ®Þnh vÒ C«ng ty mÑ - c«ng ty con ®ang ®-îc Bé KÕ ho¹ch §Çu t- gÊp rót hoµn thiÖn ®Ó tr×nh ChÝnh phñ xem xÐt, th«ng qua. So víi m« h×nh TCT NN hiÖn nay, quan hÖ gi÷a CTM vµ çc ®¬n vÞ thµnh viªn ®-îc x¸c ®Þnh trong Dù th¶o ®-îc sÏ cã sù thay ®æi ®¸ng kÓ vÒ mÆt b¶n chÊt, trong ®ã çc CTM (thay thÕ dÇn çc TCT NN hiÖn nay) ®îc x¸c ®Þnh ph¶i xøng ®¸ng lµ “mÑ” cña çc CTC6. VÝ dô: - Theo Dù th¶o, CTM cã quyÒn chiÕm h÷u, sö dông, ®Þnh ®o¹t tµi s¶n cña m×nh (chø kh«ng chØ cã quyÒn qu¶n lý vµ sö dông tµi s¶n nhquy ®Þnh hiÖn hµnh). Cô thÓ, CTM cã quyÒn thay ®æi c¬ cÊu tµi s¶n ®Ó ph¸t triÓn kinh doanh (hiÖn t¹i, ®èi víi çc tµi s¶n quan träng, çc quyÒn nµy chØ ®-îc thùc hiÖn khi ®-îc c¬ quan cã thÈm quyÒn cho phÐp); - Kh¾c phôc h¹n chÕ cña quy ®Þnh hiÖn hµnh (NN cã thÓ ®iÒu chuyÓn vèn vµ tµi s¶n cña TCT hoÆc cña DNNN nÕu thÊy cÇn thiÕt), Dù th¶o N§ kh¼ng ®Þnh: NN kh«ng ®iÒu chuyÓn vèn vµ tµi s¶n cña NN n»m trong çc CTM theo ph-¬ng thøc kh«ng thanh to¸n, trõ tr-êng hîp quyÕt ®Þnh tæ chøc l¹i CTM nh»m ®¶m b¶o æn ®Þnh vÒ vèn vµ tµi s¶n cho mét sè doanh nghiÖp kinh doanh b×nh th-êng. - Dù th¶o NghÞ ®Þnh cßn cho phÐp CTM ®-îc chuyÓn nh-îng toµn bé hoÆc mét phÇn CTC; quyÕt ®Þnh thuª, mua mét phÇn hoÆc toµn bé mét ®¬n vÞ trùc thuéc m×nh. 6 Xem: http://.vnpt.com.vn/index.asp?ID=18&®©tI=2862, thø b¶y, 16/9/2006. - 49 - - Theo Dù th¶o th× CTM sÏ kh«ng ph¶i nép thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp ®èi víi phÇn lîi nhuËn thu ®-îc tõ phÇn gãp vèn vµo CTC vµ çc c«ng ty kh¸c, nÕu çc c«ng ty nµy ®· nép thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp tr-íc khi chia l·i cho çc bªn gãp vèn. Çc quy ®Þnh ph¸p luËt vÒ viÖc chuyÓn ®æi Tæng c«ng ty theo m« h×nh CTM CTC còng nh- thùc tÕ chuyÓn ®æi ®· ®em l¹i cho nÒn kinh tÕ ViÖt Nam niÒm hi väng r»ng: chóng ta sÏ cã nh÷ng tËp ®oµn kinh tÕ m¹nh, Ýt ra lµ ngang tÇm khu vùc; khu vùc kinh tÕ t- nh©n còng cã c¬ héi c¹nh tranh lµnh m¹nh trªn c¬ së çc quy ®Þnh cña ph¸p luËt còng nh- çc quy luËt cña thÞ tr-êng… Tuy nhiªn thiÕt nghÜ kh«ng nªn nghÜ r»ng chóng ta ®· thµnh c«ng khi chØ míi cã vµi quy ®Þnh ph¸p luËt míi mÎ vµ thuËn tiÖn vÒ m« h×nh c«ng ty mÑ c«ng ty con, còng nh- trªn thùc tÕ chóng ta ®· cã vµi T§KT, mét sè DN ho¹t ®éng theo m« h×nh nµy. Bëi lÏ: 1) Çc tËp ®oµn kinh tÕ ®-îc thµnh lËp qua qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi çc TCT NN cã thµnh c«ng nh- mong ®îi hay kh«ng, hay chØ r¬i vµo t×nh tr¹ng "b×nh míi, r-îu cò" th× ch-a ai d¸m ch¾c ®-îc; 2) Sù thµnh c«ng cña m« h×nh nµy kh«ng chØ ®-îc quyÕt ®Þnh b»ng çc quy ®Þnh trong LuËt DNNN còng nh- trong N§153, mµ ph¶i b»ng c¶ c¬ chÕ chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ n-íc, thãi quen kinh doanh cña ng-êi ViÖt,… 3) VÊn ®Ò nµy kh«ng ph¶i lµ mét vÊn ®Ò míi mÎ trong viÖc qu¶n trÞ doanh nghiÖp trªn thÕ giíi vµ lÏ ra nã ®· ®-îc ¸p dông mét çch triÖt ®Ó trong çch thøc qu¶n trÞ doanh nghiÖp ë ViÖt Nam tõ l©u... DÉu biÕt r»ng v× nhiÒu lÝ do kh¸c nhau, trong ®ã cã lý do thùc lùc kinh tÕ cña nÒn kinh tÕ ViÖt Nam nãi chung vµ çc doanh nghiÖp (DNNN, Doanh nghiÖp t- nh©n) kÐm, nªn chóng ta cÇn cã nh÷ng b-íc ®i thËn träng trong qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi nÒn kinh tÕ. Tuy nhiªn thËn träng kh«ng cã nghÜa lµ mäi vÊn ®Ò chóng ta ®Òu ph¶i thÝ ®iÓm tr-íc. Trong gi¸o dôc, häc sinh, sinh viªn kh«ng kh¸c - 50 - g× nh÷ng “con chuét b¹ch” phôc vô cho çc ch¬ng tr×nh thÝ ®iÓm cña Bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o vµ kÕt qu¶ lµ nÒn gi¸o dôc cña ViÖt Nam cßn cã rÊt nhiÒu ph¶i bµn c·i, trong ®ã cã vÊn ®Ò vÒ chÊt lîng gi¸o dôc. Côm tõ “thÝ ®iÓm” e r»ng sÏ lµm cho çc T§KT míi h×nh thµnh ë ViÖt Nam (cô thÓ lµ nh÷ng ng-êi ®¹i diÖn chñ së h÷u nhµ n-íc trong T§) sÏ Ýt cã tr¸ch nhiÖm vµ t©m huyÕt vµo sù thµnh c«ng cña m« h×nh. ThiÕt nghÜ trong viÖc chuyÓn ®æi çc TCT thµnh c«ng ty mÑ - c«ng ty con hay çc tËp ®oµn kinh tÕ m¹nh, Nhµ n-íc nªn cã sù thay ®æi ®ång bé çc quy ®Þnh ph¸p luËt, c¬ chÕ chÝnh s¸ch cho phÐp çc doanh nghiÖp tù phÊn ®Êu ph¸t triÓn thµnh çc T§KT, kÓ c¶ çc DNNN. Theo lý luËn th× çc DNNN lµ tµi s¶n cña nh©n d©n, Nhµ n-íc ®-îc d©n trao niÒm tin ®Ó lµm ®¹i diÖn chñ së h÷u, do vËy ph¶i lµm sao cho tµi s¶n khi ®-a vµo kinh doanh ph¶i cã l·i, nép ng©n s¸ch vµ phôc vô cho chÊt l-îng cuéc sèng cña nh©n d©n. Nh- vËy ph¶i cã çc c¬ chÕ t¹o ®iÒu kiÖn cho nh©n d©n tham gia vµo qu¶n trÞ c«ng ty (®iÒu nµy ®· ®-îc thùc hiÖn tèt mét phÇn th«ng qua qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ DNNN trong nhiÒu n¨m qua). §iÒu 149 LuËt Doanh nghiÖp 2005 cßn quy ®Þnh vÒ tËp ®oµn kinh tÕ: “TËp ®oµn kinh tÕ lµ nhãm c«ng ty cã quy m« lín. ChÝnh phñ quy ®Þnh, h-íng dÉn tiªu chÝ, tæ chøc qu¶n lý vµ ho¹t ®éng cña tËp ®oµn kinh tÕ”. Quy ®Þnh nµy lµm h¹n chÕ quyÒn tù do ph¸t triÓn cña çc doanh nghiÖp, ®i ng-îc sù ph¸t triÓn tù nhiªn cña çc doanh nghiÖp. M« h×nh CTM - CTC hay TËp ®oµn kinh tÕ th× ý nghÜa quan träng cña nã chÝnh lµ sù liªn kÕt kinh tÕ phôc vô ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh. Kh«ng cã mét ®Þnh nghÜa hay tiªu chÝ cô thÓ nµo cho çc tËp ®oµn kinh tÕ trªn thÕ giíi, vËy nªn e r»ng ®©y lµ mét quy ®Þnh thõa, thÓ hiÖn sù tham lam kh«ng ®óng çch cña NN. Çc doanh nghiÖp khi ph¸t triÓn ®Õn tr×nh ®é cao, trong kh¶ n¨ng cña m×nh, doanh nghiÖp ®ã cã quyÒn lùa chän - 51 - cã liªn kÕt vµ ph¸t triÓn thµnh tËp ®oµn hay kh«ng. 2.4. thùc tÕ thµnh lËp tËp ®oµn dÇu khÝ ViÖt Nam. Qu¸ tr×nh ®æi míi tæ chøc qu¶n lý TCT DÇu khÝ ViÖt Nam ®· ®-îc thùc hiÖn qua nhiÒu giai ®o¹n: TiÒn th©n cña TCT lµ mét c¬ quan qu¶n lý nhµ n-íc. Tæng côc DÇu khÝ ViÖt Nam ®-îc thµnh lËp theo Q§ sè 170/CP ngµy 3/9/1975 cña Héi ®ång ChÝnh phñ víi c¬ cÊu tæ chøc bao gåm: i) çc c¬ quan s¶n xuÊt kinh doanh, ii) çc c¬ quan sù nghiÖp, vµ iii) c¬ quan qu¶n lý nhµ n-íc. Tõ n¨m 1990 ®Õn nay: - TCT DÇu khÝ ViÖt Nam ra ®êi vµ ho¹t ®éng nh- DNNN víi tªn gäi lµ TCT DÇu má vµ KhÝ ®èt chÞu sù qu¶n lý nhµ n-íc trùc tiÕp cña Bé C«ng nghiÖp nÆng (Q§ sè 250/H§BT ngµy 06/7/1990 cña Chñ tÞch Héi ®ång Bé tr-ëng). - Do tÝnh chÊt ®Æc thï còng nh- vÞ trÝ quan träng cña ngµnh dÇu khÝ nªn tõ n¨m 1992 TCT DÇu má vµ KhÝ ®èt ViÖt Nam ®-îc t¸ch khái Bé C«ng nghiÖp theo Q§ sè 125/H§BT ngµy 14/2/1992 cña Chñ tÞch H§BT. §©y lµ TCT duy nhÊt kh«ng cã bé chñ qu¶n, chÞu sù qu¶n lý nhµ n-íc cña çc Bé, ngµnh cã chøc n¨ng vµ chÞu sù chØ ®¹o trùc tiÕp cña Thñ t-íng ChÝnh phñ, vµ tõ n¨m 1995 tiÕp tôc ho¹t ®éng theo m« h×nh TCT 91. - TCT DÇu khÝ ViÖt Nam lµ mét trong nh÷ng TCT NN ®Çu tiªn ®-îc Nhµ n-íc lùa chän ®Ó thµnh lËp tËp ®oµn kinh tÕ m¹nh. Trªn c¬ së tæng kÕt nh÷ng m« h×nh tæ chøc qu¶n lý cña çc TCT nãi chung vµ TCT DÇu khÝ ViÖt Nam nãi riªng tõ khi thµnh lËp cho ®Õn nay; nhËn xÐt, ®¸nh gi¸ nh÷ng thµnh tùu ®¹t ®-îc, nh÷ng mÆt h¹n chÕ vµ tham kh¶o m« h×nh tæ chøc qu¶n lý cña mét sè TËp ®oµn DÇu khÝ quèc gia thµnh ®¹t, tiªu biÓu cho khu vùc vµ trªn thÕ giíi, TCT DÇu khÝ ViÖt Nam ®· x©y dùng ®Ò ¸n ®æi míi ph¸t triÓn TCT DÇu khÝ ViÖt Nam thµnh TËp ®oµn DÇu khÝ ViÖt Nam còng nh- nh÷ng gi¶i ph¸p cÇn thiÕt cho viÖc tæ chøc - 52 - TËp ®oµn DÇu khÝ ViÖt Nam. Ph-¬ng h-íng chung ®Ó ®æi míi tæ chøc qu¶n lý TCT DÇu khÝ ViÖt Nam ®-îc kh¼ng ®Þnh trong ®Ò ¸n chuyÓn ®æi lµ: - TCT DÇu khÝ ViÖt Nam tiÕp tôc chÞu sù chØ ®¹o trùc tiÕp cña Thñ t-íng ChÝnh phñ vµ qu¶n lý nhµ n-íc cña çc Bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ. - TiÕp tôc thùc hiÖn chøc n¨ng lµ C«ng ty DÇu khÝ Quèc gia theo LuËt DÇu khÝ. - T¸ch b¹ch quyÒn cña ng-êi qu¶n lý s¶n xuÊt kinh doanh vµ quyÒn cña ®¹i diÖn Chñ së h÷u nh»m tr¸nh t×nh tr¹ng chång chÐo vÒ chøc n¨ng gi÷a H§QT vµ TG§. - T¨ng quyÒn h¹n cho H§QT TCT DÇu khÝ ViÖt Nam ®Ó H§QT TCT thùc sù trë thµnh ®¹i diÖn chñ së h÷u trùc tiÕp t¹i TCT. - Tæ chøc l¹i bé m¸y ®iÒu hµnh TCT ®Ó ®¸p øng yªu cÇu ®iÒu hµnh cña CTM. - S¾p xÕp l¹i çc ®¬n vÞ thµnh viªn thuéc TCT thµnh çc CTC theo nh-íng chuyªn m«n ho¸, tr¸nh c¹nh tranh néi bé vµ t¨ng c-êng ph©n cÊp, ph©n quyÒn vµ tr¸ch nhiÖm/ nghÜa vô ®èi víi CTM vµ Nhµ n-íc. - X©y dùng quan hÖ TCT víi çc ®¬n vÞ thµnh viªn theo m« h×nh CTM - CTC. Ngµy 05/9/2006, Thủ tướng ChÝnh phủ Nguyễn Tấn Dũng đ· ký Quyết định 198/2006/QĐ-TTg về việc phª duyệt Đề ¸n h×nh thành Tập đoàn Dầu khÝ Quốc gia Việt Nam, đa sở hữu, trong ®ã Nhà nước sở hữu chi phối về vốn, trªn cơ sở sắp xếp, tổ chức lại Tổng C«ng ty Dầu khÝ Việt Nam và çc đơn vị thành viªn. Tập đoàn Dầu khÝ Quốc gia Việt Nam sẽ kinh doanh đa ngành, trong ®ã thăm dß, khai th¸c, chế biến và ph©n phối dầu khÝ là ngành kinh doanh chÝnh; làm nßng cốt để ngành c«ng nghiệp dầu khÝ Việt Nam ph¸t triển bền vững, cã khả năng cạnh tranh, hội nhập kinh tế quốc tế cã hiệu quả và bảo đảm an ninh năng lượng cho sự ph¸t triển của đất nước. Cơ cấu Tập đoàn Dầu khÝ Quốc gia Việt Nam bao gồm: C«ng ty mẹ - Tập - 53 - đoàn Dầu khÝ Việt Nam; 4 tổng c«ng ty hoạt động theo m« h×nh c«ng ty mẹ CTC, trong đã c«ng ty mẹ do Tập đoàn Dầu khÝ Việt Nam nắm giữ 100% vốn điều lệ; 4 c«ng ty TNHH một thành viªn do Tập đoàn Dầu khÝ Việt Nam sở hữu 100% vốn điều lệ (thực hiện trong năm 2006 - 2007); 14 c«ng ty do Tập đoàn Dầu khÝ Việt Nam nắm giữ trªn 50% vốn điều lệ; một số c«ng ty do Tập đoàn Dầu khÝ Việt Nam nắm giữ dưới 50% vốn điều lệ và doanh nghiệp khoa học c«ng nghệ cïng 2 cơ sở đào tạo là Trường đào tạo nh©n lực dầu khÝ và Trường Đại học Dầu khÝ. Cïng ngày, Thủ tướng ChÝnh phủ cũng ®· ký Quyết định 199/2006/QĐ-TTg về việc thành lập CTM - Tập đoàn Dầu khÝ Việt Nam trªn cơ sở tổ chức lại bộ m¸y quản lý, điều hành, tham mưu, gióp việc và çc ban quản lý dù ¸n của Tổng C«ng ty Dầu khÝ Việt Nam. Tập đoàn Dầu khÝ Việt Nam là c«ng ty nhà nước, cã tư çch ph¸p nh©n, con dấu, biểu tượng, được tự chủ kinh doanh, cã tªn giao dịch quốc tế là Vietnam Oil and Gas Group. Ngành nghề kinh doanh của Tập đoàn Dầu khÝ Việt Nam bao gồm: nghiªn cứu, t×m kiếm, thăm dß, khai th¸c, chế biến, tàng trữ, vận chuyển dầu khÝ, làm dịch vụ về dầu khÝ; xuất nhập khẩu vật tư, thiết bị dầu khÝ, sản phẩm dầu khÝ, ho¸ dầu; kinh doanh, ph©n phối çc sản phẩm dầu, khÝ, çc nguyªn liệu ho¸ phẩm dầu khÝ; đầu tư, sản xuất, kinh doanh điện; hoạt động tài chÝnh, chứng kho¸n, ng©n hàng, bảo hiểm; đào tạo, cung ứng nh©n lực dầu khÝ; xuất khẩu lao động;... M« h×nh tæ chøc TËp ®oµn dÇu khÝ ®-îc thÓ hiÖn ë H×nh sè 2.2. TËp ®oµn cã c¬ cÊu tæ chøc nh- sau: a) C«NG TY MÑ: CTM ®-îc ®Æt tªn lµ TËp ®oµn DÇu khÝ ViÖt Nam, lµ CTNN do NN quyÕt - 54 - ®Þnh ®Çu t- vµ thµnh lËp cã chøc n¨ng thùc hiÖn quyÒn vµ nghÜa vô cña chñ së h÷u ®èi víi phÇn vèn cña Nhµ n-íc ®Çu t- vµo çc CTC, ®Çu t- tµi chÝnh vµo çc doanh nghiÖp kh¸c ngoµi tËp ®oµn vµ tham gia çc ho¹t ®éng kinh doanh trong thÞ tr-êng vèn; trùc tiÕp qu¶n lý kinh doanh çc ho¹t ®éng t×m kiÕm th¨m dß khai th¸c dÇu khÝ theo LuËt DÇu khÝ; thùc hiÖn tæ chøc, phèi hîp çc nguånlùc ®Ó t¹o ra søc m¹nh tæng hîp (vèn, trÝ tuÖ, c«ng nghÖ, thÞ tr-ßng, liªn kÕt dÞch vô, ®µo t¹o nguån nh©n lùc) cho TËp ®oµn. C¬ cÊu tæ chøc qu¶n lý cña CTM (thÓ hiÖn t¹i H×nh sè 2.3) gåm cã: - Héi ®ång qu¶n trÞ, Ban kiÓm so¸t - Ban Tæng gi¸m ®èc - Çc khèi, ban, phßng - Çc chi nh¸nh - Çc ban qu¶n lý dù ¸n CTM (TËp ®oµn dÇu khÝ) thõa kÕ ph¸p nh©n cña TCT DÇu khÝ ViÖt Nam, lµ ph¸p nh©n ®¹i diÖn tËp ®oµn. Chñ tÞch HDQT vµ TG§ cña CTM lµ Chñ tÞch H§QT vµ TG§ cña TËp ®oµn. b) C«NG TY CON : * Çc CTC do CTM së h÷u 100% vèn ®iÒu lÖ: 1. C«ng ty tµi chÝnh DÇu khÝ (PVFC) 2. C«ng ty B¶o hiÓm DÇu khÝ ( PVInsurance) 3. C«ng ty kinh doanh s¶n phÈm dÇu (PVOil) - trªn c¬ së c«ng ty chÕ biÕn vµ kinh doanh s¶n phÈm dÇu - PDC) 4. C«ng ty ph©n ®¹m sè 1,2…( PVFertilizer 1,2…) 5. C«ng ty th-¬ng m¹i DÇu khÝ (PETECHIM) 6. C«ng ty KhÝ (PVGas) trªn c¬ së c«ng ty chÕ biÕn vµ kinh doanh çc s¶n phÈm khÝ. - 55 - 7. C«ng ty s¶n xuÊt vµ kinh doanh ®iÖn (PV Power) - thµnh lËp míi khi çc dù ¸n nhµ m¸y ®i vµo ho¹t ®éng. 8. C«ng ty khai th¸c dÇu §¹i hïng (§AIHUNG Co.) - t¸ch ra tõ xÝ nghiÖp trùc thuéc C«ng ty tham dß khai th¸c DÇu khÝ. 9. Çc c«ng ty ho¹t ®éng ë n-íc ngoµi (NEM 1, NEM 2,...) - thµnh lËp míi ®Ó qu¶n lý çc hîp ®ång dÇu khÝ ë n-íc ngoµi 10.Häc viÖn DÇu khÝ - thµnh lËp trªn c¬ së çc ®¬n vÞ ®ang lµm chøc n¨ng nghiªn cøu khoa häc vµ ®µo t¹o cña TCT. * Çc c«ng ty do CTM së h÷u trªn 50% vèn ®iÒu lÖ: 1. C«ng ty cæ phÇn t- vÊn ®Çu t- vµ thiÕt kÕ DÇu khÝ (PV Engineering) 2. C«ng ty cæ phÇn X©y l¾p DÇu khÝ (PV Construction) 3. C«ng ty cæ phÇn dÞch vô du lÞch DÇu khÝ (PETROSETCO) 4. C«ng ty cæ phÇn dÞch vô kÜ thuËt DÇu khÝ (PTSC) 5. C«ng ty cæ phÇn Dung dÞch khoan vµ ho¸ phÈm DÇu khÝ (DMC) 6. C«ng ty cæ phÇn khoan vµ dÞch vô DÇu khÝ (PV Drilling) 7. C«ng ty cæ phÇn v¹n t¶i DÇu khÝ (PVTrans) 8. Ng©n hµng §Çu t- ph¸t triÓn DÇu khÝ (PV Bank) 9. Çc c«ng ty cæ phÇn ®-îc thµnh lËp míi kh¸c. * C«ng ty liªn doanh: 1. XÝ nghiÖp liªn doanh VIETSOVPETRO 2. C«ng ty liªn doanh DÇu khÝ Mekong (PETROMEKONG) 3. Çc c«ng ty ®iÒu hµnh chung b-íc vµo giai ®o¹n khai th¸c DÇu khÝ ( nh- Cöu Long JOC …) 4. Çc liªn doanh kh¸c. c) Çc c«ng ty liªn kÕt: lµ çc doanh nghiÖp trong ®ã CTM kh«ng cÇn thiÕt n¾m gi÷ quyÒn chi phèi b»ng tØ lÖ vèn lín (d-íi 50%) mµ chñ yÕu t¸c ®éng, chi phèi b»ng th-¬ng hiÖu, chiÕn l-îc, c«ng nghÖ, thÞ tr-êng… - 56 - M« h×nh tæ chøc tËp ®oµn dÇu khÝ ViÖt nam H×nh sè 2.2: [20] Viet nam oil and gas group (C«NG TY MÑ ) C«ng ty liªn kÕt C«ng ty con c¬ së ®µo t¹o * 4 TCT hoạt động theo Bao gåm: một số CT * Trường đào m« h×nh c«ng ty mẹ - c«ng do Tập đoàn Dầu khÝ tạo nh©n lực dầu ty con, trong đã CTM do Việt Nam nắm giữ dưới khÝ T§ DKVN nắm giữ 100% 50% vốn điều lệ và DN vốn điều lệ. khoa học c«ng nghệ. * Trường Đại học Dầu khÝ. * 4 CT TNHH một thành viªn do T§ DKVN sở hữu 100% vốn điều lệ (thực hiện trong năm 2006 - 2007). * 14 CT do Tập đoàn Dầu khÝ Việt Nam nắm giữ trªn 50% vốn điều lÖ. - 57 - C¬ cÊu tæ chøc cña tËp ®oµn dÇu khÝ ViÖt nam H×nh sè 2.3: [19, tr.34] C«NG TY MÑ Héi ®ång qu¶n trÞ Ban tæng gi¸m ®èc Çc khèi, ban, phßng Çc chi nh¸nh, VP§D Çc Ban QLDA C«ng ty con Çc c«ng ty 100% vèn cña CTM Çc CTCP vèn gãp chi phèi cña CTM. - 58 - Çc CT liªn doanh cã vèn gãp chi phèi cña CTM hoÆc CTM n¾m quyÒn ®iÒu hµnh 2.3. mét sè nhËn xÐt vÒ qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi çc TCT theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con ë ViÖt Nam. 2.3.1. Mét sè kÕt qu¶ b-íc ®Çu: TÝnh ®Õn th¸ng 9 n¨m 2006, m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con ®-îc Thñ t-íng ChÝnh phñ cho phÐp thÝ ®iÓm t¹i 52 doanh nghiÖp lµ çc TCT, C«ng ty ®éc lËp, çc thµnh viªn h¹ch to¸n ®éc lËp cña TCT vµ ViÖn nghiªn cøu c«ng nghÖ. Ngoµi 52 doanh nghiÖp nµy, çc Bé, ngµnh, ®Þa ph-¬ng ®· ¸p dông m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con cho 15 doanh nghiÖp kh¸c7 M« h×nh CTM - CTC b-íc ®Çu ®· t¹o ra m« h×nh qu¶n lý doanh nghiÖp phï hîp víi c¬ chÕ thÞ tr-êng vµ xu h-íng ph¸t triÓn cña doanh nghiÖp ViÖt Nam. ViÖc chuyÓn ®æi ®· kh¾c phôc ®-îc nh÷ng tån t¹i kh¸ c¬ b¶n cña m« h×nh TCT tr-íc ®©y, t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó çc c«ng ty ®æi míi c«ng nghÖ, më réng quy m« vµ ph¹m vi kinh doanh, n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t déng vµ thÝch øng h¬n ®èi víi c¬ chÕ thÞ tr-êng vµ héi nhËp kinh tÕ. Sau khi chuyÓn ®æi, hÇu hÕt çc ®¬n vÞ chuyÓn sang m« h×nh c«ng ty mÑ c«ng ty con ®Òu ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cã hiÖu qu¶ xÐt trªn tÊt c¶ tiªu chÝ vÒ vèn, doanh thu, lîi nhuËn, nép ng©n s¸ch… duy tr× vµ ph¸t triÓn nguån vèn NN trong çc c«ng ty cæ phÇn ho¸. V× thÕ, viÖc øng dông hiÖu qu¶ m« h×nh c«ng ty mÑ - c«ng ty con ®-îc ®¸nh gi¸ lµ mét gi¶i ph¸p ®Ó ®Èy nhanh viÖc s¾p xÕp vµ ®æi míi DNNN mét çch v÷ng ch¾c hay nãi çch kh¸c m« h×nh CTM CTC lµ phï hîp khi s¾p xÕp, ®æi míi çc Tæng c«ng ty vµ doanh nghiÖp.8 M« h×nh CTM - CTC b-íc ®Çu ®· thu ®-îc çc kÕt qu¶ ®¸ng khÝch lÖ do sù chuyÓn biÕn s©u s¾c trong nhËn thøc cña l·nh ®¹o çc TCT, DN vµ ng-êi lao ®éng vÒ s¾p xÕp, ®æi míi, ph¸t triÓn DNNN. Tõ ®ã t¹o ®iÒu kiÖn trong viÖc triÓn 7 Xem: B¸o ço Héi nghÞ s¬ kÕt thÝ ®iÓm ¸p dông m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con, ngµy 22/9/2005 cña Ban chØ ®¹o ®æi míi vµ ph¸t triÓn doanh nghiÖp. Nguån [VietNamNet], 14:35 23/9/2005 (GMT+7). 8 §«ng HiÕu, M« h×nh mÑ - con v-íng nhiÒu quy ®Þnh ph¸p lý, xem thªm http;//www.vietnamnet.vn/kinhte/2005/09/492602/ - 59 - khai çc NghÞ quyÕt cña §¶ng vµ ChÝnh phñ. Trong m« h×nh CTM - CTC ho¹t ®éng theo luËt doanh nghiÖp, tÝnh tù chñ, tù chÞu tr¸ch nhiÖm cao h¬n. KÕt qu¶ cuèi cïng lµ hiÖu qu¶ s¶n xuÊt, kinh doanh ®-îc n©ng lªn, çc c¬ së s¶n xuÊt ®-îc chñ ®éng h¬n, ®ång thêi, g¾n kÕt ®-îc quyÒn lîi cña çc CTC vµ CTM. ViÖc thùc hiÖn quy chÕ tµi chÝnh cña çc TCT vµ çc doanh nghiÖp chuyÓn sang ho¹t ®éng theo m« h×nh CTM - CTC ®-îc thùc hiÖn, nh- b¸o ço tµi chÝnh cña CTM, b¸o ço tµi chÝnh tæng hîp CTM vµ çc CTC. ViÖc ph©n chia lîi nhuËn sau thuÕ cña c«ng ty TNHH NN mét thµnh viªn vµ cæ tøc phÇn vèn gãp cña CTM t¹i CTCP ®-îc thùc hiÖn theo quy ®Þnh, Do ®ã CTM ®· cã t¸c ®éng tÝch cùc ®Õn CTC. Çc TCT chuyÓn sang m« h×nh CTM - CTC tuy gÆp nhiÒu khã kh¨n h¬n nh-ng theo ®¸nh gi¸ cña çc doanh nghiÖp còng cã kh«ng Ýt thuËn lîi. M« h×nh TCT tr-íc ®©y thùc kh«ng hiÖu qu¶ nªn ph¶i chuyÓn ®æi. §ã còng lµ mét qu¸ tr×nh sµng läc ®Ó thay ®æi l¹i c¬ chÕ qu¶n lý, c¬ cÊu tµi chÝnh doanh nghiÖp. T¹i Bé C«ng nghiÖp, sau h¬n hai n¨m triÓn khai thÝ ®iÓm thùc hiÖn m« h×nh CTM - CTC ë t¸m ®¬n vÞ, víi nhiÒu lo¹i h×nh doanh nghiÖp kh¸c nhau, bao gåm: C«ng ty x©y l¾p ®iÖn 3, ViÖn m¸y vµ c«ng cô n«ng nghiÖp, C«ng ty dÇu thùc vËt vµ h-¬ng liÖu, Mü phÈm ViÖt Nam, 2 TCT Bia - R-îu - n-íc gi¶i kh¸t Hµ Néi vµ Sµi Gßn, TCT GiÊy ViÖt Nam, C«ng ty may ViÖt TiÕn, C«ng ty dÖt may Hµ Néi. HiÖu qu¶ ho¹t ®éng theo m« h×nh CTM - CTC ®· b-íc ®Çu ®-îc kh¼ng ®Þnh. §iÓn h×nh lµ ë TCT Bia - R-îu - n-íc gi¶i kh¸t Sµi Gßn (Sabeco). Sau mét n¨m chuyÓn sang ho¹t ®éng theo m« h×nh CTM - CTC, Sabeco ®· ®¹t kØ lôc c¶ vÒ doanh thu, lîi nhuËn, nép ng©n s¸ch NN; çc chØ tiªu nµy ®Òu t¨ng b×nh qu©n tõ 15,52% ®Õn 18,65% so víi kÕ ho¹ch. C«ng ty x©y l¾p ®iÖn 3, sau khi chuyÓn sang ho¹t ®éng theo m« h×nh CTM CTC, gi¸ trÞ s¶n xuÊt c«ng nghiÑp t¨ng 23,8%, doanh thu çc ho¹t ®éng kinh doanh kh¸c t¨ng 78%; hoµn toµn ®óng tiÕn ®é, yªu cÇu çc c«ng tr×nh lín nh®-êng d©y 500 KV Phó Mü - Nhµ BÌ -Phó L©m, Pleicu - Phó L©m… - 60 - Vinamilk, sau h¬n mét n¨m cæ phÇn hãa cã hiÖu qu¶, ®· ®-îc b¸n tiÕp 15% vèn NN t¹i doanh nghiÖp, dù kiÕn huy ®éng thªm ®-îc 500 tû ®ång vèn, thÝ ®iÓm thµnh c«ng m« h×nh ph©n phèi míi, s¶n l-îng s¶n xuÊt b¸n ra t¨ng 30%...9 Mét vÝ dô kh¸c lµ “nhiÒu doanh nghiÖp c¬ khÝ ®ãng tµu ®ang tù nguyÖn xin lµm thµnh viªn cña Tæng c«ng ty Hµng h¶i ViÖt Nam th«ng qua viÖc c«ng nhËn gi¸ trÞ th-¬ng hiÖu cña Vinashine lµ chiÕm 50% vèn ph¸p ®Þnh, cho dï Tæng c«ng ty Hµng h¶i ViÖt Nam kh«ng gãp mét ®ång vèn nµo. Cã ®-îc ®iÒu nµy v× Vinashine lµ mét th-¬ng hiÖu m¹nh, cã thÞ tr-êng. Sù chuyÓn ®æi nµy c ã thÓ nãi lµ ®· gi¶i quyÕt ®-îc nh÷ng tån t¹i cña m« h×nh tæng c«ng ty nhµ n-íc hiÖn nay”10. Tõ nh÷ng kÕt qu¶ b-íc ®Çu ®ã cho thÊy NghÞ quyÕt T.¦ 3,9 (khãa IX) ®· thËt sù ®i vµo cuéc sèng vµ ph¸t huy hiÖu qu¶. Çc quy ®Þnh ph¸p luËt phï hîp vµ cã ý nghÜa tÝch cùc trong qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi çc TCT, CTNN theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con. 2.3.2. Nh÷ng h¹n chÕ, yÕu kÐm: H¬n 5 n¨m thùc hiÖn thÝ ®iÓm m« h×nh CTM - CTC mÆc dï ®· ®¹t ®-îc kÕt qu¶ b-íc ®Çu nh-ng thùc tr¹ng cho thÊy mét sè doanh nghiÖp vÉn gi÷ thãi quen ®iÒu hµnh b»ng mÖnh lÖnh hµnh chÝnh trong quan hÖ gi÷a CTM - CTC. E r»ng ®iÒu nµy sÏ lµm cho viÖc chuyÓn ®æi chØ lµ h×nh thøc, “b×nh míi - rîu cò”. Thø nhÊt, sù h×nh thµnh mét sè TCT cßn mang tÝnh hµnh chÝnh. NghÜa lµ gom v¨n phßng TCT vµ mét vµi doanh nghiÖp thµnh viªn h¹ch to¸n ®éc lËp lín trong TCT ®Ó h×nh thµnh TM (con cã tr-íc mÑ). §iÒu nµy lµm cho viÖc qu¶n lý doanh nghiÖp kh«ng mÊy thay ®æi. §Æc biÖt ë çc doanh nghiÖp mµ NN gi÷ cæ phÇn chi phèi vµ çc C«ng ty TNHH mét thµnh viªn th× lÒ lèi lµm viÖc, t- duy 9 Minh Hµ, Cëi trãi cho doanh nghiÖp héi nhËp, Thø b¶y, 16-09-2006 http://www.nld.com.vn/tintuc/kinhte/109258.asp 10 Nguån [B¸o ®Çu t-], Theo Bµi tr¶ lêi pháng vÊn cña Thñ t-íng NguyÔn TÊn Dòng víi phãng viªn cña B¸o §Çu t- bªn lÒ Héi nghÞ S¬ kÕt thÝ ®iÓm m« h×nh CTM – CTC. Cã thÓ t×m thÊy tµi liÖu t¹i: http://www.mß.gov.vn/Deault,aspx?tabid=612&ItemID=27276 - 61 - qu¶n lý vÉn cßn duy tr× nh- cßn ë DNNN v× nh©n sù ®a sè vÉn lµ ng-êi cña DNNN chuyÓn sang. Thø hai, CTM ®ãng vai trß nh- ®Çu tµu cña c¶ tËp ®oµn. NÕu x©y dùng ®-îc CTM ®ñ m¹nh sÏ cã ý nghÜa quan träng träng trong viÖc ®¶m b¶o æn ®Þnh, hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña CTM, CTC vµ c¶ tËp ®oµn. Thêng th× “MÑ” ph¶i thùc hiÖn hai nhiÖm vô chÝnh lµ kinh doanh trùc tiÕp vµ ®Çu t- tµi chÝnh vµo c«ng ty con. Muèn ®Çu t- tµi chÝnh th× ph¶i cã tiÒn vèn. Nh-ng th-êng th× çc TCT NN rÊt hay thiÕu vèn; mµ ph¶i kinh doanh trùc tiÕp th× çc TCT kh«ng quen kinh doanh trùc tiÕp nªn khi chuyÓn ®æi rÊt khã. Thø ba, mét sè TCT, qóa tr×nh tæ chøc CTM ®· kh«ng h×nh dung hÕt khã kh¨n nªn khi ra ®êi CTC kh«ng ®ñ tiÒm lùc, kh«ng râ chiÕn l-îc. Thùc tÕ chuyÓn ®æi cho thÊy, nhiÒu CTM ch-a ®ñ vèn ®iÒu lÖ theo yªu cÇu, tiÒm lùc tµi chÝnh yÕu nªn kh¶ n¨ng chi phèi, hç trî cho çc CTC rÊt h¹n chÕ. Trong mét sè tr-êng hîp, khi çc CTC cã nhu cÇu n©ng quy m« vèn ®Ó ®Çu t- ph¸t triÓn b»ng çch ph¸t hµnh thªm cæ phiÕu th× CTM kh«ng cã ®ñ kh¶ n¨ng mua thªm cæ phÇn ®Ó tiÕp tôc chi phèi CTC. Thø t-, tr-êng hîp kh¸c, quy m« cña çc ®¬n vÞ trong çc TCT chuyÓn ®æi còng nhá bÐ, kh¶ n¨ng tµi chÝnh thÊp. Bëi vËy sau khi chuyÓn ®æi çc c«ng ty gÆp khã kh¨n trong quan hÖ kinh doanh. VÝ dô: TCT L-¬ng thùc MiÒn nam ®-îc thµnh lËp vµ thÝ ®iÓm chuyÓn sang ho¹t ®éng theo m« h×nh CTM - CTC trong t×nh tr¹ng cßn nhiÒu kho¶n tån t¹i vÒ tµi chÝnh lín, ph¸t sinh tõ l©u, kh«ng gi¶i quyÕt ®-îc. Tæng hîp t×nh h×nh tµi chÝnh cña toµn TCT khi x©y dùng ph-¬ng ¸n tæng thÓ s¾p xÕp, chuyÓn ®æi doanh nghiÖp th× sè vèn cña TCT lµ 1.120 tû ®ång nh-ng çc kho¶n tån t¹i vÒ tµi chÝnh còng t-¬ng ®-¬ng kho¶ng 1.100 tû ®ång. TCT cã ®Õn 9 C«ng ty cæ phÇn cã sè vèn d-íi 20 tû ®ång.11 11 Xem thªm: Thµnh c«ng cña C«ng ty mÑ - c«ng ty con: kh«ng ph¶i do m« h×nh mµ do bé m¸y, cã thÓ t×m thÊy tµi liÖu nµy t¹i http://www.mof.gov.vn/Deault.aspx?tabid=612ItemID=27897 - 62 - Thø n¨m, m« h×nh CTM - CTC cã lÏ cßn míi mÎ trong çch thøc qu¶n lý doanh nghiÖp cña çc TCT, çc ®¬n vÞ thÝ ®iÓm võa lµm võa bæ sung, cho nªn cßn lóng tóng, nhÊt lµ triÓn khai x©y dùng quy chÕ tµi chÝnh. Víi nh÷ng CTC lµ c«ng ty TNHH Nhµ n-íc mét thµnh viªn, thùc hiÖn theo NghÞ ®Þnh 63/2001/N§-CP, th× viÖc xö lý tµi chÝnh tr-íc khi chuyÓn ®æi ch-a ®-îc triÖt ®Ó, giao quyÒn cho c«ng ty l¹i qu¸ lín vÒ quyÕt ®Þnh ®Çu t-, trong khi ®è viÖc ph©n phèi lîi nhuËn sau thuÕ l¹i ch-a kÝch thÝch ®-îc doanh nghiÖp tÝch cùc chuyÓn ®æi. Thø s¸u, víi nh÷ng CTC lµ CTCP cã cæ phÇn chi phèi cña CTM, cã h¹n chÕ lµ ch-a thËt sù d©n chñ, do CTM gi÷ cæ phÇn trªn 50% sè vèn ®iÒu lÖ sÏ quyÕt ®Þnh mäi vÊn ®Ò cña doanh nghiÖp. Khi doanh nghiÖp muèn ph¸t hµnh cæ phiÕu t¨ng vèn, nÕu CTM kh«ng cã vèn ®Çu t- bæ sung hoÆc kh«ng mÊt quyÒn chi phèi sÏ kh«ng nhÊt trÝ sÏ ph¸t hµnh, lµm ¶nh h-ëng ph¸t triÓn doanh nghiÖp. Mét sè v-íng m¾c vÒ giao kÕ ho¹ch, thèng kª, b¸o ço, tiÒn l-¬ng cña H§QT ch-a cã h-íng dÉn lµm cho doanh nghiÖp lóng tóng khi thùc hiÖn Thø b¶y, víi çc doanh nghiÖp thµnh viªn, nhËn th-¬ng hiÖu cña CTM, khi thùc hiÖn cæ phÇn hãa ®Ó thµnh CTC, nh-ng viÖc tÝnh gi¸ trÞ th-¬ng hiÖu cña CTM cßn lóng tóng, th-êng ch-a thùc hiÖn ®-îc. Thø t¸m, theo NghÞ ®Þnh sè 153/2004/N§-CP ngµy 19-8-2004 cuØa ChÝnh phñ, trong c¬ cÊu cña CTM cã ®¬n vÞ sù nghiÖp (çc tr-êng ®µo t¹o vµ viÖn nghiªn cøu), nhiÒu CTM sÏ kh«ng g¸nh næi chi phÝ cña çc ®¬n vÞ nµy. ViÖn nghiªn cøu khoa häc chuyÓn ®æi thµnh doanh nghiÖp khoa häc, c«nh nghÖ vµ ho¹t ®éng theo m« h×nh CTM - CTC, tuy nhiªn ®Õn nay vÉn ch-a cã tiªu chÝ cña lo¹i h×nh nµy vµ quy chÕ ho¹t ®éng tµi Thø chÝn, LuËt Doanh nghiÖp thèng nhÊt n¨m 2005 ®· ra ®êi vµ cã hiÖu lùc trªn thùc tÕ. Tuy nhiªn, trong thêi h¹n chuyÓn ®æi cña çc CTNN th× nh÷ng quy ®Þnh cña luËt DNNN 2003 vÉn ®-îc tiÕp tôc ¸p dông. - 63 - Theo ®ã CTM lµ DNNN sÏ ho¹t ®éng theo LuËt DNNN, C«ng ty con l¹i ho¹t ®éng theo LuËt Doanh nghiÖp. §iÒu nµy ®· g©y nhiÒu bÊt cËp trong c«ng t¸c qu¶n lý, ®iÒu hµnh gi÷a CTM vµ CTC, h¹n chÕ hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh cña doanh nghiÖp.12 Qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi trªn thùc tÕ cho thÊy nhµ n-íc kh«ng nh÷ng lùa chän TCT nµo sÏ chuyÓn ®æi mµ cßn quyÕt ®Þnh ai lµ “mÑ”, ai lµ “con”. B»ng çch ®ã, Nhµ n-íc ®· ®Æt mét phÇn quyÒn lùc cña m×nh vµo trong çc C«ng ty mÑ - c«ng ty con ngay tõ buæi ®Çu thµnh lËp. Vµ hÖ luþ dÔ nhËn thÊy nhÊt lµ nhiÒu lóc “mÑ” cha ®óng nghÜa lµ “mÑ” MÆt kh¸c, viÖc lùa chän çc CTNN ®Ó chuyÓn ®æi ch-a thùc sù xuÊt ph¸t tõ chÝnh thùc lùc cña çc doanh nghiÖp. Trong giai ®o¹n thÝ ®iÓm nµy cã mét ®Æc tr-ng chñ yÕu lµ chuyÓn ®æi mét sè DNNN cã quy m« lín, cã nhiÒu ®¬n vÞ trùc thuéc sang ho¹t ®éng theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con. Tuy nhiªn yÕu tè quan träng quyÕt ®Þnh ph¶i lµ sù tù th©n vËn ®éng cña doanh nghiÖp ®-îc chuyÓn ®æi. Mét sè doanh nghiÖp ®-îc chuyÓn ®æi ch-a cã tiÒm lùc m¹nh, kh«ng kinh doanh ®a ngµnh, ®a lÜnh vùc; ho¹t ®éng s¶n xuÊt ®¹t hiÖu qu¶ kinh tÕ ch-a cao. Sù chuyÓn ®æi cßn diÔn ra mét çch å ¹t, theo phong trµo. M« h×nh C«ng ty mÑ c«ng ty con lµ mét m« h×nh tæ chøc qu¶n lý doanh nghiÖp hiÖn ®¹i vµ hiÖu qu¶, song kh«ng ph¶i lµ mét gi¶i ph¸p duy nhÊt hiÖu qu¶ tropng viÖc c¶i çch DNNN. ThÞ tr-êng tµi chÝnh, ®Æc biÖt lµ thÞ tr-êng vèn ch-a ph¸t triÓn, nªn ch-a t¹o ®-îc m«i tr-êng thuËn lîi cho m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con vËn ®éng mét çch cã hiÖu qu¶. ThÞ tr-êng chøng kho¸n còng chØ míi ë trong giai ®o¹n hoµn thiÖn vµ ph¸t triÓn, ch-a cã nhiÒu hµng ho¸. Çc quy ®Þnh ph¸p luËt cßn cã nhiÒu v-íng m¾c, ch-a hoµn thiÖn, c¶n trë 12 §«ng HiÕu, M« h×nh mÑ - con v-íng nhiÒu quy ®Þnh ph¸p lý, xem thªm http;//www.vietnamnet.vn/kinhte/2005/09/492602/ - 64 - kh«ng chØ cho sù chuyÓn ®æi ®-îc thuËn lîi mµ cßn cho c¶ qu¸ tr×nh ho¹t ®éng cña m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con trong thùc tÕ. “ViÖc thµnh lËp çc tËp ®oµn kinh tÕ, chuyÓn çc TCT sang ho¹t ®éng theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con ë n-íc ta ®ang ®-îc thùc hiÖn kh¸ å ¹t. Kh«ng lo¹i trõ tr-êng hîp, th«ng qua çc h×nh thøc nµy ®Ó nÐ tr¸nh viÖc ph¶i cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp. V× vËy, tr-íc khi qu¸ muén, cÇn cã sù chuÈn bÞ kÜ h¬n, tr¸nh t×nh tr¹ng “b×nh míi, r-îu cò””13 13 Nguån [DiÔn ®µn doanh nghiÖp], cã thÓ t×m thÊy tµi liÖu: Tõ tæng c«ng ty dÕn TËp ®oµn kinh tÕ:”b×nh míi, r-îu cò” t¹i http://www.vnn.vn/kinhte/2005/06/460353/ - 65 - Ch-¬ng III Ph-¬ng h-íng hoµn thiÖn çc quy ®Þnh ph¸p LuËt vÒ chuyÓn ®æi çc tæng c«ng ty theo m« h×nh c«ng ty mÑ - c«ng ty con 3.1. Çc yÕu tè hoµn thiÖn m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con Sù ®a d¹ng ho¸ së h÷u Nhµ n-íc, xu thÕ ph¸t triÓn cña çc tæ chøc kinh doanh theo h-íng tËp ®oµn kinh tÕ cïng víi sù cÊp thiÕt trong ho¹t ®éng ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý ë çc TCT 90, 91 lµ nh÷ng yÕu tè cã t¸c ®éng lín nhÊt ®Õn viÖc qu¸ tr×nh ®æi míi, hoµn thiÖn c¬ chÕ cña çc DNNN. 3.1.1. Sù ®a d¹ng ho¸ së h÷u trong çc Doanh nghiÖp Nhµ n-íc. ë ViÖt Nam, hÇu hÕt çc ngµnh kinh tÕ quèc d©n ®Òu hiÖn diÖn së h÷u nhµ n-íc.Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, sù ®a d¹ng ho¸ së h÷u kh«ng chØ diÔn ra trong çc thµnh phÇn kinh tÕ ngoµi quèc doanh mµ cßn diÔn ra rÊt nhanh trong çc thµnh phÇn kinh tÕ Nhµ n-íc. C¬ cÊu së h÷u cña çc DNNN ®· cã nh÷ng thay ®æi quan träng, ®Æc biÖt qua qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ DNNN. Cæ phÇn ho¸ vµ ®a d¹ng ho¸ së h÷u ®èi víi çc DNNN ®· chøng tá ®-îc sù ®óng ®¾n trong ®iÒu chØnh kinh tÕ cña §¶ng vµ Nhµ n-íc, vµ cho ®Õn nay tÝnh tÊt yÕu cña xu thÕ nµy ®· ®-îc kh¼ng ®Þnh kh«ng nh÷ng t¹i çc v¨n kiÖn cña §¶ng, Nhµ n-íc mµ cßn thÓ hiÖn b»ng thùc tÕ vËn ®éng cña nÒn kinh tÕ th«ng qua çc kÕt qu¶ mµ ho¹t ®éng nµy mang l¹i. Víi sù ®a d¹ng ho¸ së h÷u, ho¹t ®éng qu¶n lý trong çc DNNN kh«ng gi÷ nguyªn çch thøc nh- khi nhµ n-íc së h÷u 100% vèn. ViÖc gi¶i quyÕt çc mèi quan hÖ kinh tÕ, tµi chÝnh ph¶i tu©n thñ çc quy luËt kinh tÕ cña thÞ tr-êng vµ LuËt doanh nghiÖp 2005. §iÒu nµy thóc ®Èy nhanh h¬n n÷a qu¸ tr×nh ®æi míi ho¹t ®éng qu¶n lý trong néi bé çc TCT. §iÒu nµy ®ßi hái ph¸p luËt ph¶i cã - 66 - nh÷ng thay ®æi ®¸ng kÓ, ®Æc biÖt lµ çc quy ®Þnh liªn quan ®Õn m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con 3.1.2. Xu thÕ ph¸t triÓn cña çc tæ chøc kinh doanh theo h×nh thøc TËp ®oµn kinh tÕ. §øng tr-íc çc th¸ch thøc cña thÞ tr-êng, çc doanh nghiÖp kh«ng cßn çch nµo kh¸c lµ ph¶i liªn tôc më réng thÞ tr-êng, ph¸t triÓn qui m«, ®a d¹ng ho¸ ho¹t ®éng. Çc doanh nghiÖp trong n-íc ®· xuÊt hiÖn qu¸ tr×nh tÝch tô vèn vµ gi÷a çc doanh nghiÖp ®· ph¸t triÓn çc mèi quan hÖ, g¾n kÕt vÒ kinh tÕ vµ ho¹t ®éng theo h-íng ®a lÜnh vùc, ®a ngµnh. §ã chÝnh lµ nh÷ng ®ßi hái tÊt yÕu cña sù ra ®êi cña çc tæ chøc kinh tÕ d-íi h×nh thøc tËp ®oµn trong nÒn kinh tÕ ViÖt Nam. Bªn c¹nh nh÷ng th¸ch thøc ®Æt ra cho çc doanh nghiÖp trong n-íc, sù ph¸t triÓn cña kinh tÕ thÞ tr-êng vµ xu h-íng héi nhËp kinh tÕ còng mang l¹i nh÷ng c¬ héi vµ ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho sù h×nh thµnh cña çc tæ chøc kinh tÕ lín theo h×nh thøc tËp ®oµn. Qu¸ tr×nh tÝch tô vèn ®èi víi çc doanh nghiÖp trë nªn dÔ dµng h¬n vµ nhanh chãng h¬n nhê sù ph¸t triÓn vµ hoµn thiÖn cña çc yÕu tè thÞ tr-êng, ®Æc biÖt lµ hÖ thèng ng©n hµng vµ tµi chÝnh. ViÖc ¸p dông nh÷ng tiÕn bé khoa häc, c«ng nghÖ ®Æc biÖt lµ c«ng nghÖ th«ng tin trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y ®· gãp phÇn tÝch cùc trong viÖc thu hÑp kho¶ng çch vÒ kh«ng gian vµ thêi gian, lµm cho qu¸ tr×nh ph¸t triÓn vÒ quy m« vµ thÞ tr-êng cña çc doanh nghiÖp ®-îc dÔ dµng h¬n. Mèi g¾n kÕt vÒ kinh tÕ gi÷a çc doanh nghiÖp ngµy cµng trë nªn kh¨ng khÝt h¬n vµ liªn tôc h¬n. Cïng víi sù hoµn thiÖn çc yÕu tè thÞ tr-êng, kinh nghiÖm vµ tr×nh ®é qu¶n lý cña nh÷ng ng-êi qu¶n trÞ doanh nghiÖp ngµy cµng ®-îc n©ng cao th«ng qua thùc tiÔn lµm viÖc còng nh- häc hái tõ qu¸ tr×nh héi nhËp thÕ giíi. Çc c«ng nghÖ qu¶n lý tiªn tiÕn ®· ®-îc du nhËp vµ ¸p dông cã hiÖu qu¶ trong çc doanh nghiÖp - 67 - trong n-íc. Sù h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn çc tËp ®oµn kinh tÕ ®· trë thµnh tÊt yÕu trong sù vËn ®éng cña nÒn kinh tÕ n-íc ta. 3.1.3. Sù cÊp thiÕt trong ho¹t ®éng ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý ë çc Tæng C«ng ty 90 vµ 91. Sù ra ®êi cña çc TCT 90 vµ 91 lµ kÕt qu¶ cña chñ tr-¬ng thÝ ®iÓm thµnh lËp çc tËp ®oµn kinh tÕ m¹nh cña Nhµ n-íc. Sau nhiÒu n¨m, ho¹t ®éng cña çc TCT ®· ®¹t ®-îc nh÷ng kÕt qu¶ nhÊt ®Þnh, nh- gãp phÇn thóc ®Èy tÝch tô, tËp trung vèn ë mét sè ngµnh kinh tÕ quan träng gãp phÇn ®¶m b¶o çc c©n ®èi lín cña nÒn kinh tÕ quèc d©n, n©ng cao vÞ thÕ còng nh- kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña kinh tÕ ViÖt Nam trong qu¸ tr×nh héi nhËp quèc tÕ. Bªn c¹nh nh÷ng thµnh tùu, ho¹t ®éng thùc tiÔn cßn nhiÒu bÊt cËp trong m« h×nh qu¶n lý cña çc TCT hiÖn nay theo h-íng tËp ®oµn. Nh÷ng yÕu kÐm ®ã ®ßi hái ph¶i cã nh÷ng thay ®æi c¬ b¶n vµ ®· ®-îc thÓ hiÖn th«ng qua hai ®iÒu chØnh lín cña Nhµ n-íc : Thø nhÊt, gi¶i thÓ mét sè TCT 90 vµ TCT 91 lµm ¨n kh«ng cã hiÖu qu¶, kh«ng thùc hiÖn ®-îc çc môc tiªu ®Ò ra. Thø hai, chñ tr-¬ng thÝ ®iÓm chuyÓn ®æi m« h×nh qu¶n lý TCT sang m« h×nh CTM - CTC, c«ng ty tr¸ch nhiÖm h÷u h¹n mét thµnh viªn. M« h×nh CTM - CTC lµ m« h×nh qu¶n lý hiÖn ®¹i vµ phæ biÕn hiÖn nay mµ çc tËp ®oµn kinh tÕ lín trªn thÕ giíi ®ang ¸p dông. Ho¹t ®éng qu¶n lý cña Nhµ n-íc trong lÜnh vùc kinh tÕ c¶i tiÕn theo xu h-íng giao nhiÒu quyÒn tù quyÕt h¬n cho çc TCT, gi¶m bít sù can thiÖp cña çc c¬ quan qu¶n lý Nhµ n-íc vµo ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cña çc DNNN. VÒ phÝa doanh nghiÖp, çc quy ®Þnh còng cã xu h-íng n©ng cao h¬n n÷a tr¸ch nhiÖm cña çc l·nh ®¹o trong çc doanh nghiÖp Nhµ n-íc. VÝ dô: LuËt DNNN 2003 quy ®Þnh Gi¸m ®èc DNNN sÏ bÞ miÔn nhiÖm, chÊm døt hîp ®ång nÕu ®Ó c«ng ty thua lç hai n¨m liªn tiÕp trë lªn, hoÆc tû suÊt lîi nhuËn trªn - 68 - vèn Nhµ n-íc gi¶m hai n¨m trë lªn… hoÆc bÞ h¹ l-¬ng, båi th-êng vËt chÊt cho doanh nghiÖp. §ång thêi çc quy ®Þnh còng cã xu h-íng gi¶m bít chøc n¨ng qu¶n lý ngµnh cña çc TCT, nh»m chuyÓn çc TCT ®¬n thuÇn lµ çc ®¬n vÞ kinh doanh cña Nhµ n-íc. Trªn c¬ së ®ã tiÕn tíi sù thay ®æi vÒ b¶n chÊt cña ho¹t ®éng ®Çu t- vèn cña Nhµ n-íc, chuyÓn tõ giao vèn sang ®Çu t- vèn vµo çc TCT theo ®óng b¶n chÊt cña mèi quan hÖ tµi chÝnh gi÷a nhµ ®Çu t- (ë ®©y lµ Nhµ n-íc) vµ doanh nghiÖp. Çc xu h-íng trªn ®· më ra nh÷ng tiÒn ®Ò quan träng ®Ó çc TCT 90 vµ TCT 91 hiÖn nay vËn dông cã hiÖu qu¶ çc m« h×nh qu¶n lý tiªn tiÕn theo kiÓu tËp ®oµn kinh tÕ vµo ®Æc thï cña m×nh. Xu híng “cëi trãi” trong c¬ chÕ qu¶n lý ®èi víi TCT thÓ hiÖn trªn hai khÝa c¹nh quan träng nh- sau: Thø nhÊt, t¨ng c-êng ho¹t ®éng kiÓm so¸t cña TCT ®èi víi çc thµnh viªn, th«ng qua viÖc gi¶m ®Çu mèi tr¸ch nhiÖm nh»m n©ng cao h¬n n÷a vai trß thùc tÕ (lµ t¨ng quyÒn lùc) cña TCT ®èi víi çc ®¬n vÞ thµnh viªn. Xu h-íng chung lµ ®Çu mèi qu¶n lý cña Nhµ n-íc tËp trung vµo TCT cßn çc ®¬n vÞ thµnh viªn chÞu sù qu¶n lý trùc tiÕp vµ gi¶i quyÕt mäi quan hÖ tµi chÝnh víi TCT nh»m n©ng cao mèi quan hÖ g¾n kÕt kinh tÕ - tµi chÝnh gi÷a çc thµnh viªn trong TCT. Thø hai, kiÓm so¸t cña Nhµ n-íc ®èi víi TCT vµ çc doanh nghiÖp kh«ng mang nÆng tÝnh hµnh chÝnh mµ g¾n chÆt víi tr¸ch nhiÖm kinh tÕ, ®ång thêi t¹o ra sù th«ng tho¸ng trong c¬ chÕ qu¶n lý çc ho¹t ®éng t¹i cÊp c¬ së trong çc DNNN. M« h×nh CTM - CTC ®· t¹o ra sù ®a së h÷u vÒ vèn vµ ®a së h÷u doanh nghiÖp nªn viÖc tæ chøc, qu¶n lý kh«ng ph¶i dÔ dµng. §iÒu nµy ®ßi hái ph¶i cã sù thèng nhÊt trong hµnh lang ph¸p lý. Cã thÓ thÊy m« h×nh nµy chØ thuËn lîi khi çc TCT thùc sù m¹nh, cã tiÒm lùc kinh tÕ, cã chiÕn l-îc kinh doanh kh¸ râ rµng. Nh÷ng TCT khã kh¨n vÒ tµi - 69 - chÝnh, chiÕn l-îc kinh doanh kh«ng râ rµng th× ph¶i chÞu ¸p lùc c¹nh tranh cña çc thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c, cña n-íc ngoµi lµ rÊt m¹nh. Sù thµnh c«ng cña m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con ë ViÖt Nam, ®Æc biÖt lµ sù thµnh c«ng cho çc doanh nghiÖp ®· ®-îc chuyÓn ®æi tõ çc TCT, CTNN ®ßi hái tõ Nhµ n-íc mét sù hç trî, xóc tiÕn cÇn thiÕt. Sù hç trî cÇn thiÕt tõ nhµ n-íc tÊt nhiªn kh«ng ®ång nghÜa víi viÖc biÕn ®éc quyÒn nhµ n-íc thµnh ®éc quyÒn trong kinh doanh. Sù chuyÓn ®æi çc TCT NN sang ho¹t ®éng theo m« h×nh CTM - CTC lµ mét h-íng ®i ®óng ®¾n vµ ch¾c ch¾n lµ tèt nh-ng sau ®ã nã ph¸t triÓn tèt hay kh«ng phô thuéc vµo qu¸ tr×nh kiÖn toµn CTM vµ m«i tr-êng thuËn lîi cho cho m« h×nh nµy, bao gåm: m«i tr-êng kinh doanh, m«i tr-êng ph¸p luËt, thÞ tr-êng vèn, tù do ho¸ th-¬ng m¹i vµ çc yÕu tè kh¸c cña nÒn kinh tÕ thÞ tr-êng. 3.2. Nh÷ng ®Þnh h-íng chung trong viÖc hoµn thiÖn çc quy ®Þnh ph¸p luËt vÒ C«ng ty mÑ - c«ng ty con Qua nhiÒu n¨m ho¹t ®éng, çc TCT 90 vµ TCT 91 vÉn tiÕp tôc Èn chøa trong m×nh nh÷ng c¨n bÖnh cè h÷u cña DNNN, ®ã lµ hiÖu qu¶ thÊp, thiÕu sù n¨ng ®éng vµ tÝnh c¹nh tranh, ch-a xøng ®¸ng víi nh÷ng -u ¸i mµ Nhµ n-íc ®· giµnh cho hä. Nh÷ng h¹n chÕ nµy ngµy cµng lé râ khi ViÖt Nam héi nhËp s©u h¬n vµo nÒn kinh tÕ thÞ tr-êng. ChÝnh v× lý do ®ã, viÖc tiÕp tôc hoµn thiÖn m« h×nh TCT víi tçch lµ çc liªn kÕt kinh tÕ cña çc doanh nghiÖp nhµ n-íc ®ang lµ mét ®ßi hái lín cña §¶ng vµ Nhµ n-íc ta. C«ng ty mÑ - c«ng ty con lµ m« h×nh ®-îc lùa chän ®Ó thay thÕ cho m« h×nh TCT NN ®ang ®-îc sö dông hiÖn nay. NghÞ quyÕt Héi nghÞ trung -¬ng lÇn thø IX (kho¸ IX) ®· kh¼ng ®Þnh: “§æi míi vµ n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña çc tæng c«ng ty nhµ n-íc. Tæng kÕt thÝ ®iÓm viÖc chuyÓn sang ho¹t ®éng theo m« h×nh C«ng ty - 70 - mÑ - c«ng ty con. TÝch cùc h×nh thµnh çc TËp ®oµn kinh tÕ m¹nh do tæng c«ng ty nhµ n-íc lµm nßng cèt" ViÖc hoµn thiÖn çc quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ CTM - CTC trong giai ®o¹n hiÖn nay cÇn thiÕt ph¶i h-íng tíi nh÷ng ®Þnh h-íng chung sau ®©y: Thø nhÊt, môc ®Ých cña viÖc chuyÓn çc tæng c«ng ty nhµ n-íc sang tËp ®oµn kinh tÕ ho¹t ®éng theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con lµ nh»m h×nh thµnh çc lùc l-îng kinh tÕ m¹nh. Môc tiªu nµy lu«n ph¶i g¾n víi çc yªu cÇu vÒ t¨ng tr-ëng kinh tÕ, n©ng cao hiÖu qu¶ kinh doanh, vµ kh¨ n¨ng c¹nh tranh, ®Èy nhanh viÖc ®æi míi c«ng nghÖ. V× vËy, çc chÝnh s¸ch cña nhµ n-íc trong ®ã cã chÝnh s¸ch ph¸p luËt cÇn chó ý tíi nh÷ng yªu cÇu vµ môc tiªu nµy, t¹o ®iÒu kiÖn cho m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶ víi ®iÒu kiÖn kinh tÕ hiÖn t¹i cña ®Êt n-íc còng nh- ®¸p øng ®-îc çc yªu cÇu cña héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ. Thø hai, viÖc chuyÓn ®æi çc TCT, CTNN sang ho¹t ®éng theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con ph¶i g¾n liÒn vµ phôc vô cho nhiÖm vô c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸, chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ vµ ®æi míi c¬ chÕ qu¶n lý nÒn kinh tÕ quèc d©n theo c¬ chÕ thÞ tr-êng, theo ®Þnh h-íng x· héi chñ nghÜa. Thø ba, viÖc thµnh lËp çc Tæng c«ng ty 90, 91 thêi gian qua nãi chung ®· kh«ng theo nguyªn t¾c tù nguyÖn, nhiÒu tr-êng hîp xuÊt ph¸t tõ ý chÝ chñ quan. §iÒu ®ã lµ cÇn thiÕt vµ phï hîp víi ®iÒu kiÖn hoµn c¶nh n-íc ta lóc ®ã. Tuy nhiªn, xuÊt ph¸t tõ b¶n chÊt cña m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con lµ sù liªn kÕt kinh tÕ nªn viÖc chuyÓn ®æi çc TCT, CTNN sang ho¹t ®éng theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con ë ViÖt Nam tr-íc hÕt ph¶i tu©n thñ theo nguyªn t¾c tù nguyÖn. Çc TCT, CTNN cã quyÒn lùa chän cho m×nh mét m« h×nh vµ çch thøc chuyÓn ®æi phï hîp, cã thÓ cã c¶ quyÒn lùa chän vµ quyÕt ®Þnh ai sÏ lµ mÑ vµ ai sÏ lµ con. Çc quy ®Þnh ph¸p luËt ph¶i chó ý ®Õn çc quyÒn nµy cña çc - 71 - doanh nghiÖp chuyÓn ®æi. Cã nh- vËy hiÖu qu¶ kinh tÕ vµ sù t¨ng tr-ëng cña c¶ liªn kÕt theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con sau khi chuyÓn ®æi míi ®-îc ®¶m b¶o ph¸t triÓn. §©y còng sÏ lµ th-íc ®o vµ tiªu chÝ quyÕt ®Þnh viÖc nhµ n-íc cã hç trî cho viÖc h×nh thµnh T§KT tõ çc C«ng ty mÑ - c«ng ty con ®ã hay kh«ng. Thø t-, vai trß cña Nhµ n-íc trong viÖc h×nh thµnh çc T§KT còng nhchuyÓn ®æi çc TCT, CTNN theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con nªn chØ ®ãng vai trß hç trî vµ xóc tiÕn, chø kh«ng nªn lµ ng-êi quyÕt ®Þnh viÖc chuyÓn ®æi hay kh«ng còng nh- kh«ng can thiÖp qu¸ s©u vµo ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cña c¶ liªn kÕt. Nhµ n-íc t¹o dùng, duy tr× vµ thóc ®Èy m«i tr-êng kinh tÕ, x· héi cÇn thiÕt cho sù chuyÓn ®æi còng nh- ho¹t ®éng cña m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con. B»ng c¬ chÕ chÝnh s¸ch, c«ng cô qu¶n lý nhµ n-íc t¸c ®éng ®Õn C«ng ty mÑ - c«ng ty con, ph¸t huy çc mÆt tÝch cùc vµ h¹n chÕ çc mÆt tiªu cùc cña m« h×nh. Nhµ n-íc th«ng qua çc c¬ quan chøc n¨ng thùc hiÖn viÖc tæ chøc vµ n¾m quyÒn qu¶n lý vÒ mÆt nhµ n-íc ®èi víi çc C«ng ty mÑ - c«ng ty con. Nhµ n-íc tËp trung t¹o ®iÒu kiÖn cho çc C«ng ty mÑ - c«ng ty con ho¹t ®énh cã hiÖu qu¶ nh-: t¹o ra c¬ chÕ thu hót vèn tõ nhiÒu nguån ®Ó ®Çu t- ®æi míi c«ng nghÖ, thiÕt bÞ ®Ó gi÷ vai trß dÉn ®Çu vÒ c«ng nghÖ vµ chÊt l-îng s¶n phÈm, cã søc c¹nh tranh cao; Nhµ n-íc sÏ kh«ng cÊp vèn theo kiÓu bao cÊp nh- tr-íc mµ Nhµ n-íc ®Çu tvèn vµo çc doanh nghiÖp nÕu xÐt thÊy dù ¸n cã hiÖu qu¶, cã ®ãng gãp vµo viÖc chuyÓn ®æi c¬ cÊu… ë ngµnh, lÜnh vùc mµ Nhµ n-íc kh«ng nhÊt thiÕt gi÷ 100% vèn ë doanh nghiÖp mµ vÉn cÇn cã sù kiÓm so¸t th× cã thÓ chuyÓn thµnh lo¹i h×nh C«ng ty cæ phÇn trong ®ã Nhµ n-íc n¾m gi÷ cæ phÇn chi phèi. Víi çc ngµnh, lÜnh vùc quan träng th× chñ tr-¬ng sÏ chuyÓn ®æi theo h-íng CTM sÏ lµ c«ng ty TNHH mét - 72 - thµnh viªn vµ Nhµ n-íc gi÷ 100% vèn ®iÒu lÖ. ®iÒu nµy ®· ®-îc cô thÓ ho¸ t¹i NghÞ ®Þnh sè 95/2006/ N§-CP vÒ chuyÓn ®æi CTNN thµnh C«ng ty TNHH mét thµnh viªn, ho¹t ®éng theo LuËt Doanh nghiÖp. Thø n¨m, sù liªn kÕt vÒ vèn lµ yÕu tè quan träng trong m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con, tuy nhiªn bªn c¹nh ®ã ph¶i chó träng ®Õn çc liªn kÕt vÒ th-¬ng hiÖu, c«ng nghÖ… Thø s¸u, viÖc chuyÓn ®æi çc TCT, TCNN sang ho¹t ®éng theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con ph¶i thùc sù t¹o ra ®-îc sù thay ®æi tÝch cùc trong çch thøc qu¶n trÞ DNNN ë ViÖt Nam vèn rÊt yÕu kÐm. Çc doanh nghiÖp trong liªn kÕt C«ng ty mÑ - c«ng ty con mµ ®Æc biÖt lµ c«ng ty mÑ ph¶i hoµn toµn ®-îc tù chñ trong s¶n xuÊt kinh doanh, x¸c ®Þnh chiÕn l-îc vµ quy ho¹ch ph¸t triÓn dµi h¹n, nghiªn cøu ¸p dông tiÕn bé khoa häc c«ng nghÖ míi còng nh- çc biÖn ph¸p thùc hiÖn nh»m ®¹t ®-îc kÕ ho¹ch ®Ò ra phï hîp víi chiÕn l-îc vµ kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ quèc d©n víi chi phÝ thÊp nhÊt. Tõ çc ®Þnh h-íng chung trªn ®ßi hái cÇn cã mét m«i tr-êng kinh tÕ vÜ m« th«ng tho¸ng, mét hÖ thèng luËt lÖ t-¬ng ®èi ®ång bé vµ hoµn chØnh, mét s©n ch¬i b×nh ®¼ng cho çc thµnh phÇn kinh tÕ vµ mét sù ph©n cÊp m¹nh mÏ. 3.3. mét sè kiÕn nghÞ vµ gi¶i ph¸p cô thÓ nh»m hoµn thiÖn ph¸p luËt vÒ m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con: Sù thµnh c«ng cña m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con ë ViÖt Nam trªn c¬ së chuyÓn ®æi çc TCT, TCNN ®-îc quyÕt ®Þnh bëi nhiÒu yÕu tè kh¸c nhau, trong ®ã cã m«i tr-êng ph¸p luËt. 3.3.1. Mét sè kiÕn nghÞ vµ gi¶i ph¸p chung vÒ x©y dùng, thùc hiÖn çc quy ®Þnh ph¸p luËt vµ chÝnh s¸ch t¹o ®iÒu kiÖn cho ho¹t ®éng ®Çu t- ra ngoµi doanh nghiÖp vµ liªn kÕt kinh tÕ: - 73 - - §Èy m¹nh cæ phÇn ho¸ vµ ®a d¹ng ho¸ së h÷u DNNN - Hoµn thiÖn vµ më réng ho¹t ®éng cña thÞ tr-êng chøng kho¸n. M« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con sÏ ®-îc t¹o ®iÒu kiÖn ph¸t huy tèi ®a çc lîi Ých cña m×nh nÕu ®-îc sù hç trî cña mét thÞ tr-êng vèn ph¸t triÓn. Bëi quan hÖ chÝnh trong m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con lµ quan hÖ chi phèi gi÷a çc doanh nghiÖp trªn c¬ së së h÷u tØ lÖ vèn gãp trong vèn ®iÒu lÖ cña doanh nghiÖp kh¸c; h×nh thøc tæ chøc kinh doanh chñ yÕu trong m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con lµ h×nh thøc c«ng ty cæ phÇn…Nªn ®-a thªm nhiÒu doanh nghiÖp kÓ c¶ DNNN, trong ®ã cã çc doanh nghiÖp trong çc TCT nãi chung, çc TCT muèn chuyÓn ®æi thµnh tËp ®oµn ®Ó ®a d¹ng ho¸ h×nh thøc vµ çc kªnh ®Çu t-. - Nghiªn cøu, hoµn thiÖn ho¹t ®éng cña çc c«ng ty tµi chÝnh trong çc TCT vµ bæ sung, hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt vÒ lo¹i h×nh c«ng ty nµy. - Çc quy ®Þnh vÒ c¹nh tranh vµ chèng ®éc quyÒn: chÝnh s¸ch c¹nh tranh cña Nhµ n-íc cÇn duy tr× vµ b¶o vÖ cho sù vËn hµnh cña c¬ chÕ c¹nh tranh, thÓ hiÖn trong tÊt c¶ nh÷ng lÜnh vùc liªn quan ®Õn ho¹t ®éng kinh doanh trªn thÞ tr-êng: lo¹i bá çc chÝnh s¸ch b¶o hé vµ c¬ cÊu kh«ng râ rµng; hiÖn ®¹i ho¸ vµ thu gän bé m¸y qu¶n lý hµnh chÝnh; cung cÊp th«ng tin vµ trî gióp çc nhµ xuÊt khÈu tiÕp cËn, th©m nhËp thÞ tr-êng; khuyÕn khÝch çc tiÕn bé c«ng nghÖ vµ b¶o vÖ m«i tr-êng… - ChÝnh s¸ch thuÕ ph¶i t¹o ®éng c¬ cho çc doanh nghiÖp tiÒm n¨ng tham gia vµo nh÷ng ho¹t ®éng ®Çu t- vµ më réng h¬n n÷a çc ho¹t ®éng kinh doanh, ®ång thêi ®¸nh thuÕ cao ®Ó trõng ph¹t nh÷ng hµnh vi c¹nh tranh kh«ng hiÖu qu¶ b»ng chÝnh s¸ch thuÕ thuËn lîi cho doanh nghiÖp võa vµ nhá… - æn ®Þnh m«i tr-êng kinh tÕ vÜ m« b»ng çch: gia t¨ng tiÕt kiÖm tiªu dïng ®Ó kÝch thÝch ®Çu t-; duy tr× c©n ®èi th-¬ng m¹i b»ng tû gi¸ hèi ®o¸i hîp lý; - 74 - thùc hiÖn çc biÖn ph¸p chèng gian lËn th-¬ng m¹i, bu«n lËu, b¶o vÖ th-¬ng hiÖu, b¶n quyÒn… 3.3.2. Mét sè kiÕn nghÞ vµ gi¶i ph¸p cô thÓ nh»m hoµn thiÖn ph¸p luËt vÒ m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con: Ngoµi çc quy ®Þnh vÒ viÖc chuyÓn ®æi çc TCT, CTNN sang ho¹t ®éng theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con, NghÞ ®Þnh vÒ C«ng ty mÑ - c«ng ty con ®ang ®-îc dù th¶o ®Ó ban hµnh. Tuy nhiªn çch tèt nhÊt cã lÏ lµ chØ hoµn thiÖn khung ph¸p luËt chung, t¹o m«i tr-êng vµ ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con vËn ®éng tÝch cùc, ®¹t hiÖu qu¶ cao. Bëi lÏ, m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con kh«ng t¹o ra lµ mét ph¸p nh©n riªng biÖt, liªn kÕt kinh tÕ (chñ yÕu trong lÜnh vùc tµi chÝnh) míi lµ b¶n chÊt cña m« h×nh nµy. §Ó hoµn thiÖn çc quy ®Þnh ph¸p luËt vÒ m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con, xin nªu mét sè kiÕn nghÞ sau: Thø nhÊt, viÖc chuyÓn ®æi çc TCT, CTNN sang ho¹t ®éng theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con ph¶i ®-îc thùc hiÖn trªn c¬ së tù nguyÖn. Nhµ n-íc (ChÝnh phñ) cã quyÒn thõa nhËn vµ quyÕt ®Þnh ®èi víi sù chuyÓn ®æi song nªn t«n träng quyÒn tù nguyÖn tham gia liªn kÕt cña çc doanh nghiÖp còng nhquyÒn lùa chän çc liªn kÕt mµ doanh nghiÖp sÏ tham gia. Thø hai, VÒ viÖc lùa chän doanh nghiÖp nµo sÏ lµ C«ng ty mÑ: Trong qóa tr×nh chuyÓn ®æi çc tæng c«ng ty, CTNN theo m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con, Nhµ n-íc dÜ nhiªn kh«ng muèn mÊt ®i çc ®Æc quyÒn l©u nay cña m×nh. Do vËy, çc TCT lµ lùa chän sè mét cho vÞ trÝ “c«ng ty mÑ”. ViÖc ®æi míi DNNN nãi chung vµ chuyÓn ®æi theo m« h×nh C«ng ty mÑ c«ng ty con nãi riªng ph¶i kiªn quyÕt. Nhµ n-íc kh«ng nªn tiÕc rÎ, ®Ó råi çi g× còng «m vµo m×nh. Nh- vËy, b¶n th©n Nhµ n-íc sÏ khã cã thÓ qu¶n lý vµ ph¸t huy hiÖu qu¶ thùc sù cña tÊt c¶ çc quyÒn lîi mµ nhµ n-íc n¾m gi÷. ViÖc chuyÓn - 75 - ®æi nªn h¹n chÕ viÖc thµnh lËp çc c«ng ty mÑ lµ çc C«ng ty TNHH mét thµnh viªn mµ nªn chñ yÕu d-íi h×nh thøc CTCP. Nh÷ng tæng c«ng ty khã kh¨n vÒ tµi chÝnh, chiÕn l-îc kinh doanh kh«ng râ rµng sÏ kh«ng thuËn lîi khi chuyÓn ®æi sang m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con. H¬n thÕ, nªn chän mét doanh nghiÖp m¹nh, cã tiÒm n¨ng vÒ vèn, c«ng nghÖ tiªn tiÕn, cã thÞ tr-êng, th-¬ng hiÖu… ®Ó tæ chøc l¹i thµnh c«ng ty mÑ (kh«ng nhÊt thiÕt ®ã ph¶i tæng c«ng ty hay v¨n phßng tæng c«ng ty) lµ thuËn lîi nhÊt ®Ó ph¸t huy vai trß cho phèi thùc sù cña C«ng ty mÑ ®èi víi c«ng ty con. NÕu x©y dùng ®-îc c«ng ty mÑ ®ñ m¹nh sÏ cã ý nghÜa quan träng trong viÖc ®¶m b¶o æn ®Þnh, hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña c«ng ty mÑ, c«ng ty con vµ cña c¶ tËp ®oµn. NghÞ ®Þnh 153 quy ®Þnh kh¸ râ vÒ viÖc chän ai sÏ lµ mÑ, tuy nhiªn, Tr-êng hîp lÊy c¬ quan Tæng c«ng ty, c«ng ty chuyÓn ®æi ®ãng vai trß c«ng ty mÑ th× sù kÕt hîp gi÷a bé m¸y qu¶n lý, th-¬ng hiÖu s¶n phÈm, tµi chÝnh, thÞ tr-êng cña b¶n th©n Tæng c«ng ty, c«ng ty chuyÓn ®æi ph¶i ®ñ m¹nh ®Ó chi phèi çc c«ng ty con hay më réng c¬ cÊu tæ chøc. NÕu sù kÕt hîp gi÷a bé m¸y qu¶n lý, th-¬ng hiÖu s¶n phÈm, tµi chÝnh, thÞ tr-êng cña b¶n th©n tæng c«ng ty, c«ng ty chuyÓn ®æi kh«ng ®ñ manh ®Ó chi phèi çc c«ng ty con hay më réng ho¹t ®éng th× yªu cÇu ®Æt ra lµ cÇn thiÕt kÕt hîp søc m¹nh cña v¨n phßng tæng c«ng ty céng thªm víi tiÒm lùc cña ®¬n vÞ thµnh viªn ®Ó trë thµnh c«ng ty mÑ. Thø ba, xu h-íng chung còng chØ nªn ®Ó c«ng ty mÑ lµ c«ng ty së h÷u 100% vèn Nhµ n-íc, sau khi ho¹t ®éng æn ®Þnh nªn thùc hiÖn cæ phÇn hãa ho¹t ®éng theo LuËt doanh nghiÖp. Cã nh- vËy míi t¨ng ®-îc vèn ®iÒu lÖ ®Ó çc c«ng ty mÑ më réng ®Çu t- ph¸t triÓn thùc hiÖn kinh doanh ®a ngµnh, ®ñ søc c¹nh tranh trong c¬ chÕ thÞ tr-êng vµ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ. Nh- vËy c«ng ty mÑ míi cã vèn ®Ó ®Çu t- tµi chÝnh vµo çc c«ng ty con. §iÒu nµy ®ßi hái ph¸p luËt - 76 - ph¶i hoµn thiÖn çc quy ®Þnh nh»m ®¶m b¶o thuËn lîi cho viÖc mua b¸n, chuyÓn nh-îng vµ trao ®æi cæ phÇn. ThÞ tr-êng chøng kho¸n ph¸t triÓn cã t¸c dông t¹o m«i tr-êng cho sù vËn ®éng dÔ dµng cña vèn theo c¬ chÕ chuyÓn nh-îng. Thø t-, Çc c«ng ty con nªn lµ çc c«ng ty cæ phÇn cã cæ phÇn chi phèi cña c«ng ty mÑ. Vµ mét trong nh÷ng nÐt phæ biÕn trong ho¹t ®éng cña c«ng ty cæ phÇn lµ ph¸t hµnh cæ phÇn ra c«ng chóng. H¹n chÕ hoÆc cÇn thiÕt míi thµnh lËp c«ng ty con lµ c«ng ty TNHH mét thµnh viªn, v× lo¹i c«ng ty nµy h¹n chÕ tÝnh n¨ng ®éng, tù chñ cña doanh nghiÖp. M« h×nh c«ng ty cæ phÇn cho phÐp dÔ dµng huy ®éng vèn, më réng ¶nh h-ëng cña tËp ®oµn ®Ó t¨ng n¨ng lùc c¹nh trnah vµ ph©n t¸n rñi ro. Thø n¨m, Héi ®ång qu¶n trÞ cña c«ng ty mÑ trong ®ã cã mét thµnh viªn lµ chñ tÞch héi ®ång qu¶n trÞ, mét thµnh viªn lµ ban kiÓm so¸t vµ çc ñy viªn Héi ®ång qu¶n trÞ kh¸c do c¬ quan thµnh lËp c«ng ty mÑ quyÕt ®Þnh. Tæng gi¸m ®èc c«ng ty mÑ cã thÓ lµ ñy viªn héi ®ång qu¶n trÞ, do héi ®ång qu¶n trÞ bæ nhiÖm sau khi ®-îc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt, hoÆc kh«ng lµ ñy viªn, nh-ng ®-îc héi ®ång qu¶n trÞ kÝ hîp ®ång thuª Tæng gi¸m ®èc. MÆt kh¸c, ®Ó n©ng cao tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn h¹n cña Tæng gi¸m ®èc ®iÒu hµnh, ®Ò nghÞ cho thùc hiÖn c¬ chÕ: Phã tæng gi¸m ®èc, gi¸m ®èc ®iÒu hµnh, KÕ to¸n tr-ëng c«ng ty mÑ do Tæng gi¸n ®èc bæ nhiÖm sau khi ®-îc Héi ®ång qu¶n trÞ phª duyÖt, thay v× Héi ®ång qu¶n trÞ bæ nhiÖm theo ®Ò nghÞ cña Tæng gi¸m ®èc. Tæng Gi¸m ®èc ®-îc quyÒn bæ nhiÖm hoÆc kÝ hîp ®ång thuª gi¸m ®èc çc c«ng ty con nhµ n-íc, ho¹t ®éng theo luËt DNNN, khi gi¸m ®èc c«ng ty con hÕt h¹n hîp ®ång hoÆc bÞ miÔn nhiÖm th× tæng gi¸m ®èc bæ nhiÖm hoÆc kÝ hîp ®ång thuª ng-êi kh¸c. Thø s¸u, vÒ tæ chøc çn bé: §Ó b¶o toµn vµ ph¸t triÓn phÇn vèn Nhµ n-íc - 77 - cÇn chän nh÷ng çn bé cã ®ñ n¨ng lùc, phÈm chÊt ®¹o ®øc lµm ®¹i diÖn qu¶n lý phÇn vèn Nhµ n-íc t¹i çc doanh nghiÖp. Cã nh- vËy míi n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña phÇn vèn do Nhµ n-íc ®Çu t-. M« h×nh CTM - CTC lµ mét m« h×nh qu¶n lý doanh nghiÖp hiÖn ®¹i vµ hiÖu qu¶. ChÝnh vËy nã ®ßi hái kh«ng chØ sù tù chñ vµ nh¹y bÐn cña çc c«ng ty con trong ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cña m×nh mµ cßn ®ßi hái mét ®éi ngò qu¶n trÞ doanh nghiÖp vµ nh©n viªn giái, v× môc tiªu ph¸t triÓn cña c¶ liªn kÕt c«ng ty mÑ - c«ng ty con. - 78 - KÕt luËn Sù chuyÓn ®æi çc tæng c«ng ty, C«ng ty nhµ n-íc sang ho¹t ®éng theo m« h×nh CTM - CTC lµ mét yªu cÇu bøc thiÕt cña nÒn kinh tÕ ViÖt Nam trong giai ®o¹n hiÖn nay. Sù chuyÓn ®æi ®ã, mét mÆt gãp phÇn ®Ó thµnh phÇn kinh tÕ Nhµ n-íc vÉn thùc hiÖn vai trß chñ ®¹o trong nÒn kinh tÕ thÞ tr-êng XHCN, mÆt kh¸c cßn më ra çc c¬ héi còng nh- nh÷ng th¸ch thøc ®ßi hái çc doanh nghiÖp Nhµ n-íc sau khi chuyÓn ®æi ph¶i tù hoµn thiÖn m×nh ®Ó ®ñ søc c¹nh tranh vµ ph¸t triÓn cïng víi çc chñ thÓ kinh doanh kh¸c trong “s©n ch¬i chung” cña khu vùc vµ quèc tÕ. Çc CTNN sau khi ®-îc chuyÓn ®æi, ®Æc biÖt lµ ®· ®-îc chän lµ C«ng ty mÑ th× ph¶i cè g¾ng lµm sao cho ®óng nghÜa lµ mÑ: thùc hiÖn ®Çu t- tµi chÝnh vµo çc c«ng ty con kÞp thêi vµ hiÖu qu¶, ®Þnh h-íng chiÕn l-îc kinh doanh nh¹y bÐn, l©u dµi, ®¶m b¶o mang l¹i hiÖu qu¶. §Ó ®-îc vËy, C«ng ty mÑ ph¶i ph¶i kh«ng ngõng ®-îc ®æi míi, ph¸t triÓn vµ n©ng cao hiÖu qu¶, gi÷ vÞ trÝ then chèt trong nÒn kinh tÕ, lµ chñ lùc trong héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ. Çc quy ®Þnh cña ph¸p luËt ®iÒu chØnh m« h×nh CTM - CTC cã kh¶ n¨ng t¹o ra c¬ chÕ thÝch hîp ®Ó Nhµ n-íc qu¶n lý cã hiÖu qu¶ viÖc sö dông vèn cña CTNN, ®¶m b¶o thùc hiÖn môc tiªu ®Æt ra khi ®Çu t- vèn vµo kinh doanh; ®ång thêi cã tÝnh ®Õn sù tù chñ trong ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cña çc c«ng ty. Ph¸p luËt ph¶i dù liÖu ®Ó xö lý cã hiÖu qu¶, kÞp thêi nh÷ng quan hÖ ph¸t sinh trong qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi TCT, CTNN theo m« h×nh CTM - CTC còng nh- çc vÊn ®Ò n¶y sinh trong qu¸ tr×nh ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cña çc CTM - CTC. Trong t-¬ng lai kh«ng xa,ViÖt Nam sÏ cã çc T§KT Nhµ n-íc m¹nh, ®ñ søc lµm cho nÒn kinh tÕ ViÖt Nam cÊt çnh nÕu qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi çc TCT, CTNN ®-îc thùc hiÖn thµnh c«ng; çc C«ng ty mÑ - c«ng ty con ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶. - 79 - Trong LuËn v¨n, t¸c gi¶ kh«ng cã tham väng bao qu¸t, tæng kÕt hÕt toµn bé mäi vÊn ®Ò ph¸p lý liªn quan ®Õn CTM - CTC mµ chØ coi ®©y lµ mét c«ng tr×nh nhá víi nh÷ng kiÕn thøc thu nhËn ®-îc trong qu¸ tr×nh häc tËp, céng víi nh÷ng ý kiÕn cña ç nh©n th«ng qua sù t×m tßi nghiªn cøu vµ sù h-íng dÉn khoa häc cña TS. Lª ThÞ Ch©u. Tõ viÖc hÖ thèng ho¸ çc quy ®Þnh cña ph¸p luËt hiÖn hµnh, th«ng qua thùc tÕ vËn dông ®Ó chØ ra nh÷ng h¹n chÕ, tån t¹i vµ tõ ®ã ®Ò xuÊt mét sè gi¶i ph¸p nh»m kh¾c phôc, LuËn v¨n h-íng tíi môc ®Ých gãp phÇn hoµn thiÖn çc quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ CTM - CTC, ®Ó m¶ng ph¸p luËt nµy ngµy cµng ®¸p øng tèt h¬n çc yªu cÇu nÒn kinh tÕ ViÖt Nam T¸c gi¶ rÊt mong nhËn ®-îc sù quan t©m vµ ®ãng gãp ý kiÕn cña çc thÇy, çc c«, çc gi¸o s-, tiÕn sÜ, çc nhµ nghiªn cøu ®Ó ®Ò tµi nµy tiÕp tôc ®-îc hoµn thiÖn h¬n n÷a. Xin ch©n thµnh c¶m ¬n ! - 80 - tµi liÖu tham kh¶o 1. §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam (2001), Héi nghÞ lÇn thø 3 BCHTW kho¸ IX, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. 2. T.S. TrÇn TiÕn Cêng (2004), “M« h×nh CTM - CTC: C¬ chÕ vËn hµnh, çc c¬ chÕ khi chuyÓn ®æi", Tµi liÖu to¹ ®µm bµn vÒ c¬ chÕ tµi chÝnh m« h×nh CTM - CTC, Phßng Th-¬ng m¹i vµ C«ng nghiÖp ViÖt Nam. Hµ néi, th¸ng 8 n¨m 2004. 3. Lª Hång H¹nh (2004), Cæ phÇn ho¸ DNNN- nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. 4. PGS, TS. Lª Hång H¹nh (2004): “Bµn thªm vÒ m« h×nh CTM - CTC tõ gãc ®é ph¸p lÝ”, T¹p chÝ luËt häc (3) tr15 - 23. 5. PGS.TS. Ph¹m Quang HuÊn (2002), Mét sè vÊn ®Ò c¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ viÖc thµnh lËp vµ qu¶n lý tËp ®oµn doanhnghiÖp vµ mét sè kiÕn nghÞ ®èi víi ViÖt Nam, KØ yÕu héi th¶o vÒ tËp ®oµn kinh tÕ, TP HCM, th¸ng 12 n¨m 2002. 6. §ç Nguyªn Kho¸t (2004), “Nh÷ng gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ DNNN”, Kinh tÕ vµ dù b¸o, (5), tr.1-12. 7. T.S. TrÇn du lÞch (2002), Mét vµi suy nghÜ vÒ m« h×nh tæ chøc tËp ®oµn kinh tÕ nhµ n-íc ë ViÖt Nam, KØ yÕu héi th¶o vÒ tËp ®oµn kinh tÕ, TP HCM, th¸ng 12 n¨m 2002. 8. Thanh l¬ng (2005), “H×nh thµnh çc tËp ®oµn kinh tÕ ë ViÖt Nam: Tæng c«ng ty Nhµ n-íc lµ “¸t chñ bµi”, B¸o ph¸p luËt ViÖt Nam, (131), tr 10. 9. PGS.TS. NguyÔn §¨ng Nam (2004), C¬ chÕ tµi chÝnh cña tæng c«ng ty ho¹t ®éng theo m« h×nh c«ng ty mÑ - c«ng ty con, Täa ®µm bµn vÒ c¬ chÕ tµi chÝnh m« h×nh C«ng ty mÑ - c«ng ty con. Hµ néi th¸ng 8 n¨m 2004. - 81 - 10. T.S. NguyÔn C¶nh Nam (2002), So s¸nh m« h×nh tËp ®oµn kinh tÕ víi m« h×nh tæng c«ng ty theo h-íng tËp ®oµn vµ mét sè kiÕn nghÞ, KØ yÕu héi th¶o vÒ tËp ®oµn kinh tÕ, TP HCM, th¸ng 12 n¨m 2002. 11. PGS.TS.Ph¹m Duy NghÜa (2004), Chuyªn kh¶o luËt kinh tÕ, Nhµ xuÊt b¶n ®¹i häc quèc gia Hµ Néi. 12. NghÞ ®Þnh sè 95/2006/ N§-CP vÒ chuyÓn ®æi CTNN thµnh C«ng ty TNHH mét thµnh viªn, ho¹t ®éng theo LuËt Doanh nghiÖp 13. Nhµ xuÊt b¶n lao ®éng - x· héi (2004), T×m hiÓu nh÷ng quy ®Þnh ph¸p luËt thµnh lËp, tæ chøc, qu¶n lý tæng c«ng ty theo m« h×nh c«ng ty mÑ - c«ng ty con, Nhµ xuÊt b¶n lao ®éng - x· héi. 14. NguyÔn §×nh Phan (1996) Thµnh lËp vµ qu¶n lý çc tËp ®oµn kinh doanh ë ViÖt Nam, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi, 1996. 15. NguyÔn Nh Ph¸t (1999), “QuyÒn tù chñ vÒ vèn vµ tµi s¶n cña DNNN”, Nhµ n-íc vµ ph¸p LuËt, (3), tr.22-27. 16. T.S. NguyÔn V¨n Phóc, (2002) “Mét sè vÊn ®Ò vÒ thµnh lËp vµ tæ chøc çc tËp ®oµn kinh tÕ ë ViÖt Nam”, KØ yÕu héi th¶o vÒ tËp ®oµn kinh tÕ, TP HCM, th¸ng 12 n¨m 2002. 17. TËp thÓ t¸c gi¶ (2003), LuËt kinh tÕ ViÖt Nam, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi 18. TËp thÓ t¸c gi¶ (2003), Gi¸o tr×nh LuËt kinh tÕ, Nxb C«ng an nh©n d©n, Hµ Néi 19. Tæng c«ng ty dÇu khÝ ViÖt Nam (2005), Dù th¶o ®Ò ¸n thµnh lËp tËp ®oµn dÇu khÝ ViÖt Nam. 20. Quyết định 198/2006/QĐ-TTg về việc phª duyệt Đề ¸n h×nh thành Tập đoàn Dầu khÝ Quốc gia Việt Nam 21. ViÖn nghiªn cøu qu¶n lý kinh tÕ trung -¬ng - Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t-, (2005), Dù th¶o ®Ò ¸n h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn tËp ®oµn kinh tÕ trªn c¬ së tæng c«ng ty nhµ n-íc. - 82 - [...]... giới 1.1.2 Con đ-ờng hình thành mô hình Công ty mẹ - công ty con Sự hình thành mô hình CTM - CTC thông th-ờng qua hai con đ-ờng và có thể sơ đồ hoá nh- sau: Hình số 1.1: Các con đ-ờng hình thành mô hình CTM - CTC [2, tr.1] : Con đ-ờng hình ThàNH tự nhiên: Công ty con Công ty con Doanh nghiệp Công ty mẹ Công ty con Tích luỹ Đầu t- Con đ-ờng tổ chức lại: Doanh nghiệp Công ty mẹ Tổng công ty DN thành... pháp luật của việc chuyển đổi Tổng công ty theo mô hình Công ty mẹ - công ty con 2.1 cơ sở chuyển đổi tổng công ty theo mô hình Công ty mẹ công ty con, 2.1.1 Sự khác biệt của mô hình Tổng công ty với mô hình Công ty mẹ công ty con trên thế giới Một trong những vấn đề quan trọng cần làm rõ trong việc phát triển các Tổng công ty thành các tập đoàn kinh tế là xác định đ-ợc những hạn chế của mô hình Tổng công. .. luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của Luận văn đ-ợc chia thành 3 ch-ơng: Ch-ơng I: Cơ sở lý luận về mô hình Công ty mẹ - công ty con Ch-ơng II: Thực trạng pháp luật của việc chuyển đổi Tổng công ty theo mô hình Công ty mẹ - công ty con Ch-ơng III: Ph-ơng h-ớng hoàn thiện các quy định của pháp Luật về chuyển đổi các TCT theo mô hình Công ty mẹ - công ty con - 10 - Ch-ơng I cơ sở lý luận về mô. .. thành viên Cổ phần hoá Doanh nghiệp DN thành viên DN thành viên Công ty con Ghép nối - 15 - Công ty con Công ty con con 1.2 Bản chất và đặc điểm của mô hình Công ty mẹ - công ty con 1.2.1 Liên kết kinh tế - bản chất của mô hình Công ty mẹ - công ty con D-ới góc độ kinh tế, sự xuất hiện của các tập đoàn kinh tế hay các Công ty mẹ - công ty con là kết quả của sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp trong nền... công ty và mô hình CTM - CTC cũng nh- các yếu tố thuận lợi, cản trở Tổng công ty phát triển thành các tập đoàn kinh tế Sự so sánh sau đây sẽ phần nào làm rõ điều đó Hình số 2.1: Sự khác biệt giữa mô hình TCT và mô hình Công ty mẹ - công ty con [10, tr.6] Mô hình CTM CTC Mô hình Tổng công ty ? Chủ sở hữu/các cổ đông Tổng công ty CôNG TY Mẹ Quan hệ hành chính Quan hệ chủ sở hữu/cổ đông Các công ty con. .. lý, mô hình Công ty mẹ - công ty con đang trở thành một vấn đề phổ biến, đ-ợc pháp luật chú ý và điều chỉnh Không chỉ dừng lại ở các quy định liên quan đến việc chuyển đổi các TCT, CTNN sang hoạt động theo mô hình Công ty mẹ - công ty con, hiện nay, Nghị định về Công ty mẹ - công ty con đang đ-ợc soạn thảo nhằm tạo ra một khung pháp lý chung cho hoạt động của mô hình này - 30 - Ch-ơng II Thực trạng pháp. .. luận về mô hình công ty mẹ - công ty con 1.1 Sự hình thành công ty mẹ - công ty con 1.1.1 Tính tất yếu của việc hình thành quan hệ Công ty mẹ - công ty con Quá trình phát triển nền kinh tế thế giới gắn liền với sự hình thành và lớn mạnh của các doanh nghiệp Trong lịch sử, các doanh nghiệp tăng quy mô diễn ra theo hai hình thức cơ bản là tích luỹ, đầu t- mở rộng hoặc thông qua việc sáp nhập Trên thực tế... kinh doanh của cả tập đoàn Những vấn đề lí luận cơ bản về mô hình Công ty mẹ - công ty con đã phân tích ở trên cho thấy mô hình Công ty mẹ - công ty con không phải là một vấn đề mới mẻ trong cách thức tổ chức kinh doanh trên thế giới Đây thực sự là một liên kết mang nhiều hiệu quả Sự xuất hiện của các liên kết theo mô hình công ty mẹ công ty con xuất phát từ chính nhu cầu tự thân của các doanh nghiệp... biệt thứ ba là: các Tổng công ty th-ờng có cấu trúc hai cấp (Tổng công ty và các doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập hoặc phụ thuộc), trong khi mô hình Công ty mẹ - công ty con th-ờng có cấu trúc nhiều cấp khác nhau (CTM, các CTC, các công ty liên kết) Sự khác biệt thứ t- là: các tập đoàn kinh tế đ-ợc tổ chức theo mô hình Công ty mẹ - công ty con trên thế giới th-ờng có quy mô lớn (vốn, lĩnh vực,... Mặt khác, khi hành lang pháp lý ch-a chuyển kịp và đi vào cuộc sống nh- ở n-ớc ta hiện nay sẽ nảy sinh nhiều v-ớng mắc ảnh h-ởng đến khả năng phát huy tính -u việt của mô hình này - 24 - 1.4 Một số kinh nghiệm quốc tế về mô hình Công ty mẹ - công ty con 1.4.1 Một số tập đoàn doanh nghiệp lớn tổ chức theo mô hình Công ty mẹ - công ty con 1.4.1.1 Tập đoàn PETRONAS [19, tr.55] Công ty dầu khí quốc gia MALAYSIA ... Ph-ơng h-ớng hoàn thiện quy định pháp Luật chuyển đổi TCT theo mô hình Công ty mẹ - công ty - 10 - Ch-ơng I sở lý luận mô hình công ty mẹ - công ty 1.1 Sự hình thành công ty mẹ - công ty 1.1.1... n-ớc, công ty nhà n-ớc độc lập theo mô hình CTM - CTC Nghị định công ty mẹ - công ty - c ban hành - c xem khung pháp lý chung cho hoạt động mô hình Công ty mẹ - công ty Mô hình công ty mẹ -. .. mô hình Công ty mẹ - công ty 16 1.2.1 Liên kết kinh tế - chất mô hình Công ty mẹ - công ty 16 1.2.2 Khái niệm Công ty mẹ, công ty 18 1.2.3 Các đặc điểm mô hình Công ty mẹ - công ty

Mô hình công ty mẹ công ty con thực trạng pháp luật và giải pháp hoàn thiện

Các quy định pháp luật