Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ phận “một cửa” tại UBND phường láng hạ quận đống đa – TP hà nội

Việc cải cách theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính gắn với việcthực hiện cơ chế "Một cửa" được triển khai mạnh trong quá trình thực hiệnChương trình tổng thể cải cách hành chính nh

LỜI CẢM ƠN

Được sự giới thiệu của Học viện Hành chính Quốc gia, từ ngày09/03/2014 đến ngày 04/05/2014, em đã được phân công đến UBND phườngLáng Hạ - Quận Đống Đa để thực tập Đó là thời em có thể vận dụng và traudồi những kiến thức đã được học trong suốt bốn năm trên giảng đường đạihọc

Trong quá trình thực tập, em đã nhận được sự giúp đỡ tận tình củaUBND phường Láng Hạ, đặc biệt là tập thể cán bộ của Bộ phận “Một cửa”

và các thầy cô hướng dẫn trong đoàn thực tập; em đã được tiếp xúc nhiều vớithực tế và học hỏi được nhiều điều trong quá trình cùng làm việc với các cán

bộ tại cơ quan để hoàn thành báo cáo thực tập này

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các thầy cô trong Học viện, cácthầy cô trong Khoa Hành chính học, đặc biệt là cô ThS Nguyễn Thị Thu Hòa

đã tận tình giúp đỡ em trong suốt thời gian qua

Em xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo và cán bộ của Bộ phận “Mộtcửa” của UBND phường Láng Hạ đã tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho emđược học hỏi và hiểu biết hơn về các cơ quan hành chính nhà nước và giúp

đỡ em trong quá trình tìm kiếm tài liệu để thực hiện đề tài báo cáo tốt nghiệpcủa mình

Em xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN 1

LỜI MỞ ĐẦU 4

DANH MỤC VIẾT TẮT 6

PHẦN I: BÁO CÁO QUÁ TRÌNH THỰC TẬP 7

1. KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH THỰC TẬP 7

1.1. Thời gian thực tập 7

1.2. Địa điểm thực tập 7

1.3. Nội dung thực tập 7

1.4. Nhật ký thực tập 8

2 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ UBND PHƯỜNG LÁNG HẠ 9 2.1. Đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội của phường Láng Hạ .9

2.1.1. Đặc điểm tự nhiên 9

2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội 10

2.2. Giới thiệu về UBND phường Láng Hạ 11

2.2.1. Vị tri, chức năng 11

2.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn 11

2.2.3. Cơ cấu tổ chức và biên chế 12

2.2.4. Mối quan hệ trong giải quyết công việc 13

PHẦN II: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ 16

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 16

1. CƠ CHẾ PHÁP LÝ HÌNH THÀNH CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 16

2. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 16

2.1. Khái niệm về cơ chế “Một cửa” 16

2.2. Các nguyên tăc thực hiện cơ chế “Một cửa” 17

2.3. Cơ quan áp dụng cơ chế “Một cửa” 17

2.4. Mục đích, yêu cầu của việc thực hiện cơ chế “Một cửa” 18

2.5. Phạm vi và quy trình thực hiện cơ chế “Một cửa” 18

2.5.1. Phạm vi 18

2.5.2. Quy trình 19

3. BỘ PHẬN “MỘT CỦA” TẠI UBND PHƯỜNG LÁNG HẠ 20

3.1. Vị trí, chức năng 20

3.2. Nhiệm vụ và quyền hạn 21

3.3. Cơ cấu tổ chức của bộ phận “Một cửa” 23

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN “MỘT CỬA” TẠI UBND PHƯỜNG LÁNG HẠ 24

1. NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 24

1.1. Đội ngũ cán bộ 24

1.2. Hoạt động của bộ phận “Một cửa” tại UBND phường Láng Hạ .27 1.2.1. Thực hiện vị trí, chức năng 27

1.2.2. Thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn 28

1.2.3. Việc triển khai thực hiện các văn bản pháp luật về cơ chế”Một cửa” 31

1.3. Về cơ sở vật chất, trang thiết bị 37

2. NHỮNG TỒN TẠI, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN 39

3. GIẢI PHÁP – KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA BỘ PHẬN “MỘT CỬA” TẠI UBND PHƯỜNG LÁNG HẠ 42

3.1. Giải pháp 42

3.2. Kiến nghị - đề xuất 47

KẾT LUẬN 49

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 50

LỜI NÓI ĐẦU

Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cầnthiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi đây là một giải pháp quan trọng gópphần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Chúng ta đã tiến hành cảicách hành chính thận trọng từng bước và đã thu được nhiều kết quả rất đángkhích lệ Cải cách hành chính ở Việt Nam được triển khai trên nhiều nội dungnhư cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và nâng caochất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công và hiện đại hóanền hành chính, trong đó cải cách thủ tục hành chính là một khâu quan trọng vàđược đặt ra ngay từ giai đoạn đầu của tiến trình cải cách

Trên tinh thần đó, những năm qua công tác cải cách thủ tục hành chính trởthành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trong chương trình công tác của Chínhphủ và các bộ, ngành, địa phương Nghị quyết Trung ương 5 khóa X về tiếp tụcđẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy

nhà nước đã nêu rõ “tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xem đây

là khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho mọi hoạt động của người dân và doanh nghiệp, phải tiến hành rà soát các thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực, chỉ rõ những thủ tục, những quy định sai trái, không phù hợp và nguyên nhân cụ thể để kiên quyết sửa đổi”.

Việc cải cách theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính gắn với việcthực hiện cơ chế "Một cửa" được triển khai mạnh trong quá trình thực hiệnChương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020.Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4-9-2003 của Thủ tướng Chính phủ vềviệc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế "Một cửa" tại cơ quan hành chính nhànước ở địa phương đã tạo ra một cách thức giải quyết công việc hiệu quả chocông dân, tổ chức, đã thể chế hóa mối quan hệ giữa chính quyền và công dânthông qua việc thực hiện cơ chế "Một cửa"

Có thể nhận thấy cơ chế "Một cửa" là giải pháp đổi mới hữu hiệu vềphương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương các cấp,nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nướcvới các tổ chức và công dân, đơn giản hóa các thủ tục hành chính, giảm phiền

hà, chi phí, thời gian, công sức; đồng thời, điều chỉnh một bước về tổ chức bộmáy và đổi mới, cải tiến chế độ làm việc và quan hệ công tác trong cơ quanhành chính nhà nước

Với lý do trên em chọn đề tài này, với chuyên đề “Thực trạng và giải

pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ phận “Một cửa” tại UBND Phường Láng Hạ - Quận Đống Đa – TP Hà Nội” để làm báo cáo thực tập cuối

khóa học

DANH MỤC VIẾT TẮT

PHẦN I: BÁO CÁO QUÁ TRÌNH THỰC TẬP

1 KHÁI QUÁT VỀ QUÁ TRÌNH THỰC TẬP

- Tìm hiểu cụ thể về công tác xử lý thủ tục hành chính của bộ phận “ Một cửa”

- Tìm hiểu biên chế nhân sự, trách nhiệm, nghĩa vụ cụ thể của Bộ phận “Mộtcửa”

- Thực hành các kỹ năng hành chính đúng với vai trò của một công chức trong

cơ quan hành chính Nhà nước, với yêu cầu cụ thể mà cơ quan giao cho

- Đến cơ quan gặp mặt và làm quen với mọi ngườitrong phòng ban của UBND.

- Tiếp xúc với người trực tiếp hướng dẫn thực tập

- Tìm hiểu tổng quan về tổ chức bộ máy hoạt độngcủa UBND

- Nhận nhiệm vụ được giao

- Xác định đề tài báo cáo thực tập

Tuần 3,4

Từ ngày

24/03-06/04/2014

- Nhận thêm nhiệm vụ mới

- Xây dựng đề cương chuyên đề thực tập

- Tìm hiểu những văn bản có liên quan đến đề tàinghiên cứu

- Xin ý kiến Giảng viên hướng dẫnTuần 5,6

Từ ngày

07-20/04/2014

- Nhận thêm công việc mới (nếu có)

- Tiếp tục thực hiện những công việc được phân công

- Nghiên cứu tài liệu viết báo cáo

- Xin ý kiến của Giảng viên hướng dẫn

- Hoàn chỉnh bài báo cáo thực tập

- Xin ý kiến lãnh đạo của UBND về quá trình thực tập

và nộp báo cáo thực tập

- Gặp mặt cơ quan (tổ chức chia tay) để gửi lời cảm

ơn đến tập thể cán bộ trong cơ quan đã giúp đỡ vàtạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành tốt 02 thángthực tập

2 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ PHƯỜNG LÁNG HẠ VÀ UBND PHƯỜNG LÁNG HẠ

2.1. Đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội của UBND phường Láng Hạ.

2.1.1. Đặc điểm tự nhiên

- Vị trí địa lý

Phường Láng Hạ là một đơn vị hành chính cấp phường trực thuộc QuậnĐống Đa – Thành phố Hà Nội Quận Đống Đa bao gồm 21 phường trong đó cóphường Láng Hạ

Phường Láng Hạ nằm ở trung tâm của Quận Đống Đa

+ Phía Đông Bắc giáp với phường Láng Thượng;

+ Phía Đông giáp với Quận Thanh xuân;

+ Phía Tây giáp với phường Thành công và Quận Ba Đình;

+ Phía Nam giáp với phường Trung Liệt và Phường Thịnh Quang

- Địa hình: Phường Láng Hạ tương đối bằng phẳng, không có hồ, trước có nhiều

ao, đầm nhưng cùng với quá trình đô thị hóa đã bị san lấp

- Diện tích: Phường Láng Hạ có 1,02km2, dân số là: 25369 người, mật độ dân sốđạt 26704 người/km2

- Đơn vị hành chính: Hiện nay phường được chia thành 16 khu dân cư và đượcchia thành 119 tổ dân phố Địa bàn rộng, nhân khẩu đông (có hơn 7000 hộ dânvới 3 vạn nhân khẩu)

2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội

+ Về kinh tế: Toàn phường có trên 620 hộ kinh doanh Hàng năm, tổng các hộ

kinh doanh nộp ngân sách nhà nước trên 6.500.000.000 đồng; tổng thu ngânsách trên địa bàn Phường trên 10 tỷ đồng và tổng chi Ngân sách trên địa bàn làtrên 9 tỷ đồng

Như vậy, tình hình kinh tế trên địa bàn ổn định Kinh tế hộ gia đình pháttriển giữ ở mức độ trung bình, Kinh doanh cho thuê nhà phát triển Ngay từnhững ngày đầu năm, lãnh đạo Phường đã tập trung triển khai giao nhiệm vụ vàbàn biện pháp tiến hành thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn 2010-2020

+ Về văn hóa – xã hội: Cùng với sự phát triển kinh tế, sự nghiệp văn hóa xã-hội

của phường cũng từng bước chuyển mình theo cơ chế mới, nhiều công trình vănhóa - xã hội, trường học, cơ sở y tế đã được đầu tư xây dựng, các hoạt động vàphong trào văn hóa thể dục, thể thao có nhiều khởi sắc các thông tin tuyêntruyền phục vụ các đợt sinh hoạt chính trị lớn đều được triển khai kịp thời Côngtác bảo vệ, tôn tạo các di tích lịch sử văn hóa được đẩy mạnh Các hoạt động

mang đạo lý “Uống nước nhớ nguồn” ngày càng được quan tâm nhiều hơn Đời

sống văn hóa của nhân dân ngày càng được nâng cao cả về vật chất lẫn tinhthần Hội đồng giáo dục phường đã làm tốt công tác tham mưu cho Đảng ủy –UBND phường về phát triển giáo dục trên địa bàn phường Hoạt động chăm sócsức khỏe cho nhân dân thực hiện tốt

+ Về dân số: dân số tăng nhanh Ngày đầu thành lập, Phường có 2216 hộ với

9915 nhân khẩu, đến nay là 7000 hộ dân với 3 vạn nhân khẩu hộ khẩu tăng (từ38% lên 52%), trên 95% các hộ là gia đình cán bộ công chức Nhà nước Trong

12 năm qua, lãnh đạo, chính quyền Phường đã thực hiện tốt trong quá trình xâydựng và tổ chức thực hiện, nhiệm vụ chính trị của phường

+ Công tác An ninh – Quốc phòng: tình hình An ninh chính trị của phường được

đảm bảo ổn định đặc biệt; trong các dịp lễ tết, bầu cử…

2.2. Giới thiệu về UBND phường Láng Hạ

2.2.1. Vị trí, chức năng của UBND

UBND phường Láng Hạ là cơ quan thuộc Quận Đống Đa – Thành phố HàNội Là cơ quan chuyên môn thuộc cấp phường; là cơ quan tham mưu giúpUBND quận Đống Đa thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ở địa phương.UBND phường do Hội đồng nhân dân phường bầu; là cơ quan chấp hành củaHội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu tráchnhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên

- Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bảncủa cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấpnhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội vàthực hiện các chính sách khác trên địa bàn

- Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phầnbảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từTrung ương tới cơ sở

2.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND phường Láng Hạ

UBND phường Láng Hạ giải quyết theo chức năng nhiệm vụ quy định củaLuật tổ chức HĐND, UBND năm 2003 UBND thảo luận tập thể, quyết địnhtheo đa số các vấn đề được quy định tại Điều 124 Luật tổ chức HĐND năm 2003

và những điều quan trọng mà pháp luật quy định thẩm quyền của UBNDphường

Theo quy định của Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 thì UBNDphường Láng Hạ có nhiệm vụ, quyền hạn chính sau:

- Quản lý nhà nước ở địa phương trong các lĩnh vực nông nghiệp, lâmnghiệp, ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ, văn hoá, giáodục, y tế, khoa học công nghệ và môi trường, thể dục thể thao, báo chí, phátthanh truyền hình và các lĩnh vực xã hội khác, quản lý nhà nước về đất đai vàcác nguồn tài nguyên thiên nhiên, quản lý việc thực hiện tiêu chuẩn đo lườngchất lượng sản phẩm hàng hoá

CHỦ TỊCH UBND

PHÓ CHỦ TỊCH PHỤ TRÁCH KINH TẾ - ĐÔ THỊ

PHÓ CHỦ TỊCH PHỤ TRÁCH VĂN HÓA- XÃ HỘI

TỔ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ ĐỊA CHÍNH – XÂY DỰNG KINH TẾ TƯ PHÁP – HỘ TỊCH VĂN PHÒNG VĂN HÓA – XÃ HỘI QUÂN SỰTÀI CHÍNH – KẾ TOÁN

- Tổ chức và chỉ đạo công tác thi hành án ở địa phương theo quy định của phápluật

- Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động tiền lương, đào tạo đội ngũ viênchức nhà nước và cán bộ cấp xã, bảo hiểm xã hội theo sự phân cấp của chínhphủ

- Tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, Luật,các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cùng cấptrong cơ quan nhà nước

2.2.3. Cơ cấu tổ chức và biên chế của UBND phường Láng Hạ

 Cơ cấu tổ chức

Để thực hiện tốt những nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho, Ủy ban nhân dânphường Láng Hạ đã tổ chức bộ máy làm việc với cơ cấu phù hợp Căn cứ vàoluật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hộichủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 26/11/2003, cơ cấu tổ chức của UBNDphường Láng Hạ được tổ chức như sau:

Sơ đồ cơ cấu tổ chức phường Láng Hạ

 Biên chế

UBND phường Láng Hạ có 28 biên chế chưa tính bảo vệ và phục vụ, cáccán bộ, công chức được phân công làm việc tại các bộ phận cụ thể của phườngnhư sau:

+ Văn hóa – Thông tin: 02 cán bộ

+ Lao động - thương binh và xã hội: 02 cán bộ

+ Công an: 02 công an viên

+ Quân sự: 02 cán bộ

2.2.4. Mối quan hệ trong giải quyết công việc

 Quan hệ giữa chủ tịch và phó chủ tịch UBND vừa là quan hệ lãnh đạo, vừa là quan hệ hỗ trợ.

- Phó chủ tịch thực hiện các nhiệm vụ được Chủ tịch phân công, thay mặt Chủtịch giải quyết các công việc hành chính mỗi khi Chủ tịch vắng mặt, những việcthuộc quyền quyết định của Chủ tịch nhất quyết phải báo cáo chủ tịch trước khigiải quyết

- Quan hệ giữa Phó chủ tịch UBND với các Ủy viên ủy ban, cán bộ chuyên môn,nhân viên có trách nhiệm thực hiện chức trách được giao và báo cáo kết quảthực hiện cho Chủ tịch

 Quan hệ giữa UBND với các đơn vị nghiệp vụ chuyên môn ngoài hệ thống tổ chức ủy ban.

- Với công an phường, trạm y tế, trường học là mối quan hệ phối hợp Hoạt độngcủa các mặt công tác nghiệp vụ, chuyên môn nghiệp vụ nói trên nhằm thực hiện

kế hoạch, chương trình thuộc ngành dọc của cơ quan đó trên địa bàn phường.Đồng thời, các cơ quan nghiệp vụ nói trên cũng phải chịu sự chỉ đạo của UBNDphường, có trách nhiệm tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình công tác củaUBND phường có liên quan đến các ngành nghiệp vụ chuyên môn phải thựchiện

- Trưởng các ngành nói trên có trách nhiệm báo cáo với UBND phường về kếtquả thực hiện các mặt công tác

 Quan hệ giữa UBND phường với các tổ chức trong hệ thống chính trị của phường.

- Quan hệ với Đảng ủy phường:

+ UBND phường là cơ quan chịu sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng ủy phường.+ Chủ tịch UBND phường cùng với Chủ tịch HĐND chuẩn bị các nội dung

kỳ họp của HĐND, tham gia đóng góp các ý kiến vào các vấn đề thuộc quyềncủa HĐND quyết định

+ UBND cung cấp những tài liệu văn bản cần thiết liên quan đến nhiệm vụquyền hạn của HĐND cho HĐND trước kỳ họp

+ UBND chịu sự giám sát của HĐND về việc thực hiện các kế hoạch côngtác của UBND Những vấn đề thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND theoquyết định tại Điều 45 Luật tổ chức HĐND và UBND thì Chủ tịch UBND cầntrao đổi trước với Chủ tịch HĐND.

+ UBND phường báo cáo với HĐND về kết quả giải quyết các khiếu nại, tốcáo của nhân dân trong phường theo quy định

 Quan hệ giữa UBND phường và các tổ dân phố.

- Tổ dân phố là một đơn vị dân cư thuộc quyền chỉ đạo trực tiếp của UBND

- UBND phường truyền đạt các chủ trương, chính sách của Đảng, các văn bảnPháp luật, Pháp lệnh của Nhà nước, các Nghị quyết, Quyết định của HĐNDphường

- UBND phường ra quyết định chỉ thị tổ chức thực hiện các văn bản đó tới các tổchức dân phố

 Quan hệ giữa UBND phường với các tổ chức chính trị xã hội và các tổ chức xã hội.

- Là mối quan hệ phối hợp, UBND phường là cơ quan chủ trì tổ chức thực hiệnnhiệm vụ chính trị, các kế hoạch, chương trình công tác tại địa bàn phường

- Những hội nghị triển khai tổ chức thực hiện luật, các quyết định của cơ quanNhà nước cấp trên về nhiệm vụ quan trọng mời Chủ tịch Mặt trận tổ quốc, ngườiđứng đầu các tổ chức đoàn thể chính trị và các tổ chức xã hội tham mưu quản lýNhà nước và quản lý xã hội

- Đề xuất các phong trào thi đua thông qua MTTQ cả các tổ chức thành viên củaMặt trật, các tổ chức xã hội Vận động các tầng lớp nhân dân thực hiện nhiệm vụchính trị của Đảng về các mục tiêu kinh tế - xã hội ở địa phương

PHẦN II: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀCHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA”

1 CƠ SỞ PHÁP LÝ HÌNH THÀNH CƠ CHẾ “MỘT CỬA”

Chương trình tổng thể “ Cải cách Hành chính nhà nước giai đoạn

2011-2020” ban hành kèm theo Quyết định số 30c (QĐ 30c/2011/QĐ-TTg) ngày 08

tháng 11 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ, tiếp tục đẩy mạnh Cải cách Thủtục Hành chính trong việc giải quyết công việc với tổ chức, công dân

Căn cứ vào Quyết định số 181 ( QĐ 181/2003/QĐ-TTg) ngày 04 tháng 09năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ “V/v Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế

“Một cửa” tại cơ quan Hành chính Nhà nước ở địa phương”

Căn cứ vào Quyết định số 93 (QĐ93/2007/QĐ-TTg ) ngày 22 tháng 06 năm

2007 của Thủ tướng Chính phủ “V/v Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương”.

Căn cứ theo Quyết định số 156 ( QĐ 156/QĐ-UBND) ngày 11 tháng 11

năm 2003 của UBND Thành phố Hà Nội “V/v Thực hiện quy chế “Một cửa” trong giải quyết thủ tục hành chính tại các cơ quan hành chính”.

Căn cứ theo Quyết định số 171 (QĐ 117/2004/QĐ-TTg) ngày 22 tháng 11 năm 2004 của Thủ tướng Chính phủ “ V/v thực hiện Quy chế “một cửa” trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND xã, phường, thị trấn”.

2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA”

2.1. Khái niệm về cơ chế “Một cửa”

Khái niệm quy chế “Một cửa” lần đầu tiên được sử dụng trong Quyết định

số 366/HĐBT ngày 7/11/1991 của Hôi đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) vềviệc ban hành quy chế thẩm định các dự án có vốn đầu tư trực tiếp của nướcngoài

Theo Quyết định số 93(QĐ/2007/QĐ-TTg) ngày 22 tháng 06 năm 2007 của

Thủ Tướng Chính Phủ: Cơ chế “Một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân (bao gồm cả tổ chức, cá nhân nước ngoài) thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy

tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả thực hiện tại một đầu mối là “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” của Cơ quan Hành chính nhà nước đó.

Trong những năm gần đây, cải cách thủ tục hành chính trở thành một yêucầu bức xúc của cả xã hội Một trong những biểu hiện rõ nét của công cuộc cảicách này là sự ra đời của cơ chế ‘Một cửa” mà từ năm 2003 Chính phủ đã quyếtđịnh áp dụng quy chế này trên phạm vi cả nước.

2.2. Các nguyên tắc thực hiện cơ chế “Một cửa”

• Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật

• Công khai các thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ vàthời gian giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân

• Nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

• Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân

• Đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ quan hànhchính nhà nước để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân

2.3. Cơ quan áp dụng cơ chế “Một cửa”

a) Văn phòng Ủy ban nhân dân, các sở và cơ quan tương đương (sau đây gọi là

cơ quan chuyên môn cấp tỉnh) thuộc Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trựcthuộc Trung ương (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh);

b) Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi là Ủyban nhân dân cấp huyện);

c) Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân cấpxã);

d) Các cơ quan được tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc đặt tại địa phươngcủa các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ

2.4. Mục đích, yêu cầu của việc thực hiện cơ chế “Một cửa”

Trước đây, tổ chức, công dân phải đi làm nhiều lần, đến một hoặc nhiều cơquan để liên hệ giải quyết công việc của mình Nay với cơ chế “Một cửa”, tổchức công dân chi phải đến liên hệ tại một nơi, việc phối hợp giải quyết côngviệc của tổ chức, công dân thuộc trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước.Việc thực hiên quy chế “Một cửa” theo Quyết định số 156/2003/QĐ-UB ngày11/11/2003 phải nhằm mục đích sau:

a) Giảm bớt phiền hà cho công dân, tổ chức Mọi sáng kiến hay phương án đưa ralựa chọn khi thực hiện quy chế “Một cửa” đều phải lắng nghe phản ánh của nhândân

b) Khi có yêu cầu về thủ tục hành chính, công dân, tổ chức chỉ phải đến một địađiểm, gặp một công chức có thẩm quyền tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủtục hành chính; chỉ phải đi lại không quá hai lần (một lần nộp hồ sơ, một lầnnhận kết quả)

c) Khi đến nộp hồ sơ hành chính, công dân, tổ chức được cán bộ tiếp nhận hồ sơhành chính kiểm tra hồ sơ Nếu đã đầy đủ theo quy định thì cán bộ tiếp nhận hồ

sơ hành chính phải viết phiếu tiếp nhận và hẹn ngày trả kết quả

2.5. Phạm vi và quy trình thực hiện cơ chế “Một cửa”

2.5.1. Phạm vi

Theo quy chế thực hiện cơ chế “Một cửa” tại cơ quan hành chính Nhà nước

ở địa phương ( theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủtướng Chính phủ), cơ chế “Một cửa” được áp dụng trong các lĩnh vực sau đây:

- Tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: phê duyệt cấc dự án đầu tư trongnước và ngoài nước, xét duyệt cấp vốn xây dựng cơ bản, cấp giấy chứng nhậnđăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp, cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy chứngnhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất, cho thuê đất, giải quyết chínhsách xã hội

- Tại quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: cấp giấy chứng nhận đăng ký kinhdoanh cho các hộ kinh doanh cá thể, cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy chứngnhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất, đăng ký hộ khẩu, công chứng vàchính sách xã hội.

- Tại xã, phường, thị trấn: xây dựng nhà ở, đất đai, hộ tịch, chứng thực

Bước 1: Cán bộ, công chức tại Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính xem xét

hồ sơ yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính của công dân, tổ chức Nếu hồ sơ đãĐầy đủ theo quy định thì viết giấy biên nhận đã nhận hồ sơ, hẹn ngày trả kếtquả Nếu hồ sơ chưa đầy đủ thì phải hướng dẫn cụ thể để công dân, tổ chức bổsung, hoàn chỉnh

Trường hợp yêu cầu của công dân, tổ chức không thuộc phạm vi giảiquyết thì hướng dẫn công dân, tổ chức đến cơ quan Nhà nước có thẩm quyềngiải quyết

Bước 2: Cán bộ, công chức Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính chuyển hồ

sơ đến các phòng chuyên môn để giải quyết Các phòng chuyên môn nghiên cứu

hồ sơ, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, sau đó chuyển về Bộ phận tiếp nhận

hồ sơ hành chính để trả kết quả theo đúng thời gian quy định

Bước 3: Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính nhận kết quả giải quyết hồ sơ,

lưu trữ kết quả giải quyết, thu phí, lệ phí theo quy định, trả kết quả cho côngdân, tổ chức theo đúng thời gian đã hẹn Trường hợp giải quyết hồ sơ khôngđúng với thời gian như đã hẹn thì Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính có trách

TỔ CÔNG, CÔNG DÂN

BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ

CÁC BỘ PHẬN CHUYÊN MÔN

LÃNH ĐẠO UBND PHƯỜNG KÝ DUYỆT

nhiệm thông báo cho công dân, tổ chức biết lý do và hẹn lại thời gian trả kếtquả

Sơ đồ quy trình giải quyết thủ tục hành chính “Một cửa” cấp phường

3.BỘ PHẬN “MỘT CỬA TẠI UBND PHƯỜNG LÁNG HẠ

Bộ phận “Một cửa” được thành lập theo Quyết định số UBND ngày 22 tháng 11 năm 2004 của UBND thành phố Hà Nội về việc thựchiện quy chế “Một cửa” trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND xã,phường, thị trấn và Hướng dẫn số 2422/SNV – CCHC ngày 17/08/2009 hướngdẫn thực hiện Quyết định số 84/QĐ – UBND ngày 01/7/2009 UBND thành phố

171/2004/QĐ-về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế Một cửa, cơ chế Một cửa liên thông,tại cơ quan hành chính Nhà nước thuộc thành phố Hà Nội Bộ phận tiếp nhận hồ

sơ hành chính có chức năng tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả đối với những thủ tụchành chính thuộc thẩm quyền UBND phường Láng Hạ giải quyết theo đúng quyđịnh của pháp luật

3.1. Vị trí, chức năng của bộ phận “Một cửa” tại phường Láng Hạ

a) Vị trí: Văn phòng Bộ phận “Một cửa” là phòng chuyên môn trực thuộc của

UBND phường Chịu trách nhiệm tiếp nhận và trả kết quả cho công dân tại trụ

sở ở UBND Chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý toàn diện của văn phòng UBNDphường có quan hệ phối hợp với các phòng chuyên môn trong việc giải quyết

thủ tục hành chính cho tổ chức cá nhân Đồng thời chịu sự hướng dẫn, kiểm tra,thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của cấp trên.

b) Chức năng: Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có chức năng giúp UBND phường

tiếp nhận, hướng dẫn tổ chức, cá nhân đến liên hệ những công việc được quyđịnh giải quyết theo cơ chế “Một cửa”, nhận hồ sơ đủ thành phần, đúng số lượngtheo quy định, chuyển hồ sơ đã nhận đến các phòng chuyên môn, đơn vị liênquan để xem xét giải quyết và trả kết quả cho tổ chức cá nhân

Cán bộ công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả được phâncông phải đảm bảo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ đượcgiao

3.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của bộ phận “Một cửa” tại phường Láng Hạ

a) Nhiệm vụ

Cán bộ kiểm tra, xem xét, hướng dẫn tổ chức, cá nhân kê khai, bổ sung hồ

sơ (nếu thiếu); đối với những hồ sơ đã đúng và đủ theo quy định thì tiếp nhận hồ

sơ (hẹn ngày trả kết quả và in giấy biên nhận hồ sơ); trường hợp yêu cầu của tổchức, cá nhân không thuộc thẩm quyền giải quyết thì hướng dẫn tổ chức, cánhân đến cơ quan có thẩm quyền để giải quyết

- Cán bộ, chuyển hồ sơ cho phòng chuyên môn để giải quyết, đảm bảo đúng thờigian quy định Khi có kết quả từ phòng chuyên môn thì trả kết quả cho tổ chức,

cá nhân; đối với những hồ sơ giải quyết chậm hẹn thì phải thông báo cho tổchức, cá nhân biết, trình bày rõ lý do chậm hẹn và hẹn lại ngày trả kết quả

- Thực hiện ghi chép đầy đủ sổ theo dõi kết quả giải quyết, Giấy biên nhận hồ sơtheo cơ chế Một cửa

- Thực hiện chế độ lưu trữ hồ sơ theo quy định của pháp luật, thông tin, tra cứu, in

ấn, sao chụp văn bản hành chính theo yêu cầu của công dân, tổ chức theo quyđịnh của cơ quan có thẩm quyền

- Cập nhật tình hình tiếp nhận và giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa, định kỳhàng tháng, quý, 6 tháng và năm để báo cáo Chánh văn phòng HĐND và UBNDquận heo quy định

- Cán bộ, niêm yết công khai các quy định về hồ sơ, thủ tục hành chính, thời giangiải quyết, phí, lệ phí (nếu có) tại nơi làm việc của Bộ phận tiếp nhận và trả kếtquả

- Cán bộ chuyên trách đôn đốc, tiếp nhận kết quả giải quyết từ phòng chuyênmôn, lưu trữ, thông báo và trả kết quả cho công nhân, tổ chức

- Cán bộ chuyên trách bộ phận “Một cửa” sau khi nhận hồ sơ phải chuyển cho cán

bộ chuyên môn, không được trực tiếp giải quyết và trả ngay hồ sơ cho công dân,

- Thực hiện báo cáo tình hình, kết quả tiếp nhận và giải quyết yêu cầu 3 của tổchức, cá nhân theo định kỳ, hằng tháng, quý, năm và đột xuất khi có yêu cầu

- Đề xuất các biện pháp, nội dung cải cách phương thức, quy trình để bảo đảm sựphối hợp với các phòng chuyên môn trong tiếp nhận và giải quyết thủ tục hànhchính đơn giản, rõ ràng, nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân

- Đề xuất trang bị cơ sở vật chất, phương tiện làm việc nhằm đáp ứng nhu cầuhoạt động và không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác

- Được hưởng chế độ hỗ trợ đặc thù theo quy định

3.3. Cơ cấu tổ chức của bộ phận “Một cửa”

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính ở UBNDLáng Hạ thuộc Văn phòng HĐND và UBND phường, do 01 đồng chí Phó chủ

tịch UBND phụ trách văn hóa – xã hội làm Trưởng bộ phận và một số côngchức chuyên trách gồm có:

TRACH

NHIỆM VỤ PHỤTRÁCH

1 Nguyễn Cảnh Quang Trưởng bộ phận Phụ trách bộ phận

đăng ký đất đai vàxây dựng nhà ở

lĩnh vực tư pháp –

hộ tịch và chứngthực

4 Lê Thanh Thúy Công chức 3 Trả kết quả hồ sơ

đăng ký đất đai vàxây dựng nhà ở vàlĩnh vực tư pháp –

hộ tịch và chứngthực

Như vậy, qua đây ta có thể hiểu rõ được bộ phận “Một cửa” được hiểu vàthực hiện như thế nào trên những lĩnh vực nhất định, thực hiện vị trí, chức năng,nhiệm vụ và quyền hạn theo đúng văn bản pháp luật đã quy định, để CBCCthực hiện đúng thẩm quyền của mình hoàn thành tốt công việc được giao

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN “MỘT

CỬA” TẠI UBND PHƯỜNG LÁNG HẠ

1.NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC

1.1. Đội ngũ cán bộ

a) Về số lượng: Tính đến hết ngay 15/04/2014 thì số lượng cán bô, công chức tại

bộ phận “Một cửa” của UBND phường Láng Hạ là: 04 cán bộ, được thống kê

cụ thể như sau:

- Về cơ cấu tổ chức và phân công nhiệm vụ CB, CC như sau:

+ 01 Cán bộ do Phó chủ tịch UBND phụ trách văn hóa – xã hội làm Trưởng

- Số lượng CBCC ít không đảm bảo được tiến độ khi giải quyết công việc

- Một người phụ trách nhiều lĩnh vực không giải quyết kịp thời, quá hạn trả hồ sơcho công dân, tổ chức

- Tinh thần trách nhiệm trong giải quyết công việc vẫn còn chưa cao

Nhận xét: Qua biểu đồ, ta thấy CBCC của bộ phận “Một cửa” phường Làng

Hạ có trình độ tương đối cao, số lượng CBCC có bằng Đại học chiếm tỷ lệ cao(90%), đây là điều kiện quan trọng giúp cho việc tiếp thu các tiến bộ khoa học,công nghệ, các kiến thức quản lý dễ dàng nhằm nâng cao chất lượng hiệu quảcông việc CBCC giải quyết tốt các tình huống, có thái độ, tác phong, có khả