2. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA”
1.2.3. Việc triển khai thực hiện các văn bản pháp luật về cơ chế”Một
Thực hiện Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, trong những năm qua, các địa phương đã tập trung triển khai thực hiện cơ chế cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước các cấp từ cấp tỉnh, cấp huyện đến cấp xã, phường để nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công, góp phần từng bước làm thay đổi cơ bản mối quan hệ giữa chính quyền và cá nhân, tổ chức theo hướng hành chính phục vụ,
tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức khi đến giao dịch với cơ quan hành chính. Nhiều địa phương đã chủ động triển khai thực hiện cơ chế một cửa, hiện đại tại Ủy ban nhân dân các cấp.
- Căn cứ vào Quyết định số 181 ( QĐ 181/2003/QĐ-TTg) ngày 04 tháng 09 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ “V/v Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “Một cửa” tại cơ quan Hành chính Nhà nước ở địa phương” về phạm vi hoạt động của bộ phận “Một cửa” thì UBND phường Láng Hạ đã đưa ra các danh mục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Phường như sau:
Danh mục thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND phường Láng Hạ
Lĩnh vực Tư pháp – Hộ tịch
Căn cứ vào Quyết định số 4141/QĐ-UBND ngày 03/7/2013 của UBND Thành phố “V/v công bố TTHC mới ban hành TTHC sửa đổi, bổ sung, thay thế
TTHC bị hủy bỏ thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Tư pháp và UBND cấp xã, phường trên địa bàn Thành phố”. UBND phường Láng Hạ đưa ra danh mục về
lĩnh vực Tư pháp – Hộ tịch gồm 32 thủ tục như sau:
1. Cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân cho công dân Việt Nam cư trú trong nước để đăng ký kết hôn với người nước ngoài tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài ở nước ngoài
2. Thay đổi họ, tên, chữ đệm cho người dưới 14 tuổi
3. Điều chỉnh nội dung trong sổ hộ tịch và giấy tờ hộ tịch khác (không phải giấy khai sinh và sổ đăng ký khai sinh)
4. Đăng ký việc nhận cha, mẹ
5. Chứng thực chữ ký, điểm chỉ giấy tờ, văn bản bằng tiếng Việt
6. Đăng ký nhận cha, mẹ, con (con chưa thành niên, đã thành niên nhưng mất năng lực hành vi dân sự nhận cha, mẹ)
7. Đăng ký nhận con nuôi (đối với trẻ em tại gia đình/trẻ em bị bỏ rơi hoặc mồ côi chưa đưa vào cơ sở nuôi dưỡng)
8. Đăng ký chấm dứt, thay đổi giám hộ
9. Đăng ký nuôi con nuôi (đối với trẻ đang ở tại cơ sở nuôi dưỡng) 10. Đăng ký nuôi con nuôi thực tế
11. Cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân 12. Đăng ký khai sinh thông thường
14. Đăng ký khai sinh quá hạn (quá thời hạn 60 ngày, kể từ ngày trẻ em sinh ra)
15. Đăng ký khai sinh cho con ngoài giá thú có người nhận là cha 16. Đăng ký kết hôn
17. Đăng ký khai tử
18. Đăng ký khai sinh và khai tử cho trẻ chết sơ sinh
19. Đăng ký khai tử cho người bị tòa án tuyên bố là đã chết 20. Đăng ký khai tử quá hạn
21. Đăng ký việc nhận con 22. Đăng ký lại việc sinh 23. Đăng ký lại việc kết hôn 24. Đăng ký lại việc tử
25. Đăng ký lại việc nuôi con nuôi 26. Đăng ký giám hộ
27.Cấp bản sao giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch
28.Chứng thực bản sao từ bản chính giấy tờ, văn bản bằng tiếng Việt 29.Cải chính hộ tịch cho người dưới 14 tuổi
30.Chứng thực các loại văn bản
31.Chứng thực hộ khẩu, địa chủ thường trú
32.Chứng thực chữ ký phục vụ cho giao dịch dân sự trong nước
Lĩnh vực Lao động – thương binh và xã hội
Căn cứ vào Quyết định số 4142/QĐ-UBND năm 2013 của thành phố Hà Nội “V/v công bố thủ tục hành chính sửa đổi, bổ sung thuộc thẩm quyền giải
quyết của Sở Lao động – Thương binh và xã hội”. UBND phường đã đưa ra
danh mục về lĩnh vực LĐTB&XH 25 thủ tục như sau: 1Đề nghị xét trợ cấp xã hội thường xuyên
2Đề nghị được hưởng chế độ người có công nuôi dưỡng liệt sỹ
3Giải quyết chế độ theo pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng; liệt sỹ và giai đình liệt sỹ; thương binh,bệnh binh; người hoạt động kháng chiến; người có công giúp đỡ cánh mạng ban hành ngày 29/08/1994 và Nghị định số 28/CP ngày 29/04/1995 của Chính phủ hướng dẫn thi hành pháp lệnh này 4Giải quyết chế độ, chính sách theo Nghị định 69/2003/NĐ – CP của Chính
phủ về việc quy định chi tiết và hưỡng dẫn thi hành pháp lệnh số 01/2002/PL – UBTVQH ngày 4/10/2002 sửa đổi điều 22, 23 của pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng; liệt sỹ và giai đình liệt sỹ; thương binh, bệnh binh; người hoạt động kháng chiến; người có công giúp đỡ cách mạng
5Giải quyết chế độ, chính sách theo Nghị định số 59/CP ngày 04/6/2003 của Chính phủ(trợ cấp một lần thân nhanh những người có công với cách mạng chết trước 01/01/1995)
6Đề nghị chứng nhận, giám định thương binh,bệnh binh, gia đình liệt sỹ cán bộ lão thành cách mạng, cán bộ kháng chiến bị tù đày, cán bộ kháng chiến giải phóng dân tộc, con hộ nghèo, tàn tật cô đơn, trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, bản thân là người bị nhiễm chất độc hóa học
7Thủ tục thăm chuyển mộ liệt sỹ
8Giải quyết chế độ đối với anh hùng lực lượng vũ trang, anh hùng lao động 9Đề nghị cấp lại bằng tổ quốc ghi công
10 Đề nghị cấp lại thẻ gia đình liệt sỹ đối với thân nhân liệt sỹ
11 Giải quyết chế độ tuất cho thân nhân cán bộ lão thành cách mạng đã mất 12 Giải quyết chế độ tuất cho thân nhân của thương binh 1/4, 2/4, bệnh binh
1/3, 2/3 đã mất
13 Đề nghị xác nhận liệt sỹ đối với một số trường hợp tồn xót trong thời kỳ cách mạng và kháng chiến
14 Giải quyết chế độ trợ cấp với nạn nhân bị nhiễm độc hóa học 15 Đề ngị cấp lại, đề nghị đổi thẻ thương binh
16 Đề nghị đưa người vào trung tâm nuôi dưỡng người già cô đơn, người tàn tật, tâm thần
17 Giải quyết chế độ thờ cúng liệt sỹ
18 Xác nhận hộ nghèo, cận nghèo, hoàn cảnh gia đình khó khăn; trẻ em có hoàn cảnh khó khăn đặc biệt; xác nhận học sinh tiểu học, THCS, THPT, sinh viên thuộc đối tượng hưởng chính sách con hộ nghèo
19 Xác nhận hoàn cảnh người tàn tật
20 Xác nhận đơn đề nghị giải quyết chế độ đối với người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945
21 Xác nhận đơn đề nghị cấp thẻ đi xe buýt miễn phí cho người có công với cách mạng
22 Xác nhận đơn đề nghị cấp thẻ bảo hiểm y tế đối với người có công với cách mạng theo Quyết định số 290/2005/QĐ -TTg đối với trường hợp tham gia kháng chiến nhưng chưa được hưởng chế độ
23 Xác nhận đơn đề nghị giải quyết chế độ trợ cấp hàng tháng cho trẻ em mồ côi cả cha lẫn mẹ, trẻ bị bỏ rơi, trẻ em mất nguồn nuôi dưỡng
24 Xác nhận đơn xin giám định sức khỏe đối với con hộ nghèo, người tàn tật cô đơn, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; người bị nhiễm chất độc hóa học
25 Xác nhận đơn vay vốn Ngân hàng chính sách xã hội cho thân nhân liệt sỹ
Lĩnh vực địa chính – xây dựng
Căn cứ vào Quyết định 4046/QĐ-UBND ngày 31/08/2011 của Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội về việc công bố bộ thủ tục hành chính đang thực hiện tại cấp xã, phường trên địa bàn Thành phố Hà Nội, UBND phường Láng Hạ đã đưa ra các danh mục về lĩnh vực địa chinh – xây dựng gồm có 13 thủ tục:
1. Xác nhận bản khai chuyển nhượng hoặc đơn xin sang tên hợp đồng thuê nhà ở thuộc sở hữu nhà nước
2. Hòa giải tranh chấp đất đai 3. Giải quyết khiếu nại về đất đai
4. Xác nhận đơn đính chính, thu hồi giấy chứng nhận
5. Xác định ranh giới thửa đất sử dụng ổn đinh, không tranh chấp khi làm thủ tục công nhận quyển sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
6. Tra cứu thông tin (hồ sơ địa chính)
7. Cung cấp thông tin đất đai từ hồ sơ địa chính 8. Xác định tình trạng nhà để phục vụ đăng ký cư trú
9. Cấp phép sử dụng tạm thời hè phố để trung chuyển vật liệu xây dựng 10. Cấp phép sử dụng tạm thời hè phố để tổ chức việc cưới, việc tang
11. Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu tài sản 12. Cấp trích lục bản đồ
13. Xác nhận chia tách hợp đồng thuê nhà
26 Xác nhận đơn đề nghị vay vốn cho hộ nghèo, cận nghèo 27 Xác nhận đơn đề nghị xét trợ cấp xã hội thường xuyên
Lĩnh vực giáo dục và đào tạo
1 Thành lập cơ sở giáo dục mầm non tư thục (nhóm trẻ, lớp mẫu giáo)
2 Sáp nhập, chia tách cơ sở giáo dục mầm non tư thục (nhóm trẻ, lớp mẫu giáo)
3 Giải thể cơ sở giáo dục mầm non tư thục(nhóm trẻ, lớp mẫu giáo) 4 Xác nhận đơn xin cấp giấy phép hành nghề dạy học
5 Xác nhận đơn xin giấy phép hành nghề ôn luyện thi
Lĩnh vực y tế: (01 thủ tục)
Cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm
Lĩnh vực tài chính: (02 thủ tục)
1. Thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình hoàn thành thuộc Ngân sách cấp xã
2. Thẩm tra quyết toán dự án công trình, hạng mục công trình hoàn thành
1. Chứng nhận điểm chỉ 2. Xác nhận chữ ký
3. Xác nhận Sơ yếu lý lịch 4. Xác nhận đơn
5. Xác nhận vay vốn
6. Xác nhận địa điểm kinh doanh
7. Bảo hiểm y tế cho trẻ từ 0 đến 6 tuổi 8. Xác nhận địa chỉ
9. Xác nhận nơi cư trú
10.Xác nhận đơn mua nhà thu nhập thấp
11.Xác nhận đơn đề nghị hỗ trợ kinh phí hỏa táng-điện táng 12.Xác nhận đơn đề nghị trợ cấp bảo hiểm xã hội một lần 13.Thủ tục khác
Như vậy, việc thực hiện các văn bản pháp luật, quy định các lĩnh vực của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết hồ sơ hành chính tại UBND phường Láng Hạ cho thấy:
- Lãnh đạo và CBCC thường xuyên rà soát và kiến nghị, sửa đổi bổ sung kịp thời các quy định về giải quyết thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền.
- Phối kết hợp với các phòng ban chuyên môn liên quan thực hiện các Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị của cấp trên.
- CBCC Duy trì việc niêm yết các nội dung theo đúng quy định
- CBCC thực hiện đúng trình tự thủ tục thụ lý và giải quyết các danh mục của các lĩnh vực theo đúng các quyết định đã đưa ra.
- CBCC ghi chép đầy đủ sổ theo dõi kết quả giải quyết 1.3. Về cơ sở vật chất, trang thiết bị
Bên cạnh đó việc bố trí một máy photocopy ngay tại phòng tiếp nhận hồ sơ hành chính để phục vụ người dân là việc làm rất khoa học và phù hợp với tình hình thực tiễn, giúp cho cán bộ,công chức làm việc tại bộ phận này và người dân tới làm thủ tục giảm bớt được thời gian trong khi đó có sự đảm bảo về tính hợp pháp đối chiếu bản gốc và sao được tuyệt đối.
- Về phòng làm việc:
Hiện tại bộ phận “Một cửa” của Phường được bố trí với diện tích 60m2 tại tầng 1 trong khuôn viên trụ sở UBND phường để tiếp nhận và trả kết quả.
- Về trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin:
Xác định tầm quan trọng của công tác cải cách hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động cải cách hành chính, năm 2009 HĐND,
UBND phường và các phòng, ban chuyên môn có liên quan đã tổ chức đoàn công tác trao đổi kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính với các đơn vị trên địa bàn quận Đống Đa. Trên cơ sở đó, lãnh đạo HĐND, UBND phường đã kịp thời chỉ đạo triển khai đầu tư xây dựng,trang bị cơ sở vật chất cho “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết hồ sơ hành chính” với các thiết bị công nghệ thông tin hiện đại bao gồm: Máy in 01 cái; Máy photocopy 01 cái; Bàn làm việc 06 cái; Điện thoại đường dây nóng 01 cái; Máy Fax 01 cái; Hòm thư góp ý 01 cái; Bàn phục vụ công dân 03 cái; Ghế phục vụ công dân 30 cái; điều hòa, quạt điện 02 +08 cái; Phần mềm ứng dụng và toàn bộ hệ thống bàn quầy giao dịch để phục vụ công dân.
Bộ phận cũng trang trí bảng gắn danh mục các thủ tục thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND phường để người dân tiện tra cứu và dễ dàng hơn trong giao dịch nhằm đạt hiệu quả cao trong giải quyết hồ sơ.
Việc đưa công nghệ thông tin vào ứng dụng trong hoạt động “Một cửa” đã được sự hưởng ứng nhiệt tình của cán bộ cũng như người dân. Nói về vấn đề này anh Nguyễn Đức Hải phụ trách lĩnh vực quản lý đô thị cho rằng: “Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào trong hoạt động đã giúp cho chúng tôi giảm được một khối lượng lớn công việc, tiết kiệm được nhiều thời gian. Trước đây, việc nhập hồ sơ, lưu hồ sơ mang tính chất thủ công và mất nhiều thời gian nhưng bây giờ tất cả đều được làm trên máy móc rất dễ dàng và nhanh chóng”.
Về phía người dân cũng có nhiều ý kiến phản hồi về vấn đề này. Chị Phạm Thị Duyên trú tại tổ 5 phường Láng Hạ nhận xét như sau: “Những năm gần đây khi đến làm thủ tục tại Bộ phận “Một cửa” tôi thấy càng ngày càng có nhiều thay đổi rất tích cực, trong đó nổi bật lên là việc đưa vào sử dụng rất nhiều trang thiết bị máy móc hiện đại. Điều đó không chỉ tạo nên sự khang trang, hiện đại cho cơ quan nhà nước mà còn giúp những người dân như chúng tôi dễ dàng tìm hiểu các thủ tục hành chính một cách nhanh chóng”.
Cơ chế “một cửa” mới được đưa vào áp dụng tại các cơ quan hành chính Nhà nước trong mấy năm gần đây.Vì thế trong hoạt động các cơ quan sẽ không tránh khỏi những khó khăn, tồn tại.
Trong hoạt động, bộ phận “Một cửa”của UBND phường Láng Hạ còn những tồn tại, khó khăn sau:
Thứ nhất : Về trình độ năng lực của cán bộ, công chức
- Trình độ, năng lực của cán bộ Phường đôi khi không đáp ứng được yêu cầu, trong giải quyết công việc nhiều lúc còn lúng túng, chậm chạp còn gây một số phiền hà cho người dân. Điển hình như trong vực địa chính –xây dựng trong năm vừa qua do một phần về trình độ CBCC chưa thực sự đảm bảo tốt để giải quyết được các công việc mà vẫn còn 28 hồ sơ tiếp nhận nhưng chưa giải quyết được làm quá hạn trả cho công dân làm ảnh hưởng đến công việc của cá nhân, tổ chức.
☞ Nguyên nhân ở đây là do công tác tuyển chọn, đào tạo cán bộ chuyên môn chưa được thực hiên tốt, việc chọn đầu vào chưa thực sự dựa vào nhu cầu thực tế của công việc, thiếu tính chiều sâu. Bên cạnh đó một phần là do ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức đối với công việc, với người dân chưa cao cho rằng, cập nhật các quy định pháp luật mới trong lĩnh vực khác.việc bồi dưỡng, tập huấn cho cán bộ các kỹ năng hành chính, tuy cũng được tổ chức thường xuyên nhưng lại xa rời thực tế và chưa thiết thực, nhiều khi còn mang nặng hình thức, dẫn đến hiệu quả không cao mà lại tốn kém thời gian, công sức.
Thứ hai : Về các thủ tục hành chính