đoàn kinh tế tổ chức theo mô hình Công ty mẹ - công ty con.
Trên thực tế, chúng ta ch-a có các TĐKT theo đúng nghĩa của nó. Song tr-ớc bối cảnh hội nhập khu vực và quốc tế, cũng nh- những điều kiện mới ở trong n-ớc, Việt Nam cần và hoàn toàn có khả năng từng b-ớc hình thành và phát triển các TĐKT.
Các doanh nghiệp trong các n-ớc đang phát triển khi tham gia hội nhập chỉ có một số lựa chọn sau:
“(1) Các doanh nghiệp Việt Nam sẽ phải liên kết với các tập đoàn
kinh tế lớn trên thế giới, hoạt động với t- cách là một bộ phận của các tập đoàn này, kinh doanh theo sự phân công của CTM.
(2) Các doanh nghiệp sẽ kinh doanh độc lập, nh-ng luôn phải len lách để khai thác các thị tr-ờng ngách, đáp ứng nhu cầu có tính cục bộ mà
các tập đoàn lớn ch-a khai thác hoặc khai thác không hết đ-ợc. Phát triển theo h-ớng này, các doanh nghiệp Việt Nam cũng không e ngại bị “bóp
chết” vì thực tiễn của các n-ớc phát triển cho thấy những cơ hội kinh doanh cho chúng tồn tại một cách khách quan. Hơn nữa, vì lí do kinh tế, các công ty lớn không thể bóp chết các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
(3) Doanh nghiệp sử dụng nội lực và sự hỗ trợ từ mọi nguồn để phát triển thành công ty lớn, có năng lực cạnh tranh đ-ợc với các tập đoàn lớn của n-ớc ngoài.” [ 16, tr7 - 9]
Hiện tại h-ớng đi phổ biến của các doanh nghiệp Việt Nam là lựa chọn thứ nhất và thứ hai. Các doanh nghiệp Việt Nam trong thời gian qua liên doanh rất nhiều với các đối tác n-ớc ngoài. Sự hợp tác đó một mặt khai thác đ-ợc -u thế của họ, mặt khác tránh đ-ợc sự đối đầu trực tiếp với họ mà phần thua thiệt th-ờng thuộc về các doanh nghiệp Việt Nam.
Bên cạnh đó, Nhà n-ớc vẫn tìm cách tạo điều kiện để một số doanh nghiệp lớn v-ơn lên thành những tập đoàn mạnh. Điều này vừa có ý nghĩa chính trị, vừa có ý nghĩa kinh tế, đặc biệt là đối với Việt Nam.
Khả năng hình thành các TĐKT lớn ở Việt Nam sẽ đ-ợc phát triển theo hai h-ớng (phù hợp với kinh nghiệm về sự hình thành và phát triển của các tập đoàn trên thế giới) là con đ-ờng tự tích luỹ, đầu t- mở rộng, liên kết hoặc thông qua con đ-ờng tổ chức lại các DNNN.
Trong những năm qua, ngoài các TCT nhà n-ớc, một số doanh nghiệp ngoài quốc doanh (vốn trong n-ớc) có tốc độ phát triển khá cao và đã tiến hành đa dạng hoá lĩnh vực kinh doanh. Đồng thời, họ cũng đã có nhiều nỗ lực nhằm v-ơn ra thị tr-ờng n-ớc ngoài không chỉ d-ới hình thức kinh doanh th-ơng mại mà có cả đầu t- trực tiếp.Về hình thức các doanh nghiệp này đã b-ớc đầu tổ chức một mạng l-ới kinh doanh theo kiểu tập đoàn (dù chỉ có quy mô nhỏ) [16].
Tuy nhiên, quan sát sự phát triển của các doanh nghiệp trong và ngoài n-ớc, đặc biệt là các doanh nghiệp có sự phát triển với tốc độ cao cho thấy: họ không có tốc độ tăng tr-ởng cao trong một thời gian dài. tốc độ đó chỉ có thể đạt đ-ợc trong một giai đoạn ngắn và t-ơng đối dễ dàng khi còn ở quy mô nhỏ và vừa. Do vậy, việc hình thành các tập đoàn kinh tế t- nhân lớn khó có thể thực hiện đ-ợc trong điều kiện Việt Nam hiện nay. Đây là một trong những lý do tại sao việc hình thành và phát triển các tập đoàn kinh tế ở Việt Nam lấy TCT Nhà n-ớc là “át chủ bài”.[8]
Kinh tế t- nhân ở Việt Nam tuy phát triển khá nhanh và đã có các yếu tố kinh doanh theo kiểu tập đoàn, song về cơ bản vẫn ch-a tập trung vào những ngành kinh tế mũi nhọn, tiềm lực ch-a đủ mạnh, trình độ liên kết kinh doanh còn yếu nên ch-a đủ sức tạo nên những b-ớc đột phá cho nền kinh tế. Còn các TCT NN có tiềm lực t-ơng đối lớn thì ch-a kinh doanh theo kiển tập đoàn.
Sự đa dạng hoá sở hữu Nhà n-ớc, xu thế phát triển của các tổ chức kinh doanh theo h-ớng tập đoàn kinh tế cùng với sự cấp thiết trong hoạt động đổi mới cơ chế quản lý ở các TCT 90, 91 là cơ sở cho việc chuyển đổi các TCT, CTNN sang hoạt động theo mô hình Công ty mẹ - công ty con.
2.2. Các quy định về việc chuyển đổi các Tổng công ty theo mô hình Công ty mẹ - công ty con.
2.2.1. Chủ tr-ơng của Đảng và Nhà n-ớc.
Tr-ớc những hạn chế của mô hình TCT và tác dụng của mô hình CTM - CTC, Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung -ơng Đảng khóa IX về tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN đã khẳng định:
Hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh trên cơ sở các tổng công ty nhà n-ớc, có sự tham gia của các thành phần kinh tế, kinh doanh đa ngành, trong đó có ngành kinh doanh chính, chuyên môn hoá cao và giữ
vai trò chi phối lớn trong nền kinh tế quốc dân, có quy mô rất lớn về vốn,…, thí điểm hình thành một số tập đoàn kinh tế lớn trong một số lĩnh vực có điều kiện, có thế mạnh, có khă năng phát triển để cạnh tranh để hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả.
Nghị quyết Hội nghị trung -ơng lần thứ IX (khoá IX) đã khẳng định lại chủ tr-ơng này:
“Đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt dộng của các tổng công ty nhà
n-ớc. Tổng kết thí điểm việc chuyển sang hoạt động theo mô hình Công ty mẹ - công ty con. Tích cực hình thành các Tập đoàn kinh tế mạnh do tổng công ty nhà n-ớc làm nòng cốt"
Chủ tr-ơng của Đảng và Nhà n-ớc trong việc chuyển đổi, tổ chức lại TCT do NN quyết định đầu t- và thành lập sang TCT theo mô hình CTM - CTC nhằm chuyển từ liên kết theo kiểu hành chính với cơ chế giao vốn sang liên kết bằng cơ chế đầu t- tài chính là chủ yếu; xác định rõ quyền lợi, trách nhiệm về vốn và lợi ích kinh tế giữa CTM với các CTC và công ty liên kết; tăng c-ờng năng lực kinh doanh cho các đơn vị tham gia liên kết; tạo điều kiện để phát triển thành các TĐKT.
Việc chuyển đổi, tổ chức lại CTNN độc lập, CT thành viên hạch toán độc lập của TCT theo mô hình CTM - CTC nhằm tạo điều kiện phát triển năng lực, quy mô và phạm vi kinh doanh của công ty, thúc đẩy việc tích tụ vốn, sử dụng tiềm lực tài chính và các nguồn lực khác của công ty để đầu t-, góp vốn và tham gia liên kết với các doanh nghiệp khác, đẩy mạnh việc cổ phần hoá các đơn vị thành viên của công ty (Điều 28 NĐ 153) .
ở ngành, lĩnh vực mà Nhà n-ớc không nhất thiết giữ 100% vốn ở doanh nghiệp mà vẫn cần có sự kiểm soát thì có thể chuyển thành loại hình CTM mà Nhà n-ớc giữ cổ phần chi phối. Với các ngành, lĩnh vực quan trọng thì chủ
tr-ơng sẽ chuyển đổi theo h-ớng CTM sẽ là công ty TNHH một thành viên và Nhà n-ớc giữ 100% vốn điều lệ.
Mặt khác chính việc chuyển đổi TCT theo mô hình CTM - CTC sẽ thúc đẩy TCT tiến hành cổ phần hoá các doanh nghiệp thành viên hoặc đem vốn đi liên doanh, liên kết, góp vốn cổ phần, nhờ đó mà TCT giữ cổ phần chi phối tại các doanh nghiệp này. Thông qua mối liên kết CTM - CTC mà thúc đẩy mở rộng đầu t-, góp vốn ra ngoài phạm vi của TCT, kể cả đầu t- ra n-ớc ngoài, từ đó xây dựng, phát triển TCT thành tập đoàn.
Việc chuyển đổi TCT theo mô hình CTM - CTC sẽ xuất phát từ việc chuyển đổi cơ chế hoạt động và quan hệ giữa TCT và các doanh nghiệp thành viên. Trong đó, nền tảng của mối quan hệ này là việc đầu t- và chi phối của TCT đối với doanh nghiệp thành viên. Việc chi phối hoặc kiểm soát chủ yếu là về sở hữu vốn, công nghệ, thị tr-ờng, th-ơng hiệu hoặc thông qua một hợp đồng chi phối.
Theo chỉ đạo của Chính phủ, việc đổi mới DNNN sẽ theo h-ớng vừa và lớn, giảm hẳn doanh nghiệp nhỏ và đổi mới theo mô hình CTM - CTC. Các Bộ, TCT 90, 91 khẩn tr-ơng sắp xếp, đổi mới, cổ phần hoá doanh nghiệp. Làm tốt điều này thì mới chuyển đổi hoạt động theo mô hình CTM - CTC, không sắp xếp, cổ phần hoá thì ch-a nói đến CTM - CTC.1
2.2.2. Các quy định pháp luật
2.2.2.1. Luật Doanh nghiệp nhà n-ớc năm 2003
Luật DNNN năm 2003 quy định 3 loại Tổng công ty: Tổng công ty do nhà n-ớc quyết định đầu t- thành lập; Tổng công ty do các công ty tự đầu t- thành lập; Tổng công ty đầu t- và kinh doanh vốn nhà n-ớc (Điều 47)
Luật cũng khẳng định: “Tổng công ty là hình thức liên kết kinh tế đ-ợc hình
1
thành trên cơ sở tự đầu t-, góp vốn giữa các công ty nhà n-ớc, giữa công ty nhà n-ớc và các doanh nghiệp khác hoặc đ-ợc hình thành trên cơ sở tổ chức và liên kết các đơn vị thành viên có mối quan hệ gắn bó với nhau về lợi ích kinh tế, công nghệ, thị tr-ờng và các dịch vụ kinh doanh khác, hoạt động trong một hoặc một số chuyên ngành kinh tế - kĩ thuật chính nhằm tăng c-ờng khả năng kinh doanh và thực hiện lợi ích của các đơn vị thành viên và toàn tổng công ty”2
Trong ba loại TCT trên thì Tổng công ty do các công ty tự đầu t- thành lập thực chất là CTM - CTC; Tổng công ty do nhà n-ớc quyết định đầu t- thành lập đ-ợc áp dụng cho các TCT hiện hành, có đổi mới ; Tổng công ty đầu t- và kinh doanh vốn nhà n-ớc là loại hình tổng công ty đ-ợc quy định nhằm thay thế dần chức năng đại diện sở hữu của Bộ, UBND cấp tỉnh.
Chính vậy việc chuyển đổi TCT Nhà n-ớc theo mô hình CTM - CTC chính là việc chuyển đổi các Tổng công ty do nhà n-ớc quyết định đầu t- thành lập thành các Tổng công ty do các công ty tự đầu t- thành lập trên cơ sở đầu t- góp vốn của công ty nhà n-ớc quy mô lớn do Nhà n-ớc sở hữu toàn bộ vốn điều lệ với các doanh nghiệp khác, trong đó công ty nhà n-ớc giữ quyền chi phối doanh nghiệp khác3
2.2.2.2. Nghị định 153/2004/NĐ-CP (9/8/2004) về tổ chức quản lý Tổng Công ty Nhà n-ớc và chuyển đổi Tổng Công ty Nhà n-ớc, Công ty Nhà n-ớc độc lập theo mô hình Công ty mẹ - công ty con.
NĐ 153 đã h-ớng dẫn cụ thể về mục đích, đối t-ợng, điều kiện, ph-ơng thức, thẩm quyền phê duyệt dự án, thủ tục chuyển đổi. NĐ cũng đã quy định khá rõ ràng nguyên tắc xử lý vốn, tài sản, tài chính và lao động khi chuyển đổi;
2
Điều 46, Luật DNNN 2003
3
nguyên tắc xác định vốn của CTM, việc đăng kí kinh doanh và đăng kí lại tài sản; quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu NN đối với CTM sau khi chuyển đổi …
NĐ153 định nghĩa về CTM - CTC nh- sau:
Tổng công ty do các công ty tự đầu t- và thành lập (Tổng công ty theo mô hình CTM - CTC) là hình thức liên kết và chi phối lẫn nhau bằng đầu t-, góp vốn, bí quyết công nghệ, th-ơng hiệu hoặc thị tr-ờng giữa các doanh nghiệp có t- cách pháp nhân, trong đó có một DNNN giữu quyền chi phối các doanh nghiệp thành viên khác (gọi tắt là CTM) và các doanh nghiệp khác bị CTM chi phối (gọi tắt là CTC) hoặc có một phần vốn góp không chi phối của CTM gọi tắt là công ty liên kết.4
Đây cũng chính là cơ sở cho các quy định về chuyển đổi cụ thể nh- sau:
a) Đối t-ợng chuyển đổi, tổ chức lại (Khoản 2 Điều 1 NĐ153):
+ Tổng công ty thành lập theo Luật DNNN 1995
+ Tổng công ty do Nhà n-ớc đầu t- và thành lập mới theo Luật DNNN 2003 + Công ty thành viên hạch toán độc lập của TCT nhà n-ớc
+ Công ty nhà n-ớc độc lập
b) Điều kiện chuyển đổi, tổ chức lại (Điều 30 NĐ 153)
+ Đối với TCT NN: tất cả các thành viên đã và đang chuyển đổi hoặc có quyết định chuyển đổi; CTM đ-ợc duyệt là Nhà n-ớc nắm 100% vốn điều lệ; CTM có quy mô lớn, có đủ vốn để đầu t- vào CTC; TCT có khả năng phát triển, kinh doanh đa ngành trong đó có một ngành kinh doanh chính, có nhiều đơn vị phụ thuộc (K1 Điều 30 NĐ 153)
+ Đối với CTNN độc lập, công ty thành viên HTĐL của TCT: phải có vốn lớn, có khả năng tổ chức thành CTM; CTM thuộc diện Nhà n-ớc nắm 100% vốn điều lệ; đang có cổ phần, vốn góp chi phối ở nhiều doanh nghiệp khác, hoặc đã
4
đ-ợc duyệt cổ phần hoá bộ phận, hoặc có kế hoạch đầu t- đ-ợc duyệt góp trên 50% vốn ở công ty khác. (K2 Điều 30 NĐ 153)
+ Các TCT, CTNN độc lập, công ty thành viên HTĐL của TCT không thuộc diện Chính phủ cần giữ lại 100% vốn sẽ có các loại CTM sau đây: (1) Công ty TNHH một thành viên 100% vốn nhà n-ớc; (2) Công ty TNHH hai thành viên trở lên 100% vốn nhà n-ớc; (3) Công ty TNHH hai thành viên trở lên có góp vốn chi phối hoặc không chi phối của Nhà n-ớc; (4) CTCP 100% vốn Nhà n-ớc; (5) CTCP có cổ phần chi phối hoặc không chi phối. (K3 Điều 30 NĐ 153)
Việc chuyển đổi cũng đ-ợc quán triệt là chỉ chuyển đổi những TCT, doanh nghiệp nhà n-ớc đáp ứng đủ các điều kiện, đ-ợc cơ quan nhà n-ớc có thẩm quyền lựa chọn và Thủ t-ớng Chính phủ phê duyệt để chuyển đổi. Tránh: việc chuyển đổi các doanh nghiệp không đủ điều kiện, chuyển đổi ồ ạt theo phong trào, đôn từ DNNN độc lập thành CTM, biến các đơn vị phụ thuộc thành các CTC nh-ng cơ cấu vẫn là các doanh nghiệp 100% vốn Nhà n-ớc. Không cho phép chuyển đổi những Tổng công ty có các thành viên liên kết lỏng lẻo, không đủ điều kiện để duy trì Tổng công ty nh-ng vẫn đ-ợc hợp lý hoá theo mô hình CTM - CTC.
c) Ph-ơng thức chuyển đổi, tổ chức lại TCT, CT thành viên hạch toán độc lập của TCT, CTNN độc lập theo mô hình CTM - CTC
Trong chuyển đổi TCT theo mô hình CTM - CTC, CTM có thể vẫn do Nhà n-ớc sở hữu 100% vốn điều lệ hoặc sở hữu từ mức 51% đến 100% vốn điều lệ. Trong cả hai tr-ờng hợp trên thì CTM vẫn là DNNN theo Luật DNNN 2003. CTM có 3 dạng: (1) CTM do NN giữ 100% vốn, tổ chức và hoạt động và đăng kí theo Luật DNNN, đ-ợc gọi là Công ty nhà n-ớc; (2) CTM có 100% vốn nhà n-ớc, tổ chức, hoạt động và đăng kí theo Luật Doanh nghiệp d-ới hình thức công ty TNHH một thành viên, công ty TNHH hai thành viên trở lên hoặc công ty cổ phần; (3) CTM có cổ phần, vốn góp chi phối của Nhà n-ớc, tổ chức, hoạt động và
đăng kí theo Luật Doanh nghiệp d-ới hình thức công ty TNHH có hai thành viên trở lên hoặc công ty cổ phần. Cụ thể:
- TCT đủ điều kiện chuyển đổi thì CTM gồm: văn phòng tổng công ty + đơn vị phụ thuộc + đơn vị sự nghiệp + một hoặc một số doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập có vị trí then chốt. Các đơn vị thành viên khác chuyển thành các CTC.